Однако, существуют и противоположные мнения на этот счет. Некоторые исследователи пришли к выводу, что суды над преступниками военных режимов предупреждают повторные вмешательства военных в политику и нарушения прав человека. Амнистии же, по их мнению, не привносят какого-либо значимого вклада в предупреждение будущих вмешательств, т.к. проводятся практически всегда на первых этапах демократизации Sikkink K., Walling C. B. The Impact of Human Rights Trials in Latin America // Journal of Peace Research. 2007. Vol. 44. №. 4. P. 431..

Необходимо, кроме всего прочего, учитывать и масштаб репрессий, т.к. существует мнение о том, будто бы формы и способы проведения правосудия переходного периода зависят во многом от жестокости режима - в частности, в Бразилии во время транзита армия заявляла, чтобы избежать сурового наказания, что масштаб репрессий никогда не достигал аргентинского de Barros A. S.C. Back to Barracks: An Option for the Brazilian Military? // Third World Quarterly. Vol.7. № 1. 1985. P. 73..

Таким образом, после транзита гражданские правительства сталкиваются со следующими проблемами:

1. Что делать с функционерами военного режима, виновными в нарушениях прав человека?

2. Как успешно провести реформы в гражданско-военных отношениях, при этом избежав повторного вмешательства армии в политику?

Для правильного ответа на поставленные вопросы необходимо учитывать множество как структурных, так и процедурных аспектов режимных трансформаций, а также институциональные особенности устройства правительства и армии.

Глава II. Исследование политических режимов государств Латинской Америки и Африки

Для проведения анализа необходимо изучить контекст развития изучаемых стран, т.к. необходимо собрать материал для оценки переменных.

2.1 Аргентина

В 1976 г. жена скончавшегося за два года до этого Хуана Перона была свергнута вооруженными силами Аргентины во главе с Хорхе Рафаэлем Виделой. Так начался достаточно темный период в истории Аргентины под названием «Процесс национальной реорганизации».

Стоит отметить, что период прихода армии к власти можно охарактеризовать как де-факто гражданскую войну между левыми и правыми перонистами - монтонерос и эскадронами смерти Антикоммунистического альянса Аргентины. В этой связи, хунтой была развязана т.н. «Грязная война» для уничтожения своих оппонентов и зачистки политического пространства (прим. «Грязная война» проводилась в рамках операции «Кондор» по уничтожению левых оппонентов во всей Латинской Америке при поддержке спецслужб США).

В итоге, за период правления хунты было уничтожено или пропали без вести, по разным оценкам, до 30 тыс. человек Blaming the victims: dictatorship denialism is on the rise in Argentina [Electronic Resource] // The Guardian. URL: https://www.theguardian.com/world/2016/aug/29/argentina-denial-dirty-war-genocide-mauricio-macri (Date of access: 20.04.2019), что позволяет говорить об аргентинском режиме как о самой кровавой диктатуре в истории Латинской Америки.

Режим не отличался экономическими успехами. Инфляция на 1983 г. составляла 433% Argentina Inflation Rate [Electronic Resource] // Trading Economics. URL.: https://tradingeconomics.com/argentina/inflation-cpi (Date of access: 20.04.2019), промышленность была практически уничтожена для перенаправления ресурсов на сельское хозяйство, экспорт продуктов которого являлся основной статьей доходов для Аргентины во время «Процесса». Наблюдалась высокая внешняя задолженность и безработица, население бедствовало.

В 1982 г. Аргентиной была развязана Фолклендская война против Великобритании за Фолклендские (прим. или Мальвинские, как их называют аргентинцы) острова, которые являлись и до сих пор являются предметом территориальных споров. Война была развязана с целью мобилизации населения в поддержку хунты, однако была в кратчайшие сроки проиграна, поэтому руководство «Процесса» почувствовало необходимость передачи власти на волне нарастающего напряжение в обществе. К этому добавился институциональный раскол внутри самой хунты, т.к. значительная часть офицеров считала, что политическая деятельность вредит боеспособности.

В итоге, хунта в 1983 г. была вынуждена провести демократические выборы, на которых победил левоцентристский кандидат Рауль Альфонсин.

Президент Альфонсин после проведения ряда реформ передал полномочия по военному бюджету, вооружению, структуре армии и т.д. из ведения ВС в руки Министерства обороны, которое предварительно было наполнено гражданскими чиновниками. Более того, президент назначил офицеров среднего звена на командующие посты, отправив в отставку генералов, занимавших посты во время хунты. Этот шаг был обусловлен тем, что молодое поколение офицеров довольно негативно отреагировало на политическую деятельность армии, считая, что она вредит их профессионализму и боеспособности Rudolph J.D. Argentina: A Country Study. Washington D.C., Library of Congress, 1986. P.252. .

В 1988 году Закон о национальной обороне окончательно закрепил реформы Альфонсина, ограничив ответственность армии исключительно отражением внешних угрозам Barany Z. Op. Cit. P. 154. . Однако столь резкое сокращение полномочий армии вызвало значительное недовольство в Вооруженных силах. Разразилось несколько военных восстаний, таких как, например, восстание «Карапинтадас» в Кампо-де-Майо, стали распространяться слухи о возможности скорого совершения очередного военного переворота, поэтому Рауль Альфонсин, пытаясь этого избежать, увеличил военный бюджет и в 1986 г. инициировал закон «Ley de Punto Final» (Прим.: англ. «Full stop law»), завершающий судебное преследование военных преступников Research Brief: Country case studies on the use of pardons [Electronic resource] // International Center for Transitional Justice. URL: https://www.ictj.org/sites/default/files/ICTJ-Argentina-Pardons-Brief-2008-English.pdf (Date of access: 20.04.2019) . Тем не менее, после 2000-го г. суды возобновились, и наиболее видные деятели хунты были окончательно привлечены к ответственности A full stop removed [Electronic resource] // The Economist. URL: https://www.economist.com/the-americas/2003/09/04/a-full-stop-removed (Date of access: 20.04.2019).

Несмотря на то, что во время президентства Карлоса Менема многие осужденные были амнистированы, ввиду желания Менема аккумулировать власть в своих руках и получить поддержку армии, значительный вклад в первоначальные и последующие привлечения военных преступников к ответственности внесли НГО и местные активисты, которые крайне активно действовали в Аргентине Michel V., Sikkink K. Human Rights Prosecutions and the Participation Rights of Victims in Latin America // Law & Society Review. Vol. 47. № 7. 2013. P. 874.. Непосредственно процесс окончательного осуждения функционеров хунты начался также под влиянием международного сообщества, т.н. «эффект Пиночета», т.е. волна осуждения преступников военных хунт по всей Латинской Америке, которая началась после ареста чилийского диктатора в Испании в 1998 г. Roht-Arriaza N. The Pinochet Effect: Transnational Justice in the Age of Human Rights. Philadelphia: University of Pennsylvania Press, 2005. P. 210.

Как бы то ни было, несмотря на все авторитарные тенденции при Карлосе Менеме и его старания заполучить поддержку армии, при нем политическая роль вооруженных сил продолжила снижение. Уменьшались военные расходы, армия была переведена на контрактную основу, оборонные предприятия были приватизированы, военные начали признавать преступления, совершенные во время «El Processo» Accountability in Argentina. 20 Years Later, Transitional Justice Maintains Momentum [Electronic resource] // International Center for Transitional Justice. P.4. URL: https://www.ictj.org/sites/default/files/ICTJ-Argentina-Accountability-Case-2005-English.pdf (Date of access: 08.04.2019).

Затем, Нестор Киршнер назначил на пост Министра обороны Аргентины Нильду Гарре, которая являлась одной из жертв хунты EL NUEVO GABINETE: UNA MILITANTE HISTORICA DEL PERONISMO DURO [Electronic resource] // Clarin. URL: https://www.clarin.com/ediciones-anteriores/sorpresa-llegada-nilda-garre-ministerio-defensa_0_r1ogk3UyAFg.html (Date of access: 20.04.2019) . Это действие было обусловлено желанием еще больше усилить контроль государства над армией, поменяв ценности армии и заставив ее воспринимать вмешательство в политику и сопутствующие ему нарушения прав человека неприемлемыми.

До 2000-х г. ввиду амнистирующих законов в Аргентине серьезно стояла проблема верховенства права, т.к. де-факто военные преступники были освобождены от наказания за свои зверства во время правления хунты. Тем не менее, с возобновлением преследований данная проблема сошла на нет.

До начала 2000- г. Аргентинская армия сохраняла законодательно закрепленную политическую роль, заключающуюся в «охранении конституционного порядка», несмотря на то, что военные де-факто к этому моменту стали профессиональными. В настоящее время сфера полномочий аргентинской армии ограничивается исключительно внешними угрозами Remilitarizing Argentina? [Electronic resource] // NACLA. URL: https://nacla.org/news/2019/01/03/remilitarizing-argentina (Date of access: 20.04.2019) .

На момент передачи власти ввиду крайне неуспешной политической деятельности армия была расколота на сторонников и противников продолжение политической деятельности. Что, в конечном счете, и послужило одной из причин для передачи власти в руки демократического правительства.

На данный момент, армия Аргентины комплектуется на смешанной основе - контрактной и призывной Argentina - Military Personnel [Electronic resource] // Global Security. URL: https://www.globalsecurity.org/military/world/argentina/personnel.htm (Date of access: 20.04.2019) . Система военного образования, созданная после транзита, позволила полностью изменить ценности ВС и исключить те прерогативы армии, которые могли бы нанести вред демократического правлению Hunter W. State and Soldier in Latin America: Redefining the Military's Role in Argentia, Brazil, and Chile. Washington, DC: United States Institute of Peace, 1996. P. 19., включая контроль над бюджетом, поставками оружия и процессами реформ. Кроме того, с начала президентства Карлоса Менема аргентинские ВС начали активно участвовать в международных операциях ООН, что пошло на пользу гражданско-военным отношениям Ibid. P. 19. .

Армия Аргентины полностью встроена в систему государственных институтов и не заинтересована в политической нестабильности, т.к. последняя нанесет значительный урон ВС, только начавшим оправляться от наследия военных режимов Mani K. The Argentine Military in Democracy: Moving Beyond Issues of Civilian Control to a Citizen Soldier Paradigm // Chr. Michelsen Institute. Vol. 7. 2015. P. 16-17..

2.2 Перу

В течение ХХ века Перу также испытало череду военных правительств. Самыми известными из них является, пожалуй, Революционное правительство Хуана Альварадо Веласко, 1968-1975 гг. и последующий за ним режим Франсиско Бермудеса.

В 1968 г. гражданское правительство Белаунде Терри заключил невыгодный контракт с нефтяной компанией США «International Petroleum Company», что на фоне роста инфляции и падения уровня жизни населения привело к военному перевороту. К власти пришел генерал Хуан Альварадо Веласко.

Отличительной особенностью его режима являлась его «левая» политическая направленность, что, в общем-то, не характерно для военных правительств. Генерал Веласко старался проводить политику, которая позволила бы восстановить промышленность в стране, но ввиду оттока инвестиций США правительству пришлось занимать за рубежом, что привело к росту внешнего долга. Кроме того, в стране к 1975-м г. сильно замедлился темп реформ, бюрократия стала слишком громоздкой, а менеджмент в правительстве Веласко никогда не был эффективным Hudson A.R. Peru: a Country Study. Washington, D.C.: Federal Research Division, Library of Congress, 1993. P. 190. . Все это привело к смещению хунты Веласко хунтой Бермудеса, которая прекратила левую политику - занялось привлечением иностранных инвестиций, провело приватизацию и т.д. Тем не менее, экономический кризис нарастал и было принято решение передать власть гражданским в 1980-м г.

Нельзя сказать, что нарушения прав человека в период с 1968 по 1980 гг. были очень масштабными. Конечно, случались некоторые эксцессы, однако они не носили того характера массовости и целенаправленности, который был в Аргентине или Чили, поэтому процесс правосудия переходного периода не был начат.

В 1979-м г. при подготовке к транзиту была принята новая Конституция Перу. В ней достаточно жестко ограничивались полномочия армии. Например, военнослужащие и полицейские не могли участвовать в выборах, активные служащие армии не могли избираться в парламент, президенту были даны широкие полномочия по контролю за вооруженными силами, миссией ВС устанавливалось соблюдение национального суверенитета, независимости и территориальной целостности республики Constituciуn para la Repъblica del Perъ [Electronic resource] // University of Minnesota. URL: http://hrlibrary.umn.edu/research/Peru-Constitucion%201979.pdf (21.04.2019) .

Кроме того, непосредственно перед выборами была создана коммунистическая маоистская организация «Сияющий путь», которая отказалась принять участие в выборах и начала партизанскую войну с перуанским правительством в 1982-м г.

В 1980-м г. были проведены выборы, на которых победу одержал бывший Президент Перу, свергнутый генералом Веласко в 1968-м г. Фернандо Белаунде Терри, вернувшийся к проведению неолиберальных экономических реформ.

С 1982-го по настоящее время в стране наблюдается внутренний конфликт, который приостановился к 2000-му г., но снова начался в 2014 г. между коммунистическими партизанами и правительством. К 1994-му г. конфликт унес жизни, по меньшей мере, 27 тысяч гражданских Profile Series: Peru, Human Rights and Political Developments through December 1994 [Electronic resource] // University of Minnesota. URL: http://hrlibrary.umn.edu/ins/peru95.pdf (21.04.2019). Всего погибло ок. 70 тысяч, большая часть из которых были обычными обывателями, ставшими жертвами насилия как со стороны армии, так и со стороны партизанских группировок Accomarca Massacre [Electronic resource] // The Center for Justice and Accountability. URL: https://cja.org/where-we-work/peru/ (21.04.2019).

Следует также упомянуть о президенте Альберто Фухимори, избранного на пост в 1990 г. и ставшего стал де-факто основателем существующей политической системы в стране. В результате т.н. самопереворота (прим. англ.: «self-coup»), осуществленного при поддержке армии, Фухимори сумел установить режим единоличной власти. В 1993 г. была принята новая Конституция, которая отличалась от 1979-го г. тем, что давала президенту более широкие полномочия и позволяла указом вводить режим чрезвычайного положения, который давал армии право управления страной на 60 суток Peru's Constitution of 1993 with Amendments through 2009 [Electronic resource] // Constitute Project. URL: https://www.constituteproject.org/constitution/Peru_2009.pdf?lang=en (Date of access: 21.04.2019) .

На фоне внутреннего конфликта в 1995 г. произошел также конфликт с Эквадором за контроль над долиной верховья р. Сенепы, который закончился в 1998 г. победой Перу.

Несмотря на то, что при Фухимори верховенство права в стране находилось не на лучшем своем уровне, ввиду политического преследования оппонентов и амнистии за нарушения прав человека во время внутреннего конфликт, он был переизбран на пост президента в 1995 г.

В 2000 г. была совершена попытка государственного переворота во главе с полковником Ольянто Тассо, вызванного возвращением в страну главы Национальной службы разведки Владимиро Монтесиноса, который до этого был уличен в попытке дачи взятки оппозиционному конгрессмену Anti-Fujimori Soldiers Rebel, Take Five Hostages in Peru [Electronic resource] // The New York Times. URL: https://www.nytimes.com/2000/10/30/world/antifujimori-soldiers-rebel-take-five-hostages-in-peru.html?mtrref=www.google.com&gwh=5A3951C3C65202232CC921DA69799696&gwt=pay (Date of access: 21.04.2019). Вероятно, часть ВС Перу не устраивало, что страной де-факто управляет разведка «Fujimori's Rasputin» [Electronic resource] // The National Security Archive. URL: https://nsarchive2.gwu.edu/NSAEBB/NSAEBB37/ (Date of access: 21.04.2019) . Военный переворот провалился, но, ввиду дестабилизации политической обстановки, Фухимори покинул страну непосредственно перед окончанием своего президентского срока, опасаясь судебных преследований. Перу вернулось на путь демократического развития.

Полномочия армии в Перу ограничены исключительно охраной территориальной целостности, суверенитета и независимости страны, поэтому говорить о закрепленной политической роли нельзя.

В целом, армия Перу находится под устойчивым контролем гражданской власти. Еще Конституция 1979-го г. достаточно сильно урезала полномочия армии, а в 1987 г. было создано Министерство обороны, на пост министра которого назначается гражданское лицо. Тем не менее, период Фухимори возвратил некоторое политическое влияние ВС, что, в конечном счете, привело к попытке переворота 2000-го г.

Единственным моментом, который может свидетельствовать о том, что позиции армии все еще достаточно сильны, является то, что военные суды и трибуналы все еще ответственны за расследования нарушений прав человека, совершенных военнослужащими Peru's Constitution of 1993 with Amendments through 2009 [Electronic resource] // Constitute Project. URL: https://www.constituteproject.org/constitution/Peru_2009.pdf?lang=en (Date of access: 21.04.2019) .

2.3 Гватемала

В 1954 г. войска гватемальского полковника Карлоса Кастильо Армаса вторглись на территорию своей страны из Гондураса при поддержке армии США. Последние были обеспокоены проводимой в Гватемале левой политикой, поэтому решили вмешаться. С тех пор в стране продолжительное время правили балом военные, прервавшись лишь в 1966-1970 гг., однако и тогда они имели огромную власть. Военные проводили жесткую политику по противодействию влиянию левых групп в политике, что привело к гражданской войне, которая закончилась лишь 1996 г.

В 1963 г. военные совершили государственный переворот, опасаясь того, что левые смогут вернуть себе политическую силу. В ответ на это, часть армии и левых активистов начали партизанскую войну против режима. В 1966 г. режим кончился, передав власть Хулио Монтенегро, но гражданская война продолжалась в связи с тем, что передача власти была осуществлена при условии дачи ВС всей широты полномочий по борьбе с партизанами.

В 1970 г. на пост президента был избран полковник Карлос Осорио, который ранее руководил антипартизанскими операциями, а его приемником в 1974 г. стал генерал Эухенио Гарсия, который также участвовал в карательных операциях. В итоге, все это вылилось в еще большее недовольство части населения и началу индейских восстаний. В 1978 г. к власти пришел очередной генерал Ромео Гарсия, который еще более усилил политические репрессии, включив в их поле даже некоторых центристов.

Затем, генерал Эфраин Монтт оказался у власти, при нем уровень нарушений прав человека несколько снизился в столице, но фактическое истребление индейцев продолжилось. Тем не менее, в 1983 г. он был свергнут из-за попытки поднять налоги, генерал Оскар Викторес взял власть в свои руки. Проводимая им политика в отношении политических оппонентов ничем не отличалась от политики предыдущих генералов, но в 1985 г. были проведены выборы, победу на которых одержал гражданский кандидат Винисио Сересо.

Все время гражданской войны в стране активно действовали т.н. «Эскадроны смерти», который были крайне распространены в странах, где к власти приходили ультраправые военные хунты. Более того, активную помощь подобным хунтам и, в частности, Гватемале в рамках операции «Кондор» оказывали США. После 1977-го г. и избрания Джимми Картера президентом помощь прекратилась.

Винисио Сересо не смог решить насущные для государства вопросы - гражданская война продолжилась, экономический кризис усугубился, армия все так же массово нарушала права человека Гватемала [Электронный ресурс] // Энциклопедия Кругосвет. URL: https://www.krugosvet.ru/enc/strany_mira/GVATEMALA.html (Дата обращения: 22.04.2019) . На следующих выборах в 1990 г. одержал победу Хорхе Серрано Элиас.

Опять же, нарушения прав человека продолжились, но к ним добавились также и преследования политических оппонентов. Местные и международные активисты сообщали о всевозможных преступлениях, чем, по всей видимости, вызывали раздражение Серрано, и он еще сильнее «закручивал гайки» Human Rights Watch World Report 1994 - Guatemala [Electronic resource] // UNHCR. The UN Refugee Agency. URL: https://www.refworld.org/docid/467fca7f19.html (Date of access: 22.04.2019) .

Тем не менее, при нем начался процесс переговоров с партизанами о мирном урегулировании конфликта, который, однако, ни к чему существенному так и не привел ввиду того, что правительство не соглашалось на участие ООН в расследовании нарушений прав человека Гватемала [Электронный ресурс] // Энциклопедия Кругосвет. URL: https://www.krugosvet.ru/enc/strany_mira/GVATEMALA.html (Дата обращения: 22.04.2019) .

В 1993-м г. Серрано распустил парламент, Верховный суд, заключил под стражу правозащитника и своего основного политического конкурента Леона Карпио. В ответ на это, военные вели в столицу свои войска и сместили Серрано с поста президента. Президентом был назначен Карпио, начавший процесс преобразований в стране.

Новому президенту удалось договориться о временном прекращении огня, начать миссию ООН, несколько снизился уровень военных преступлений, был созданы «комиссии по поиску правды», начался процесс изменения конституции.

В 1996 г. проведены очередные президентские выборы. Новоизбранный президент Альваро Иригойен продолжил политику предшественника. В том же году было заключено мирное соглашение, прекратившее гражданскую войну, жертвами которой стали ок. 200 тыс. человек, большинство из которых были индейцами, обвиненными в поддержке партизан Timeline: Guatemala [Electronic resource] // BBC News. URL: http://news.bbc.co.uk/2/hi/americas/country_profiles/1215811.stm (Date of access: 22.04.2019) .

Армейский корпус был очищен от коррупционных элементов, значительная часть армии была демобилизована, военный бюджет сокращен, полиция переставала быть частью ВС, парламент получил полномочия по контролю за армией, а военизированные формирования были распущены Arйvalo de Leуn B. Civil-Military Relations in Post-Conflict Guatemala // Revista Fuerzas Armadas y Sociedad. Vol. 20. №. 1. P. 83-85. .

Проблемой для «послевоенной» Гватемалы стали также военные преступления. Правительством была гарантирована амнистия политикам, совершим какие-либо преступления во время гражданской войны, но преступления, связанные с нарушением прав человека, все так же преследовались. Часть преступников были заключены под стражу или казнены, но часть осталась на свободе, поэтому расследования преступлений длились до середины 2010-х Guatemala: Human Rights Violations and Impunity (53rd Session of UN Commission on Human Rights) [Electronic resource] // Amnesty International. URL: https://www.amnesty.org/download/Documents/160000/amr340081997en.pdf (Date of access: 22.04.2019) . В 2011 г. члены спецподразделения «Los Kaibiles», участвовавшие в гражданской войне, были приговорены к пожизненному тюремному заключению каждый.

С начала президентства Леона Карпио начались серьезные преобразования в армии. Она была сокращена, как и военный бюджет. Военные постепенно приняли свою неполитическую миссию. Тем не менее, на данный момент Конституция Гватемалы устанавливает роль армии следующим образом: «Армия Гватемалы является учреждением, предназначенным для сохранения независимости, суверенитета и чести Гватемалы, ее территориальной целостности, мира и внутренней и внешней безопасности. Она уникальна и неделима, профессиональна, аполитична, подотчетна, не делиберативна» Guatemala's Constitution of1985 with Amendments through 1993 [Electronic resource] // Constitute Project. URL: https://www.constituteproject.org/constitution/Guatemala_1993.pdf?lang=en (Date of access: 22.04.2019) .

Призыв в армию осуществляется с 18-ти летнего возраста. В сфере военного образования значительное влияние оказывают военные специалисты из США Bruneau T.C. Civil-Military Relations Program in Guatemala: Lessons Learned and Future Challenges [Electronic resource] // CORE. URL: https://core.ac.uk/download/pdf/36735319.pdf (Date of access: 22.04.2019).

2.4 Боливия

В 1964 г. армия Боливии совершила государственный переворот. У власти оказались генеры Рене Баррьентос Ортуньо и Альфредо Овандо Кандия. Установился 18-ти летний режим военного правления, в котором хунты поочередно свергали друг друга.

Военные правления в Боливии отличал достаточно высокий уровень политических репрессий. Оппозиция подавлялась, в стране велась война против левых и леворадикальных политических активистов. В ней непосредственную помощь военным правительствам оказывали спецслужбы США Alliance for Power: U.S. Aid to Bolivia Under Banzer [Electronic resource] // NACLA. URL: https://nacla.org/article/alliance-power-us-aid-bolivia-under-banzer (Date of access: 23.04.2019) и аргентинские военные специалисты Argentina's Rulers are There to Help [Electronic resource] // The New York Times. URL: https://www.nytimes.com/1981/06/27/weekinreview/argentina-s-rulers-are-there-to-help.html (Date of access: 23.04.2019). За все время нахождения военных у власти было убито ок. 350 человек, ок. 5000 были арестованы и подвергались пыткам Victims of Bolivian Military Rule 'Erased from History' [Electronic resource] // BBC News. URL: https://www.bbc.com/news/world-latin-america-26514546 (Date of access: 23.04.2019) . Тем не менее, подобное количество жертв не позволяет говорить о крайней жестокости режима - масштаб репрессий не достигал аргентинского, чилийского или даже уругвайского.

В 1980 г. в ходе кровавого переворота у власти оказался Луис Гарсия Меза, во время правления которого в стране процветала наркоторговля и коррупция, а вооруженные силы оказались настолько дискредитированы, что многие офицеры требовали возвращения к демократии Hudson A.R. Bolivia: a Country Study. Washington, D.C.: Federal Research Division, Library of Congress, 1991. P. 45-46.. Армия свергла Мезу в 1982 г. и президентом стал генерал Гидо Вильдосо Кальдерон, который провел демократические выборы. Последний демократический президент Боливии Эрнан Суасо был переизбран на пост.

Боливия с 1982 г. и по настоящий момент является страной в процессе демократизации. Несмотря на регулярные и справедливые выборы, в стране наблюдается множество проблем, начиная от зависимости судебной власти до войны с наркобаронами и ущемления в правах коренного населения Bolivia Profile [Electronic resource] // Freedom House. URL: https://freedomhouse.org/report/freedom-world/2018/bolivia (Date of access: 23.04.2019). Тем не менее, государство не страдало от авторитарных откатов, начиная с транзита, и не испытывало повторных вмешательств военных, хотя ВС Боливии отчасти выполняют функции внутренних войск, т.е. в случае политических кризисов являются опорой правительства по поддержанию порядка, как это было, например, в 2008 г. Bolivia's Military: It's a Difficult Life, but Certainly There Is No Sign of a Pending Military Coup [Electronic resource] // Council on Hemispheric Affairs. URL: http://www.coha.org/bolivia%E2%80%99s-militaryit%E2%80%99s-a-difficult-life-but-no-sign-of-a-military-coup-yet/ (Date of access: 23.04.2019)

В Конституции Боливии от 2009 г. закреплена миссия армии, заключающаяся в «защите и сохранении независимости, безопасности и стабильности государства, а также чести и суверенитета страны; обеспечении верховенства Конституции; гарантировании стабильности законно сформированного правительства; и участие в развитии страны» Bolivia (Plurinational State of)'s Constitution of 2009 [Electronic resource] // Constitute Project. URL: https://www.constituteproject.org/constitution/Bolivia_2009.pdf (Date of access: 23.04.2019) . Такие широкие политические полномочия боливийской армии объясняются необходимостью власти в поддержке военного эстеблишмента в условиях постоянных кризисов, сопровождающих государство Country Profile: Bolivia [Electronic resource] // Library of Congress - Federal Research Division. URL: https://www.loc.gov/rr/frd/cs/profiles/Bolivia.pdf (Date of access: 23.04.2019) .

Основной угрозой безопасности страны является внутренняя война с наркокартелями, которые действуют на территории страны. Боливия наряду с Перу и Колумбией является основным поставщиком кокаина в другие страны. Для борьбы с наркобаронами привлекаются не только ВС, но также специальные подразделения МВД, которые по своему штату и оснащению во многом превосходят армию, являясь, таким образом, ее некоторым противовесом U.S. Forces Train Bolivians to Fight Drug Traffickers [Electronic resource] // Los Angeles Times. URL: https://www.latimes.com/archives/la-xpm-1991-05-26-mn-3822-story.html (Date of access: 23.04.2019) .

Что касается «наследия» военных режимов, то в Боливии, наряду со многими другими латиноамериканскими странами, действовали многие институты т.н. «правосудия переходного периода»: создавались комиссии по поиску правды, военные преступники привлекались к ответственности. Многие правозащитные организации упрекали правительство Боливии в нежелании способствовать судебным преследованиям, однако, благодаря НГО, самый кровавый генерал Луис Меза, осужденный в 1995 г., был лишен всех своих привилегий и удобств, которые имел в тюрьме Truth Commission: Bolivia [Electronic resource] // United State Institute of Peace. URL: https://www.usip.org/publications/1982/10/truth-commission-bolivia (Date of access: 23.04.2019) .

Внутри института происходят сдвиги в этом отношении: армия участвует в международных операциях под эгидой ООН, проводятся совместные военные мероприятия с ВС других государств Bolivian Army Concludes United Nations Peace Mission in Haiti [Electronic resource] // Dialogo. URL: https://dialogo-americas.com/en/articles/bolivian-army-concludes-united-nations-peace-mission-haiti (23.04.2019) , что может помочь в осознании военными своей неполитической роли.

Президент является верховным главнокомандующим и осуществляет контроль за армией. Полномочия парламента ограничиваются лишь контролем по использованию ВС за рубежом Bolivia (Plurinational State of)'s Constitution of 2009 [Electronic resource] // Constitute Project. URL: https://www.constituteproject.org/constitution/Bolivia_2009.pdf (Date of access: 23.04.2019). Президент также отчасти контролирует военное образование - например, с его поручения была создана «антиимпериалистическая» военная школа Bolivia opens 'anti-imperialist' military school [Electronic resource] // Reuters. URL: https://www.reuters.com/article/us-bolivia-military-idUSKCN10S23T (Date of access: 23.04.2019). Следует предположить, что подобные политические привнесения в армию могут привести к печальным последствиям, с точки зрения гражданско-военных отношений. Кроме того, армия до сих пор используется в борьбе против наркокартелей, что обеспечивает ей достаточно низкий рейтинг уважения к правам человека Bolivia 2017. Human Rights Report [Electronic resource] // U.S. Department of State. URL: https://www.state.gov/documents/organization/277555.pdf (Date of access: 23.04.2019) .

Как уже было упомянуто, в Боливии существует система противовесов армии в виде национальной полиции, в частности, т.к., например, в отличие от армии, они получают тренинг от полицейских специалистов США Bolivia under Pressure. Human Rights Violations and Coca Eradication [Electronic resource] // Human Rights Watch. URL: https://www.hrw.org/reports/1996/Bolivia.htm (Date of access: 23.04.2019). Военные суды рассматривают исключительно преступления, связанные с военной деятельностью.

2.5 Сальвадор

В конце 1970-х г. на фоне усугубляющейся экономической обстановки в стране активизировались подпольные организации леворадикального толка. Гражданские власти не справлялись с проведением реформ, поэтому в 1979 г. власть захватила группа прогрессивно настроенных военных, образовав «Революционную хунту Эль-Сальвадора» (прим. исп.: «Junta Revolucionaria de Gobierno») - РХС. Хунта не смогла провести реформы ввиду противодействия консервативных элит, а население требовало улучшения своих жизненных условий, проводя разнообразные демонстрации. Ответом ни них со стороны хунты служили политические репрессии - деятельность эскадронов смерти носило беспрецедентный характер: каждый день погибало около 10 человек Mason T.D, Krane D.A. The Political Economy of Death Squads: Toward a Theory of the Impact of State-Sanctioned Terror // International Studies Quarterly. Vol. 33. № 2. 1989. P. 188.. При помощи США в страну вернулся из Венесуэлы бывший мэр Сан-Сальвадора Хосе Наполеон Дуартэ, который должен был поменять политическую ситуацию в стране. Однако сделать этого он не сумел и в стране началась гражданская война, поводом для которой послужило убийство архиепископа Оскара Ромеро, известного правозащитника, в 1980 г. Спецслужбы США оказывали существенную поддержку военному правительству Сальвадора The CIA Is Still Refusing to Release Its Files on This Alleged War Criminal [Electronic resource] // Mother Jones. URL: https://www.motherjones.com/politics/2015/10/el-salvador-military-cia-lawsuit-ochoa-perez/htm (Date of access: 23.04.2019). Во время конфликта было убито более 75 тысяч человек El Salvador [Electronic resource] // Center for Justice and Accountability. URL: https://cja.org/where-we-work/el-salvador/ (Date of access: 23.04.2019) .

Под контролем армии в 1982 г. власть была отдана Альваро Маганья, который в результате президентских выборов 1984 г. передал пост президента Дуартэ. В 1989 г. президентом стал Альфредо Кристиани, который сумел добиться начала переговоров, и при содействии ООН в 1992 г. гражданская война была прекращена.

В том же 1992 г. были изданы амнистирующие законы, которые избавляли от преследований военных преступников и действовавшие вплоть до 2016 г., когда Президент Сальвадор Серен, во время гражданской войны воевавший на стороне партизан, и Верховный суд признали закон неконституционным, что позволило начать судебные преследования Criminal Violence and Transitional Justice in El Salvador [Electronic resource] // Counterpart International. URL: https://www.counterpart.org/stories/criminal-violence-transitional-justice-el-salvador/ (Date of access: 23.04.2019). На сегодняшний день, проблемы с верховенством права все еще сохраняются, однако они уже не связаны с судебными преследованиями функционеров военного режима. В стране активно действуют НГО, которые внесли существенный вклад в начало преследований преступников и расследования их зверств El Salvador 2017. Human Rights Report [Electronic resource] // U.S. Department of State. URL: https://www.state.gov/documents/organization/277575.pdf (Date of access: 23.04.2019).

Военные элиты долгое время сохраняли свое политическое влияние Period of democratic transition: 1992-1994 [Electronic resource] // Freedom House. URL: https://freedomhouse.org/sites/default/files/inline_images/El%20Salvador.pdf (Date of access: 23.04.2019), что также находило отражение и в миссии армии, которая ранее была призвана для поддержки демократии и сохранения внутреннего порядка, однако с 1992-го г. участие армии во внутренних процессах может быть обеспечено только распоряжением президента Constitution of the Republic of El Salvador, 1983 [Electronic resource] // Constitute Project. URL: http://confinder.richmond.edu/admin/docs/ElSalvador1983English.pdf (Date of access: 23.04.2019). Кроме того, в руках правительства находится контроль над кадровым составом ВС, а парламент отвечает за бюджет.

Помимо конституционного ограничения полномочий армии, полиция является ее своеобразным противовесом, т.к. в нее входит значительное число бывших партизан. Таким образом, «авторитарное наследие» армии уравновешивается «партизанским» наследием полиции. Тем не менее, армия до сих пор время от времени участвует во внутренних операциях, наряду с полицией, во время которых зачастую нарушает права человека Integrated Country Strategy: El Salvador [Electronic resource] // U.S. Department of State. URL: https://www.state.gov/documents/organization/284647.pdf (Date of access: 23.04.2019).

Значительное внимание в Сальвадоре уделяется процессу военного образования, во время которого военные изучают в том числе права человека и законодательство Constitution of the Republic of El Salvador, 1983 [Electronic resource] // Constitute Project. URL: http://confinder.richmond.edu/admin/docs/ElSalvador1983English.pdf (Date of access: 23.04.2019). Подобные меры должны реформировать военные ценности с целью избежать повторения вмешательств армии в политику.

2.6 Парагвай

Во второй половине ХХ в. в Парагвае было всего 2 успешных военных переворота. Первый установил тридцатипятилетний военный режим генерала Альфредо Стресснера в 1954 г. Второй переворот сверг диктатора и передал власть гражданскому правительству.

Режим Стресснера отличался крайней жестокостью. Около четверти парагвайцев хотя бы единожды были арестованы и подвергнуты пыткам. Полтора миллиона человек эмигрировали из страны. За время правления Стресснера было убито не менее 4 тысяч человек Bloxham D., Moses A.D. The Oxford Handbook of Genocide Studies. Oxford: Oxford University Press, 2013. P. 493-494.. При диктаторе был устроен геноцид индейцев, процветала работорговля South American tribe sues over historic genocide [Electronic resource] // Survive International. URL: https://www.survivalinternational.org/news/10264 (Date of access: 23.04.2019). Непосредственную помощь режиму Стресснера до 1977 г. оказывали США в рамках уже неоднократно упомянутой операции «Кондор» How Paraguay's 'Archive of Terror' put Operation Condor in focus [Electronic resource] // BBC. News. URL: https://www.bbc.com/news/magazine-20774985 (Date of access: 25.04.2019).

При правлении диктатора были достигнуты серьезные успехи в экономическом развитии. С 1973 по 1982 гг. ежегодный прирост ВВП составлял 8%, а благосостояние части граждан значительно улучшилось. Hanratty D.M., Meditz S.W. Paraguay: A Country Study. Washington D.C., Library of Congress, 1986. P. 45.

Тем не менее, в конце 1980-г. в правящей партии «Колорадо», главой которой формально являлся Стресснер, назрел раскол, приведший в последствии к политическому кризису. Часть партии не устраивало, что «Колорадо» лишь формально находится у власти, младших офицеров не устраивало вмешательство Стресснера в процесс присвоения званий. Кроме того, Стресснер потребовал отставки своего зятя генерала Андреса Родригеса, который в последствии и совершил переворот. До 1993 г. Родригес находился на посту врио президента, затем выполнил свое обещание и провел демократические выборы, который завершились победой Хуана Васмоси - кандидата, пользовавшегося поддержкой армии и Родригеса лично. Однако оппозиционным партиям удалось занять большинство мест в парламенте. 4-х летний транзит был обусловлен необходимостью нивелирования антидемократических настроений среди «консерваторов» среди членов партии «Колорадо» и армии Парагвай [Электронный ресурс] // Энциклопедия Кругосвет. URL: https://www.krugosvet.ru/enc/strany_mira/PARAGVA.html (Дата обращения: 25.04.2019).

C 1993 г. по настоящее время Парагвай переживает стадию демократического транзита. Основными проблемами являются подконтрольность судебной власти и коррупция. С точки зрения политических прав граждан, то в стране наблюдается всеобщее избирательное право и свободные выборы Paraguay [Electronic resource] // Freedom House. URL: https://freedomhouse.org/report/freedom-world/2015/paraguay (Date of access: 25.04.2019) .

В 1996 г. генерал Лино Овьендо, бывший соратник Стресснера, отказался подчиниться приказам об отставке и предпринял попытку государственного переворота. Попытка не увенчалась успехом. Во время переворота общественность как парагвайская, так и международная поддержала Васмоси, что сыграло ключевую роль в предотвращении очередного военного правления. Кроме того, важную роль сыграли США, который являются одним из главных партнеров Парагвая и которые дали понять, что в случае успешного переворота предоставляемая помощь окончиться Good News from Paraguay: A Coup d'Etat Falls Flat [Electronic resource] // The Christian Science Monitor. URL: https://www.csmonitor.com/1996/0530/053096.opin.opin.2.html (Date of access: 25.04.2019) .

После попытки переворота в стране начался процесс реформ гражданско-военных отношений. Из ВС были уволены бывшие функционеры военного режима, не позволявшие закрепить гражданский контроль над армией. Президент своим указом определял состав и организационную структуру ВС, а миссия армии ограничивалась исключительно защитой территориальной целостности страны. Кроме того, если военные совершали преступления, не связанные с исполнением военных обязанностей или в спорных случаях, суд над ними проводили «гражданские» суды. Исключение составляет лишь время международного вооруженного конфликта Paraguay's Constitution of 1992 with Amendments through 2011 [Electronic resource] // Constitute Project. URL: https://www.constituteproject.org/constitution/Paraguay_2011.pdf (Date of access: 27.04.2019).

В системе военного образования значительную роль играет помощь специалистов из США, а также участие армии Парагвая в международных операциях ООН. Вышеназванное призвано способствовать демократизации и нормализации гражданско-военных отношений в государстве U.S. Intervention in Paraguay Continues [Electronic resource] // NACLA. URL: https://nacla.org/news/us-intervention-paraguay-continues (Date of access: 27.04.2019) .

2.7 Лесото

В 1978 г. в стране началась гражданская война между сторонниками правительства и оппозицией. Премьер-министр Леабуа Джонатан, раньше поддерживавший режим апартеида в ЮАР ввиду экономической зависимости, изменил внешнеполитический курс и установил отношения с Соцлагерем. Партизанские же отряды Партии Конгресса басото (ПКБ), наоборот, в 1980 г. выразили поддержку ЮАР. В итоге, ввиду проводимой Джонатаном внешней политики, ЮАР наложил эмбарго на поставку товаров из Лесото в 1986 г. Генерал-майор Джастин Лекханья совершил государственный переворот и установил военное правительство. ЮАР сняли экономическую блокаду. Главой государства был назначен король Мошвешве II, до этого исполнявший лишь церемониальную функцию.

Тем не менее, в 1987 г. ввиду разногласий между королем и военной верхушкой, Мошвешве был вынужден покинуть страну и королем стал его сын Летсие III. В 1991 г. сам Лекханья был свергнут в ходе военного переворота и генерал-майор Элайас Рамаэма, который в 1993 г. передал власть победившей на выборах ПКБ.

Годом позже, король Летсие III при поддержке армии совершил очередной государственный переворот, вызванный нежеланием правительства восстановить его отца в монарших правах. После переворота ПКБ и заговорщики, при поддержке Сообщества развития стран Южной Африки, договорились, король Мошвешве был стал королем, но погиб в автокатастрофе в 1996, и власть снова перешла к его сыну.

В 1997 г. прошли парламентские выборы, которые, будучи признанными международными наблюдателями в качестве честных и свободных, вызвали беспорядки в стране, т.к. оппозиция результатов не признала. По стране прокатилась волна беспорядков, в которых участвовала часть армии. Сообщество развития стран Южной Африки ввело в Лесото свои международные силы по просьбе премьер-министра Пакалита Мосисили. В стране произошли боестолкновения между мятежной армией Лесото и международными силами. К 1998 г. беспорядки были подавлены.

В 2002 г. под надзором международного сообщества в Лесото прошли парламентские выборы, в результате которых большинство мест заняла правящая партия - Лесотский конгресс за демократию. Тем не менее, есть свидетельства того, что генерал Лекханья угрожал применить силу, т.к. результаты выборов все равно вызывали вопросы у оппозиции Lesotho Country Study Guide. Washington DC: International Business Publications, 2009. P. 9..

С 2002 г. Лесото находится в стадии демократизации и пока демократический режим выживает Polity IV Country Report 2010: Lesotho [Electronic resource] // Center for Systematic Peace. URL: http://www.systemicpeace.org/polity/Lesotho2010.pdf (Date of access: 28.04.2019) . Тем не менее, сохраняется множество проблем, включая верховенство права Lesotho [Electronic resource] // Freedom House. URL: https://freedomhouse.org/report/freedom-world/2012/lesotho (Date of access: 28.04.2019) и гражданско-военные отношения, которые, фактически, находятся в той же стадии, что и во время военных переворотов, чему свидетельства 3 попытки военных переворотов после 2002 г.: в 2007, 2009 и 2014 гг. INSCR Data Page [Electronic resource] // Center for Systematic Peace. URL: https://www.systemicpeace.org/inscrdata.html (Date of access: 28.04.2019)

Армия до сих пор является важной политической силой и частью политической элиты In Lesotho, military and politics make a dangerous mix [Electronic resource] // News24. URL: https://www.news24.com/Africa/News/in-lesotho-military-and-politics-make-a-dangerous-mix-20170909 (Date of access: 28.04.2019) - например, в 2014 г. попытка военного переворота была организована вице-премьер-министром Метсингом в сговоре с вооруженными силами. Метсинг метил на пост премьер-министра, а армия была недовольна назначением нового главнокомандующего BTI 2018: Lesotho Country Report [Electronic resource] // The Bertelsmann Transformation Index. URL: https://www.bti-project.org/en/reports/country-reports/detail/itc/LSO/ (Date of access: 28.04.2019) . Военный переворот не удался, ввиду того, что национальная полиция оказала сопротивления армии, а также вмешательству ЮАР.

Согласно Конституции 1993 г. у Лесото нет армии, а есть силы обороны. Фактическая разница заключается лишь в том, что конституционные полномочия лесотских ВС ограничиваются исключительно обороной, что, однако, не мешает им с завидной частотой планировать государственные перевороты. За внутреннюю безопасность отвечает полиция и служба национальной безопасности.

Несмотря на то, что армия Лесото крайне малочисленная (всего 3 тыс. человек), военные до сих пор борются за свою политическую роль - регулярно вскрываются новые заговоры A Human Rights Agenda for the New Lesotho Government [Electronic resource] // Amnesty International. URL: https://www.amnesty.org/download/Documents/AFR3364682017ENGLISH.pdf (Date of access: 28.04.2019) , офицеры совершают покушения на членов высшего командования ВС In Lesotho, military and politics make a dangerous mix [Electronic resource] // News24. URL: https://www.news24.com/Africa/News/in-lesotho-military-and-politics-make-a-dangerous-mix-20170909 (Date of access: 28.04.2019) .

Главнокомандующим сил обороны является назначаемый премьер-министром офицер Lesotho's Constitution of 1993with Amendments through 2011 [Electronic resource] // Constitute Project. URL: https://www.constituteproject.org/constitution/Lesotho_2011.pdf?lang=en (Date of access: 28.04.2019). Роль в политизации армии также играет и сам процесс назначения командования - офицер, назначаемый на пост, должен принять политические воззрения старшего начальника, что, в итоге, не дает людям с другими взглядами подниматься по карьерной лестнице Lesotho - Military Personnel [Electronic resource] // Global Security. URL: https://www.globalsecurity.org/military/world/africa/ls-personnel.htm (Date of access: 28.04.2019). Кроме того, гражданские политики, приходя к власти, всегда стремятся заполучить поддержку армии Pherudi M. The Assassination of Military Commanders in Lesotho: Triggers and Reactions // Journal for Contemporary History. Vol. 42. № 2. 2018. P. 121.. Подобная ситуация, в свою очередь, может привести к попытке переворота.

С 2007 г. в стране изменилась система военного образования - в стране начала действовать программа США International Military Education and Training (IMET) International Military Education and Training. U.S. Africa Command Fact Sheet [Electronic resource] // The Zero Anthropology Project. URL: http://openanthropology.org/libya/AFRICOMimet.pdf (Date of access: 28.04.2019) , однако ввиду того, что повышения зачастую осуществляются из политических соображений, эффект от помощи США остается не сильно заметным.

Военные суды ответственны только за рассмотрения преступлений, связанных с военной деятельностью Lesotho - Judicial system [Electronic resource] // Nations Encyclopedia. URL: https://www.nationsencyclopedia.com/Africa/Lesotho-JUDICIAL-SYSTEM.html (Date of access: 28.04.2019) , т.е. гражданские суды рассматривают дела, в которых замешаны военные, но которые не относятся к непосредственной деятельности Сил обороны Лесото Zim judge presiding in controversial Lesotho murder trials, starts work [Electronic resource] // African LII. URL: https://africanlii.org/article/20190131/zim-judge-presiding-controversial-lesotho-murder-trials-starts-work (Date of access: 28.04.2019) .

2.8 Эфиопия

В начале 1970-х г. по Эфиопии прокатилась волна демонстраций. Население требовало проведения земельной реформ и реформы образования. В 1974 г. одна из частей подняла мятеж, требуя увеличения денежного довольствия. Постепенно к ним присоединились и другие подразделения. Император выполнил эти требования, но армия, тем не менее, свергнула правительство. Установился военный режим, просуществовавший до 1987 г.

Временное военное правительство - Дерг, принял идеологическую концепцию марксизма-ленинизма и развязал «красный террор» против инакомыслящий - за все время террора было казнено до 200 тыс. человек Girmachew A.A. Apology and trials: The case of the Red Terror trials in Ethiopia // African Human Rights Journal. Vol. 6. № 1. 2006. P. 66..

В 1975 г. столкновения между эфиопской армией и эритрейскими повстанцами переросли в крупномасштабную войну, которая была проиграна Эфиопией. Экономика Эфиопии была подорвана, что на фоне засухи привело к массовому голоду.