Под давлением политических организаций и общественности Ролингс объявил о проведении президентских и парламентских выборов в 1992-м г. В том же году он объявил о снятии запрета на политические партии и провозглашении в 1993-м г. Четвертой Республики. На президентских выборах победу одержал Ролингс, который был невероятно популярен в сельской местности ввиду того, что население приписывало ему в заслуги возрождение национальной гордости, создание государственной инфраструктуры, борьбу с коррупцией и создание прозрачного государственного бюджета LaVerle B. Op. Cit. P. 202. . Оппозиция заявила об электоральных фальсификациях, однако избирательная комиссия после расследования и международные организации признали выборы легитимными Carter Center Ghana Elections Mission. Executive Summary [Electronic resource] // ACE Project. URL: http://aceproject.org/regions-en/countries-and-territories/GH/reports/Final%20Report%20Ghana%201992.pdf (Date of access: 1.04.2018) .

Ввиду раскола внутри оппозиции и призывов к бойкоту парламентских выборов, ВСНО, теперь уже просто СНО, получил 189 из 200 мандатов GHANA Parliamentary Chamber: Parliament [Electronic resource] // International Parliamentary Union. URL: http://archive.ipu.org/parline-e/reports/arc/2123_92.htm (Date of access: 01.04.2019) .

После провозглашения Четвертой Республики была принята новая конституция, призванная обеспечить демократический строй в государстве. Была создана система сдержек и противовесов во избежание узурпирования власти одной ветвью, а также созданы совещательные органы при президенте: Государственный совет и Совет национальной безопасности, в который входят президент, премьер-министр и главнокомандующий ВС. Для обеспечения верховенства права судебной ветви власти, в частности, Верховному Суду были даны широкие полномочия. По мере течения времени демократические институты развивались, и Гана завершила демократический транзит в 2000 г., после окончания второго срока Джерри Ролингса, переизбранного на пост президента в 1996-м г Ghana [Electronic resource] // Freedom House. URL: https://freedomhouse.org/report/freedom-world/1999/ghana (Date of access: 02.04.2019).

Ввиду того, что в данном исследовании предметом являются гражданско-военные отношения, встает необходимость рассмотрения вооруженных сил Ганы в контексте государственного и политического развития.

3.1.3 Вооруженные силы Ганы в контексте гражданско-военных отношений

После победы на выборах 2000-го г. Джона Куфура началась новая фаза демократического развития Ганы. Признавая эффективность электоральной системы и конституции, Куфуру предстояло решить другие вопросы - избавления силового сектора от сторонников военного режима и профессионализации военных и паравоенных структур.

Первым делом, утверждение и рассмотрение военного бюджета было передано парламенту страны, а внутри парламента были созданы комитеты по делам вооруженных сил Gyimah-Boadi E. Ghana's Fourth Republic: Championing the African Democratic Renaissance? // Ghana Center for Democratic Development. Vol. 8. № 4. 2008. P.3. . Правозащитные организации и СМИ получили возможность мониторинга ситуации внутри армии. Начало публичного диалога относительно сферы безопасности позволил осуществить дальнейшие реформы в вооруженных силах и Министерстве обороны Aning K., Lartey E. Parliamentary Oversight of the Security Sector: Lessons from Ghana [Electronic resource] // Geneva Centre for the Democratic Control of Armed Forces. URL: https://www.dcaf.ch/sites/default/files/publications/documents/bm_parliament_oversightssrafrica_en.pdf (Date of access: 02.04.2019) . Таким образом, был постепенно обеспечен демократический контроль над сферой безопасности, разрешивший проблему военных вмешательств в политику.

Затем, в 2004-м г. 64 Пехотный полк был передан в введение вооруженных сил, т.к. до этого состоял под личным командованием президента и сыграл значительную роль в приходе Ролингса к власти. Следует заметить, что после передачи полка вооруженным силам, часть офицеров стала планировать государственный переворот, который был быстро раскрыт, а заговорщики осуждены. Вероятно, в армии все еще сохранялись офицеры, недовольные урезанием полномочий и бюджета армии, которые расценили расформирование полка как попытку вмешательства в целостность вооруженных сил. Однако, по всей видимости, подобные настроения не были популярны в армии, поэтому заговор и был быстро обнаружен.

Принятая в 1992-м г. конституция также внесла значительные коррективы в гражданско-военные отношения в стране. Она наделяла Президента правом назначать высший командный состав ВС и Начальника Штаба обороны. Согласно конституции, управление и командование войсками находятся в введении Штаба обороны, однако самим Штабом непосредственно руководит Совет вооруженных сил, в состав которого входит Вице-президент, Министр внутренних дел, обороны, иностранных дел, Начальник Штаба, старший офицер или эквивалентный ему сотрудник, а также 2 лица, которых назначает Президент вместе с Государственным советом. Главный директор Министерства обороны является секретарем Совета. Функциями совета состоят в том, чтобы консультировать президента по вопросам политики, касающейся обороны и военной доктрины, военного бюджета, финансов, управления и повышения в должности офицеров выше звания подполковника или его эквивалента. Более того, СВС, с предварительного согласия президента, разрабатывает правила, регулирующие различные аспекты жизни и функционирования Вооруженных сил Hutchful E. Op. Cit. P. 265..

Государственный совет, созданный в соответствии с Конституцией 1992-го г., стал органом, который контролировал деполитизацию высшего командного состава ВС Ганы. 25 государственных советников назначались Президентом и были ответственны, помимо всего прочего, за обзор законодательства, касающегося армии, назначений кадров и выносил рекомендации по многим другим вопросам Ibid. P. 266. .

В период демократического транзита была создана такая структура государственных органов, которая делала армию заинтересованной в подчинении властям и делала её зависимой от последних. Это было достигнуто путем очерчивания рамок проводимой политики и необходимостью армии в Министре обороны, который являлся проводником бюджетных интересов армии для Парламента Ibid. P. 267. . Обеспечение институциональной подконтрольности армии по многим вопросам помогло нарастить влияние «гражданских» в области вооруженных сил.

Позже, в 1995-м г. был проведен еще один ряд реформ, касающийся разведки. Все национальные государственные структуры, занимающиеся разведкой, вооруженные силы и Министерство иностранных дел были объединены в единое Министерство национальной безопасности во главе с «гражданским» министром, подотчетным непосредственно Президенту. Подобные изменения в структуре правительства были проведены, опять же, для укрепления контроля властей над силовыми структурами.

Следует отметить, что достаточно спокойное вмешательство государства в дела армии было достигнуто, в первую очередь, диалогом между общественностью и армией - армия со времен Ролингса оставалась активно вовлечена в государственное строительство See the military as partners in nation building - 4BN Commander [Electronic resource] // GhanaWeb. URL: https://www.ghanaweb.com/GhanaHomePage/NewsArchive/See-the-military-as-partners-in-nation-building-4BN-Commander-565522 (Date of access: 03.04.2019) , но активные дебаты, консультации, семинары между представителями военного и гражданского миров позволили избежать остракизма армии и, как следствие, обеспечили возможность спокойного транзита и реформирования гражданско-военных отношений, т.к. взаимодействия между обществом и вооруженным силами является одним из ключевых шагов в реформировании гражданско-военных отношений Onditi F., Okoth P.G. Civil-Military Relations and the African Standby Forces' Multidimensionism // Conflict Prevention & Management. Vol. 3. № 1 2016. P. 10. .

Немаловажным является также и то, что офицеры понимали, что события 1979-го и 1981-го гг. подорвали авторитет армии, поэтому для возвращения силы и уважения необходимо было кооперироваться с гражданскими властями и встать под их полный контроль, т.к. оба «мира»: и гражданский, и военный были заинтересованы в возвращении армии былой мощи.

Несмотря на то, что многие высказывали опасения о возможности роста политического влияния армии ввиду слишком медленной «профессионализации» и военного «наследия» Ролингса, который все еще имел значительное влияние в вопросах безопасности, последующие годы демократического правления показали то, что правильно созданная государственная структура позволяет поставить армию под гражданский контроль и избежать повторения военных вмешательств вне зависимости от личности главы государства.

3.1.4 Роль внешних факторов в демократическом транзите и изменении гражданско-военных отношений

Как уже упоминалось выше, хунта Ролингса приняла западную модель экономического развития, однако на этом влияние «Первого мира» на Гану не закончилось.

Уже в начале 1980-х г. стало понятно, что социалистическая экономическая модель не выдерживает конкуренции с капиталистической, и поэтому Ролингс не мог рассчитывать на то, что поддержка со стороны Восточного блока поможет в решении поставленных хунтой задач. Соответственно, военный режим обратился в Всемирному Банку и МВФ, которые выдвинули план экономических преобразований в стране и обеспечили поддержку в его выполнении Boafo-Arthur K. Structural Adjustment, Policies and Democracy in Ghana [Electronic resource] // Google Books. URL: https://books.google.ru/books?id=Xn10DwAAQBAJ&pg=PT224&lpg=PT224&dq=Ghana+IMF+programme+PNDC&source=bl&ots=RGthcfG2qR&sig=ACfU3U2Ki1pZPT6AuNp9kx9YRX7YJjqqNA&hl=ru&sa=X&ved=2ahUKEwj4i5TmocHhAhXDxaYKHR86CnsQ6AEwCHoECAkQAQ#v=onepage&q=Ghana%20IMF%20programme%20PNDC&f=false (Date of access: 03.04.2018) .

По мере экономических преобразований стало понятно, что они являются лишь частью реформ, предусмотренных Бреттон-Вудской системой в странах-клиентах финансовых институтов From Military Coups to Multiparty Elections: The Ghanaian Military-Civil Transition [Electronic resource] // Clingendael Institute. URL: https://www.clingendael.org/sites/default/files/pdfs/20011100_cru_working_paper_2.pdf (Date of access: 03.04.2019). Военных режим знал важность поддержки западных государств, и поэтому понимал также необратимость необходимости проведения политических преобразований в стране для сохранения поддержки как МВФ, так и населения внутри страны. Более того, процессы демократизации в конце 80-х годов начались в некоторых африканских странах, например, в Бенине, что также обуславливало понимание Ролингсом необходимости проведения либерализации в стране Ibid. .

Немаловажным в контексте «отстранения» армии от политической жизни стало участие ВС Ганы в международных операциях под эгидой ООН. На 1998 г. подразделения Ганы принимали участие в миротворческих операциях в Хорватии, Анголе, Ливане, Кувейте и Ираке, Таджикистане и Сьерра-Леоне The Military Balance 1998 // International institute for strategic studies. Vol. 98. 1998. P. 252. . Согласно данным на 2002 г. значительная часть контингента ВС Ганы принимало участие в среднем в двух миротворческих операциях за время своей военной карьеры From Military Coups to Multiparty Elections: The Ghanaian Military-Civil Transition [Electronic resource] // Clingendael Institute. URL: https://www.clingendael.org/sites/default/files/pdfs/20011100_cru_working_paper_2.pdf (Date of access: 03.04.2019) . Важность участия в миротворческих операциях для реформирования отношений между армией и обществом объясняется тем, что они позволили вернуть армии авторитет как международный, так и домашний, добавили возможности для расширения военного бюджета и повышения выделения ресурсов на нужды армии, а также предоставили доступ к международному уровню военного обучения Ghana's peacekeeping efforts abroad have an impact at home [Electronic resource] // Danish Institute for International Studies. URL: https://www.diis.dk/en/research/ghanas-peacekeeping-efforts-abroad-an-impact-home (Date of access: 04.04.2019) . Без доступа к ресурсам и международного тренинга, который отчасти изменил ценности армии Onditi F., Okoth P.G. Op. Cit. P. 16. , процесс постановки армии под гражданский контроль был бы гораздо более затруднительным.

Более того, появившаяся традиция тесного взаимодействия с международными институтами, как военными, так и финансовыми, и другими «гражданскими» стала серьезным «устрашающим» факторов для вмешательства военных в политику, т.к. в при повторном государственном перевороте Гана в целом и армия в частности могли утратить это взаимодействие, которое, несомненно, служило на пользу развитию государства.

Не только участие в международных операциях стало причиной изменения армейской этики ВС Ганы - с 1997-го г. в обучении кадрового состава армии Ганы участвовали специалисты США по программам ACRI и ACSS (прим. англ.: «African Crisis Response Initiative» и «African Centre for Strategic Studies») III. Foreign Policy Objectives -- Africa Region [Electronic resource] // U.S. Department of State. URL: https://www.state.gov/t/pm/rls/rpt/fmtrpt/2003/21224.htm (Date of access: 04.04.2019) и Великобритании по программе BMAAT (прим. англ.: «British Military Advisory Training Team»). Согласно заявлениям главы ACSS:

«Это не просто удерживание солдат в казармах. Это также образование гражданских лидеров относительно их обязанностей по отношению к мужчинам и женщинам, носящим униформу их страны. Гражданские лидеры знают, что военным должна быть дана миссия, которой они бы гордились, что военным нужно платить, что солдаты и офицеры должны быть натренированы для выполнения своей миссии и ношения униформы, а также адекватные жилищные условия, чтобы они смогли выполнять свои профессиональные роли.» Cit. ex. From Military Coups to Multiparty Elections: The Ghanaian Military-Civil Transition [Electronic resource] // Clingendael Institute. URL: https://www.clingendael.org/sites/default/files/pdfs/20011100_cru_working_paper_2.pdf (Date of access: 03.04.2019)

С помощью британской программы был открыт колледж для армейского состава в Теши Ghana Military Academy [Electronic resource] // Degree24. URL: https://degree24.co/ghana-military-academy/ (Date of access: 04.04.2019), а также создан центр для изучения миротворческих исследований The British Experience in Africa and Oman [Electronic resource] // National Defense University. URL: https://cco.ndu.edu/News/Article/1375921/12-the-british-experience-in-africa-and-oman/ (Date of access: 04.04.2019) .

В итоге, внешние факторы серьезно повлияли на демократизацию в стране. В результате постоянного сотрудничества с международными институтами и поддержки последними Ганы военные осознали необходимость принятия и соблюдения международных норм относительно армейских ценностей и роли армии в современном государстве Ghana's peacekeeping efforts abroad have an impact at home [Electronic resource] // Danish Institute for International Studies. URL: https://www.diis.dk/en/research/ghanas-peacekeeping-efforts-abroad-an-impact-home (Date of access: 04.04.2019).

Участие в миротворческих операциях также усилило эффект приобщения к международным нормам Decoding the Triumph of Doctrine: The Success of Ghana's International Peace Support Operations [Electronic resource] // World Peace Foundation. URL: https://sites.tufts.edu/wpf/files/2017/07/21.-Decoding-the-Triump-of-Doctrine-J.-Frinjuah-20170302.pdf (Date of access: 04.04.2019), а полученное за время участия в них обучение, наравне с программами США и Великобритании, позволило в значительной степени изменить военную этику и то, как военные понимали свою миссию в стране From Military Coups to Multiparty Elections: The Ghanaian Military-Civil Transition [Electronic resource] // Clingendael Institute. URL: https://www.clingendael.org/sites/default/files/pdfs/20011100_cru_working_paper_2.pdf (Date of access: 04.04.2019).

3.1.5 Основные причины успеха Ганы в изменении отношений между обществом и армией

В качестве заключения проведенного изучения кейса Ганы необходимо выделить основные причины, позволившие Гане успешно удержать армию в казармах и поставить ее под гражданский контроль.

Во-первых, важную роль сыграли политические и экономические успехи военного режима. Ролингс обзавелся славой и популярностью внутри населения и вооруженных сил, что позволило воспользоваться своим влиянием во время демократического транзита для более мягкого изменения гражданско-военных отношений.

Во-вторых, политическая деятельность хунты, направленная на мобилизацию поддержки населения в свою сторону, в конечном счете привела к активизации политической культуры населения и участию его в государственных процессах. Данный факт вкупе с условно «демократическими» ценностями солдат также смягчил процесс реформ в первое время демократического транзита.

В-третьих, ввиду создания разнообразных государственных структур, которые были призваны не только обеспечить контроль правительства над вооруженным силами, но и создать возможности для диалога, армия имела возможности и площадки для высказывания собственных интересов. Соответственно, армия не была исключена из процесса реформ, что снизило риск военного переворота.

В-четвертых, боязнь потерять поддержку международных институтов и постоянное взаимодействие с ними привили в армии этику подчинения правительству, чему также способствовали международные миротворческие операции и помощь военных специалистов из западных стран.

3.2. Нигерия

Практически с начала получения независимости в 1960 г. до конца ХХ века Нигерия находилась под постоянным правлением военных хунт, которые свергали друг друга с завидной частотой. В 1999 г. были проведены выборы и власть впервые за долгое время перешла в руки гражданского правительства. Тем не менее, в 2004 г. была совершена очередная попытка государственного переворота со стороны армии Coups d'Etat in Africa, 1946-2004 [Electronic resource] // Center for Systematic Peace. URL: https://www.systemicpeace.org/africa/ACPPAnnex2b.pdf (Date of access:13.04.2019) , что позволяет говорить о том, что гражданско-военные отношения в данном государстве до сих пор испытывают кризис.

Наиболее населенная, достаточно богатая для Африки Нигерия де-факто расколота на две части - северную, где большинство населения составляют мусульмане и южную, в которой превалируют христиане. Этот раскол, во многом, является детерминантой нигерийской политики и, по всей видимости, оказывает серьезное влияние на отношения между армией и обществом.

Например, уже упомянутая попытка государственного переворота в 2004 г. планировалась офицерами из северных регионов страны и была обусловлена тем, что в правительстве большинство составляли христиане, поэтому военные-мусульмане опасались, что «христианские» политики будут ущемлять мусульман в их правах Nigeria foils plot to oust president [Electronic resource] // The Guardian. URL: https://www.theguardian.com/world/2004/apr/09/andrewmeldrum (Date of access: 13.04.2019) .

В любом случае, для рассмотрения развития проблемы гражданско-военных отношений в Нигерии следует погрузиться в историю данной страны.

3.2.1 Военные режимы, 1966-1999 гг.

В 1965 г. в западной части Нигерии прошли выборы, в ходе которых отмечались многочисленные фальсификации и в результате которых Нигерийская национальная демократическая партия одержала победу. В итоге, разразились массовые беспорядки, и армия решила совершить государственный переворот для восстановления порядка в стране. Переворот оказался достаточно кровавым, в ходе него был убиты главы северного и западного регионов и премьер-министр, все из них были мусульманами. Власть перешла в руки генерал-майора Дж. Агийи-Иронси, происходившего из народа игбо, населяющего юго-восток и исповедующего христианство. Сразу же были запрещены политические партии, а страна была превращена в унитарное государство, главами регионов были назначены кадровые офицеры, приближенные к Иронси и являющиеся христианами Metz H.C. Nigeria: a Country study. Washington, D.C.: Federal Research Division, Library of Congress, 1991. P. 56..

Военный переворот привел к массовым беспорядкам на севере, армейские части, состоящие из мусульман, опасались гегемонии христиан и обвинили Иронси в попытке установления доминации игбо. В результате, в том же 1966 г. был совершен очередной государственный переворот, но уже северными частями вооруженных сил. Дж. Агийи-Иронси и ряд других офицеров были убиты, в северных частях как гражданскими лицами, так и военными были учинены погромы игбо - у власти оказался подполковник Якубу-Гавон Ibid. P. 57. .

Тем не менее, положение Гавон также оказалось крайне шатким. Гавон не имел достаточной власти, чтобы самостоятельно проводить политику, т.к. был зависим от тех частей армии, которые позволили ему прийти к власти CIA Intelligence Memorandum. The Situation in Nigeria [Electronic resource] // Central Intelligence Agency. URL: https://www.cia.gov/library/readingroom/docs/CIA-RDP79T00826A001300010012-8.pdf (Date of access: 13.04.2019) . Проблем Гавон добавляло так же и то, что он происходил из сравнительно небольшого племени и, соответственно, не мог опираться на поддержку доминирующих групп в армии и населении, поэтому он был вынужден идти на компромисс. Для сохранения целостности государства он согласился пойти на уступки и провести децентрализацию в стране. Однако очень скоро стало понятно, что даже подобные меры не позволят избежать политического кризиса, т.к. приведшие Гавона к власти военнослужащие более не являлись представителями интересов северных групп, поэтому не могли остановить беспорядки и бесчинства, начавшиеся еще в 1965 г. в отношении игбо. Ненависть северных племен, главным образом, хауса к игбо и передислокация «христианских» армейских частей в юго-восточные регионы привела к крайне высокому уровню беспорядков и противоправных действий как со стороны гражданского населения, так и со стороны полиции Ibid. .

Как итог политического насилия в отношении игбо, юго-восточный регион заявил о создании независимой Республики Биафра. В связи с экстренностью ситуации, Гавон объявил о создании в стране 12 штатов, но, тем не менее, эти меры не помогли, поэтому правительство ввело войска в мятежные регионы Нигерия [Электронный ресурс] // Энциклопедия Кругосвет. URL: https://www.krugosvet.ru/enc/strany_mira/NIGERIYA.html (Дата обращения: 13.04.2019) . В 1970-м г. Биафра была возвращена в состав Нигерии.

Покончив с гражданской войной, Гавон приступил к выполнению своего плана по искоренению коррупции и возвращению страны к гражданскому правлению. Он выдвинул план, который позволил бы военным отказаться от политической роли к 1976-му г., заключавшийся в реорганизации ВС, проведении экономических реформ, введении политической деятельности и конкуренции, искоренении коррупции и восстановлении пострадавших от гражданской войны регионов. Однако план был встречен крайне негативно - население боялось продолжения военного режима, исламские фундаменталисты боялись, что реформы пошатнут положение северных регионов, а армия была расколота Metz H.C. Op. Cit. P. 62. . В результате, в 1975-м г. Гавон был свергнут северными частями ВС. Во главе государства стал бригадный генерал Мурталла Мухаммед. Он не принимал непосредственного участия в подготовке и осуществлении переворота, но участвовал в перевороте против Иронси в 1966 г., поэтому военные решили назначит его в качестве главы государства.

Мухаммед так же, как и его предшественник, попытался создать и воплотить план по возращению Нигерии к гражданскому правлению, начал проводить достаточно успешные экономические реформы по борьбе с инфляцией, что обеспечило ему массовую популярность, однако в 1976 г. был убит в ходе неудачного военного переворота.

Военный переворот против Мухаммеда был совершен внутриармейскими сторонниками Гавона и возглавлен полковником Бурталой Димка, который являлся его родственником. Они обвиняли Мухаммеда в коммунизме и были настроены против политики, проводимой им в отношении армии Ibid. P. 70. , т.е. очищении ее от кадров, замешанных в коррупции, Нигерия [Электронный ресурс] // Энциклопедия Кругосвет. URL: https://www.krugosvet.ru/enc/strany_mira/NIGERIYA.html (Дата обращения: 13.04.2019) и демобилизации части личного состава 42 years ago, one of Nigeria's most promising leaders was assassinated [Electronic resource] // Pulse. URL: https://www.pulse.ng/gist/general-murtala-mohammed-42-years-ago-one-of-nigerias-most-promising-leaders-was/w0ey0z0 (Date of access: 13.04.2019) . Как бы то ни было, переворот не удался, хотя глава государства и был убит, а заговорщики были привлечены к ответственности военным трибуналом и расстреляны Archives: Nigeria Executes 30 for Coup Role [Electronic resource] // The New York Times. URL: https://www.nytimes.com/1976/03/13/archives/nigeria-executes-30-for-coup-role-exdefense-minister-among-them.html (Date of access: 13.04.2019) . Преемником стал генерал-лейтенант Олусегун Обасанджо. Он продолжил курс Мухаммеда и провел в 1979 г. прямые президентские выборы, победу на которых одержал Шеху Шагари.

Тем не менее, к 1983-му г. срок президентства Шагари истекал и были проведены очередные выборы, которые были отмечены массовыми нарушениями. В связи с этим, а также процветающей в стране при Шагари коррупции, военные совершили государственный переворот, снова забрав власть в свои руки. Теперь страну возглавил генерал-майор Мухаммед Бухари Othman S. Classes, Crises and Coup: The Demise of Shagari's Regime // African Affairs. Vol. 83. № 333. 1984. P. 441..

Режим Бухари попытался нарастить общественную поддержку и возвратить экономическое развитие. Он объявил войну против коррупции, зачищая армию и гражданские структуры, а также «Войну против неповиновения в армии» в 1974 г., заключающуюся в изменении военной этики, борьбе с внутренней коррупцией, повышении уровня патриотизма и охране окружающей среды Nigeria's War Against Indiscipline [Electronic resource] // Council on Foreign Relations. URL: https://www.cfr.org/blog/nigerias-war-against-indiscipline (Date of access: 13.04.2019); Metz H.C. Op. Cit. P. 77..

Тем не менее, все названные меры не принесли никаких успехов и стали критиковаться общественностью, поэтому режим Бухари начал масштабные репрессии против своих оппонентов Military Degree 4 The Repressive Anti People's Law Of Grandpa Buhari [Electronic resource] // Nairaland. URL: https://www.nairaland.com/2073693/millitary-degree-4-repressive-anti (Date of access: 13.04.2019) . Кроме того, в стране разразился экономический кризис, армия была дискредитирована в глазах общественности на фоне сокращения военного бюджета Metz H.C. Op. Cit. P. 78.. Все это привело к очередному военному перевороту в 1985 г., возглавленному Ибрагимом Бабангидой.

Он вернулся к политике, проводимой Мухаммедом и Обасанджо, т.е. поддержал Конституцию 1979-го г., вернул прессе некоторую свободу, прекратил часть судебных политических дел, начатых Бухари.

Однако вскоре положение режима Бабангиды пошатнулось. Во-первых, в декабре 1985 г. произошла неудачная попытка контрпереворота. В мае 1986 г. в некоторых университетах произошли студенческие демонстрации, которые были жестоко подавлены армией с наличием нескольких смертей. Iyayi F. The trouble with Babangida [Electronic resource] // SAGE Journals. P. 11. URL: https://journals.sagepub.com/doi/pdf/10.1080/03064228908534589 (Date of access: 13.04.2019) Кроме того, являясь выходцем из северных регионов страны, Бабангида одобрил вступление Нигерии в Организацию исламского сотрудничества и не уделял внимания насилию мусульман по отношению к христианам Archives. At Least 8 Dead in Nigerian City As Muslim-Christian Riots Go On [Electronic resource] // The New York Times. URL: https://www.nytimes.com/1991/10/17/world/at-least-8-dead-in-nigerian-city-as-muslim-christian-riots-go-on.html (Date of access: 13.04.2019) , что, опять же, привело к протестам христианского населения Falola T. Violence in Nigeria: The Crisis of Religious Politics and Secular Ideologies. NY: University of Rochester Press, 2001. P. 65..

Экономическая ситуация также ухудшалась: ок. 44% доходов от экспорта уходило на обслуживание внешнего долга, а, в силу проведенной политики режима Бухари по увеличению уровня патриотизма, широкая общественность была против привлечения помощи от международных финансовых организаций, в первую очередь, МВФ Metz H.C. Op. Cit. P. 80-82..

Для решения экономический проблем без иностранных займов в стране были сокращены заработные платы, отменена часть сельскохозяйственных проектов, пропагандировались иностранные инвестиции Archives. NIGERIA'S ECONOMY FACES NEW BURDEN [Electronic resource] // The New York Times. URL: https://www.nytimes.com/1986/01/27/business/nigeria-s-economy-faces-new-burden.html (Date of access: 13.04.2019); Archives. Economic Riots Are Spreading in Nigeria [Electronic resource] // The New York Times. URL: https://www.nytimes.com/1989/06/04/world/economic-riots-are-spreading-in-nigeria.html Date of access: 13.04.2019); Metz H.C. Op. Cit. P. 81.. Тем не менее, меры жесткой экономии не принесли успехов.

Чувствуя неустойчивость своего положения, Бабангида создал орган для консультаций относительно возвращения к гражданскому правлению. А затем в 1989 г. были созданы 2 политические партии.

Результатом политики по возвращению к гражданскому правлению стали президентские выборы 1993-го г., победу на которых одержал йоруба из юго-западной части страны Мошуд Абиола. Однако правительство объявило выборы об аннулировании результатов - вся юго-западная часть погрузилась в беспорядки. Политический кризис вынудил Бабангиду передать власть временному правительству, которое, тем не менее, в скором времени было свергнуто министром обороны Сани Абача.

Правление Абача было кровавым даже по сравнению с режимом Бабангиды. Он заключил под стражу М. Абиолу, подавил забастовки нефтяников, деятельность оппозиции пресекалась - в целом, период с 1993-1998 гг. являлся наиболее жестоким, с точки зрения нарушений прав человека Current Violations of Human Rights in Nigeria [Electronic resource] // Human Rights Watch. URL: https://www.hrw.org/news/1998/03/13/current-violations-human-rights-nigeria (Date of access: 13.04.2019); Onyegbula S. The Human Rights Situation in Nigeria since the Democratic Dispensation // Development Policy Management Network Bulletin. Vol. 8. № 3. 2001. P. 1. .

Кроме того, экономическая ситуация лишь ухудшалась, т.к. масштабы воровства и коррупции приобрели новые масштабы при правлении Абача.

В 1998 г. Абача объявил о проведении президентских выборов в том же году, однако уже в апреле запретил деятельность всех политических партий. Стало ясно, что бывший министр обороны собирается продолжить свое правление.

Как бы то ни было, его планам не суждено было воплотиться в жизнь, т.к. 8 июня 1998 г. он скончался в своем доме от сердечного приступа. Тем не менее, существует мнение, что Сани Абача был отравлен - например, представители Соединенных Штатов заявили о том, что информацию об отравлении они получили от военных Нигерии Archives. U.S. Aides Say Nigeria Leader Might Have Been Poisoned [Electronic resource] // The New York Times. URL: https://www.nytimes.com/1998/07/11/world/us-aides-say-nigeria-leader-might-have-been-poisoned.html?scp=8&sq=abacha&st=cse (Date of access: 13.04.2019). В любом случае, отравление диктатора была очень выгодным - его не любила не только значительная часть общества, но и часть армии, а ввиду исламского вероисповедания Абачи, которое подразумевает похороны без проведения вскрытия, отравление не было бы раскрыто.

«Наследник» Абачи Абдусалам Абубакар отрекся от злоупотреблений режима и передал власть гражданскому правительству Олусегуна Обосанджо, одержавшему победу на выборах 28 февраля 1998 г.

3.2.2 «Гражданский» режим в Нигерии

Обосанджо сам являлся кадровым военным в звании генерала, участвовал в подавлении восстания игбо в Биафре, после переворота 1975 г. стал вице-президентом, сыграл решающую роль в подавлении попытки государственного переворота 1976-го г., был приговорен к смерти Сани Абача Olusegun Obasanjo is freed from prison [Electronic resource] // Transparency International. URL: https://www.transparency.org/news/pressrelease/olusegun_obasanjo_is_freed_from_prison (Date of access: 13.04.2019) .

После победы на выборах Нигерия встала на путь демократизации, на котором находится до сих пор Nigeria [Electronic resource] // Freedom House. URL: https://freedomhouse.org/report/freedom-world/1999/nigeria (Date of access: 13.04.2019) . Однако, как и большинство демократизирующихся стран с «военным наследием», первой проблемой, с которой они сталкиваются, является политическая роль армии. К этому добавляется потерянное за долгое время военных диктатур доверие к армии и внутренние проблемы, такие как коррупция, неповиновение, этнические расколы.

Кроме того, сложившаяся в 1966-1998 гг. система военного образования делала из поступивших в командные ВУЗы не офицеров, а «губернаторов». Многие из высшего командного состава отмечали, что за то время, которое военные находились у власти, нигерийская армия де-факто перестала существовать. Многие офицеры использовали свое влияние для личного обогащения, даже учитывая достаточно высокое финансирование вооруженных сил Cit. ex. Adejumobi S. Demilitarisation and Democratic Re-orientation in Nigeria: Issues, Problems and Prospects // Law and Politics in Africa, Asia and Latin America. Vol. 33. № 1. 2000. P. 33..

На момент начала демократизации армия в Нигерии потеряла всякий профессионализм, а главной ценностью для военных, вероятно, являлось обогащение, ради которого они могли еще раз вмешаться в политическую жизнь. В целом, следует сказать, что основной причиной попытки государственного переворота в 2004 г., по всей видимости, являлся не факт того, что президентом стал христианин, а то, что он, своими мерами по борьбе с коррупцией, затронул интересы военных элит.

Несмотря на попытки правительства бороться с внутренней коррупцией, для нигерийской армии она остается главной и наиболее насущной проблемой. Коррупция мешает профессионализации, мешает развитию боевого потенциала. С начала демократического правления военные расходы остаются достаточно высокими SIPRI Military Expenditure Database [Electronic resource] // Stockholm International Peace Research Institute. URL: https://www.sipri.org/databases/milex (Date of access: 13.04.2019) , однако состояние боеготовности нигерийских войск все равно оставляет желать лучшего Nigeria Struggles with Security Sector Reform [Electronic resource] // Chatham House. The Royal Institute of International Affairs. URL: https://www.chathamhouse.org/expert/comment/nigeria-struggles-security-sector-reform# (Date of access: 13.04.2019). Например, несостоятельно борьбы с «Боко Харам» (прим.: террористическая исламистская организация, действующая на территории северных провинций Нигерии) многими объясняется коррупцией внутри армии, которая не позволяет эффективно расходовать бюджет, и неподготовленностью армии к обеспечению внутренней безопасности Fundamental Security Challenges Nigeria Must Face, Part 6: Military Professionalism [Electronic resource] // African Center for Strategic Studies. URL: https://africacenter.org/spotlight/fundamental-security-challenges-nigeria-must-face-part-6-military-professionalism/ (Date of access: 13.04.2019) .

Следует заметить, что, уделяя значительное внимание неуспешной борьбе с коррупцией, правительство Нигерии крайне мало внимание уделяет обеспечению подотчетности вооруженных сил и построению строгой иерархии внутри них, от чего страдает как боеспособность, так и гражданско-военные отношения.

С 2009-го г. одну из основных угроз для взаимоотношений между армией и обществом несут антитеррористические операции на севере страны. Командование не может объяснить личному составу то, что насильственные действия в отношении гражданского населения, сопутствующие борьбе с террористическими элементами, вредят образу армии Ibid. . Соответственно, нарушения прав человека со стороны армии продолжаются, гражданское населения не воспринимает армию в качестве своего защитника и, как следствие, необходимый для изменений диалог не может быть начат.

Еще одной важной проблемой является отсутствие контроля со стороны парламента. Бюджетная сфера армии остается вне поля зрения законодательных органов, что оставляет огромное пространство для коррупции и ведения теневого бизнеса по продаже оружия. Очень часто заключаются сделки между региональными политиками и армейскими подразделениями в формате «деньги в обмен на услуги по обеспечению безопасности или оружие». Иногда деньги, полученные от таких сделок, идут прямо в «Боко Харам» Houngnikpo M.C. Africa's Militaries: A Missing Link in Democratic Transitions // Africa Center for Strategic Studies. Vol. 17. P. 5-6.. Кроме того, отсутствует система контроля за принятием решений и кадровым составом командования. Конечно, формально главой ВС остается президент страны и он дает команды на проведение определенных операций и сохраняет контроль за процессом назначения офицеров, однако все дальнейшие решения остаются полностью в ведении офицеров, мало подотчетных властям, а парламент не проводит тщательной проверки кадров, поэтому на важных постах зачастую оказываются некомпетентные люди, а нарушения прав человека со стороны армии остаются без ответа Ouйdraogo E. Advancing Military Professionalism in Africa. Washington, DC: Africa Center for Strategic Studies, 2014. P. 4..

Вполне очевидно, что вышеназванный незаконный заработок характер для офицерского состава, главным образом, среднего и высшего, в то время как рядовые военнослужащие и младшие офицеры остаются в крайне бедственном положении. Это еще более ухудшает состояние гражданско-военных отношений, так как, во-первых, люди с оружием в удрученном состоянии вполне могут попробовать поменять положение вещей силой. Во-вторых, названная ситуация становится еще более вероятной при отсутствии должных ценностей и миссии, которое характерно для нигерийских вооруженных сил.

3.2.3 Роль внешних факторов в нигерийских гражданско-военных отношениях

С начала демократического транзита Нигерия является одним из основных партнеров и получателей помощи США Nigeria: Current Issues and U.S. Policy [Electronic resource] // Federation of American Scientists. URL: https://fas.org/sgp/crs/row/RL33964.pdf (Date of access: 14.04.2019) . Следовательно, роль США в демократизации может быть крайне важной. Тем не менее, несмотря на все усилия, прикладываемые администрацией США по развитию государственности Нигерии, коррупция сводит их на нет, т.к. не позволяет эффективно расходовать поступающие в армию средства Military graft undermines Nigeria's fight against Boko Haram: Transparency International [Electronic resource] // Reuters. URL: https://www.reuters.com/article/us-nigeria-security/military-graft-undermines-nigerias-fight-against-boko-haram-transparency-international-idUSKCN18D2XS (Date of access: 14.04.2019) . В этой связи, США, как главному и наиболее влиятельному партнеру Нигерии, следует оказать давление на нигерийское правительство для проведения военной реформы, в которой она уже давно нуждается Nigeria: The Challenge of Military Reform [Electronic resource] // International Crisis Group. URL: https://www.crisisgroup.org/africa/west-africa/nigeria/nigeria-challenge-military-reform (Date of access: 14.04.2019) . Без ее проведения потенциал внешней помощи оказывается нераскрытым, а на примере Ганы мы убедились, что определенные внешние факторы могут стать одними из главных факторов в построении успешной государственности и изменении гражданско-военных отношений.

Кроме того, Нигерия является страной-участницей многих миротворческих операций под эгидой ООН. Ее солдаты внесли значительный вклад в обеспечение спокойствия на африканском континенте. Например, нигерийский контингент ООН был одним из первых, отправленных в Либерию в 2003 г. и оставался там вплоть до марта 2018 г. Service and Sacrifice: Honouring Nigeria's contribution to UN peacekeeping [Electronic resource] // UN News. URL: https://news.un.org/en/story/2018/02/1002901 (Date of access: 14.04.2019) Соответственно, страна получает значительные средства на подготовку своих солдат, и они получают доступ к международным стандартам военного образования. Тем не менее, коррупция и плохой менеджмент фактически уничтожают получаемый эффект, т.к. средства расходуются не по назначению, а опытные и профессиональные кадры не могут принять участие в командовании вооруженными силами.

Более того, ввиду де-факто отсутствия должного военного образования в государстве даже военное сотрудничество между США и Нигерией не приносит должных результатов. Как было уже упомянуто выше, в офицерских школах готовят студентов не на военные посты, а на политические, поэтому многими исследователями внутри США отмечается, что нигерийские солдаты нуждаются не в тренинге, а в фундаментальной реформе всей военной системы. Как бы то ни было, взгляд Национальной Ассамблеи на этот счет отличается - они полагают, что заключение пактов военного сотрудничества с США должно решить проблему гражданско-военных отношений per se Dapo T. History and Evolution of Nigeria-US Military, Security, and Political Relations // International Relations and Diplomacy. Vol. 6. № 4. 2018. P. 218..

3.2.4 Основные причины неудачи Нигерии в изменении гражданско-военных отношений

Во-первых, основной и главной причиной неудачи Нигерии в контексте отношений между армией и обществом является недостаточное приложение усилий со стороны правительства по борьбе с коррупцией внутри армии. Она не позволяет построить эффективные и боеспособные вооруженные силы, она уменьшает эффективность внешней помощи, и она оставляет рядовых военнослужащих в крайне бедственном положении, что на фоне отсутствия должной системы образования вполне может стать триггером для очередного военного вмешательства в политику.

В-четвертых, не обеспечен диалог между армией и обществом. Армия до сих пор многими нигерийцами воспринимается негативно как институт, ответственный за массовые нарушения прав человека в прошлом и настоящем, но который совершенно не в состоянии защитить государство Reforming the Nigerian Military To Become a World-Class Institution, By Olurotimi Osha [Electronic resource] // Premium Times. URL: https://opinion.premiumtimesng.com/2018/01/21/reforming-the-nigerian-military-to-become-a-world-class-institution-by-olurotimi-osha/ (Date of access: 14.04.2019) . В то же время, армия не прикладывает усилий для исправления своего образа, опять же, из-за коррупции и отсутствия менеджмента.

В конце концов, внешние партнеры Нигерии так же не используют все свое потенциальное влияние. Например, США могли бы оказать давление на нигерийское правительство, т.к. являются, помимо всего прочего, еще и основным поставщиком вооружения. Соответственно, они могут пролоббировать проведение военной реформы в обмен на поставки оружия, однако этого не происходит. В любом случае, остается только надеяться, что актуализация в недавнем времени деятельности «Исламского государства» на территории республики приведет к усилению потребности международного сообщества в эффективных нигерийских ВС, для чего они воспользуются всеми возможностями своего влияния.

В конце концов, следует предположить, что отсутствие долгого правления одной хунты также сыграло роль в упадке гражданско-военных отношений в Нигерии. В отличие от Ганы, в Нигерии хунты очень часто сменяли друг друга и меняли вектор государственного развития. Соответственно, ни одна из целей ни одной из хунт так и не было выполнена, что, в итоге, привело к упадку экономики и вооруженных сил на начало демократизации. Более того, следует помнить, что 2 из 4 президентов Нигерии являлись кадровыми военными и принимали участие в «чехарде переворотов», поэтому им невыгодно ставить серьезные вопросы относительно роли военных правительств в сегодняшнем кризисе, т.к. это означало бы взять часть вины на себя.

Заключение

Для выявления причин, обуславливающих различия в отношениях армии и общества в странах Латинской Америки и Африки, был проведен анализ с использованием метода максимальных сходств.

Все пять пар кейсов указали на важность разделения политических и военных элит. Данное заключение может показаться очевидным, однако его особенность заключается в том, что даже при наличии формального регулирования деятельности армии через парламент и другие «гражданские» политические органы, вхождение части военных в политическую элиту окажет негативный эффект на состояние гражданско-военных отношений в государстве, т.к., скорее всего, будет приводить к политизации армии, падению боеспособности и, как следствие, военным переворотам. Таким образом, структура политической элиты является некой детерминантой состояния отношений между армией и обществом.

MSDO-анализ также показал, что важную роль играет наличие авторитарных откатов в недалеком политическом прошлом государства. По всей видимости, потенциальные или действующие автократы, видя все еще сохраняющееся политической влияние армии после демократического транзита, стремятся заручиться ее поддержкой. Учитывая, что процесс реформирования гражданско-военных отношений - это достаточно долгий процесс, любой авторитарный откат может привести к «обнулению», подрыву всех достижений демократического правительства по деполитизации армии.

Остальные факторы не могут быть названы объясняющими различия между формами гражданско-военных отношений, т.к. встречаются не во всех парах кейсов.

Кроме того, изучение кейсов Нигерии и Ганы позволяет сделать следующие выводы о факторах, определяющих различия в отношениях между армией и обществом:

Во-первых, основной и главной причиной неудачи Нигерии в контексте отношений между армией и обществом является, в отличие от Ганы, недостаточное приложение усилий со стороны правительства по борьбе с коррупцией в армии. Она не позволяет построить эффективные и боеспособные вооруженные силы, она уменьшает эффективность внешней помощи, и она оставляет рядовых военнослужащих в крайне бедственном положении, что вполне может стать триггером для очередного военного вмешательства в политику. В Гане же режим Ролингса провозглашал борьбу с коррупцией одной из основных целей и ее, в целом, удалось победить, по крайней мере, внутри армии.

Таким образом, борьба с коррупцией имеет значение не только как способ увеличения государственной эффективности в целом, но также как одна из составляющих процесса изменения гражданско-военных отношений и исключения армии из политики.

Во-вторых, в Нигерии не был обеспечен диалог между армией и обществом. Армия до сих пор многими нигерийцами воспринимается негативно как институт, ответственный за массовые нарушения прав человека в прошлом и настоящем, но который совершенно не в состоянии защитить государство. В то же время армия не прикладывает усилий для исправления своего образа, опять же из-за коррупции и, как следствие, отсутствия должного уровня управления. В отличие от Нигерии, в Гане был обеспечен процесс диалога между армией и обществом во время реформ. Соответственно, армия имела возможность защищать свои интересы мирным путем и была включена в процесс реформ, что не привело к падению ее статуса.

Следовательно, создание возможностей и площадок для армии, где она смогла бы защитить свои институциональные интересы также является важной частью реформ, т.к. армия может защищать себя конституционным путем, не прибегая к силе оружия - соответственно, вероятность переворота резко уменьшается.

В-третьих, важную роль играют международные институты. Например, в Гане взаимодействие с МВФ, ВТО, ООН и странами НАТО привело к тому, что военные отказались от своей политической роли, т.к. не хотели терять экономическую поддержку в случае совершения переворота и постепенно приняли свою профессиональную роль ввиду постоянного взаимодействия с иностранными военными специалистами. Тем не менее, в Нигерии США не используют весь потенциал своего влияния, т.к. поставки вооружения, которые является серьезным рычагом влияния на нигерийскую армию и правительство, не прекращались даже после попыток военных переворотов и не прекращаются до сих пор, при отсутствии так необходимой Нигерии широкомасштабной военной реформы.

Список использованных источников и литературы

Список использованной литературы

1. Anderson J.M. Civil-Military Relations and Concordance Theory: A Case Study of Argentina. M.A. Thesis. Monterey, 1998. 93 p.

2. Barany Z. The Soldier and the Changing State. Princeton: Princeton University Press, 2012. 472 p.

3. Bloxham D., Moses A.D. The Oxford Handbook of Genocide Studies. Oxford: Oxford University Press, 2013. 690 p.