Коммуникационное сопровождение электронного правительства: опыт России

Размещено на http://www.allbest.ru

Размещено на http://www.allbest.ru

Введение

Современное общество вступило в новую стадию развития, именуемое «информационное общество». Важными характеристиками информационного общества являются создание глобального пространства, которое обеспечивает эффективное информационное взаимодействие людей. В современной ситуации неотъемлемой частью жизни общества стало наличие и использование информационно-коммуникационных технологий. Они поникли во все сферы человеческой жизни, особенно это можно почувствовать, обратившись к сфере общения между людьми. Активное развитие мобильных телефонов, планшетов, компьютеров как средств взаимодействия, социальных сетей, мессенджеров как каналов взаимодействия, смайликов и эмоджи как способов взаимодействия, иллюстрирует основные тенденции развития общения в современной жизни. Являясь гражданином страны, нельзя избежать общения с государством. К сожалению традиционное взаимодействие с ним характеризуется официозом, чопорностью и закрытостью. В процессе взаимодействия две стороны должны понимать друг друга, говорить на одном языке, иначе это приведет к разрыву, возникновению пропасти между населением и её правительством. Обратившись к истории, мы можем увидеть, как это приводит к негативным результатам.

Правительство обязано развиваться в соответствии с запросами граждан. Оно обязано развиваться и в соответствии с мировым тенденциям, иногда внося изменения сверху-вниз, подталкивая к развитию граждан, которым призвано служить.

Одним из проявлений развития современного правительства стала концепция «Электронного правительств» (ЭП), ставшая объектом интереса представителей разных научных дисциплин. В России предпринимаются меры по активизации использования информационно-коммуникационных технологий с целью повышения эффективности предоставления и качества государственных и муниципальных услуг.

В данной диссертации рассмотрены основные исторические предпосылки перехода к информационному обществу, научные теории - результаты попыток объясняющих современную стадию развития общества. Концепция электронного правительства как неотъемлемая часть современного государственного управления. Этапы формирования ЭП в России в рамках двух государственных программ «Электронная Россия», действующая в период с 2002 по 2010гг., и «Информационное общество» принявшая сила в 2011г. и действующая на сегодняшний день.

Главным направлением электронного правительства РФ стал переход к оказанию государственных услуг в электронном виде. Поэтому в данной работе мы уделяем свое основное внимание на деятельность Единого портала государственных услуг (ЕГПУ) - части электронного правительства России. Рассмотрены процессы внедрения и популяризации услуг ЕГПУ, проанализирована информационно-коммуникационная деятельность по продвижению его сервисов в Санкт-Петербурге и Москве.

Актуальность работы обусловлена необходимостью усиления мер популяризации Единого портала государственных услуг. Информационно-коммуникационной политике портала не уделяется должного внимания. Об этом свидетельствует, например тот незначительный, на первый взгляд, факт
, что в марте 2018 года была упрощена система подтверждения личности на портале, это стало возможным сделать онлайн через Сбербанк-онлайн или Тинькофф. Но в результате опроса, проводимого в рамках данной работы, главной претензией среди незарегистрированных пользователей стала «слишком сложная процедура подтверждения личности». На вопрос знали ли они о том, что эта процедура значительно упрощена, и теперь подтверждение личных данных возможно онлайн, ответы отрицательные. Важно отметить, что в результате нашего опроса 33%респондентов ответили, что зарегистрируются, если упростят систему подтверждения личности. Система упрощена. Но об этом нужно рассказать.

Объект исследования - Информационно-коммуникационное сопровождение электронного правительства РФ.

Предмер исследования - Методы и инструменты информационно-коммуникационного сопровождения Единого портала государственных услуг Российской Федерации.

Цель работы - Проанализировать информационно-коммуникационную политику Единого портала госуслуг.

Для достижения данной цели, необходимо решить ряд поставленных задач:

· Рассмотреть историю формирования концепции электронного правительства, его технологическую и нормативно-правовую базу;

· Проанализировать процесс становления электронного правительства в России;

· Проанализировать особенности информационно-коммуникационного продвижения государственных программ;

· Рассмотреть информационно-коммуникационную политику электронного правительства РФ, в частности Единого портала государственных услуг;

· Провести опрос с целью выявления влияния информационно-коммуникационной политики на граждан;

· Подвести итоги;

Для написания данной работы была использована следующая литература: Вершинин М.С. «Электронное правительство в XXI веке»; Григорьев П.В. «Электронное правительство в России: проблемы и перспективы развития»; Дрожжинов В.И. «Мониторинг услуг электронного правительства»; Курносов И.Н. «Реализация концепции электронного правительства: новый этап»; Мелюхин И.С. «Информационное общество: истоки, проблемы, тенденция развития»; Трутнев Д.Р., Уткин В.В., Чугунов А.В. «Организационно-правовое обеспечение развития информационного общества и электронного правительства в Российской Федерации»; Филатова О. Г. «Социальная реклама и PR-поддержка программ развития информационного общества»; Чугунов А.В. «Развитие информационного общества: теории, концепции и программы» и др.

В качестве эмпирической базы данной диссертации использовались основные положения федеральной целевой программы «Электронная Россия», в большей степени положения государственной программы «Информационное общество», аналитические отчеты Центра технологий электронного правительства Университета ИТМО, отчеты Минкомсвязь о работе электронного правительства, аналитические статьи, статистические данные, результаты опроса, проводимого в рамках данной работы.

Методы научного исследования, используемые в ходе написания работы: описательный, классификационный, аналитический, сравнительный.

Методы эмпирического исследования: метод анализа документов, экспертное интервью, опрос, сравнение.

Структура дипломной работы. Работа состоит из введения, двух основных глав: теоретической, раскрывающей понятие «электронное правительство», в ней рассматриваются этапы формирования ЭП в России, и информационно-коммуникационная политика ЭП в целом. И практической главы, посвященной части ЭП России-Единому порталу госуслуг(ЕГПУ), в ней рассматривается история формирования ЕГПУ, структура и основные функции портала, информационно-коммуникационная политика портала, приведены результаты интернет-опроса, и уличного опроса, проанализировано экспертное интервью, выведены итоги исследования. Заключение. Список литературы. Приложения.

Апробация работы. Материалы исследования были представлены на симпозиуме молодых ученых ИТМО в 2016г. и опубликованы в сборнике конференции. И на Международном научном форуме «Медиа в современном мире. 57-е Петербургские чтения» СПбГУ, также опубликованные в сборнике конференции.

1. «Электронное государство» и «электронное правительство» как основы современного этапа развития информационного общества.

1.1 Развитие концепции «информационного общества» в мировой практике

Современный мир не стоит на месте. Информационные технологии достигают высочайшего уровня в своем развитии, они стали неотъемлемой частью нашей жизни, происходит повсеместная информатизация. Мы наблюдаем переход к информационному обществу, главными характеристиками которого являются: создание и развитие глобального пространства, в рамках которого осуществляется эффективное информационное взаимодействие людей, развитие электронной демократии, электронного правительства, социальных сетей. Электронная демократия наряду с электронным правительством являются одной из базовых основ информационного общества. Это взаимосвязанные понятия. Поэтому авторы считают верным начать с исследования «информационного общества».

Исследователями были выдвинуты различные варианты толкования третей стадии развития современного общества, так называемого «информационного общества». Цель, преследуемая исследователями, - объяснение явлений, присущих новейшему этапу развития общества, порожденного научно-технической, информационной технологией. С 60-х годов ХХв. появились различные концепции, такие как: концепция «глобальной деревни», «трех волн», постинустриального общества, технотронного общества, «общества знаний», сетевого общества, информационального общества.

Первым кто попытался объяснить изменения в «новейшем обществе» и ввел понятия для сложившейся культурной ситуации, стал канадский философ Герберт Маршалл Маклюэн. Он ввел понятие «глобальной деревни», объяснив это тем, что благодаря электронным средствам связи, передача информации из одной точки мира в другую точку мира стала практически мгновенной, в результате чего земной шар сжался до размеров деревни. В условиях усовершенствования скорости передачи сообщений в разных точках мира, люди быстрее стали реагировать на происходящее в разных концах света. Этот процесс вовлеченности людей в дела друг друга, как будто они «живут в одной деревни» и породил термин. Сегодня термин «глобальная деревня» остается актуальным, применительно к сети Интернет, ведь физическое расстояние в Интернете не играет никакой роли.

Элвин Тоффлер и концепция «трех волн» изложенная в работах «Шок будущего» и «Третья волна» Социолог выделяет в истории цивилизации три волны: первая волна - аграрная (до XVIII в.), вторая - индустриальная (до 1950-х гг.), третья - супериндустриальная (с 1950-х гг.). По Тоффлеру столкновение волн приводит к переменам общественного строя. При этом волной Тоффлер называет прорыв в науке или технике, который в результате меняет общественный строй. Тоффлер подчеркивает, что идея волны помогает увидеть не только разрушение и распад существующего типа общества, но и обнаружить свидетельства зарождения нового типа. Например, моментом подъема Третей волны, стал процесс внедрения компьютеров и новых технологий, доступных населению. Компьютер стал своеобразной эмблемой Третей волны.

Некоторые исследователи утверждают, что концепция «информационного общества» призвана заменить идею «постиндустриализма», однако есть мнения, что концепция информационного общества стала новым этапом постиндустриализма. Например, Дэниел Бэлл, американский социолог, один из основателей концепции постиндустриального общества, который, собственно, и ввел в употребление термин «постиндустриальное общество», сейчас является сторонником концепции информационного общества. «Революция в организации и обработке информации и знания, в которой центральную роль играет компьютер, развивается в контексте того, что я назвал постиндустриальным обществом».

Существенный вклад в концепцию «постиндустриализма» внес американский политолог Збигнев Бжезинский. В своей работе «Между двумя эпохами. Роль Америки в технотронную эру», он утверждает, что постиндустриальное общество становится технотронным, потому что новейший этап общества сформировался под воздействием техники и электроники в культурной, экономической, психологической и социальной сферах. Причем ученый отмечается, что технотронная революция носит глобальный характер, а не локально-территориальный.

Свой вклад в формирование нового облика постиндустриализма внес известный американский экономист Питер Дракер. В своей книге «Посткапиталистическое общество», Дракер выразил мнение, что современная эпоха - это эпоха радикальных изменений основ общественного устройства - трансформации капиталистического общества в общество, основанное на знаниях. В теории «общество знаний» исследователь соотносит понятие прогресса с этапами изменения роли знания в обществе. Итак, на первом этапе прогресс связан с применением знаний для разработки различного орудия труда, а также для разработки технологий на производстве. Второй этап обосновывается применением знаний к процессу организации трудовой деятельности. Здесь сразу приходит на ум, что Питер Дракер также является создателем современной теории менеджмента. На третьей, заключительной стадии, знание становится основным условием производства, теперь знание используется для производства знания.

Мануэль Кастельс - признанный социолог во всем мире, сформулировал теорию «сетевого общества», которая позволила оценить влияние информационных технологий на современный мир. М. Кастельс пришел к выводу, что в мире наблюдается переход к новому типу общества, совершенно отличного от ранее существовавших. Он разграничил два понятия «информационное общество» и «информациональное общество», потому что все общества, существовавшие до современного, использовали понятие «информация» в широком смысле слова, то есть главное значение его было - передача знаний. Называть же современный тип общества «информационным», по мнению Кастельса, некорректно, так как это не указывает на специфические черты современного общества. М. Кастельс считает, что выделение понятие «информациональное общество» необходимо, именно оно поможет указать на главную черту современного общества, а именно на становление знания и информации в качестве главного источника производительности.

Однако, несмотря на замечания М. Кастельса, понятие «информационное общество» плотно укоренилось в нашем социально-политическом лексиконе. Политики, бизнесмены, научные деятели используют данное понятие для описания нового общественного строя.

Как считает профессор У. Мартин, под «информационным обществом» понимается «развитое индустриальное общество», возникшее на Западе. По его мнению, свидетельствует об этом, тот факт, что «информационное общество» утверждается, прежде всего, в Японии, США и Западной Европе. Именно там, еще в 60е-70е годы сформировалось постиндустриальное общество.

По мнению У. Мартина основными характеристиками «информационного общества» выступают следующие факторы:

· Технологический: ключевой фактор -- информационные технологии, которые широко применяются в производстве, учреждениях, системе образования и в быту.

· Социальный: информация выступает в качестве важного стимулятора изменения качества жизни, формируется и утверждается «информационное сознание» при широком доступе к информации.

· Экономический: информация составляет ключевой фактор в экономике в качестве ресурса, услуг, товара, источника добавленной стоимости и занятости.

· Политический: свобода информации, ведущая к политическому процессу, который характеризуется растущим участием и консенсусом между различными классами и социальными слоями населения.

· Культурный: признание культурной ценности информации посредством содействия утверждению информационных ценностей в интересах развития отдельного индивида и общества в целом.

Профессор подчеркивает, что коммуникация является ключевым элементом «информационного общества».

Профессор А.И. Ракитов считает, что переход к информационному обществу означает, что важнейшим продуктом социальной деятельности является производство, эксплуатация и использование знаний. Основным критерием информационного общества является количество и качество информации, а дополнительным критерием доступность информации, благодаря ее дешевизне.

Профессор И.Н Курносов выдвигает другую точку зрения. По его мнению, в информационном обществе преобладает удаленные коммуникации, дистанционная работа и досуг. В результате формируются новые отношения между людьми в процессе производства и общественной деятельности.

И.С. Мелюхин выделяет три главные характеристики информационного общества:

· Информация используется как экономический ресурс. Организации используют информацию во все больших масштабах с целью повысить эффективность, стимулировать инновации, укрепить конкурентоспособность;

· Информация становится предметом массового потребления у населения;

· Происходит интенсивное формирование информационного сектора экономики, который растет более быстрыми темпами, чем остальные отрасли.

Сегодня всё более очевидным становится преобладание информационной части деятельности людей над другими ее составляющими. Новое время, новые каналы коммуникации, новый тип взаимодействия. Речь идет не только о личных взаимоотношениях людей, общения в соцсетях и т.д. Новый тип взаимоотношений между гражданином и государством. Эту потребность удовлетворяют технологии электронного правительства(ЭП). В следующем параграфе раскроем понятие ЭП, определим основные преимущества и возможности его использования.

1.2 Понятие «электронное правительство»: этапы развития, возможности, преимущества

Переход к информационному обществу подразумевает реконструкцию политических институтов демократии. «Электронная демократия» и «электронное правительство» являются базовыми основами информационного общества. Если первый термин относится к использованию информационных технологий для расширения возможностей и увеличения влияния на государственную политику каждого гражданина, то второй термин означает способ повышения удобства доступа к государственным услугам, а также повышение оперативности получения услуг государства.

По мнению исполнительного директора организации «Центр демократии и технологий» (CDT) Дж. Демпси, процесс становления электронного правительства можно разделить на три этапа: «публичность», «участие», «онлайн-транзакции».

Более подробно эти этапы рассмотрены в работах А.С. Балюкова. Для перехода от «классического» к «электронному правительству» необходимо пройти три этапа:

· Публикация государственными учреждениями документов и необходимой информации в электронном виде. Также должна опубликоваться информация, которая раньше печаталась в печатных СМИ, сообщалась по телевидению и радио. В современном мире намного удобнее и быстрее найти актуальную информацию в Интернете.

· Должно обеспечиваться онлайн взаимодействие G2C, G2B, G2G. Это возможность компетентной консультации и предоставление актуальной информации.

· Взаимодействие через транзакции. Это дает возможность эффективно пользоваться государственными услуги (оплачивать штрафы, ЖКХ, разнообразных государственных пошлин) с помощью проверенных и безопасных платежных систем.

Прежде чем переходить к трактовке понятия «электронное правительство», важно отметить тот факт, что нет однозначного определения данного понятия. Написано немало работ на эту относительно новую тему, где авторы пытаются вывести собственное определение данного явления. Этим отчасти и обусловлено наличие множества различных определений одного явления.

Междисципленарность феномена «электронного правительства» дает основу, базу для трактовки этого понятия как с точки зрения технических, так и социальных наук.

Также в научной среде существует множество смежных терминов, например «электронная демократия», «электронное правление», «виртуальное государство» В результате чего фокус смещается с одной четкой выстроенной ситуации в сторону нескольких. Что приводит к отсутствию конкретного определения «электронного правительства».

Некоторые исследователи данного вопроса также указывают на некорректность перевода англоязычного «government» как «правительство», в данном случае вернее употребление второго значения данного слова. А именно «процесс управления, правления». Ведь правительство в русском языке подразумевает под собой некую организацию управления, нежели сам процесс.

Электронное правительство (англ. e-Government) -- способ предоставления информации и оказания уже сформировавшегося набора государственных услуг гражданам, бизнесу, другим ветвям государственной власти и государственным чиновникам, при котором личное взаимодействие между государством и заявителем минимизировано и максимально возможно используются информационные технологии.

Данное определение достаточно распространенное, это прямой перевод английского понятия «e-Govemment». Однако существует точка зрения, что данное определение не совсем корректно, поскольку «понятно, что имеется в виду не только сетевая инфраструктура исполнительной власти, но в целом вся инфраструктура государственной власти».

Электронное правительство -- система электронного документооборота государственного управления, основанная на автоматизации всей совокупности управленческих процессов в масштабах страны и служащая цели существенного повышения эффективности государственного управления и снижения издержек социальных коммуникаций для каждого члена общества.

Данное определение узкое, и в какой-то степени некорректное, так как в нем вся суть понятия «электронное правительство» сводится к использованию электронного документооборота и автоматизации посредством ПК государственного управления.

«Под электронным правительством понимается новая форма организации деятельности органов государственной власти, обеспечивающая за счет широкого применения информационно-коммуникационных технологий наряду с повышением качества государственного управления качественно новый уровень получения организациями и гражданами государственных услуг и информации о деятельности государственных органов» - определение, приведенное в Концепции формирования в Российской Федерации электронного правительства.

Для уточнения важно отметить, что цель «электронного правительства» заключается в повышении эффективности государственного управления, упрощения взаимодействий граждан и госструктур, а также в упрощении взаимодействия между органами государственной власти. Создание веб-сайта электронных госуслуг, предоставление дополнительных ПК в государственные органы, позволит лишь автоматизировать часть административной деятельности и перевести её из «бумажного» в «электронный» мир. Но это не изменит менталитет государственных служащих, в сознании которых гражданин не является участником процесса принятия политического решения.

В России до сих пор не принята единая нормативная основа, на базе которой устанавливались бы единые требования в отношении понятия электронного правительства. Но заметим, что и общепринятого мирового понятия «электронного правительства» на данный момент нет. Специалисты в области госуправления и информационных технологий используют разные понятия. И в нормативных актах разных стран используются разные понятия «электронного правительства».

В данном исследовании рабочим определением ЭП будет определение, приведенное в «Концепции информатизации Санкт-Петербурга до 2020г.». ЭП - это форма организации деятельности органов государственной власти, обеспечивающая за счет широкого применения информационно-коммуникационных технологий качественно новый уровень оперативности и удобства получения организациями и гражданами государственных услуг и информации о результатах деятельности государственных органов.

ЭП - это концепция модернизации государственного управления на основе внедрения ИКТ. Исходя из этого, оценка эффективности ЭП должна проходить как на уровне информатизации государственного сектора, так и на уровне соответствующих изменений институтов публичной политики. Внедрение ИКТ проходит как внутри органов власти, так и в области взаимодействия акторов публичной политики между собой. Мы можем выделить три таких направления: электронная администрация, электронные услуги, электронное участие.

Электронная администрация предполагает информатизацию внутригосударственных процессов. Начиная от электронного документооборота, компьютеризации и до автоматизированного сопровождения, обслуживания ЭП. Что должно повысить обоснованность управленческих решений, снизить издержки реализации функций и полномочий органов государственной власти и местного самоуправления, обеспечить принятие управленческих решений преимущественно в режиме реального времени.

Направление электронные услуги - механизмы, работающие посредством ИКТ, предоставляющие государственные услуги через веб-сайты, порталы, и соответствующие центры. Это качественное электронное предоставление государственных и муниципальных услуг, сервисов, информации всем категориям граждан, в любое время, в любом месте, с различных устройств, преимущественно в режиме реального времени. Данное направление осуществляется в формате матрицы G2. Матрицу состоит из взаимодействия трех типов акторов: государства (government, G), бизнеса (business, B) и граждан (citizen, C). Вариантов таких взаимодействий может быть несколько (см. Таблицу 1.1). Например, модули «C2G» и «G2C» предполагают, что граждане могут являться как инициаторами процесса взаимодействия с государством.

Скажем получение той или иной государственной услуги посредством портала госуслуг. Так и исполнителями государственных решений. А модули «G2B» и «B2G» подразумевают, что бизнес может является как заказчиком так и поставщиком услуг.

Таблица 1.1. Матрица взаимодействий в рамках ЭП

	Государство	Бизнес	Граждане
Государство	G2G	G2B	G2C
Бизнес	B2G	B2G	B2C
Граждане	C2G	C2B	C2C

Направление электронное участие предполагается вовлечение граждан в процесс обсуждения и принятия решений, например: участие в онлайн-слушаниях, электронное голосование.

Возможность использования систем и сервисов электронного правительства для поддержки деятельности гражданского общества и бизнеса, вовлечения граждан в процессы государственного и муниципального управления. В рамках этого направления ЭП возможна путаница, так как понятие ЭП максимально сближается с понятиями «открытое правительство» и «электронное правление». Во избежание путаницы, дадим определение этим двум понятиям.

Открытое правительство - это доктрина государственного управления, которая поддерживает право граждан на доступ к документам и действиям государства с целью возможности эффективного общественного контроля за государственным регулированием. В наиболее широком изложении она противостоит попыткам легитиматизации расширения секретности и непубличности деятельности государственных структур. Выражается в принципах прозрачности, участия граждан и сотрудничества. Развитие ИКТ и внедрение технологий в государственное управление дало новый толчок в развитии данной концепции, так как с технической точки зрение открытие информации и участие граждан стало более реальным. Современной формой открытого правительства является публикация и раскрытие данных о деятельности власти.

Электронное правление - это «поддержание координации и согласованности в действиях многообразных индивидуальных акторов, государственных институтов, групп интересов, организаций и наднациональных структур». Здесь государство выступает лишь одним из немногих акторов, чье мнение влияет на принятие конкретного решения. По мнению некоторых исследователей, данное понятие является более широким по сравнению с ЭП. Так как предполагает изменение системы общественных отношений, посредством внедрения механизмов широкого электронного голосования, правление в сотрудничестве и т.д.

Итак, несмотря на сложности в пересечении и междисциплинарности понятия ЭП, мы нашли определение, которое отражает суть концепции ЭП, рассмотрели систему взаимоотношений внутри концепции (G2), определили отличия ЭП от открытого государства и электронного правления. В заключении хочется отметить, что электронное правительство это инновация глобального масштаба. Раз в два года ОНН подготавливает рейтинг по уровню развития электронного правительства в каждой отдельной стране. Рейтинг развития ЭП ООН оценивает 193 страны. По результатам мы можем наблюдать, что одинаковой результативности, копирования дизайна, инфраструктуры ЭП не наблюдается. То есть ЭП в каждой стране развивается индивидуально, характерно культуре страны, в которой реализуется. Тем не менее ,для понимания степени различий и сопоставления моделей необходимо обратиться к классификации ЭП.

Существует несколько подходов к классификации ЭП.

Эволюционный подход, описанный в классификации, предложенной ООН. Базируется на допущении поступательного развития электронного правительства. Включает в себя пять стадий:

· Начальное присутствие. Наличие государственного сайта с ограниченной информацией. Редко обновляемый.

· Расширенное присутствие. Размещение на данном сайте документов и файлов с возможностью скачать их.

· Интерактивное присутствие. Сайт регулярно обновляется. Есть возможность скачивания защищенных файлов, использование электронной цифровой подписи, наличие формы обратной связи.

· Транзакционное присутствие. Возможность осуществления онлайн-транзакций.

· Сетевое присутствие. Интеграция сервисов с целью более широкого предоставления информации, знаний гражданам. Возможность онлайн-консультаций.

Минусами данного подхода, предложенного ООН, является универсализация концепции ЭП.

Второй подход - географический. Основная идея состоит в том, что ЭП развивается в уникальных исторических, политических, экономических условиях каждой страны. Исследователи выделяют несколько моделей внутри данного подхода. Е.А.Яковлева выделяет две основные модели - западная (США, Канада), в которой большое значение придается развитию механизмов демократического участия граждан, и восточная (Сингапур), где упор делается на развитии внутриведомственного взаимодействия и предоставлении услуг бизнесу и населению. В.А. Фольк же выделяет четыре модели: континентально-европейской, англо-американской, азиатской и российской. Минус данного подхода в том, что выделяя модели ЭП по географическому признаку, мы рискуем получить множество национальных моделей, что может только усложнить процесс классификации.

Третий подход - комбинированный. Внутри данного подхода автор Е.Г. Дьякова выделяет три модели. 1) модель общественного запроса (инициатива идет «снизу», маркетинговый подход с точки зрения оказания услуг, пример - США); 2) модель административного запроса (инициатива «сверху», основной акцент на внутренние бюрократические процессы и борьбу с коррупцией, укрепление «обратной связи», пример - Китай) и 3) модель «гонки за лидером» (отсутствие общественного и внутреннего запроса, непоследовательность внедрения инновации, ее показной характер, возможный пример - Россия).

Итак, мы привели три подхода к классификации ЭП. Каждая из них несовершенна. Например, эволюционный подход, объясняет становление ЭП с сугубо узкой точки зрения, делая классификацию унифицированной для всех стран, развивающихся уникально. Подтверждение данной классификации должно было бы привести к одинаковым результатам и достижениям стран на разных ступенях развития. Чего мы не наблюдаем в действительности.

Географический подход уже учитывает в себе уникально сложившиеся реалии каждой страны, связанные с различными историческими предпосылками, политическим и экономическим, культурным наследием и развитием. Однако минус данного подхода в его излишней обширности. Классификация ЭП по географическому признаку могла бы привести к наличию большого количество национальных моделей ЭП, в результате чего классификация по общим признакам в значительной степени стала бы затруднительной.

Комбинированный же подход исключает важный блок «электронное участие» граждан. Что не дает возможности увидеть общую картину состояния ЭП в той или иной стране.

Определив основные модели концепции ЭП, возникает вопрос, данная концепция зависит от того в какой среде развивается, или же сама является фактором, обуславливающим изменения в государственной управлении?

В докладе ОЭСР указывается, что ЭП способствует повышению: 1) эффективности управления; 2) качества предоставляемых услуг; 3) эффективности политического курса в разных областях; 4) экономического роста и конкурентоспособности; 5) продуктивности реформирования государственного управления в целях хорошего правления; 6) уровня доверия между гражданами и государством.

ООН результатом внедрения ЭП определяет рост человеческого капитала и устойчивое развитие государства.

Всемирный Банк явными преимуществами внедрения ЭП называет рост экономики, развитие рынка ИКТ и конкурентоспособность государства.

То есть с нормативной точки зрения, опираясь на доклады основных мировых исследователей процесса внедрения ЭП, ЭП является важным фактором трансформации публичной политики.

Применительно к внутренним процессам государственного управления концепция ЭП направлена на упрощение получения информации, снижение издержек реализации функций и полномочий органов государственной власти и местного самоуправления, снижению уровня коррупции и т.д. Благодаря вышесказанному трансформируется взаимодействие государства с бизнесом и гражданами, на смену придет «сервисное государство», основа которого качественное предоставление услуг, усиление роли граждан в процессе принятия решений, то есть политический процесс станет более прозрачным и иллюзорным.

Проанализировав документы ООН, Всемирного банка, ОЭСР, также системный проект российского ЭП, мы пришли к выводу, что ЭП является фактором, способствующим развитию механизмов демократии внутри страны, экономического благосостояния (снижение затрат на транзакционные издержки), а также технологического развития. Полагаясь на опыт стран, где наблюдается успешное внедрение и развитие ЭП. Например, Эстонии, наиболее ментально близкой нам страны среди зарубежных. Мы приходим к выводу, что внедрение ЭП привело к серьезной трансформации публичной политики, например, проведение электронного голосования, посредством внедрения электронного паспорта (ID-карт).

Среди международных правительственных организаций, занимающихся продвижением ЭП, наиболее авторитетные позиции занимают: ООН и Всемирный банк. ОНН с 2004 года готовит рейтинг развития качества электронного правительства почти во всех странах мира - UN E-Government Survey. Данный рейтинг способствует социализации стран в мировом сообществе. Эффективность реализации проекта «электронное правительство» в рейтинге определяется с помощью комплексного показателя, характеризующего уровень развития электронного правительства в странах мира - индекс развития электронного правительства. Основные составляющие данного показателя: степень охвата и качество интернет-услуг, уровень развития ИКТ-инфраструктуры и человеческий капитал. В свою очередь каждая составляющая содержит определенный набор параметров: информационные услуги и веб-сайты государственных служб, доступность их для граждан, относительное число интернет-пользователей, число пользователей фиксированной и мобильной телефонной связи, уровень грамотности населения, нормативно-правовая база и т.д.

Для составления рейтинга уровня развития электронного правительства, эксперты ОНН проводят анализ сайтов правительства каждой страны, также сайтов министерств, отвечающих за развитие человеческого капитала, например: здравоохранение, образование, социальная защита труда и финансов и т.д.

При расчете индекса учитывается наличие или отсутствие той или иной электронной услуги, начиная с факта наличия официального сайта, отвечающего за предоставление этой услуги, и заканчивая предоставлением электронных услуг «полного цикла» через «единое окно». «Электронные услуги» оцениваются на основе разработанной ОНН пятиступенчатой «пирамиде эволюции электронного правительства».

Достоверность рейтинга определяется добросовестностью команды экспертов, проверяющих статистические данные об электронных правительствах разных стран, и естественно достоверностью статистических данных.

Также ООН ежегодно готовит доклады, отчеты, разрабатывает методики внедрения ЭП, способствующих распространению знаний о возможностях ЭП и обучению. Была создана онлайн - площадка - Сеть публичного управления ООН - которая также ставит своей целью обмен опытом, консультирование и помощь развивающимся странам в реформировании публичного управления посредством ИКТ. Помимо этого была создана Группа ООН по ИКТ оказывающая прямую помощь в составлении и реализации проектов ЭП.

Другой активной организацией следует признать Всемирный Банк, который также предоставляет рекомендации странам в рамках Тематической группы по электронному правительству и оказывает финансовую поддержку проектов ЭП в развивающихся странах.

Россия также участвует в данном рейтинге. Прежде чем, анализировать положение российского ЭП в этом рейтинге, рассмотрим в следующем параграфе этапы формирования ЭП в России и основные сложности реализации этого проекта.

1.3 Этапы формирования электронного правительства в России

Сегодня в России функционируют порталы государственных и муниципальных услуг на разных уровнях, существуют также порталы межведомственного взаимодействия. Электронное правительство РФ сегодня это: Единый портал государственных услуг (ЕГПУ), Система межведомственного электронного взаимодействия (СМЭВ), Единая система идентификации и аутентификации (ЕСИА), Единая система нормативно-справочной информации (ЕСНСИ). Однако необходимо рассмотреть с чего всё начиналось.

В России разработка электронного правительства началось в 2001 году с федеральной целевой программы «Электронная Россия на 2002-2010 годы». Однако важным этапом предшествующим развитию данной программы, является участие России в международных инициативах и межправительственных акциях. В первую очередь, имеется в виду три линии международного сотрудничества: Программы Европейского Союза, саммит «Группы Восьми», где была подписана «Окинавская хартия глобального информационного общества» и саммиты по информационному обществу под эгидой Организации Объединенных Наций и активном участии ЮНЕСКО. Данный этап важен, потому что именно на этом этапе началось активное применение в социальной практике и проектах концепции информационного общества, выраженное в внедрении ИКТ в различные сферы общества, данное внедрение особенно проявилось в программах Европейского Союза.

В 1998 году было подписано Соглашение о партнёрстве между Российской Федерацией и Европейскими сообществами. Далее в ноябре в 1998 года было подписано Совместное Заявление заместителя Председателя Правительства Российской Федерации В. Булгака и члена Комиссии Европейских сообществ М. Бангеманна. Цель данного соглашения - создание информационного общества, вследствие перспективных направлений сотрудничества. Также данное соглашение, открыло возможность участия российских организаций в Проектах Пятой рамочной программы Европейской Комиссии по компоненту «Технологии информационного общества».

Далее в июле 2000 года на острове Окинава (Япония) состоялся саммит «Группы Восьми» (G8) на котором была подписана «Окинавская хартия глобального информационного общества». Главной целью данной хартии была заявлена - ликвидация международного разрыва в области информации и знаний, преодоление информационного неравенства, обсуждалось создание безопасного киберпространства, активное использование возможностей цифровых технологий и т.д. Подписание данной хартии подтверждало готовность государств входящих в «Группу Восьми» к реализации программ развития информационного общества и ликвидация информационного неравенства. Важно отметить, что в России началась подготовка федеральной целевой программы «Электронная Россия» сразу после подписания В.В. Путиным данной хартии.

В период проведения всемирного Саммита по информационному обществу, который проходил в два этапа: декабрь 2003 года в Женеве, ноябрь 2005 года в Тунисе, в России начала обсуждаться в экспертном сообществе «Стратегия развития информационного общества в России», которая впоследствии была утверждена в начале 2008 года.

Итак, перейдем непосредственно к федеральной целевой программе «Электронная Россия 2002-2010 годы».

На основании распоряжения Правительства РФ в начале 2001 года была начата подготовка федеральной целевой программы «Электронная Россия». Которая впоследствии была утверждена 28 января 2002года (постановление Правительства Российской Федерации от 28 января 2002 г. №65).

Цели программы:

*Расширение возможности доступа граждан к информации о деятельности государственных органов, повышение оперативности предоставления данной информации, повышение оперативности предоставления государственных и муниципальных услуг, внедрение единых стандартов обслуживания.

*Повышение эффективности межведомственного взаимодействия органов государственной власти. Организация межведомственного оперативного информационного обмена. Обеспечение эффективного использования информационных и телекоммуникационных технологий органами государственной власти.

*Повышение подконтрольности деятельности органов государственной власти.

Задачи программы:

*Переход на предоставление государственных и муниципальных услуг в электронном виде

*Обеспечение решения задач государственного управления, с помощью электронного правительства

*Развитие инфраструктуры электронного правительства

В настоящее время можно констатировать, что проблемы реализации программы «Электронная Россия» возникли из-за неравномерного распределения бюджета и использования неэффективных механизмов ее выполнения. В постановлении Правительства, утвердившем ФПЦ, была обозначена задача создания Межведомственной комиссии по координации проекта, деятельности заказчиков и исполнителей, координации участия государственных ведомств, а также по координации вопросов финансирования проекта. Однако в действительности организовать работу по координации не удалось. В результате это привело к фактическому блокированию многих направлений программы. Вследствие этих проблем объем финансирования ФПЦ «Электронная Россия» с 2002 по 2006гг. не превысили и 25% запланированного ранее.

Реализацию программы предполагалось осуществить в три этапа:

1.Первый этап (2002г.). Планировалось осуществить анализ нормативной базы, уровень информатизации экономики. Сформировать системы мониторинга эффективности использования ИКТ в органах государственной власти и местного самоуправления.

2.Второй этап (2003-2004гг.). На основе исследований первого этапа начать реализацию проекта. Обеспечить электронное взаимодействие органов государственной власти и органов местного самоуправления, хозяйствующих субъектов, граждан. «Помимо этого предполагалась реализация комплекса мероприятий в сфере инновационного развития - создание технопарков и формирование современной материально-технической базы для подготовки в ведущих образовательных учреждениях страны специалистов в сфере ИКТ».

3.Третий этап (2005-2010гг.). Массовое распространение ИКТ. Внедрение системы электронной торговли. Стандартизация электронного документооборота, а также стандартизация систем обеспечения безопасности.

Однако в 2005 году стало ясно, что установленные сроки не выполняются. Причинами этого стали как плохая координация проекта, несогласованность действий, так и отсутствие готовности среди федеральных структур осуществить переход на электронные формы взаимодействия. Также идея, что за один год(2002г.) удастся создать законодательную основу для последующих изменений, оказалось иллюзорной.

В результате в 2006 году ФЦП «Электронная Россия» была подвергнута жестким изменениям. Были исключены мероприятия, не относящиеся к использованию ИКТ для государственного управления на федеральном и региональном уровне. То есть теперь ФЦП «Электронная Россия» стала более узкой, с четко поставленными задачами программой формирования электронного правительства в России.

7 февраля 2008 года была принята национальная Стратегия развития информационного общества в Российской Федерации. Которая все также предполагала развитие информационного общества, модернизацию всего государства на основе ИКТ. Эта стратегия задала новые ориентиры, главной задачей теперь стало - с 60-х мест международных рейтингов электронного правительства попасть к 2015 году в двадцатку лучших. Однако мы видим, что в настоящее время ворваться в двадцатку так и не удалось. Но российское электронное правительство совершило громадный рывок (с 59 места на 27 место в рейтинге ОНН по уровню развития электронного правительства в странах мира). Интересно также, что российские позиции улучшились в момент активной фазы экономического кризиса. Россия в период с 2009-2012 годы оказалось единственной страной совершившей такой подъем, другие же развитые и развивающиеся страны либо слегка улучшили свои позиции, либо вовсе их ухудшили. Однако подъем российских позиций обусловлен в большей степени развитием ИКТ-инфраструктуры, а не качеством предоставления услуг гражданам.

В марте 2008 года были совершены новые преобразования программы: полная смена руководства ФПЦ «Электронная Россия», а также преобразование Мининформсвязи России в Минкомсвязи России (координаторы проекта «Электронная Россия»). В анализе Минкомсвязи России указывалось на ведомственный характер программы, при этом отношения с обществом не улучшались. Теперь основной целью ФПЦ «Электронная Россия» являлось - формирование инфраструктуры электронного правительства, упор на оперативное предоставление государственных и муниципальных услуг гражданам.

В июне 2009 года была утверждена Концепция единой системы информационно-справочной поддержки граждан и организаций по вопросам взаимодействия с органами исполнительной власти и органами местного самоуправления с использованием информационно-телекоммуникационной сети Интернет. В ней были зафиксированы основные элементы системы электронного правительства: Сводный реестр государственных и муниципальных услуг (функций), Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций), региональные порталы государственных и муниципальных услуг (функций) и реестры государственных и муниципальных услуг (функций).

К положительным результатам внедрения ИКТ в государственном секторе в 2002-2010 гг. можно отнести:

· оснащение органов государственной власти вычислительной техникой и базовым (офисным) программным обеспечением;

· создание телекоммуникационной инфраструктуры, в том числе подключение к сети Интернет значительной части подразделений федеральных органов исполнительной власти;

· создание автоматизированных информационных систем, в том числе систем ведомственного электронного документооборота, автоматизации типовой деятельности (например, кадровый и бухгалтерский учет) и систем поддержки принятия управленческих решений;

· формирование у значительного числа государственных служащих базовых навыков пользования ИКТ.

Однако по итогам реализации проектов:

· не повысилось качество и скорость принятия решений в органах власти, не снизились сроки рассмотрения обращений граждан и выполнения информационных запросов из других ведомств;

· существует крайне немного услуг, предоставляемых удаленно, без посещения органа власти;

· содержащиеся в государственных информационных системах сведения часто не обладают юридической значимостью и недоступны другим органам власти и гражданам;

· отсутствуют системные инструменты оценки результативности выполненных проектов и эффективности расходования на это бюджетных средств;

· не созданы управленческие механизмы, обеспечивающие необходимое внимание руководства ведомств к деятельности в сфере внедрения ИКТ, а также ответственность за достигнутые (не достигнутые) результаты.

· типовые ведомственные решения разработаны не были.

То есть можно сделать вывод, что основные цели по формированию электронного правительства достигнуты не были.

В 2011 года в силу вступаем новая государственная программа «Информационное общество 2011-2020».

При подготовке этой программы Министерство связи и массовых коммуникаций РФ (ответственный исполнитель госпрограммы) учитывало мировой опыт подобных программ, текущее состояние отрасли рынка ИКТ. Данная программа была первой в рамках перехода к принципам формирования бюджета страны. Цель - получение гражданами и организациями преимуществ от применения информационных и телекоммуникационных технологий и создание условий для оперативного и эффективного взаимодействия государства с гражданами и бизнесом с их использованием. Повышение прозрачности, управляемости государственной деятельностью, укрепление устойчивости и конкурентоспособности экономики страны в целом.

Основным показателем эффективности назван рост в рейтинге ОНН развитости электронного правительства. Россия сделала скачок, взлетев с 59 строчки рейтинга на 27 в 2012 году. Этому посодействовало главным образом развитие ИКТ сферы. В 2014 году Россия сохраняет позиции на той же строчке. По мнению экспертов Института развития информационного общества (ИРИО) быстрый прогресс на первом этапе был связан с переводом услуг в электронную форму, созданием Единого портала государственных и муниципальных услуг, раскрытием информации о деятельности органов власти на официальных сайтах, высоким темпом роста телекоммуникационных показателей, то есть проникновение интернета, мобильной связи и т.д. На втором этапе поддержан расширением числа государственных услуг в электронной форме и реализацией ряда инициатив в области взаимодействия с гражданами с использованием ИКТ, таких как «Российская общественная инициатива», публикация открытых данных.

В 2016 году Россия теряет свои позиции в рейтинге и занимает 35 место. Эксперты ИРИО прокомментировали данную ситуацию, следующим образом: во-первых в ООН изменилась методика для обследования официальных сайтов, были расширены критерии анализа, с учетом новейших тенденций развития ЭП. Такой фактор как «электронное участие» граждан стало рассматриваться как важный часть электронных услуг ЭП. В России под этим принимается предоставление государственных и муниципальных услуг посредством ИКТ, что является очень узким понятием, не соответствующем запросам ООН. С 2014 года, отмечают эксперты, страны лидеры начали полномасштабное внедрение технологий ЭП новейшего поколения - цифрового правительства. Великобритания, например, была первой по внедрению цифровых государственных услуг. В результате чего Россия отстала по ряду показателей и потеряла занимаемую позицию. Возникает вопрос «а что такое цифровое правительство, и чем оно отличается от ЭП»? Под ЭП подразумевают удобную систему государственных и муниципальных услуг для граждан и бизнеса, высокую автоматизацию взаимодействий с государством, единые порталы доступа к нужной информации, высокую скорость регистрационных действий. Под цифровым же правительством, понимают использование и хранение колоссального количества данных, накапливаемых в информационных системах.

Вернёмся к программе. Программа состоит из четырех подпрограмм:

1.«Информационно-телекоммуникационная инфраструктура информационного общества и услуги, оказываемые на ее основе»;

2.«Информационная среда»;

3.«Безопасность в информационном обществе»;

4.«Информационное государство».

Подпрограмма «Информационно-телекоммуникационная инфраструктура информационного общества и услуги, оказываемые на ее основе». Цель - создание условий равного уровня доступности и современных информационно - телекоммуникационных технологий. Подпрограмма предусматривает развитие федеральной почтовой связи, усовершенствование использования радиочастотного спектра, обеспечение доступности электросвязи на территории Российской Федерации.