Роль и место Грузии в современных геополитических процессах

Постепенно было сформировано парламентское большинство, в которое входило 2 фракции - «Национальное движение» (входило 98 депутатов) и «Грузинские регионы - мажоритарии» (входило 16 депутатов). Парламентское меньшинство также состояло из 2 фракций - «Христианско-демократическое движение» (входило 8 депутатов) и «Сильная Грузния» (входило 6 депутатов).

Выборы президента Грузии, а также выборы в парламент республики, несмотря на победу М. Саакашвили и его партии, стали действительно значимым событием для ставшего на путь демократизации молодого независимого государства. Международные эксперты отметили хороший уровень проведения выборов и их открытость. Оппозиция, несмотря на протесты и обвинение государственного аппарата в массовых фальсификациях, получила возможность создать парламентское меньшинство и готовиться к дальнейшим выборам. Как отмечают эксперты, грузинская оппозиционная элита действительно, могла победить на выборах, в случае, если бы выступила единым блоком. Особое значение в данных выборах имеет и то, что во власть от правящей партии были избраны люди, ранее политикой не занимавшиеся. Бизнесмены до этого в основном финансирующие денежные фонды партий, сами вступили в политическую борьбу и победили в ней. В парламент прошли тридцать предпринимателей. Следующие выборы в парламент Грузии должны были пройти в 2012 г., а президентские выборы были назначены на 2013 г. Согласно Конституции, второй срок действующего президента был последним. Именно победа на крайних выборах позволяла подконтрольному Саакашвили парламенту, принять изменения в закон о выборах и допустить действующего президента участвовать в выборах третий раз подряд. Выборы в парламент в 2012 году полностью изменили политический процесс в стране, а также её политический курс. Более 50% мест в парламенте заняла партия «Грузинская мечта - Демократическая Грузия» во главе с миллиардером Бидзиной Иванишвили. С этого момента бывшая партия власти становится оппозиционной и постепенно происходит её распад.

1.4 Становление экономики независимой Грузии

В 1991 году кризис затронул все отрасли экономики. В первые годы независимости была полностью уничтожена промышленность. Металлургические предприятия и предприятия машиностроения, были завязаны под поставки сырья из СССР и перерабатывали то, что оставалось на складах. За первые годы независимости страна потеряла около 69 % валового внутреннего продукта. Падение испытывала легкая промышленность, а также традиционное производство, опирающееся на местное сырьё. Крупные этнополитические конфликты привели к потере центром большой части территории.

«За первые годы независимого существования Грузия утратила большую часть экономического потенциала, созданного в советский период, о чем, в частности, свидетельствует тот факт, что объем национального дохода в 1993 году составил менее одной трети от уровня 1990 года». Правительство З. Гамсахурдиа нацелилось на прекращение контактов с РФ. Действующая власть пыталась изменить ситуацию и решить кризис. Перед ней была поставлена задача, запустить новую экономическую систему, которая будет функционировать в кризисных условиях, постепенно уменьшая социально-экономическую напряженность в стране. «В Грузии разрушилась производственная и социальная инфраструктура села, в упадке оказались мелиоративные системы и животноводческие комплексы. На грани исчезновения оказались многолетние насаждения».

Несмотря на то, что Грузия обрела независимость в 1991 г., экономические реформы начались только в 1993 г. «При Шеварднадзе экономический аппарат правительства характеризовался как неэффективный, деятельность которого сводилась к распределению грантов, которые выделяли международные организации, при этом абсолютно не велась работа над усовершенствованием экспортного потенциала страны». Международное сообщество, оказывающее финансовое содействие Грузии, было крайне обеспокоенно проблемами связанными с коррупцией, а также несовершенством налогового и бюджетного законодательств.

Руководством страны прежде всего, была поставлена цель оживления традиционных отраслей экономики таких как: производство орехов, фруктов, цитрусовых, минеральной воды, а также восстановление винно-водочных предприятий. В тот момент, когда страна выживала в условиях зарубежных «донорских» кредитов, о восстановлении предприятий тяжелой промышленности речи идти не могло.

«К 1994 году, по сравнению с 1988 годом, в стране производство зерновых сократилось на 32,7%, овощей - на 32, чая - на 86,8, плодов - на 42,9, винограда - на 44, мяса - на 28, молока - на 41,9%».

Отсутствие иностранных инвестиций так же вредит выстраиванию новой экономической системы и поэтому для улучшения инвестиционного климата в Грузии был принят ряд законодательных актов. В 1994 году парламент принял постановление №653 «Об иностранных инвестициях» и постановление №661 «О порядке предоставления концессий зарубежным странам и компаниям». «Эти акты должны были обеспечить не только правовую базу для инвестиционной и иной деятельности представителям зарубежных фирм, но и предоставить им условия максимального благоприятствования». Законодательно запрещалась национализация иностранных инвестиций. Постановление №633 разрешало перевод доходов иностранных лиц за границу в любой валюте.

Параллельно с Грузинской экономикой развивалась экономика Азербайджана. В отличие от скудных запасов нефти Грузии, на территории Азербайджана, выходящего к побережью Каспийского моря, нефть всегда была в избытке и даже добывалась с 10 века (в медицинских целях). Именно бурный рост экономики этой Кавказской республики, привлек иностранных инвесторов в Грузию. Большое внимание уделялось модернизации или строительству новых транспортных и трубопроводных коридоров. «Доля инвестиций по сферам в республике распределяется следующим образом: транспортно-коммуникационная сфера -79%, обрабатывающая промышленность - 9%, производство и распределение электричества, газа и воды - 5%». Руководствуясь этими данными, видим, что основной поток иностранных инвестиций направлен на строительство или модернизацию действующих коммуникационных проектов. Именно возможность перекачки каспийской нефти позволила Грузии получать зарубежные гранты и кредиты, а также стимулировала бизнес элиту к развитию новых проектов на территории своей страны.

Однако, именно финансовая помощь западных партнеров, поставила страну в тяжелое и зависимое положение от внешних геополитических акторов. Кредиты и гранты, выдаваемые Грузии, помогали стране справляться с текущими проблемами, но постепенно увеличивали внешний долг, который вскоре составил 48% ВВП. Летом 2003 года президент Национального Банка Ираклий Манагадзе сообщил, «что страна не в состоянии обслуживать внешние долги и уже давно не соблюдает график выплат Парижскому клубу кредиторов. Власти надеются, что долг Грузии, составляющий около двух миллиардов долларов, будет подвергнут реструктуризации». В тоже время исполнительный директор МВФ Джеорен Кремерс по итогам недельного визита в Тбилиси заявил, «что в случае невыполнения Грузией рекомендаций МВФ, фонд не намерен возобновлять программу финансирования страны. Кроме того, пока экономическая ситуация в Грузии не дает МВФ основания для начала диалога с Парижским клубом о реструктуризации грузинских долгов. Он не исключил, что Грузия может оказаться в числе стран-банкротов, что в свою очередь, отразится на ее инвестиционном имидже, который и без того оставляет желать лучшего».

В 2003 г., вследствие «Революции Роз» и последовавших за ней политических и структурных реформ, в Грузии отмечался мощный рост экономики. Немалую роль в этом сыграли финансовые дотации из США и ЕС. Согласно данным ЦРУ США, темп роста ВВП Грузии достиг 9.6% к 2005 г., а в 2007г. приблизился к 12.3%. Инфляция в 2005 г. составила 6.2%, а бюджетный дефицит находился на уровне 0,2% ВВП. К 2005 году уровень сбора налогов вырос с 13.8% до 20.8%.

Именно развитие проектов транспортировки Каспийской нефти позволило Грузии в момент, когда страна находилась на грани выживания, получить средства для выхода из кризиса и выстраивания новой экономической структуры, а также стать важным региональным игроком в проекте евроазиатского транспортного коридора в направлении Восток-Запад.

Транзитный потенциал Грузии показывают построенные нефтепроводы проекта Баку (Азербайджан) - Тбилиси (Грузия) -Джейхан (Турция) и газопровод Шахдениз-Тбилиси-Эрзрум. Нефтепровод проекта БТД перекачивает не только азербайджанскую, но и казахстанскую нефть, доставленную нефтеналивными танкерами из порта Актау. По данным на 2007 год «по газопроводу Грузия получает газ из Азербайджана по цене 60 долл. за 1000 куб метров, тогда как Россия подняла цену на газ до 235 долл. за 1000 куб метров. Диверсификация поставок энергоресурсов помогла Грузии сэкономить на дорогом российском газе. Грузия, восстановив свои ГЭС, и построив новые, сегодня уже не покупает электричество из-за границы, а поставляет его на экспорт».

При сравнении бюджетов Грузии при правлении Э. Шеварднадзе и М. Саакашвили, сразу видна разница в сторону улучшения. Согласно данным предоставленным на сайте ЦРУ США, бюджет в 1999 г. достигал 500 млн. долларов, в то время как в 2007 уже составлял 3,8 млрд. долларов. В программе развития государственного муниципального строительства прописан план активного возведения бюджетных учреждений, среди которых здания больниц, школ и транспортных коммуникаций.

Вместе с тем, нельзя рассматривать экономические перемены только в положительном ключе.

Правительство Грузии, возглавляемое М. Саакашвили, взяло курс экономического либерализма. По стране прокатилась волна приватизаций экономически привлекательных предприятий, которые до сих пор находились в государственной собственности.

Последствиями масштабной приватизации стало следующее: «в 2005 году приватизация принесла в бюджет более 446 млн лари (около 250 млн долл.), что по оценке миссии МВФ, составило 3,5 % от ВВП страны. Проданы такие крупные объекты, как «Грузинское морское пароходство» (93 млн долл.), «Телеком Грузии» (5 млн долл.), «Руставский металлургический комбинат» (27 млн долл.), единственный в стране комбинат по производству медного концентрата - АО «Маднеули» (35,1 млн долл.)». После приватизации государственного сектора, Грузия потеряла 1,5 тысяч предприятий. Под управлением оставались только государственная почта, магистральный газопровод, железная дорога и Ингурская ГЭС. В дальнейшем и эти предприятия частично или полностью будут переданы в руки иностранных инвесторов.

Многие граждане Грузии негативно отнеслись к подобным преобразованиям. Лидер оппозиционной партии «Путь Грузии», заявила, что «в Грузии происходит то, что в других странах никогда не наблюдалось. Страна взяла курс на полную распродажу стратегических активов. Иностранным компаниям, нередко весьма сомнительным, отдается практически все, причем без четко оговоренных условий. Тем самым Грузия добровольно отказывается от контроля над принятием решений в таких важнейших сферах, как железнодорожный и морской транспорт. А это опасно, так можно утратить значительную часть самостоятельности».

Несмотря на позитивные экономические показатели во многих сферах экономики, ситуация остается тяжелой. Так из-за сложных отношений с Российской Федерацией, Грузия на время лишилось российского рынка. «С 7 мая 2006 года был введен запрет на поставки из Грузии минеральной воды "Боржоми", а с 10 мая -- "Набеглави". Как отметил Геннадий Онищенко, в результате проводимых проверок были отмечены факты реализации населению минеральной лечебно-столовой воды, не соответствующей установленным показателям качества и безопасности, а также с маркировкой, не отвечающей обязательным требованиям к информации для потребителей. 27 марта 2006 года был введен запрет на поставки в Россию вин из Грузии, в связи с выявленными нарушениями санитарных норм. По данным главного санитарного врача Геннадия Онищенко, в грузинских винах были обнаружены тяжелые металлы и наличие пестицидов».

Действия российских властей нанесли большой урон виноградарским районам Грузии, которые были завязаны на продажу вина с Россией. Виноградарям пришлось вырубать виноградники, так как реализовать продукцию не представлялось возможным.

Тем не менее, по данным национального статистического агентства Грузии в 2006 году отмечается экономический рост на 8,4%, а ВВП населения достигло 1763 долл. Объем грузоперевозок увеличился на 35%.

«В июне 2004 г. на конференции государств-доноров и международных финансово-кредитных институтов было принято решение о предоставлении Грузии в 2004 -- 2006 гг. в качестве безвозмездной помощи 1 млрд. долл. на условиях постоянного мониторинга расходования средств. С начала 2006 г. валютные резервы Грузии удвоились и, по данным Национального банка, на 16 января 2007 г. составили 958 млн. долларов».

В 2005 году правительство разработало и подписало документ, который должен был систематизировать политический процесс в Грузии. Концепция национальной безопасности была ратифицирована в парламенте. Этот документ объясняет основные государственные приоритеты и предлагает пути устранения возможных угроз, рисков и вызовов, а также определяет основные направления политики национальной безопасности. Концепция была доработана с учетом событий, произошедших в августе 2008 года, и большое внимание в ней было уделено Российской Федерации.

Если до 2008 года в Концепции национальной безопасности приоритетом в отношениях с Российской Федерацией было партнерство, то теперь Россия является источником угрозы национальной безопасности. «Крупномасштабная военная агрессия, совершенная Российской Федерацией против Грузии в августе 2008 года, дала понять, что для некоторых стран открытая военная агрессия по-прежнему является инструментом, который они готовы использовать для достижения своих политических целей в современном мире. Военная агрессия Российской Федерации в 2008 году, оккупация грузинских территорий и размещение оккупационных сил на грузинских территориях значительно усугубили обстановку безопасности Грузии. Война 2008 года продемонстрировала, что Российская Федерация не принимает суверенитет Грузии, включая выбор демократии Грузии и ее независимую внутреннюю и внешнюю политику. Более того, военная агрессия со стороны Российской Федерации ухудшила условия безопасности в регионе Кавказа в целом».

Согласно приоритетам политики национальной безопасности Грузии, страна стремиться классифицировать наиболее важные проблемы. Концепция состоит из 18 пунктов, в данной работе рассматриваются наиболее важные из них, а в приложении содержится полный текст концепции:

1. Прекращение оккупации территории Грузии.

Восстановление суверенитета Грузии на всей территории страны являются важнейшими приоритетами политики национальной безопасности страны.

Правительство Грузии твердо намерено предпринимать своевременные и эффективные шаги по ликвидации оккупации грузинских территорий мирными средствами на основе принципов международного права. Грузия по-прежнему привержена взятым на себя обязательствам, в соответствии с российско-грузинским соглашением о прекращении огня от 12 августа 2008 года.

Грузия в одностороннем порядке обязуется не применять военную силу. Президент Саакашвили подтвердил это намерение официальными письмами руководству НАТО, ОБСЕ, ЕС, США и ООН. Республика поддерживает мирные инициативы, в том числе те, которые предусматривают предоставление широкой автономии оккупированным в настоящее время регионам на основе европейского опыта.

Грузия приветствует все мирные инициативы и предложения, которые способствовали бы деоккупации территорий. Правительство Грузии считает, что единственным эффективным средством разрядки напряженности является создание мирного механизма для обеспечения вывода российских войск с оккупированных территорий и размещения там международных миротворческих / полицейских сил.

Для нейтрализации угрозы террористических атак, запущенных Российской Федерацией с оккупированных территорий, Грузия разрабатывает средства для борьбы с терроризмом и активно сотрудничает с международным сообществом в отношении этой угрозы.

Возвращение внутренне перемещенных лиц и беженцев в места постоянного проживания, реституция их имущественных прав и предоставление гарантий безопасности должны обеспечиваться в соответствии с принципами справедливости, равенства, прав человека и свободы, основанной на нормах международного права.

2. Налаживание добрососедских отношений с РФ.

Грузия готова поддерживать добрососедские отношения с Российской Федерацией на основе принципа равенства. Республика может в любой момент приступить к переговорам по вопросу освобождения территорий.

Грузия требует уважения к суверенитету своей территории и териртории других государств. Интеграция Грузии в европейские и евроатлантические институты будет способствовать миру и стабильности на Кавказе, обеспечивая безопасность России на ее южных границах, что также должно быть в интересах Российской Федерации.

3. Стремление к развитию гражданских институтов и укреплению демократии.

Население Грузии стремится к созданию гражданского общества и главенствованию закона, прозрачным, подотчетным и гарантирующим права и свободы всем гражданам.

Согласно Конституции Республики Грузия, власть разделена на законодательную, исполнительную и судебную.

Для Грузии имеет большое значение существование действенного института местного самоуправления. Это способствует развитию сильного и активного гражданского общества, тем самым укрепляя демократию и ответственное, подотчетное правительство.

Грузия добилась значительных успехов в противодействии коррупции. Грузия будет продолжать проводить политику, направленную на дальнейшее повышение прозрачности в правительстве.

4. Внедрение политики взаимодействия.

Грузия полна решимости разработать форматы, механизмы и стимулы, которые могут способствовать взаимодействию между оккупированными территориями и другими регионами Грузии, тем самым восстанавливая отношения между гражданами Грузии, которые проживают на оккупационной территории. Для этого правительство Грузии подготовило Государственную стратегию оккупированных территорий: участие в сотрудничестве и план действий по вовлечению.

5. Развитие системы обороны и безопасности Грузии.

Республика осуществляет реформы связанные с укреплением обороноспособности страны.

Для Грузии первостепенное значение имеет достижение высокого уровня военной подготовки своих вооруженных сил. Эти меры направлены на обеспечение современных стандартов в системе образования и обучения, дальнейшее развитие системы управления персоналом, совершенствование системы командования и управления, расширение взаимодействия с НАТО и содействие евроатлантической интеграции.

Грузия считает первоочередной задачей сотрудничать со странами-партнерами и учиться на своем опыте. Повышение совместимости Вооруженных сил Грузии с НАТО остается приоритетом военной реформы Грузии. Чтобы укрепить свои оборонительные возможности, Грузия делает все возможное, чтобы внести существенный вклад в текущие операции НАТО.

6. Интеграция в Организацию Североатлантического договора и Европейский союз.

Грузия стремится выполнить все свои обязательства для получения членства в ЕС и НАТО. Вступление в НАТО и Европейский Союз является суверенным выбором Грузии, который будет укреплять безопасность страны.

Граждане Республики Грузия одобряют стремление государства в организацию североатлантического альянса, что, в свою очередь, что было подтверждено результатами плебисцита, проведенного в 2008 году.

7. Сотрудничество на Южном Кавказе.

Грузия подчеркивает важность сотрудничества с государствами Южного Кавказа. Республика имеет добрососедские отношения с Арменией и Азербайджаном. Необходимо, чтобы регион стремился к единой стратегии развития.

Осуществление экономических программ в регионе не только имеет экономическую ценность, но также является важным с точки зрения укрепления безопасности посредством укрепления доверия, улучшения сотрудничества и установления долгосрочных деловых партнерских отношений.

Совместные проекты Грузии и Азербайджана в области энергетики, транспорта и связи в значительной степени способствуют стабильности и благосостоянию обеих стран. Проект железной дороги Баку-Тбилиси-Карс заслуживает внимания, поскольку он увеличит транзитную роль Грузии и Азербайджана, полностью соединив их с международными железнодорожными сетями. Также для Грузии крайне необходима реализация энергетических программ: нефтепроводы Баку-Тбилиси-Джейхан и Баку-Супса и газопровод Баку-Тбилиси-Эрзурум

Республика имеет тесное сотрудничество с Арменией во всех областях, представляющих взаимный интерес. Взаимовыгодное сотрудничество с республикой Армения укрепляет традиционную дружбу между странами, а также способствует экономическому процветанию и политической стабильности. Грузия стремится укрепить торговые, экономические и транспортные связи с Арменией.

Республика Грузия получила свою независимость в 1991 году, с тех пор страна прошла большой путь, который теперь можно смело называть политической историей. В ходе изучения политического процесса в Грузии, показано, что независимость не стала отправной точкой для создания мощной политической системы. Сменявшиеся друг за другом политические лидеры стремились к достижению демократических ценностей и объявляли о стремлении к евроатлантической интеграции, но конечная цель достигнута так и не была. Политический режим в Грузии признается международным сообществом, как демократический, но, несмотря на наличие таких демократических прав, как свобода слова, возможность партий участвовать в выборах, альтернативные выборы, выявлялись случаи тоталитарного управления. В республике, как отмечалось ранее, власть принадлежала клановым структурам, в избирательной кампании не раз использовался административный ресурс, а в экономическом секторе происходила приватизация «среди избранных» и тотальный контроль над бизнесом.

В итоге, политическую систему в стране до 2012 года можно оценивать, как жестко президентскую. Исполнительная власть возвышается над законодательной и судебной, что позволяет предположить, что горизонтальное разделение власти носит лишь формальный характер.

В таких условиях, президент становится не только главной государства, и главой правительства, но также председателем правящий партии имеющей большинство в национальном парламенте.

Против оппозиционных сил не раз использовался административный ресурс, а оппозиционные деятели не раз попадали в чрезвычайные ситуации, либо внезапно умирали. К тому же сами партии при одинаковых взглядах и политических программах не объединялись в блоки, а стремились к получению индивидуальной власти.

Следующие выборы в парламент Грузии прошедшие в 2012 г. ознаменовали окончание безграничной власти М. Саакашвили. Победу одержала партия миллиардера Бидзины Иванишвили «Грузинская мечта». За его блок было отдано «54,97% голосов, за партию «Единое национальное движение» - 40,34%». Несмотря на то, что законы, принятые за время правления М. Саакашвили, были направлены на поддержку действующей власти, оппозиционный блок, при поддержке граждан Грузии смог одержать победу и начать новый путь к европейским ценностям.

2. Положение Грузии в современном геополитическом процессе

2.1 Геополитический потенциал Республики Грузия: вызовы и угрозы

В первые годы независимости, Грузия столкнулась с серьезным экономическим кризисом. Для решения задач по выходу из сложившейся ситуации, действующая власть приняла ряд мер по привлечению иностранного капитала. Ранее уже были описаны постановления, принятые парламентом, среди которых: возможность ведения бизнеса и вывод средств из страны в любой валюте, а также допуск иностранных организаций к приватизации объектов стратегического значение в том числе - портов, железных дорог и т.д. Получая финансовую помощь и инвестиции из-за рубежа, участники политического процесса Грузии хоть и решали текущие экономические, политические и ресурсные проблемы, но тем самым ослабляли суверенитет своей страны, помогая в осуществлении своих геополитических интересов таким акторам мировой геополитики, как США и ЕС.

С развалом СССР на политической карте мира образовались новые геополитические единицы - малые государства, среди которых находилась Грузия. Можно согласиться с точкой зрения Р. В. Лекова, в том, что: «В современном своем качестве Грузия концентрирует в себе значительный геополитический потенциал, который обуславливается ее географическим расположением». Из-за своего выгодного географического положения, а именно: выхода к Черному морю, близкого расположения к Каспийскому морю и к границам с Россией и Турцией, Грузия стала интересна всем игрокам мировой геополитики. Еще со времен Российской Империи, здесь была развита широкая инфраструктурная сеть и построена Закавказская железная дорога. Кризис в отношениях между Европой и Россией позволил Грузии занять выгодное положение и участвовать в различных международных программах, тем самым, извлекая прибыль от своего транзитного потенциала. При активной поддержке ЕС, США и Турции началось расширение действующих и строительство новых трубопроводов по территории Грузии. Основными из них стали: нефтепровод в обход России, Баку-Тбилиси-Джейхан и газопровод Баку-Тбилиси-Эрзрум. Немаловажное значение имеет железная дорога Баку-Тбилиси-Карс. Грузинская Республика постепенно становилась центральной точкой международного транспортного коридора, связывающего Центральную Азию и Европу. Важно отметить, что на современном этапе Грузия играет важную роль в проекте «экономического пояса шелкового пути», который в перспективе, свяжет весь Евразийский континент.

«Геополитическое значение коммуникационного потенциала Грузии выходит за пределы Центральной Азии и Прикаспийского региона и рассматривается в масштабах всей Евразии. Республика включена в процессы реализации планов в рамках программ Европейского Союза транскавказской магистрали ТРАСЕКА и ИНОГЕЙТ. Оба проекта были запущены практически одновременно в конце 1995 г. - начало 1996 г. Проект ИНОГЕЙТ адресно ориентирован на транспортировку углеводородов на западные рынки, а проект ТРАСЕКА фокусируется на совершенствовании международной транспортной системы в целом». Именно энергоресурсы постепенно превращают данный регион в «объект новой большой игры».

Основанные в самом начале 1990-х гг., многие из этих проектов помощи успешно функционируют и на сегодняшний день. Такие программы были направлены на конкретную страну, а на регион в целом. Разработанная на конференции министров труда и транспорта в Брюсселе в 1993 г. программа ИНОГЕЙТ (Interstate Oil and Gas Transport to Europe) предназначалась для участия в управлении нефти- и газопроводами в республиках бывшего СССР.

Отметим, что главами государств были оговорены основные цели проекта: во-первых, это реконструкция, совершенствование и интеграция региональных нефтегазопроводных и трубопроводных транспортных систем, а во-вторых, исследование возможности альтернативной транспортировки углеводородов из Каспийского и Центрально-Азиатского регионов на рынки ЕС и США. Важная роль отводилась созданию «институциональных рамок сотрудничества в регионе Кавказ - Центральная Азия».

В 1996 г. была создана рабочая группа программы ИНОГЕЙТ, главными государствами-участниками которой стали: Азербайджан, Армения, Белоруссия, Грузия, Казахстан, Киргизия, Молдова, Таджикистан, Туркменистан, Узбекистан и Украина.

22 июля 1999 г. на международной конференции по ИНОГЕЙТ было ратифицировано «Рамочное соглашения об институциональных основах создания межгосударственной системы транспортировки нефти и газа», достигнута договорённость об открытии постоянного секретариата программы в Киеве, а также регионального бюро в Тбилиси.

Благодаря достигнутым на конференции договорённостям, Грузии и Азербайджану была оказана финансовая, техническая и экспертная помощь в осуществлении таких проектов, как нефтепровод «Баку-Супса» с возможностью продления «Одесса-Броды-Гданьск» и Южно-Кавказский трубопровод «Баку-Тбили-Эрзрум» с расширением по программе TANAP (Trans-Anatolian Natural Gas Pipeline).

В рамках другой региональной программы ТРАСЕКА (Transport Corridor Europe-Caucasus-Asia) планировалось изучение транспортной инфраструктуры и развитие транспортного коридора «Запад-Восток». В 1993 г., на конференции в Брюсселе, была подписана Декларация о сотрудничестве. «Брюссельская Декларация положила начало реализации межрегиональной программы технического содействия ТРАСЕКА для развития транспортного коридора из Европы через Черное море, Кавказ, Каспийское море с выходом на страны Центральной Азии».

В 1995 г. на встрече рабочей группы была принята резолюция об образовании нового транспортного коридора Европа-Кавказ-Азия. «В рамках проекта ТРАСЕКА, 8 сентября 1998 г. в Баку состоялась международная конференция «ТРАСЕКА - Восстановление исторического Шелкового Пути», в которой приняли участие представители 32 стран, 12 международных организаций, включая представителей Европейской Комиссии. Важным политическим итогом этой встречи стало подписание многостороннего соглашения о международном транспорте по развитию коридора «Европа-Кавказ-Азия». В соглашении была подчеркнута важность евроазиатского транспортного коридора для развития стран региона, для поддержания мира, стабильности, безопасности и для урегулирования региональных конфликтов, существование которых может помешать реализации программы ТРАСЕКА».

Благодаря проекту ТРАСЕКА, началась разработка и строительство железнодорожной дороги Баку-Тбилиси-Карс, которая в октябре 2017 года была введена в эксплуатацию. Финансовая и техническая помощь при этом оказывалась в рамках проекта строительства транскавказского евразийского транспортного коридора.

Интересно, что со стороны Грузии в поддержку данных проектов подписаны соглашения о модернизации портов в Поти и Батуми, а также реконструкции автомобильных и железнодорожных магистралей на территории страны.

В 1997 г. сенатор С. Браунбек предложил, а в 1999 г. Конгресс США принял закон о «Стратегии Шелкового пути», юридически защищающий экономические и стратегические интересы США в Каспийском регионе. «Выступая 30 июня 1999 г. в Конгрессе США сенатор С.Браунбек отмечал: «Стратегия Шелкового пути предусматривает всеобъемлющую политику США в отношении стран Южного Кавказа и Центральной Азии. Она санкционирует оказание помощи в гамме областей и предназначена для защиты национальных интересов США в регионе:

1) содействовать суверенитету, независимости и демократическим правительствам;

2) для поощрения терпимости, плюрализма, а также борьбы с расизмом и антисемитизмом;

3) для оказания помощи в активном участии в урегулировании региональных конфликтов;

4) в содействии развитию дружественных отношений и экономического сотрудничества;

5) чтобы способствовать внедрению рыночных принципов;

6) для оказания помощи в развитии инфраструктуры, необходимой для связи, транспорта и энергетики, и торговли оси Восток-Запад;

7) на поддержку США, интересов бизнеса и инвестиций в регионе».

В принятых по программам ТРАСЕКА и ИНОГЕЙТ актах, в основном обозначались цели, связанные с транспортировкой нефти и газа из Азербайджана. Важно отметить, что для США данные проекты являются инструментами внешнего управления и давления на политические процессы на Южном Кавказе.

В условиях тяжелого экономического кризиса, правящие элиты Грузии с радостью одобряли любые предложения, связанные с транзитом энергоресурсов через республику. «Президент Э.Шеварднадзе неоднократно называл транзитно-сервисную функцию благом для любой страны. Грузия, оказавшись в начале 90-х гг. в катастрофическом положении, стремилась воспользоваться предложениями западных политических кругов в реализации ряда коммуникационных проектов, как «гарантов» безопасности страны и локомотивного фактора экономического развития».

По нашему мнению, главный элемент геополитической роли Грузии - это её статус транзитной республики. Субъекты геополитического процесса, которые смогут контролировать транспортную инфраструктуру Грузии, а также иметь определенное влияние на государственные органы управления, без труда получат доступ к каспийским углеводородам.

Именно поэтому, для США Грузия играет важную геополитическую роль на мировой арене. Транзитный коридор «Восток-Запад» через страны Южного Кавказа усиливает значение Америки в регионе, уменьшая при этом роль ближайшего северного соседа - России. При тесном контакте с Грузией и Азербайджаном США может способствовать в организации транзита углеводородов и товаров в обход нашей страны, тем самым уменьшая её присутствие и возможности на данной территории.

В начале 2000-х гг. ситуация относительной политической и экономической стабильности, позволила Грузии претендовать на участие в проектах по включению в международную систему трубопроводов. Несмотря на ряд предложений по прокладке трубопровода из Азербайджана, далее по территории Российской Федерации до порта Новороссийск, было выбрано развитие транспортной инфраструктуры в Грузии. Предложения, поступавшие из России, выглядели привлекательнее, но согласно проекту, предлагаемый трубопровод проходил через территорию Чеченской республики, где в то время был введен режим контртеррористической операции.

Со временем, постепенно, обозначается противостояние геополитических интересов России и США в Грузии. Но в этот период Россия - это государство, которое только начинает преодолевать кризисы, произошедшие в 1990-х. Страна все еще не вернула себе мировое влияние, и сама находится на дотациях различных мировых финансовых фондов.

Сотрудничество США и Грузии представляется выгодным для обеих сторон. Грузия получает сильного партнера, который сможет помогать стране кредитами и инвестициями. США, в свою очередь, получают возможность одними из первых завладеть стратегическими коммуникационными путями и обеспечить в стране своё экономическое, политическое и военное присутствие. Сенатор Р. Бэрд четко выразил основной постулат стратегии США в грузинском регионе: «Если верно то, что от двух до трех миллионов баррелей, а возможно, и больше, будут транспортироваться ежедневно из Каспийского региона в ближайшем будущем, то к развитию этого региона должно быть приковано внимание Вашингтона на самом высоком уровне и на долгосрочной основе».

Отчеты статистических компаний, которые проводили исследования в области потребления энергоресурсов, прогнозировали, что в мире возрастет потребление нефти среди таких стран как Китай, Индия, США, а также то, что эти страны будет ждать дефицит топлива. Америка постаралась заблаговременно занять место во всех новых нефтедобывающих регионах, и наибольший интерес был прикован к странам Каспийского бассейна. Согласно акту «Стратегии Шелкового пути» конгрессмены оценили регион Южного Кавказа, как стабильный и готовый к увеличению мощностей по добыче нефти: «Регион Южного Кавказа и Центральной Азии мог добывать нефть и газ в достаточных количествах, чтобы уменьшить зависимость Соединенных Штатов от энергии из неустойчивого региона Персидского залива».

В 1994 году в Азербайджане был создан международный консорциум «Азербайджанская международная операционная компания», доля участия США в которой достигало 40%. Согласно данным на июль 2010 г., предоставленным «Азербайджанским Государственным Информационным Агентством» доля США в АМОК составляет 42,7%. «Обладателем самой крупной доли в проекте (34,1 процента) является компания BP. «Шеврон» участвует в проекте с долей 10,2 процента, Государственная нефтяная компания Азербайджанской Республики (ГНКАР) и «ЭNPEKS» по 10 процентов каждая, «Statoyl» - 8,6 процента, «EksonMobil» - 8 процентов, “TPAO” - 6,8 процента, “Devon” - 5,6 процента, “ЭTOЗU” - 3,9 процента, “Hess» - 2,7 процента».

«Основываясь на конкретных данных разведочного бурения АМОК, которая разрабатывает месторождения Азери-Чигар-Гюнешли и планировала экспортные поставки «ранней нефти» в объемах от 5 до 10 млн., тонн в год с конца 1997 г., а в середине первого десятилетия XXI в, рассчитывала начать экспортные поставки «большой» азербайджанской нефти. Однако для достижения запланированных показателей требовалась срочная модернизация уже имеющихся инфраструктурных объектов, а также строительство дополнительных. Скромная пропускная способность нефтепроводов вынуждала инвесторов самостоятельно организовывать новые маршруты для экспорта энергоресурсов.

Тем временем, для перекачки «ранней» каспийской нефти Российская Федерация предложила Азербайджану использовать трубопровод Баку-Грозный-Новороссийск. Трубопровод протяженностью 1420 км, построен для транзита нефти в порт, расположенный на Черноморской территории России. Согласно проекту, мощность трубопровода можно увеличить с 7 до 30 млн., тонн в год, что позволило бы Азербайджану постоянно наращивать производство нефти. Однако мнения экспертов разделились и среди минусов были выделены: большая протяженность, из-за которой нефть придется подогревать на промежуточных участках, недостаток ПХГ и хранилищ нефти, а также дальнейший танкерный способ доставки энергоресурсов.

«Основная часть недостатков преодолима. Пропускная способность может быть увеличена, подземные хранилища построены. Верная своим обязательствам, Россия, столкнувшись в 1999 г. с трудностями на чеченском участке трубопровода Баку - Новороссийск, изысканная возможность в короткие сроки (к апрелю 2000 г.) построить вокруг Чечни обходную ветку, что дает возможность перевести транзит нефти на Новороссийск со смешанного сообщения (железная дорога - нефтепровод) на чисто трубопроводное».

Возможная потеря каналов поставки азербайджанской нефти, совершенно не входила в планы Запада. США стремились оказывать влияние на политические, экономические, социальные и даже духовные сферы общественной жизни Грузии и Азербайджана, поэтому контракт с Российской Федерацией мог подорвать все усилия, предпринятые до этого. Потеря азербайджанской нефти также обеспокоила и Турцию, которая в это время активно сотрудничала с этой кавказской страной. Именно поэтому, после предварительных консультаций с американским правительством, параллельно с российским проектом, Турцией был предложен проект Основного Экспортного Трубопровода (ОЭТ). План, предложенный турецкой стороной, предусматривал строительство трубопровода от порта азербайджанского г. Баку до турецкого порта г. Джейхан расположенного на Средиземном море. Важнейшая роль в данном проекте отводилась Грузии, как единственно возможному партнеру, так как граница с Арменией заблокирована и контракты с этой страной невозможны. Проекты, подразумевавшие включение Ирана, были отклонены из-за участия американских компаний, в силу введенных в 1995 и 1996 гг. санкций Конгресса США.

Для осуществления проекта ОЭТ потребовалось прокладка нового трубопровода, проходящего в сложной гористой местности, что в свою очередь требовало больших вложений. Ни Азербайджан, ни Грузия, ни Турция не могли осуществить проект самостоятельно, поэтому в регион активно привлекались инвесторы. Нестабильность региона и сложный рельеф местности отталкивал потенциальных спонсоров. Решение проблемы пришло из США и военно-политического блока Организации Североатлантического Договора, которые гарантировали выполнение намеченных планов: «Когда в роли гаранта выступает Вашингтон и НАТО, то инвесторы чувствуют себя увереннее. А «десантирование» американцев в Грузии придало уверенность западным компаниям, которые до этого опасались вкладывать деньги в этот нестабильный регион». Формально американские военные помогали осуществлять антитеррористические операции на территории Грузии, но на деле в их задачи входило только обеспечение безопасности трубопроводов. Для охраны коммуникаций, американские инструктора готовили грузинские отряды спецназа.

В октябре 1998 г. была подписана «Анкарская» декларация о сотрудничестве государств Каспийского бассейна. Документ подписали главы Азербайджана, Грузии, Турции, Казахстана, Туркменистана, Узбекистана. Весной 2000 г. парламенты Азербайджана, Грузии и Турции ратифицировали соглашение по прокладке трубопровода. «17-18 октября 2000 г. члены так называемой спонсорской группы (СГ) проекта ОЭТ, в которую вошли Государственная нефтяная компания Азербайджанской Республики (ГНКАР, 50% долевого участия в проекте ОЭТ), британских ВР (25,41%) и Яатсо (1,55%), норвежской Статойл (6,37%), турецкой ТРАО (5,02%), американских Unocal (7,48%) и Delta Hess (1,25%) и японской Itochu (2,92%), подписали соответствующие соглашения с правительствами Азербайджана и Грузии, а 19 октября с правительством Турции. Кроме того, члены СГ подписали соглашение о строительстве турецкого участка ОЭТ с компанией Botas (Турция)». Примечательно, что по условиям контракта, Анкара обязалась покрыть расходы сверх установленной суммы на строительство ОЭТ, если цена превысит 1,4 млрд. долл.

В правящих кругах Грузии прокладку трубопровода через территорию республики воспринимали, как хорошую возможность избавиться от влияния России. Стремление к западным ценностям, а также надежда на вхождение в ЕС и НАТО стали главными целями для руководства страны.

Исследования статистических агентств показали, что ОЭТ интересен крупным игрокам нефтегазовых рынков, а инвестиции в проект могут превысить 30 млрд. долларов. «По прогнозам, в 2004 г. по нефтепроводу будет транспортировано 11,5 млн. т нефти, а в конечном итоге экспорт достигнет 50 млн. т. Ожидается, что в среднем в госбюджет Грузии будет поступать 62,5 млн. долл. Кроме того, если учитывать тотальный дефицит рабочих мест в стране, имеет социально-политическое значение тот факт, что в ходе реализации проекта 80% от общего количества занятых на соответствующих работах (до 50-60 тыс. человек) составят местные специалисты и рабочие».

Грузия, возможно впервые, смогла диктовать свои условия при согласовании проекта БТД, так как альтернативы ей не было. Транзитные тарифы не устраивали официальные власти, постепенно переговоры стали затягиваться. Только благодаря уступке руководства Азербайджана и, в частности, Г. Алиева, отдавшего долю за транзит нефти своей страны Грузии, проекту был дан старт. «Президент азербайджанской нефтяной корпорации Натик Алиев сообщил о будущих дивидендах Грузии, которые в результате составят 50 млн. долл. в год, а за 40 лет достигнут 2 млрд. долл».

Предполагалось, что по БТД будет проходить до 50 млн. тонн нефти в год. Заявленная стоимость проекта - 2 млрд. 950 млн. долл. «С учетом того что на реализацию привлекались кредитные средства, фактические расходы на строительство трубы должны были составить $3,6 млрд. Однако в итоге нефтепровод обошелся строителям в $4 млрд.».

Как отмечалось ранее, в случае превышения проектной сметы турецкого участка, Турция обязалась оплатить «излишки». Сумма, затраченная на строительство, превысила 400 млн. долл. от той, что была запланирована в начале.

Консорциум BTC стал главным оператором трубопровода, который заработал в июле 2006 г. Пропускная способность на первом этапе составляла 25 млн. тонн в год.

На время прокладки трубопровода, азербайджанскую нефть предполагалось запустить по северной «ветке» Баку - Грозный - Новороссийск. Однако для Грузии и Турции прокачка нефти через территорию Российской Федерации могла привести к остановке или даже заморозке проекта БТД. Для США поворот в сторону России также представлял угрозу. В связи с этим Азербайджану предложили проект временной перекачки нефти по маршруту Баку-Супса. Консорциумом АМОК были утверждены оба проекта. В 1996 г. заключено соглашение между АМОК и Грузинской международной корпорацией о строительстве трубопровода. «Первоначальное завершение работ ожидалось в 1998 г., но полностью введен в строй трубопровод был в апреле 1999 г. Протяженность нефтепровода 920 км, из которых 420 км приходятся на территорию Азербайджана, а остальные 500 км - Грузии. Стоимость проекта составила 600 млн., долл.».

Отметим, что проект трубопровода Баку - Супса имел важное значение для Грузии, так как страна становилась конечным экспортером и главным распределителем нефтепродуктов. Вместе с новым трубопроводом, Грузия ввела в эксплуатацию нефтяной терминал и железнодорожную паромную переправу Поти (Грузия) - Ильичевск (Украина) - Варна (Болгария) - Батуми (Грузия). Через трубопровод в год проходило от 5 до 9 млн. тонн нефти.

Запуск трубопровода Баку - Супса, проходящего по территории Азербайджана и Грузии, не только остановил доминирование российских компаний торгующих азербайджанской нефтью, но и существенно ограничил внешнеполитическое влияние Российской Федерации. США же, оказывая финансовую помощь и обеспечивая безопасность инфраструктурных объектов, наоборот получили новые рычаги воздействия. Важное значение имеет и то, что именно Соединённые Штаты принимали активное участие в основании ГМНК.

На сайте Белого Дома в разделе «Энергетическая политика США: Содействие суверенитету и процветанию» опубликовано заявление Президента США Б. Клинтона от 15.04.1999 г. в связи с открытием трубопровода. «Открытие линии Баку-Супса выполняет давнюю цель - сеть нескольких трубопроводов для доставки нефти и газа Каспийского региона на мировые рынки. Но преимущества этого трубопровода выходят далеко за пределы энергетического сектора. Эта линия послужит краеугольным камнем коридора Восток-Запад, который может способствовать экономическому сотрудничеству и росту среди всех стран Кавказа и Центральной Азии».

Таким образом, Россия потеряла доход от транзита нефти, а также не смогла больше оказывать былое влияние на Грузию и Азербайджан, которые постепенно переходили под патронаж Соединенных Штатов Америки. «Из-за разрыва отношений между Грузией и Россией Москва частично утратила свое влияние в регионе в целом, заполнить образовавшуюся брешь стремятся Евросоюз и Турция».

На данный момент нефть из Азербайджана транспортируется через магистральный нефтепровод (МНП) Баку - Супса и основной экспортный нефтепровод (ОЭТ) Баку - Тбилиси - Джейхан. Нефтяной сектор, как было сказано ранее, курирует «ГНГК» Также действует магистральный газопровод (МГП), перекачивающий газ с азербайджанского месторождения «Шах-Дениз». Оператором строительства и эксплуатации является Южно-Кавказская трубопроводная компания (ЮКТК). «В 2017 пропускная мощность ЮКТ составляет 25 млрд. м3 газа год. В 2015 г транзит нефти по пролегающим в Грузии МНП составил 293,4 млн баррелей».

Позволив развивать крупную сеть магистральных трубопроводов, Грузия в первую очередь преследовала цель - обратить на себя внимание международных инвесторов. Доход, от транзита нефти и газа, даже для такой экономически слабо развитой страны, как Грузия не является достаточным в силу того, что на начальном этапе республика не вкладывала средства в строительство. Компании, оперирующие поставками нефти и газа на территории Грузии, чаще всего принадлежат зарубежным организациям. Однако правящие элиты страны вовремя осознали, что, помогая реализовать геополитические интересы Америки, Европы и России, республика сама может стать важным геополитическим игроком в регионе Южного Кавказа. Получение статуса надежного транзитера энергоресурсов в проекте «Запад-Восток», позволял стране привлечь новых инвесторов, которые вкладываются не только в нефтегазовую сферу, но и в её инфраструктуру.

Грузия не могла обеспечить интересы всех стран, стремящихся получить долю на своем рынке. В ходе подписания республикой первых, после обретения независимости, договоров, остро обозначилась проблема соперничества Российской Федерации и Запада. При определении основного геополитического партнера, стране пришлось выбирать между добрососедскими отношениями с северным соседом или же инвестициями и помощью от его главного геополитического врага.

Россия всячески противостояла осуществлению инфраструктурных проектов с иностранным участием на территории Грузии, так как они могли привести к окончательному вытеснению её влияния, что в свою очередь означало окончание эпохи геополитического доминирования в Закавказье. Геополитическое поражение Российской Федерации в Грузии привело бы к потере авторитета на мировой геополитической сцене, а освобожденный от её влияния регион, заполнили бы США и ЕС.

Развитие системы трубопроводов на территории страны крепко связывало Грузию и Запад. Обеспечение стабильности и безопасности становилось одной из задач не только действующей власти, но и всех участников этих проектов. Именно возможность получения долгосрочных инвестиционных программ, а не прибыль с транзита энергоресурсов, привлекала руководство Грузии. Страна получала инвестиции от авторитетных финансовых организаций, а также увеличила концентрацию внимания мировых держав, стремящихся обезопасить территорию, в которую эти инвестиции вложены. Тем не менее, нельзя рассматривать ситуацию только с положительной стороны.

2.2 Динамика развития грузино-российских отношений: стратегии и приоритеты развития

Грузия исторически находится под определенным влиянием России, доминирующей на рассматриваемом геополитическом пространстве. Москва воспринимает Грузию как «ближнее зарубежье» и как своего рода буферную зону, т.е. как пространство дополнительных гарантий своей безопасности.

Отметим, что, отказываясь от участия России в инфраструктурных проектах, а также максимально вытесняя её присутствие со своей территории, Грузия оставалась одна в момент, когда страна находилась в экономическом, политическом и социальном кризисе, а этнические конфликты уничтожали её, ранее единый, народ. Только при участии России удалось остановить процесс распада страны. Именно дислокация российских военных баз на территории республики и её воссоединение с СНГ помогли ей остаться единой и независимой. Новая стратегия развития, нацеленная на Запад, полностью прекращала российское участие во внутренних делах государства и заставляла Грузию, саму справляться со своими проблемами. Следует учесть, что увеличение вовлеченности Западных организаций в Грузии, возрастание их политического влияния и военного присутствия, не входит в круг геополитических интересов России, следствием чего могло бы стать участие специальных сил Российской Федерации в дезинтеграционных процессах. В интервью международному изданию «Financial Times» от 01.07.2009 г., связанным со встречей президента США Барака Обамы и президента РФ Дмитрия Медведева, Збигнев Бжезинский (американский политолог, социолог и государственный деятель, советник по национальной безопасности 39-го президента США Джимми Картера, сотрудник Центра стратегических и международных исследований при Университете Джонса Хопкинса и автор книги «Великая шахматная доска: господство Америки и её геостратегические императивы») подчеркивает, что «подчинение Россией Грузии сократило бы жизненно важную энергетическую связь Запада с Каспийским морем и Центральной Азией. Тогда у Азербайджана не будет выбора, кроме как подчиниться Москве». Так же он отметил, что США и РФ должны уважать интересы друг друга, однако «Россия должна понять, что применение силы или способствование разжиганию этнических конфликтов для дестабилизации Украины или Грузии отравит американо-российские отношения».