Размещено на http://www.allbest.ru/

ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ АВТОНОМНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ

«НАЦИОНАЛЬНЫЙ ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ

«ВЫСШАЯ ШКОЛА ЭКОНОМИКИ»

Факультет социальных наук

Стратегии реформирования гражданско-военных отношений во время демократических транзитов на примере государств Латинской Америки и Африки во время третьей волны демократизации

Выпускная квалификационная работа

по направлению подготовки 41.03.04 Политология

студента группы № БПТ-152 (образовательная программа «Политология»)

Паршин Всеволод Викторович

Москва - 2019



Введение

режим военный общество власть

Военные перевороты были заметной угрозой для гражданского (демократического) правления в Африке и Латинской Америке после Второй мировой войны и являлись достаточно распространенным явлением политической жизни в странах этих больших регионов. Во время третьей волны демократизации, однако, военные в большинстве стран Латинской Америки покинули политические посты и больше не возвращались в «большую» политику (по крайней мере в результате переворотов). В то же время в Африке военные остались серьезной угрозой для гражданских режимов, хотя частота переворотов заметно снизилась.

Почему военных в Латинской Америке удалось «удержать в казармах» и поставить под гражданский контроль, а в Африке они продолжают «выходить из казарм» (или «грозить из казарм») по политическим мотивам? Таким образом мы фиксируем исследовательскую проблему.

Часть исследователей склонна объяснять такой порядок вещей исключительно структурными факторами, такими как исторические особенности, экономическое развитие, грамотность населения, этническая гетерогенность и т.д. McGowan P.J. Coups and Conflict in West Africa, 1955-2004. Part I, Theoretical Perspectives // Armed Forces & Society. Vol. 32. № 1. P. 7-8. (5-23); Houle C., Bodea C. Ethnic inequality and coups in sub-Saharan Africa // Journal of Peace Research. Vol. 54. № 3. P. 393 - 394. (382-396) С этой точки зрения, политическая структура некоторых африканских стран, позволяющая военным совершать государственные перевороты, испытывает влияние и отражает низкий уровень развития стран, бедность населения и этническую гетерогенность. Однако, существуют латиноамериканские страны, которые по уровню развития вполне соотносятся с африканскими и в которых также имеются традиции высокого политического влияния армии: Перу, Гватемала, Сальвадор и др., которым, тем не менее, удается с определенного момента удерживать военные под контролем.

Другая же часть научного сообщества, наоборот, объясняет частые выходы из казарм процедурными факторами - отсутствием гражданского контроля и верховенства права, нарушениями демократических процедур McGowan P.J. African Military coups d'йtat, 1956-2001: Frequency, Trends and Distribution // The Journal of Modern African Studies. Vol. 41. № 3. 2003. P. 340 (339-370) , высокой властью в руках одного человека, но при этом с низкой мобилизацией и отсутствием социальных программ Goldsworthy D. On the Structural Explanation of African Military Interventions // The Journal of Modern African Studies. Vol. 24. № 1. 1986. P. 183. (179-185), а также привилегированном положении армии в государстве. Как бы то ни было, опять же, некоторым странам Латинской Америки удалось поставить армию под контроль при наличии тех же процедурных факторов.

Обзор научной литературы

Проблемы политического участия армии и изменение гражданско-военных отношений с целью установления гражданского контроля над ними составляют основное поле деятельности исследователей, занимающихся изучением данной сферы политической науки. В результате третьей волны демократизации и перехода значительного количества бывших авторитарных государств на путь демократического развития проблемы civil-military relations стали еще более актуальными.

Условно литературу можно разделить на следующие подкатегории:

1. «Нормативная» литература, описывающая главные подходы к изучению гражданско-военных отношений и то, как они должны быть организованы.

В данной категории основополагающими являются работы С. Хантингтона, М. Яновица и Р. Шифф. Их теории во многом противоречат друг другу, авторы дискутируют о вопросах гражданско-военных отношений. Однако, и они критикуются со стороны других исследователей. В частности, Хантингтон за «универсализм», Яновиц за то, что его работа де-факто мало посвящена проблеме изменения отношений между армией и обществом, а Шифф за то, что не учитывает достаточно большое количество факторов.

Таким образом, принимая во внимание работы «основоположников» проблематики, для анализа незападных обществ необходимо прибегнуть к использованию конкретных параметров и критериев, которые будут названы ниже.

2. Литература, посвященная факторам, способствующим политическому влиянию армии и совершению ею государственных переворотов.

В данной категории, как понятно из названия, будут рассмотрены разнообразные гипотезы, которые выдвигали авторы, отвечая на вопрос «почему военные совершают перевороты». Разные авторы высказывали совершенно разные предположения, однако все они условно делятся на три группы: политические, экономические и институциональные факторы. «Институциональные» факторы в том смысле, что они относятся непосредственно к армии как к государственному институту. Для удобства в эту же категорию относятся гипотезы относительно ценностей армии и их влияния на государственные перевороты.

3. «Regime studies», т.е. работы, описывающие особенности военных режимов как отдельной группы внутри авторитарных режимов, а также поведение военных во время и после государственного переворота.

Конечно, главными авторами в этой области являются Б. Геддес, Франц и Райт. Они внесли серьезный вклад в изучение как авторитарных режимов в целом, так и военных, в частности. Однако относительно последствий военных режимов и проводимой ими репрессивной политики у некоторых авторов возникают разногласия.

4. Литература, посвященная специфике транзита и особенностям гражданско-военных отношений после военных режимов

Основная литература в этом разделе посвящена тому, как гражданская власть борется с наследием военных режимов, которое зачастую очень травмирующее. И взгляды исследователей на этот счет диаметрально противоположны. Например, С. Хантингтон полагал, что суды над функционерами военных режимов мешают процессу демократизации и ставят под угрозу само существование демократии. В то же время Кэтрин Сиккинг полагает, что судебные преследования, наоборот, предупреждают будущие нарушения прав человека, что, несомненно, идет на пользу демократизации.

Здесь был представлен лишь краткий обзор научной литературы, которая посвящена изучению гражданско-военных отношений и смежных тем. Более подробно, литература будет рассмотрена в Главе I.

Предметом исследования выступают гражданско-военные отношения после падения (демонтажа) военных режимов в латиноамериканских и африканских странах.

Объектом исследования являются политические режимы латиноамериканских и африканских государств.

Исследовательский вопрос:

В чем заключаются причины различий в гражданско-военных отношениях в странах Латинской Америки и Африки?

Целью исследования является выявление причин, обуславливающих разницу гражданско-военных отношений в данных государствах.

Задачи исследования:

1. Рассмотреть режимы, созданные в результате прихода военных к власти

2. Рассмотреть политические режимы, созданные в результате перехода власти к «гражданским»

3. Проанализировать гражданско-военные отношения в государствах Латинской Америки и Африки

4. Выявить необходимые факторы для успешного изменения отношений между армией и обществом в Африке

5. Провести изучение кейсов Ганы и Нигерии.

Методологией настоящего исследования является исторический институционализм. Выбор данного типа институциональной парадигмы обусловлен тем, что в данной работе будет произведена попытка отыскать причины современного положения дел в области гражданско-военных отношений внутри истории государств, для чего необходимо будет прибегнуть к институциональной по своей сути концепции «пройденного пути». Особенностью исторического институционализма является тезис о том, что акторы нацелены исключительно на собственные интересы, которые формируются организациями и институтами, несущими, в свою очередь, отпечаток собственного исторического развития.

В качестве научного метода выполнения цели исследования будет наступать метод MSDO - Most Similar Different Outcome. Он позволит увидеть наиболее важные факторы в реформировании гражданско-военных отношений, позволяя тем самым обнаружить причины различий между регионами. Выбор именно метода максимальных сходств, а не метода максимальных отличий (MDSO - Most Different Similar Outcome), обусловлен тем, что необходимо выяснить - почему при многих сходствах двух регионов, конечные формы отношений между армией и обществом абсолютно разные.

Кроме того, будет проведено кейс-ориентированное исследование Ганы и Нигерии как критичных случаев. Гана - это крайне бедная страна (до 2006 г. ВВП на душу населения был меньше 1000$ ВВП на душу населения (в тек. долл. США) [Электронный ресурс] // Google. Public Data. URL: https://www.google.com/publicdata/explore?ds=d5bncppjof8f9_&met_y=ny_gdp_pcap_cd&hl=ru&dl=ru#!ctype=l&strail=false&bcs=d&nselm=h&met_y=ny_gdp_pcap_cd&scale_y=lin&ind_y=false&rdim=country&idim=country:GHA&ifdim=country:region:SSF&hl=ru&dl=ru&ind=false (Дата обращения: 14.03.2019) ), испытавшая за вторую половину ХХ века 14 военных переворотов и их попыток. INSCR Data Page [Electronic resource] // Center for Systematic Peace. URL: https://www.systemicpeace.org/inscrdata.html (Date of access: 14.03.2019) Тем не менее, с 2004 г. не было ни одной попытки совершения военного переворота и Гана с начала 2000-х гг. является демократией. Нигерия же, при похожих условиях, не смогла реформировать гражданско-военные отношения: в 2004 г. военными планировался захват власти, и армия в настоящий момент является крайне политизированным институтом. Таким образом, вполне возможно, что изучение случаев Ганы и Нигерии поможет в нахождении необходимых факторов для успешного изменения гражданско-военных отношений.

Кейсами для сравнения будут выступать африканские и латиноамериканские государства, которые в недавнем прошлом испытали военные перевороты или их попытки. Следует также отметить, что Африку представлять будут исключительно страны «черной» Африки, т.к. страны Северной Африки совершенно особенны по своему контексту, поэтому заслуживают отдельного изучения. Следует оговориться, что Чад и Нигер также относятся к «Черной Африке», несмотря на то, что географически значительная часть территории относится к северной Африке.

Кейсы будут разделены на две группы, на основании формы гражданско-военных отношений в стране - на страны с контролем власти над армией и страны без него. Соответственно, кейсами для изучения будут выступать следующие страны:

«Успешные»	«Неудачные»
Аргентина	Лесото
Перу	Нигерия
Гватемала	Эфиопия
Боливия	Нигер
Эль-Сальвадор	Чад
Парагвай	Буркина-Фасо
Гана	Гвинея-Бисау

Переменные для анализа разделены на 3 кластера. Необходимость включения данных переменных будет рассмотрена в Главе I внутри обзора научной литературы.

Особенности военного режима:

1. Высокий уровень репрессий / низкий уровень репрессий

2. Успешный режим / «Провальный» режим

3. Добровольная передача власти / свержение

4. Передача власти через выборы / передача власти «наследнику»

5. Долгий транзит / быстрый транзит

6. Внешняя помочь перевороту и режиму / Исключительно внутренние факторы

7. «Расколотая» армия / монолитная армия

8. Помощь международных институтов

Данный кластер предназначен для рассмотрения влияния особенностей военного режима и последующего транзита на гражданско-военные отношения.

Уровень политический репрессий будет оцениваться с помощью базы данных Cingranelli-Richards (CIRI) Human Rights Data Project, которая содержит данные о правах человека по регионам и странам мира за период от 1981 по 2011 гг. Из индекса будут использованы переменные Physical Integrity rights, где 1 - тотальное неуважение к правам человека, 8 - полное уважение прав. Соответственно, показатели 1-3 будут классифицироваться, как высокий уровень репрессий, 4-8 - как низкий.

Успешность режима определяется, в первую очередь, с помощью экономических показателей, а именно экономического роста и изменения объема ВВП относительно показателя на момент начала правления. Для измерения этой переменной применяются данные Всемирного банка.

Оценка способов и особенностей формы передачи власти военными к гражданским будет проводиться с помощью базы данных Геддес, Франца и Райта «Autocratic Regimes dataset».

Структурные факторы:

1. Высокая этническая гетерогенность / Преимущественно моноэтническое общество

2. Ресурсно-ориентированная / диверсифицированная экономика

3. Высокий уровень грамотности / Низкий уровень грамотности

Для оценки данных параметров будут привлекаться данные Всемирного банка и ежегодник ЦРУ.

Особенности гражданского режима:

1. Демократический / авторитарный

2. Выход военных из казарм после транзита

3. Authoritarian rollback / Democratic progress

4. Противовесы армии / армия единственный «вооруженный» актор

5. Высокий уровень политической конкуренции / низкий уровень

6. Amnesty laws (отсутствие преследований) / Transitional Justice

7. Военная элита внутри политической элиты / Политическая и военная элиты разделены

8. Наличие внутреннего конфликта / Отсутствие

9. Наличие внешних угроз / отсутствие внешних угроз

После кодификации переменных для анализа структурных факторов, необходимо оценить гражданский режим, которому была передана власть.

Оценка демократичности/авторитарности будет осуществляться на основе уже названной базы Геддес, Франца и Райта.

Наличие авторитарных откатов или, наоборот, демократическая традиция будет измеряться в соответствии с базой данных Шарля Боша, Майкла К. Миллера и Себастьяна Розато «A Complete Data Set of Political Regimes, 1800-2007». Кроме того, будет привлечена база данных индекса институциональных основ демократии, собранная в рамках академического проекта «Политический атлас современности» НИУ ВШЭ и включающая данные с 1995 по 2015 гг. В ней указана продолжительность демократической традиции, рассчитанная с момента последнего «отката».

Оценка структуры элит в государстве производится на основании данных СМИ, биографий офицеров, их политической деятельности, взаимосвязи с гражданскими политиками. Также для оценки показателя будет привлечен «CIA World Factbook».

Кроме того, необходимо изучить внешние или внутренние угрозы гражданскому режиму. Наличие или отсутствие внешних угроз режиму будет определяться тем, находилась ли страна в состоянии войны или противостояние с каким-либо другим государством хотя бы раз за время существования настоящего режима. Переменная внутренних угроз кодируется на основе того, существуют ли внутри государства акторы, которые к вооруженному противостоянию с государством, либо наличие серьезных внутренних противоречий внутри общества. Эмпирическая информация будет взята с сайта Программы данных о конфликтах Уппсальского университета (Uppsala Conflict Data Program - UCDP) и Института исследований мира университета Осло (The Peace Research Institute Oslo - PRIO).

Институциональные характеристики армии:

1. Политическая роль / профессиональная роль

2. Призывная армия / контрактная армия

3. Ценности армии соответствуют ценностям общества / уникальные ценности армии

4. Military control over personnel decisions / Civil control

5. «Гражданское» военное образование / армия контролирует образование

6. Власть контролирует процессы военных реформ / Армия контролирует процессы военных реформ

7. Военные контролируют военный бюджет / Гражданские контролируют военный бюджет

8. Гражданский контроль за министерством обороны / военные во главе министерства обороны

9. Военные отвечают за внутреннюю безопасность / «Гражданские» отвечают за внутреннюю безопасность

10. Взаимодействие с военными специалистами США и Европы / отсутствие такого взаимодействия

11. Военные нарушают права человека / военные уважают права человека

12. Высокие военные расходы

13. Военные участвуют во внутренних операциях/ военные используются исключительно для обороны

Оценка политической роли армии и способов ее формирования происходит на основе конституций и нормативно-правовых актов государств-кейсов.

Ценности армии и их соответствие обществу оценивается тем, кто контролирует процесс военного образования. В современной литературе по проблематике гражданско-военных отношений существует популярное мнение, что особая система военного образования и контроль армии над ней ведет к обособлению армейских ценностей от ценностей общества. Информация о системе военного образования будет взята непосредственно из нормативно-правовых актов государств и архивов ЦРУ.

Контроль над назначением военных кадров и наличие «противовесов» армии в лице других государственных паравоенных (военизированных) формирований оценивается с привлечением нормативно-правовых документов, данных СМИ и архивов ЦРУ. Архивы Центрального разведывательного управления, безусловно, являются ценным источником информации по тем странам, где во время Холодной войны и немного позже нее располагались стратегические интересы США. На данный момент, значительная часть архивов 1980-1990-х гг. рассекречена, что позволяет использовать их в качестве источника эмпирической информации.

Для оценки показателей контроля над военными реформами, военным бюджетом, внутренней безопасностью, а также оценки структуры Министерств обороны используются НПА, архивы и публикации СМИ. Дополнительно, будет привлечена база данных Стокгольмского международного института исследований мира (SIPRI) по показателю военных расходов.

Для того чтобы понять, кто ответственен за судебные преследования «военных преступников», виновных в нарушениях прав человека, необходимо, опять же, изучить нормативно-правовые акты государств, а также доклады НГО, которые зачастую содержат информацию о состоянии судебной системы в государствах, где они работают.

Таким образом, эмпирическую базу данного исследования составляют разнообразные базы данных, а также нормативно-правовые документы, публикации СМИ, архивы и документы ЦРУ, т.к. оценка отдельных переменных подразумевает качественное изучение политической системы государств.

Кроме того, необходимо произвести концептуализацию понятий «успешных» и «неудачных» гражданско-военных отношений. Соответственно, в терминах П. Фивера, «успешные» civil-military relations складываются тогда, когда в государстве успешно реализована, как защита армией государства, так и защиты государства от вмешательства армии Feaver P.D. Civil-Military Relations // Annual Review of Political Science. Vol. 2. 1999.P. 216.. Защита государства от армии обеспечивается созданием условий, при которых нет ни желания, ни возможности для вмешательства в политику, и она находится под строгим государственным контролем.

Следовательно, если у армии сохраняется возможность или желание для вмешательства, то подобная форма гражданско-военных отношений не может быть названа «успешной».

Возможность совершения государственного переворота будет оцениваться с помощью анализа влияния и автономии армии. А воля к совершению государственного переворота - с помощью анализа системы образования и ценностей.

Положения, выносимые на защиту:

1. Структура политической элиты государства является одним из важных факторов, определяющих развитие гражданско-военных отношений. Необходимо разделение между военной и политической элитой (даже при наличии формальных механизмов контроля за вооруженными силами).

2. Авторитарные откаты после падения (или демонтажа) военных правительств играют негативную роль в реформировании гражданско-военных отношений.

3. Борьба с коррупцией внутри армии способствует профессионализации и деполитизации армии.

4. Взаимодействие с международными политическими и военными организациями способствует принятию армией международных норм профессионального «поведения».

5. Коммуникация между обществом и армией во время реформ позволяет последней защищать свои интересы в правовых рамках, снижая риск переворота.



Глава I. Теоретические основания изучения взаимоотношений армии и общества

1.1. Основные подходы к изучению гражданско-военных отношений

Изучению положения военных в политической системе посвящены труды многих ученых. Основными принято считать работы С. Хантингтона, М. Яновица и Р. Шифф.

Одной из самых серьезных работ того времени стала работа С. Хантингтона «The Soldier and the State». Книга посвящена анализу civil-military relations. Автор опирается, в основном, на опыт Соединённых Штатов Америки в этих отношениях и создает теорию разделения (англ. separation theory) или «Объективного гражданского контроля (англ. Objective civilian control) Conference: Military Classics Seminar. Mandeles M.D. Review of Huntington, Soldier and the State [Electronic resource] // ResearchGate. Fort Myer, 2009. URL: https://www.researchgate.net/publication/236857961_Review_of_Huntington_Soldier_and_the_State (Date of access: 6.01.2019) , которая заключается в том, что военные должны как можно сильнее «физически и идеологически» быть обособленными от политических институтов для минимизации вероятности вмешательства военных в политику. Хантингтон выделяет несколько аспектов, которые должны быть соблюдены:

1. Высокий уровень профессионализма в армии и осознание военными границ своей компетенции,

2. Эффективное подчинение военных гражданским политическим лидерам, которые принимают главные решения по внешней политике и политике, касающейся непосредственно военных,

3. Признание гражданскими лидерами области компетенции военных и их автономии в этой области.

Тем не менее, теория Хантингтона достаточно сильно критиковалась. Одним из основных критиков являлся Моррис Яновиц, который в книге «The Professional Soldier» выдвинул собственную теорию в ответ на теорию Хантингтона. Основная идея заключается в том, что армия должна принимать ценности, которые присутствуют в обществе. А также должна быть открыта для профессиональных реформ и реорганизации. Barany Z. The Soldier and the Changing State. Princeton: Princeton University Press, 2012. P. 22. Яновиц также уделяет достаточно много внимания тому, что военные и армия должны быть строго подотчетны гражданским властям и обществу. Как бы то ни было, Моррис Яновиц также подвергся критике - в первую очередь за то, что его теория не предлагает вариантов того, как определенный тип взаимоотношений повлияет на эффективность армии. Она скорее посвящена тому, как будут действовать гражданские власти и как военные будут реагировать Nielsen S.C. Civil-Military Relations Theory and Military Effectiveness // Public Administration and Management. Vol. 10. №. 2. 2005. P. 68. .

Многие исследователи попытались создать собственные концепции, объясняющие взаимоотношения между гражданским обществом и армией. Одна из таких теорий была создана Ребеккой Шифф. Она на основе материала, полученного путем изучения стран юго-восточной Азии, а также Израиля, вывела собственную теорию под названием «теория согласия» или «Concordance theory». Основная ее суть заключается в том, что отделение гражданских институтов от военных не является необходимостью. Теория провозглашает возможность существования различных типов «civil-military relations» в зависимости от культурного и исторического опыта страны Schiff R. Civil-Military Relations Reconsidered: A Theory of Concordance // Armed Forces & Society. 1995. №22. P. 8.. Теория опирается на согласие между тремя акторами: политической элитой, военными и населением.

Однако, необходимо заметить, что и концепция Ребекки Шифф подверглась критике исследователей, занимающихся изучением civil-military relations в Латинской Америке, за то, что не описывает полностью сложную систему взаимоотношений между армией и обществом в данном регионе. В частности, Джон М. Андерсон, попытавшийся спроецировать концепцию Р. Шифф, выяснил, что теория Ребекки Шифф не учитывает достаточно множество аспектов, например, то что военная элита может входить в гражданскую, и, кроме того, теория представляет армию в качестве монолитной организации, которой она не являлась Anderson J.M. Civil-Military Relations and Concordance Theory: A Case Study of Argentina. M.A. Thesis. Monterey, 1998. P. 69-71..

После книги Хантингтона появилось немало работ, посвященных «civil-military relations» в Латинской Америке. Например, статья Л.Н. МакАлистера «Civil-military Relations in Latin America», написанная в 1961 г., т.е. в тот момент, когда военные перевороты происходили очень часто. Данная статья интересна тем, что автор выделяет 4 типа государств в зависимости от особенностей civil-military relations McAlister L. N. Civil-Military Relations in Latin America // Journal of Inter-American Studies. 1961. №3. P. 343-344..

Однако, данная статья иллюстрирует скорее государства во время второй волны демократизации. Перевороты и транзиты «третьей волны» уже подпадают под типологию МакАлистера с крайней натяжкой.

В этой связи, необходимо рассмотреть более современные работы. Например, статью Фивера П. «Civil-military relations», посвященную подробному рассмотрению существующих подходов к данной области политической науки. Нам интересны следующие его выводы:

1. В разных обществах будут разные паттерны взаимоотношений между «гражданским» миром и армией Feaver P.D. Civil-Military Relations // Annual Review of Political Science. Vol. 2. 1999.P. 223. . Переносить опыт, например, европейский стран на «марксистский» Китай некорректно.

2. Форма демократического транзита оказывает достаточно сильное влияние на последующие civil-military relations в государстве Ibid..

Действительно, известный исследователь армии в Латинской Америке Дэвид Пион-Берлин приходит к похожим выводам. По его словам, успешные военные режимы имеют больше возможностей для сохранения армии в качестве целостной структуры после транзита, что оказывает непосредственное влияние на последующие реформы в области гражданско-военных отношений Pion-Berlin D. Military Autonomy and Emerging Democracies in South America // Comparative Politics. 1992. Vol. 25. No. 1. P. 90..

Таким образом, можно сделать вывод, что отношения между армией и обществом, на сегодняшний день, не описываются в полной мере существующими теориями. Региональная и страновая специфика все еще дают о себе знать и заслуживают отдельного внимания и изучения, поэтому представляется необходимым отказаться от использования таких терминов, как профессионализм, доверие, интеграция, а изучать взаимоотношениями между армией и обществом, глядя на возможность и желание армии вмешаться, а также на возможность гражданского правительства противостоять ему. Это можно увидеть, изучив наличие противовесов вооруженным силам в лице других вооруженных формирований, в наличии отдельных комитетов в парламенте, занимающихся вопросами вооруженных сил, посмотрев на процесс образования и обучения офицерского состава, целей и задач ВС, их миссии и ценностей, организацию и способы формирования Feaver P.D. Op. Cit. P. 234. .

Конечно, идеи, выдвинутые С. Хантингтоном, Р. Шифф и М. Яновицем в значительной мере повлияли на изучение взаимоотношений между обществом и армией, и, несмотря на критику, позволяют достаточно адекватно оценивать их, но только в «западных» государствах, либо в отдельно взятых некоторых других, включая значительную часть сегодняшних латиноамериканских государств. Однако для изучения не западных обществ, таких как, например, африканские, требуется смещение вниз по «лестнице абстракции» и непосредственное рассмотрение критериев, названных выше.

Тем не менее, очень многое зависит от того, как вели себя военные при нахождении у власти. Это будет влиять как на саму армию, так и на конкретные шаги по осуществлению реформ в ее отношении.

1.2. Причины выхода военных из казарм и факторы, приводящие к нему

Для понимания специфики гражданско-военных отношений необходимо разобрать причины, по которым военные решаются на захват власти и на уход из нее. Понимание данных причин во многом позволяет решить часть вопросов реформирования отношений между армией и обществом.

1.2.1. Экономические причины и факторы

В научной среде существует мнение, что бедные страны наиболее подвержены риску переворота. В частности, Лондреган и Пул пишут, что «экономическая отсталость является почти необходимым условием для переворота» Londregan J.B., Poole K.T. Poverty, the Coup Trap, and the Seizure of Executive Power // World Politics. Vol. 42. № 2. 1990. P. 151. . Несомненно, бедность государства может являться одним из факторов, приводящих к перевороту, но «почти необходимым условием» она, скорее всего, не является. Было ли Чили экономически отсталой на момент прихода Пиночета в 1973? Можно ли назвать Турцию отсталой во время последней попытки совершения переворота военными в 2016 г.? Да, конечно, эти страны не являются примерами для подражания в плане экономического развития, однако отнести их к бедным странам Третьего мира никак нельзя. Тем не менее, в своем, в некотором роде, фундаментальном исследовании «Seizing Power» Н. Сингх подтвердил статистически значимую связь между бедность государства и риском переворота Naunihal S. Seizing Power: The Strategic Logic of Military Coups. Baltimore: Johns Hopkins University Press, 2014. P. 59.. Вероятно, причина, по которой перевороты чаще всего наблюдаются в скорее бедных странах заключается в том, что такие государства обычно имеют низкий уровень институционализации, которая является одним из необходимых условий для успешного выживания режима Wright J., Escribа-Folch A. Authoritarian Institutions and Regime Survival: Transitions to Democracy and Subsequent Autocracy // British Journal of Political Science. Vol. 42. № 2. 2012. P. 305. . Соответственно, армия как единственный вооруженный актор может попробовать решить свои проблемы, используя единственный доступный инструмент - силу. Тем не менее, объяснить бедностью все перевороты вряд ли получится.

По мнению Э. Люттвака, преимущественно «сельскохозяйственные» страны подвержены риску переворота, т.к. в них не произошло изменений, связанных с модернизацией, поэтому население «принимает» лидеров, которые пришли к власти незаконным путем Luttwak E.N. Coup d'Etat: A Practical Handbook. London: Wildwood House, 1979. P. 33-38.. Большая часть населения неграмотна, бедна, проживает в сельской местности, а властям не достает легитимности. Военные, в таком случае, могут попытаться захватить власть, не опасаясь сопротивления населения.

Кроме того, некоторые авторы отмечают, важность экономического роста, а также ресурсной зависимости в росте или снижении риска переворота. Так, например, Галетович и Санхеза обнаружили, что экономически рост снижает вероятность выхода военных из казарм Galetovic A., Sanhueza R. Citizens, Autocrats, and Plotters: A Model and New Evidence on Coups D'Йtat // Economics & Politics. Vol. 12. № 2. 2000. P. 199. , в то время как зависимость от добычи натуральных ресурсов повышает ее, потому что большинство стран, чья экономика ориентирована на добычу и продажу натуральных ресурсов, имеют низкий уровень государственного управления, повышая тем самым риск переворота Collier P., Hoeffler A. On Economic Causes of Civil War // Oxford Economic Papers. Vol. 50. №. 4. 1998. P. 572. .

1.2.2. Режимные и политические причины и факторы

Военные не выходят из казарм в результате влияния внешних факторов, таких как военные у власти в соседних странах, поддержка военных из заграницы и т.д. Calvert P. The Decline of Military Government in the Third World // Third World Quarterly. Vol. 2. № 2. 1980. P. 319. Военные, решая совершить ли им переворот, руководствуются, в первую очередь, внутренними факторами как государственными, так и внутриармейскими. Как бы то ни было, следует учитывать, что период Холодной войны составляет исключение, так как противоборствующие системы вмешивались в политическую жизнь стран и регионов, необходимых США и СССР для политической борьбы. Например, согласно рассекреченным документам ЦРУ, США прямо способствовали приходу А. Пиночета к власти в Чили в 1973 г. CIA Cover-Up on Chile [Electronic resource] // The National Security Archive. URL: http://nsarchive.gwu.edu/NSAEBB/NSAEBB558-CIA-latest-release-of-Presidents-Daily-Briefs-continues-to-cover-up-knowledge-of-1973-Chile-coup/ (Date of access: 25.02.2019)., а военные специалисты США действовали во многих странах Латинской Америки с военными правительствами в тот период Operation Condor / Operaciуn Cуndor [Electronic resource] // GlobalSecurity.org. URL: https://www.globalsecurity.org/military/world/war/operation-condor.htm (Date of access: 25.02.2019) .

Некоторые исследователи отмечают роль внутригосударственного конфликта в приходе военных к власти. Военные будут решать поддержать ли инкумбента или попробовать воспользоваться ситуацией и захватить власть Albrecht H., Ohl D. Exit, Resistance, Loyalty: Military Behavior during Unrest in Authoritarian Regimes. // American Political Science Association. Vol. 14. №1. 2016. P. 39.. Однако здесь следует брать во внимание политический режим такого государства и роль армии в нем - в случае с авторитарными режимами и режимами с высокой ролью армии в нем, это может оказаться правдой, т.к. подобные режимы зачастую лишены возможности жесткого контроля над армией, как у тоталитарных или полностью авторитарных стран, так и процедур демократического контроля Fearon J. D., Laitin D.D. Ethnicity, Insurgency, and Civil War // The American Political Science Review. Vol. 97. № 1. 2003. P.85.. Соответственно, демократический режим должен снижать риск переворота ввиду наличия институтов контроля армии и легитимности правительства, а тоталитарные и полностью авторитарные режимы так же снижать эту вероятность, но уже из-за наличия репрессивного аппарата, либо из-за создания системы, в выживании которой военные будут заинтересованы.

Некоторыми исследователями даже утверждается, что форма республики влияет на вероятность военного переворота - президентские республики больше подвержены риску политической нестабильности, т.к. сместить плохого президента гораздо труднее, чем плохого премьер-министра. Stepan A., Skach C. Constitutional Frameworks and Democratic Consolidation: Parliamentarianism versus Presidentialism // World Politics. Vol. 46. № 1. 1993. P. 19.

Хуан Линц, в свою очередь, пишет о том, что, если в государстве существует серьезный запрос на серьезные политические изменения, в первую очередь, на смещение инкумента, то вероятность переворота значительно увеличивается Linz J.J. The Perils of Presidentialism // Journal of Democracy. Vol. 51. №1. P. 65.. Это утверждение перекликается с исследованием Альбрехта и Ола, в котором утверждалось, что военные могут вмешаться в политическую жизнь в случае массовых волнений, если сочтут вмешательство выгодным Albrecht H., Ohl D. Op. Cit. P. 41. . В любом случае, стоит достаточно аккуратно относиться к подобным выводам, т.к. совершение или несовершение переворота армией определяется, в основном, внутриинституциональными факторами, а не общественным запросом. Но выход военных из казарм может в некоторых случаях обуславливаться и массовыми протестами. Соответственно, необходимо учитывать в исследовании кейсов и нарушения конституционного строя в государстве, если таковые имелись.

Как бы то ни было, существуют различные точки зрения на этот счет. Например, уже упомянутый Н. Сингх пишет, что им не было выявлено значимого статистического влияния демократичности режима или формы республики на устойчивость к переворотам Naunihal S. Op. Cit. P. 59. . Однако, в любом случае, при анализе стоит учитывать политическое устройство государства и структуру государственных органов.

Вероятно, одним из самых бесспорных в исследовательской среде причин для совершения военными переворота является закрепленная политическая роль армии или ее высокое влияние в обществе. Подобный уровень влияния армии может появиться в результате множества причин: т.н. «Guard function», когда армия расценивается в качестве защитницы конституционного порядка, участие армии в освободительной борьбе за независимость или высокая этническая гетерогенность населения страны Lindemann S. The Ethnic Politics of Coup Avoidance: Evidence from Zambia and Uganda // Africa Spectrum. Vol. 42. №2. 2011. P. 6. .

Тем не менее, некоторыми исследователями часть причин высокой роли армии ставится под сомнение. Например, Н. Сингх не нашел связи между этнической гетерогенностью и «французским» колониальным прошлым (французские колонии долгое время после получения независимости сохраняли связи с метрополией) и высокой вероятностью переворота Naunihal S. Op. Cit. P. 59.. Тем не менее, многие исследователи латиноамериканских стран, напротив, утверждают, что традиционно высокое влияние военных появилось в результате того, что последние возглавляли войну за независимость The Military and Modern Latin America [Electronic resource] // Oxford Bibliographies. URL: http://www.oxfordbibliographies.com/view/document/obo-9780199766581/obo-9780199766581-0062.xml (Date of access: 25.02.2019) .



1.2.3. Институциональные причины и факторы

В первую очередь, в качестве институциональной причины выхода военных из казарм следует выделить покушение гражданских властей на армейскую целостность и идентичность. Соответственно, если гражданские власти пытаются урезать полномочия армии, сократить бюджет или поставить армию под свой контроль, военные выходят из казарм, т.к. опасаются разрушения своей главной ценности - целостности института.

В контексте изучения отношений между обществом и армией интересны ценности армии, т.к. они непосредственно влияют на возможности насильственного прихода последней во власть. Например, уже упомянутая «guard function» армии зачастую основывается на идеологических различиях армии и общества. Например, в Турции армия традиционно являлась носителем консервативных, светских «кемалистских» ценностей, в то время как в обществе нарастали религиозные тенденции, поэтому, как только власти начинали «заигрывать» с исламом, военные предпринимали попытку переворота Army mistakes helped advancement of political Islam, says retired general [Electronic resource] // Hurriyet Daily News. URL: http://www.hurriyetdailynews.com/army-mistakes-helped-advancement-of-political-islam-says-retired-general-102594 (Date of access: 25.02.2019) . Военные в Латинской Америке очень часто выходили из казарм, стараясь обезопасить страну от «коммунистической угрозы».

Немаловажным фактором, который способствует совершению военными попыток переворота является наличие военных переворотов или их попыток в прошлым Belkin A., Schofer Е. Toward a Structural Understanding of Coup Risk // Journal of Conflict Resolution. Vol. 47. №5. 2003. P. 604.. Самый первый военный переворот полностью изменяет военную этику, давая основание для военных вмешаться, и предоставляет пример для подражания (в случае успешности), либо пример совершенных ошибок, которые не стоит повторять.

В свою очередь, следует учитывать так же такие аспекты институциональной структуры армии, как ее размер, бюджет, контроль над производством оружия. Так, например, М. Яновиц отмечал, что чем большую часть армия составляет от общества, тем более она склонна к вмешательству в политику Cit. ex. Naunihal S. Op. Cit. P. 49.. Кроме того, Д. Пион-Берлин отмечал, что бюджет, выделяемый армии, а также ее контроль над производством и поставками оружия, служат индикаторами политического влияния Pion-Berlin D. Op. Cit. P. 87-89., которое, соответственно, повышает вероятность того, что военные прибегнут к использованию силы в политических целях. Следует понимать, что сами по себе высокий бюджет или размер армии еще не говорят о ее высоком политическом влиянии - в Китае, США, России и Индии армии, бесспорно, огромные по штату и по бюджету им выделяемым, но они находятся под строгим контролем гражданских властей. Однако, в случае стран с менее развитыми традициями контроля армии или стран, где в истории наблюдались военные перевороты и их попытки, то вышеназванные аспекты могут говорить нам о сильной власти армии в политике.

Немаловажным элементов в системе формирования военной этики и ценностей, не позволяющих армии выйти из казарм для политических целей, является система образования. Военные должны либо разделять большинство ценностей общества, знать его проблемы и потребности, либо разделять взгляды какой-то части политических сил. Последний вариант, вероятно, применим только к странам демократическим и с двухпартийной политической системой, когда сила, чьи ценности разделяет армия, всегда находятся во власти. Например, некоторые исследователи отмечали, что ценности армии во многом совпадают с ценностями республиканской партии, что нормализует гражданско-военные отношения Feaver P.D. Op. Cit. P. 227.. Обособленные военные ценности приведут к пропасти между обществом и вооруженными силами, соответственно, военные будут действовать согласно собственной логики, вне зависимости от запросов общества, т.е., например, в обществе запрос на какую-либо прогрессивную повестку, социальные реформы и политику, соответственно, на пост главы государства избирается «левый» политик, но армия, руководствуясь собственными консервативными ценностями, совершит государственный переворот, чтобы «защитить страну от коммунизма» и по-своему начать процесс государственного развития. Такая ситуация была в Чили в 1973 г., когда А. Пиночет сверг избранного президента С. Альенде. Таким образом, во избежание подобных ситуаций, правительствам необходимо составить систему военного образования так, чтобы ценности армии максимально совпадали с ценностями остального общества.

Здесь же поднимается другой вопрос - есть ли у гражданского правительства контроль над системой образования? Отсутствие контроля властей над процессом военного образования ведет к уже упомянутой изоляции ценностей, поэтому при дальнейшем анализе необходимо учесть структуру военного образования.

1.3. Особенности военных режимов и поведения военных при нахождении во власти

Геддес, Франц и Райт являются общепризнанными экспертами в области изучения военных режимов, и они отмечают, что политические режимы во главе с армией являются самыми неустойчивыми, ввиду того, что в процессе политической деятельности армия раскалывается на сторонников и противников продолжения правления, что нарушает главную ценность для армии - институциональную целостность Geddes B., Frantz E., Wright J. G. Military Rule // Annual Review of Political Science. Vol.17. 2014. P. 158.. Соответственно, военные чаще добровольно оставляют власть, что приводит к более частой демократизации - это является еще одной особенностью военных режимов Geddes B., Frantz E., Wright J. G. New Data on Autocratic Regimes // Research Gate. URL: https://www.researchgate.net/publication/265233848_New_Data_on_Autocratic_Regimes (Date of access: 26.02.2019) .

Военные стараются не допускать гражданских до процесса принятия решений Geddes B., Frantz E., Wright J. G. Op. Cit. P. 153. , если мы говорим о военном режиме как форме правления армии как института, а не правления одного автократа-выходца из военной среды. В парадигме Геддес, последний режим вообще не будет являться военным. В любом случае, во время правления армии как института она не будет допускать населения до политической деятельности, т.к. обычно не ставит себе целью мобилизацию населения для сохранения власти - военные чаще всего приходят для решения вполне конкретных задач, после чего отдают власть. В этом случае кооптация гражданских не нужна. Автократ действует с точностью до наоборот, т.к. армия для него лишь средство захвата власти - он не ориентируется на ее интересы.

У исследователей нет единого мнения о том, насколько военные правительства склонны прибегать к насилию. По словам Б. Геддес, у военных есть некоторые особенности в этом отношении:

1. Военные режимы реже, чем гражданские диктатуры, нарушают права рабочих или свободу слова, но чаще вмешиваются в свободу СМИ.

2. Военные иногда могут отказаться от стрельбы по гражданским - только в крайнем случае военные прибегнут к прямому насилию против гражданского населения с использованием армии.

3. Военные автократы, в отличие от «институциональных» военных режимов, используют спецслужбы, а не военных для репрессий.

4. Военные режимы чаще приводят к гражданским войнам.

5. Военные диктатуры легче и чаще развязывают войны.

Как бы то ни было, некоторые другие исследователи отмечают, что военные режимы, напротив, чаще влекут за собой более серьезные нарушения прав человека. А также тот факт, что военные могут и будут стрелять в мирных жителей, если посчитают это необходимым для соблюдения интересов армии. Хотя военные всегда пытаются избежать кровопролития, поскольку это может привести к массовому сопротивлению населения и перерасти в гражданскую войну, они могут, однако, открыть огонь по гражданским лицам - например, если армия решит поддержать существующий режим во время революции или во время протестов против установившегося военного правления.

Действительно, на примере Латинской Америки мы можем увидеть, что существуют очень кровавые и жестокие военные режимы: «Процесс национальной реорганизации» или режим Пиночета. Конечно, утверждать однозначно, что все военные режимы настолько часто нарушают права человека, нельзя, однако рейтинг политического насилия PTS для военных режимов один из самых высоких PTS Data Table [Electronic resource] // The Political Terror Scale. URL: http://www.politicalterrorscale.org/Data/ (Date of access: 25.05.2018).

Последствия военных правлений так же вызывают споры в научной среде. Одни говорят, что приход военных к власти практически всегда несет в себе негативные последствия для страны: учащающиеся случаи нарушения прав человека, эрозия политических институтов, увеличение расходов на военные нужды в ущерб другим сферам. Так, Р.Ф. Тусалем приходит к выводу, что высокий уровень влияния армии на политическую сферу негативно влияет на демократизацию. Чем более размыта область компетенций армии, тем труднее проводить политику во время демократического транзита. Военные, которые ранее были вовлечены в политику, вероятно, будут действовать как дестабилизаторы в переходный период, пытаясь свести на нет достижения политики демократизации. Кроме того, политизация армии также негативно сказывается на дальнейшей консолидации демократических режимов Tusalem R.F. Bringing the military back in: The politicisation of the military and its effect on democratic consolidation // International Political Science Review. 2014. Vol. 35. №. 4. P. 490-493..

Другие же утверждают, что иногда военные перевороты могут привести и к положительным последствиям. Например, к демократизации или экономическому росту, что позволяет им говорить о феномене «хороших переворотов» Derpanopoulos G. et al. Are coups good for democracy? // Research and Politics. Vol. 7. № 1. P.1. .

1.4. Специфика транзита и особенности гражданско-военных отношений после военных режимов

Как было уже написано выше, военные обычно добровольно отказываются от власти, как только видят первые признаки нарушения институциональной целостности. Чаще всего они проводят демократические выборы, что послужило причиной для исследователей говорить о том, что военные правления чаще приводят к демократизации. Однако, добровольный уход может быть обусловлен не только и не сколько выполнением поставленных задач или нарушением монолитности, а желанием уйти от наказания - правления хунт зачастую приводят к тяжелым социальным, экономическим и политическим последствиям. Соответственно, чтобы избежать массовых протестов, гражданской войны или, банально, судебной ответственности, армейские офицеры заключают пакт с гражданскими - демократизация в обмен на амнистии. В этой связи, тезис о том, что добровольная передача власти военными способствует демократизации не так однозначен. Военные могут сохранять свое влияние после транзита, мешая демократическим реформам и не давая гражданским изменить отношения между армией и обществом, т.к. постоянно запугивают их возможностью совершения очередного переворота.

Подобный сценарий длительного транзита наблюдался, например, в Чили, где Пиночет находился на посту главнокомандующего ВС до 1998 г., а созданная им политическая система существовала до середины 2000-х годов. В целом, можно сказать, что транзит будет протекать под контролем военных в том случае, если на момент передачи власти они не были дискредитированы экономическим упадком или проигранной войной.

Как бы то ни было, даже если они и будут дискредитированы, это совсем не отменяет страх гражданских перед повторным переворотом. Соответственно, наиболее вероятной траекторией развития событий после передачи власти будет принятие амнистии. Судебные преследования очень редко проводятся на первоначальном этапе - гораздо чаще на более поздних, когда влияние армии уже нивелировано.

Существуют разные точки зрения относительно влияние судебных преследований или, наоборот, амнистий на дальнейшее политическое развитие государств. Например, С. Хантингтон считал, что суды над бывшими функционерами военных режимов за нарушения прав человека препятствуют процессу демократизации и не помогают избежать будущих нарушений. Существует еще более неочевидная точка зрения, что суды над нарушителями прав человека не только не предупреждают будущие нарушения, но иногда и приводят к ним, провоцируя авторитарные силы на вмешательство Vinjamuri L., Snyder J. Trial and Errors: Principle and Pragmatism in Strategies of International Justice // International Security. 2003. Vol. 28. № 3. P. 5-44..

Г. О'Доннел и Ф. Шмиттер полагали, что в большинстве демократизирующихся стран проведение судов над виновными в нарушении прав человека очень проблематично. Более того, в некоторых странах, где уровень нарушений был экстремальным, наихудшей вариантом стало бы проведение судов O'Donnell G., Schmitter P.C. Transitions from Authoritarian Rule: Tentative Conclusions About Uncertain Democracies. Baltimore, MD: Johns Hopkins University Press, 1986. P. 30.. Действительно, преследования военных в Аргентине после 1983 г., привели к тому, что в период с 1987 г. вплоть до оглашения амнистии в 1990 г. по Аргентине прошлась волна выступлений военных (т.н. «карапинтадас»).