Социально-политические основы процесса модернизации Российского государства в начале XXI века

Серьезной проблемой является криминализация общества. Ежегодно в мире регистрируется 500 млн. преступлений. В расчете на 6 млрд. чел. - население Земли - это 8000 деяний на 100000 жителей. В России по данным МВД фактически ежегодно совершается 12-15 млн. преступлений, регистрируется 3 млн. преступлений и 78 млн. административных правонарушений. Реальная преступность, по меньшей мере, вдвое, а в России в 4-5 раз выше. На оперативном учете в МВД состоят 130 преступных группировок, в которые входят 961 организованная группа, общей численностью более 8000 чел. См: Российское государство и углубление реформ в контексте внешних и внутренних угроз безопасности России. М., 2001.

Наблюдается устойчивая тенденция роста транснациональных криминальных сообществ. Ежегодно подразделениями по борьбе с организованной преступностью разрабатывается свыше 200 преступных формирований с международными связями. В связи с этим борьба с преступностью и коррупцией имеет не только правовой, но и политический характер.

Российская Федерация постепенно превращается из бывшего сталинского ГУЛАГа в большой ГУИН (Главное управление исполнения наказаний). Об этом красноречиво говорят цифры: на 1999 г. в России в следственных изоляторах и колониях находились 1 млн. 18 тыс. человек. Из них 722 тыс. - в колониях, 276 тыс. - в СИЗО и 20 тыс. - в детских и подростковых исправительных учреждениях. Впервые осуждены 48, 8%, вторая судимость почти у 20% заключенных, свыше 31% отбывают третий и более срок См.: Юферова Я. Место жизни изменить нельзя // Известия. 1999. 20 марта. (табл. 3).

Особо необходимо остановиться на современных проблемах развития экономики. Теневой сектор экономики в ВВП составляет 20-70%. За 10 лет с 1991 по 2001 гг. за границу вывезено 300 млрд. долл. Оценки масштабов теневой экономики России колеблются от 22% ВВП по мнению Госкомстата (без учета криминальных видов деятельности), до 40% по мнению МВД России (с учетом криминальных видов деятельности) и 50% в материалах Минфина США. (См.: ЭиЖ. № 10. 2000. С. 32). Тесно связанный с ней нелегальный вывоз капиталов в 90-е гг. оценивается МЭРТ РФ в 250 млрд. долл., Центробанком России - в 155 млрд. долл., МВФ - в 55 млрд. долл. (ЭиЖ. № 51. 2000. С. 2). По оценкам же МВД РФ, эта величина составляет 120-150 млрд. долл. (ЭиЖ. № 10. 2001. С. 32). При этом ситуация не меняется и в начале нынешнего столетия (начальник управления международного сотрудничества ФСНП РФ отмечал, что по разным оценкам за рубеж каждый месяц выводится от одного до полутора миллиардов долларов. (НГ- политэкономия. № 4. 2001). По данным фонда ИНДЕМ, ежегодные размеры коррупции в России составляют около 33 млрд. дол., хотя иногда приводятся цифры в 2 раза меньшие. В целом это 5010% от ВВП См.: Рябошапко В.А., Фомин А.Н. Итоги, угрозы, задачи (комментарий к ежегодному президентскому Посланию Федеральному Собранию). // Вестник АВН. 2003. № 4..

Таблица 3 Динамика изменения численности осужденных по приговорам судов, вступивших в законную силу, по отдельным видам преступлений См.: Россия в цифрах, 2001. М., 2001. (тыс. чел.)

Выступая в марте 2001 г. на конференции в Пристонском университете, посвященной проводившемуся ЦРУ США анализу бывшего Советского Союза в период с 1947 по 1999 гг., замдиректора ЦРУ Маклафлин, говоря о перспективах изменения обстановки в мире, заявил, что «сегодня потенциал нежелательных сюрпризов выше, чем когда бы то ни было в прошлом с момента окончания Второй Мировой войны». Для аналитиков ЦРУ Россия символизирует этот новый мир. «Прежде угрозы были порождены советской мощью, - считает Маклафлин, - а сегодня, главным образом, слабостью России или просто неопределенностями, связанными с переходным периодом, - Россия, понять которую стремятся наши аналитики, уже не закрыта от их взгляда тоталитаризмом. Но, как я полагаю, во многих отношениях понимать ее стало еще труднее».

Вторым направлением является эколого-ресурсный кризис в глобальном масштабе, который вызван, прежде всего, развитием индустриального общества, которое ориентировано на покорение природы и иллюзорное представление о неисчерпаемости ее богатств. «Общество потребления» предполагало, как известно, постоянное расширение сферы присвоения либо за счет новых территорий, либо за счет новых технологий. Успехи роста потребления впечатляют. Например, за год электростанции всего мира потребляют сейчас угля, нефти, газа столько же, сколько природой было создано на протяжении одного миллиона лет. В случае сохранения темпов современного потребления органического топлива, его запасы, по подсчетам специалистов, будут исчерпаны: нефти - через 50-60 лет, природного газа - через 90-100 лет.

Развитие сельскохозяйственных технологий, общий уровень мирового производства зерна, а также запасы продовольствия к 2015 г. обеспечат удовлетворение спроса, который будет вызван ростом населения Земли. В то же время проблемы распределения продуктов питания и их доступности для большей части населения Земли останутся.

Сегодня главная проблема для сельского хозяйства России - «ценовые ножницы» - искусственно созданная ситуация, когда соотношение цен на продовольствие и энергонасилители таково, что производить продукты экономически невозможно. Стоимость молока в 3-4 раза ниже, чем бензина (за рубежом соотношение этих цен обратное), стоимость одного килограмма зерна в 8-10 раз меньше одного литра солярки (за рубежом эти цены примерно равны). Во всем мире дотации сельскому хозяйству достигают 100-120%, в России - на уровне только единиц процентов.

Значительная часть продовольствия, причем некачественного, импортируется за нефтедоллары по демпинговым ценам, разрушая отечественное сельское хозяйство. По некоторым видам продукции импорт превышает 40% (по критерию продовольственной безопасности страны он не должен превышать 20%) См.: Рябошапко В.А., Фомин А.Н. Итоги, угрозы, задачи (комментарий к ежегодному президентскому Посланию Федеральному Собранию). // Вестник АВН. № 4. 2003..

Использование генетически модифицированных зерновых позволит частично решить проблему продуктов питания в бедных развивающихся странах. Однако население и политическая оппозиция в странах Европейского Союза и, в меньшей степени, в США, несмотря на то, что треть населения планеты живет впроголодь, а 50% едва сводят концы с концами, выступают против широкого применения подобных технологий.

В настоящее время 10% (т.е. около 15 млн. чел.) беднейшего населения России, например, потребляет продуктов существенно ниже прожиточного минимума (по хлебу - на 40%). Соотношение доходов этих 10% с 10% самых богатых людей в России составляет 1:19, в то время как в странах ЕС оно равно 1:6 См.: Рябошапко В.А., Фомин А.Н. Итоги, угрозы, задачи (комментарий к ежегодному президентскому Посланию Федеральному собранию). // Вестник АВН. № 4. 2003..

К 2015 г. почти половина населения Земли - более 3 млрд. человек - будут жить в странах с ограниченным потреблением воды, т.е. менее 1, 700 м³ на душу населения в год. Главным образом это страны Африки, Ближнего Востока, Южной Азии, а также Северный Китай. В развивающихся странах 80% потребления воды будет идти на сельское хозяйство, что практически нереально. В 2015 г. ряд развивающихся стран будут не способны поддерживать свой уровень орошаемого сельского хозяйства. Чрезмерная откачка подземных вод во многих всемирно важных регионах выращивания зерновых будет усугублять проблему: для производства тонны зерна необходима одна тыс. тонн воды.

Арабские страны занимают 9% суши и пятое место по численности населения в мире. В то же время их водные ресурсы составляют лишь 0, 7% совокупных мировых запасов, а объем воды на душу населения равен 1, 5 тыс. куб. метров в год при средней мировой обеспеченности 13 тыс. куб. метров. Ситуация такова, что нарастающий дефицит воды станет вскоре важным ограничителем экономического роста. Не случайно, что проблема воды на Ближнем Востоке все больше превращается в объект разногласий в отношениях арабов с соседними странами и между собой. Дефицит водного ресурса уже давно инициирует противоречия между Турцией, Сирией и Ираком, между Израилем, Сирией и Иорданией, между Египтом и Суданом. Таким образом, проблема воды становится проблемой жизнеобеспечения и приобретает первостепенное значение в рамках национальной безопасности. Исходя из сложившейся ситуации, уже с середины 80-х годов ХХ века в арабском мире все чаще поднимают вопрос о нарастающей угрозе конфликта из-за воды.

Меры, принимаемые для увеличения доступности воды, сводятся к эффективному расходованию воды, расширению применения средств очистки воды, разработке технологий генетически измененных зерновых, которые потребляют меньше воды или более соленую воду, и импорту воды. Эти меры недостаточны для сокращения дефицита воды к 2015 г. Многие из этих мер будут стоить дорого. Политика цен на воду в предстоящие 15 лет не будет более реалистичной - субсидирование воды политически чувствительно для многих стран с низким доходом, т.к. население ожидает дешевой воды.

Почти половина поверхности Земли состоит из речных бассейнов, совместно используемых более чем одной страной. Более 30 стран получают более трети необходимой воды из вне своей территории. Так, Турция строит новые дамбы и осуществляет ирригационные проекты на берегах рек Тигр и Евфрат, что влияет на водные ресурсы Сирии и Ирака - две страны, в которых ожидается значительный рост населения. Египет будет продолжать существенно потреблять воды Нила, который протекает также по Эфиопии и Судану. Эти страны, в свою очередь, будут стремиться в период до 2015 г. повысить потребление воды из Нила. Проявятся новые противоречия в распределении водных ресурсов.

Мировая экономика будет продолжать становиться все более энергетически эффективной. Традиционные отрасли промышленности, а также транспорт будут неуклонно внедрять энергосберегающие технологии. Кроме того, в наиболее динамично развивающихся областях мировой экономики, особенно в области услуг и различных областях знаний, меньше потребление энергетических ресурсов, чем в экономических областях, которые они вытесняют. Производство энергии становится более эффективным. Технологические нововведения, особенно в глубоководных исследованиях и производстве, открывают возможности осваивать для нефтяной промышленности ранее непригодные по своему расположению участки месторождений.

Неуклонный рост мировой экономики совместно с увеличением населения Земли потребует в течение предстоящих 15 лет увеличение добычи энергетических ресурсов. Потребуется увеличить ежедневную добычу (на 50%) нефти с 75 млн. баррелей (по состоянию на 2000 г.) до 100 млн. баррелей к 2015 г. Данное увеличение сравнимо с текущим производством нефти странами ОПЕК. В предстоящие 15 лет потребление газа возрастет наиболее сильно по сравнению с другими энергетическими ресурсами - более чем на 100% - во многом это будет вызвано утраиванием потребления газа в странах Азии.

Азия станет лидирующим регионом по потреблению энергетических ресурсов (в настоящее время таковым является Северная Америка), сегодня ее доля составляет 50%. Китай и, в меньшей степени, Индия существенно увеличат потребление энергоресурсов. Ожидается, что к 2015 г. только десятая часть добываемой нефти в Персидском Заливе будет приобретаться Западным рынком; две трети будет направляться в Азию.

Уголь будет оставаться доминирующим источником энергии, несмотря на беспокойство по поводу глобального потепления. Увеличится эффективность солнечных батарей, а генная инженерия расширит перспективы широкомасштабного использования этанола. Более широко в качестве топлива будут использоваться гидраты. Использование ядерной энергии останется на текущем уровне.

Удовлетворение возрастающих потребностей в энергоресурсах не будет сопровождаться существенным увеличением цен (при приведении их к сегодняшнему уровню). Увеличение добычи будет результатом совершенствования технологии добычи нефти из труднодоступных для разработки в настоящее время районов. Недавние оценки показали, что 80% мировых запасов нефти и 95% запасов газа находятся под землей.

Регион Персидского Залива является одним из наиболее динамично увеличивающих добычу нефти и будет усиливать свою роль на мировом рынке энергетических ресурсов. Роль на этом рынке других регионов, включая Россию, прибрежную Западную Африку и Гренландию, также возрастет. На Россию и Ближний Восток приходится три четверти известных газовых месторождений. Латинская Америка, прежде всего Венесуэла, Мексика и Бразилия, имеют более 117 млрд. баррелей нефти в разведанных месторождениях. По оценкам геологической службы США в данном регионе потенциально сосредоточено еще 114 млрд. баррелей нефти в неразведанных месторождениях. При иностранной поддержке Латинская Америка может увеличить добычу нефти с 9 млн. баррелей в день до 14 млн. баррелей в день.

В 2015 г. будет интенсивно вестись освоение Каспийского региона. Новые транспортные маршруты для Каспийского нефтяного и газового экспорта будут открыты в обход территории России.

Нефтедобывающие страны будут стремиться увеличить цены на нефть, однако, как показывает анализ, им не удастся достичь устойчиво высоких цен в предстоящие 15 лет.

Россия, как известно, располагает огромными естественными ресурсами и развитой минерально-сырьевой базой: в стране открыто и разведано порядка 20 тысяч месторождений полезных ископаемых. Валовая потенциальная ценность разведанных запасов полезных ископаемых России в начале 1990-х гг. оценивалась в 26, 6 триллионов долларов США, а прогнозный потенциал - в 140 триллионов долларов. В настоящее время из общего объема полезных ископаемых, добываемых в мире, на долю России приходится: 30% природного газа, 14% полезной руды, 13% цветных и редких металлов, 11% нефти, 10% каменного угля.

Россия сегодня остается одним из крупнейших в мире производителей драгоценных металлов и камней. Прогнозные ресурсы российского золота оцениваются в 150 тысяч тонн, а запасы алмазов - в 5 млрд. дол. По подсчетам специалистов, граждане России, составляющие всего 2% населения планеты, располагают 35% мировых сырьевых запасов, и в этом смысле «ресурсный» потенциал каждого жителя России в 8 раз больше, чем американца, в 10 раз больше жителя Германии.

Несмотря на собственные экологические проблемы, в целом Россия на нашей планете играет роль экологического донора. По оценкам специалистов, 60% кислорода на планете дают именно леса. Российские леса, занимающие ныне 900 миллионов гектаров, производят очистку атмосферы Земли от промышленного углекислого газа, которая в случае ее технической реализации обошлась бы мировому сообществу в 2 триллиона долларов в год.

Современные проблемы окружающей среды будут оставаться и в предстоящие 15 лет, а некоторые даже усиливаться. Со все более и более интенсивным использованием земли продолжатся деградация пахотных земель и потеря тропических лесов. Будет увеличиваться выделение газов, способствующих парниковому эффекту. Истощение тропических лесов и других сред обитания, типа заболоченных земель и коралловых рифов, усилит невосполнимые потери существующих сейчас биологических видов.

Существенные проблемы с окружающей средой будут в развивающихся странах. Хотя данным вопросам в этих странах будет уделяться все большее внимание, видимо, не стоит ждать существенного улучшения положения.

В перспективе до 2015 г. будут продолжать существовать проблемы высокой концентрации озона и вредных химикалий в воздухе, а также загрязнения рек и озер индустриальными и сельскохозяйственными отходами.

Россия и Украина будут бороться с проблемами, происходящими от десятилетий пренебрежения вопросами окружающей среды и злоупотреблений. Среди них: широко распространенное радиоактивное загрязнение из-за плохо налаженной утилизации отработанных ядерных отходов. Эти проблемы вряд ли будут решены должным образом. Поскольку эти страны стремятся достичь экономического роста, они не смогут направить необходимые ресурсы на решение проблем окружающей среды.

Восточно-европейские страны также стоят перед подобными проблемами, вызванными пренебрежением к состоянию окружающей среды с Коммунистической эры. Однако желание получить членство в ЕС заставит их более внимательно относиться к ним, повышая требования к стандартам в области окружающей среды.

Существующие международные соглашения не обеспечат к 2015 г. кардинального устранения проблем, для решения которых они принимались. Например, реализация Монреальского Соглашения направлено на восстановление озонового слоя в течение 50 лет. При этом озоновая дыра в Антарктиде в предстоящие 20 лет будет неуклонно увеличиваться, повышая вероятность рака кожи в таких странах, как Австралия, Аргентина и Чили. Будут приниматься новые соглашения в области ограничения распространения диоксинов.

Роль России в поддержании равновесия в глобальной экологической системе весьма значительна. Как уже отмечалось, при 2, 6% населения мира в России сосредоточено 21% лесопокрытой территории суши, в том числе 46% площади внетропических лесов, которые играют особую роль в поддержании экологического равновесия. Вместе с тем 60% территории страны занимают особо уязвимые природные комплексы многолетней криолитозоны, 20% - сейсмоопасные и 18% - лавиноопасные территории.

В европейской части страны многие территории расположены на замкнутых внутренних водосборах, что препятствует выводу загрязнений за пределы страны. А по отношению к Западной Европе и странам Центрально-Восточной Европы Россия выполняет роль экологического донора дважды: во-первых, при экспорте энергоносителей и металлов, а также продукции ряда химических и лесоперерабатывающих производств, дающих серьезную экологическую нагрузку в ходе добычи и обработки сырья. Использование российского газа Более 100 млрд. куб. м в год. позволило сократить выбросы в атмосферу более чем на 30 млн. т; во-вторых, из-за господства в Европе западно-восточного направления атмосферных потоков загрязнения, возникающие при использовании российских ресурсов, переносятся на нашу территорию.

Демографическая и эколого-ресурсные опасности часто анализируются в политических и социологических исследованиях, но они редко соотносятся с другой опасностью глобального самоуничтожения - с неадекватностью социально-политического устройства мирового сообщества вызовам времени. Двадцатый век наглядно показал, что успешное развитие экономики страны, ее социально-культурный потенциал - еще не гарантия от установления реакционных, тоталитарных форм политического правления, от распространения различного рода «фобий» и проведения политики геноцида. Вирус гегемонизма, мирового господства легко поддается мутациям и постоянно в том или ином виде присутствует в организме мирового сообщества.

Процессы глобализации в современном мире не ограничиваются лишь теми тремя опасностями, о которых мы уже говорили. Они гораздо шире. В экономике, например, это - концентрация средств производства и огромных материальных богатств под началом не ряда стран и даже не отдельных государств, а в руках гигантских транснациональных монополий и корпораций, которые не пытаются, а уже давно в ряде случаев диктуют свои корпоративные условия мировому сообществу.

Одновременно с этим 2, 8 млрд. человек выживают менее чем на 2 доллара в день, а свыше 1 млрд. страдают от нехватки питьевой воды. Никогда еще различие между богатыми и бедными не было таким глубоким. «12% населения планеты, проживающие в Северной Америке и Европе, потребляют 60% от общего мирового потребления благ, в то время как 33% обитателей Земли, живущие в Азии в Африке, вынуждены довольствоваться долей в 3, 2%», - подчеркивается в докладе Worldwatch Institute. Помимо владения телевизором, телефоном и компьютером, эти люди, число которых постоянно растет в Китае и Индии, начали вести образ жизни, который раньше могли себе позволить только европейцы, американцы и японцы. Таким образом, «богатый» итальянец или американец потребляет в 25 раз больше, чем «бедный» африканец.

Оскудела и философская мысль. Раньше, как мы помним, шло острейшее соперничество между учеными-философами капиталистической и социалистической ориентации развития человечества. Вспомним, к примеру, хотя бы теорию конвергенции, сторонники которой стремились к созданию некой идеальной социальной системы, некоего государства всеобщего благоденствия, взяв при этом все лучшее, что накопили к тому времени капитализм и социализм. А что теперь? Почти все в один голос трубят похвалу капитализму как единственно справедливой социальной системе.

Негативные явления наблюдаются и в культуре. Повсеместно теряется национальный колорит, стираются национальные отличия, идет подгонка под некий усредненный безликий стандарт. Наиболее ярким примером в этом отношении является Япония. Еще в семидесятых годах прошлого века это была страна самобытной культуры, оригинальных традиций, начиная от быта, одежды и заканчивая архитектурой. Теперь же, находясь в центре Токио, невозможно понять, где ты находишься. То ли на Манхеттене с его небоскребами, то ли где-то в Европе с ее пентхаузами. А вокруг снуют толпы японцев, разодетые не в традиционные наряды, а в обычные европейские костюмы.

Широкое внедрение новых информационных технологий и расширение областей приложения биотехнологий будут иметь огромное значение. Период между открытием и применением научных достижений будет непрерывно сокращаться. Среди развивающихся стран Индия будет лидировать в данной области. Китай добьется существенного прогресса в использовании информационных технологий. Городское население России освоит новые информационные технологии задолго до 2015 г., однако среди всего населения мира их освоение будет идти медленно.

Рынок Интернет-услуг в Латинской Америке будет развиваться экспоненциально. Африка имеет высокие шансы на быстрое внедрение новых информационных технологий. Государства с развитой коммуникационной системой будут испытывать беспокойство по поводу сохранения личной информации. Существуют страны, которых беспокоит «загрязнение» национальной культуры за счет широкого использования новых информационных технологий.

К 2015 г. в области биотехнологии ожидаются большие прорывы в борьбе с болезнями, увеличении производства продовольствия, сокращении загрязнения и увеличении качества жизни. Однако все эти достижения будут дороги и доступны в основном только Западным странам и небольшим богатым группам в других государствах. Некоторые биотехнологии будут находиться в противоречии с моралью общества и религией.

Ожидаются большие прорывы в области технологии материалов. Новые материалы будут востребованы в биотехнологии и в новых информационных технологиях, а также приведут к созданию принципиально новой продукции на основе, так называемых, «активных материалов», имеющих способность адаптироваться к состоянию среды.

Развитие нанотехнологий будет иметь глубокое и, во многом, непредсказуемое влияние на развитие всего: от производства вакцин до вычислительной техники и производства шин. Самосборные наноматериалы, такие, как полупроводниковые «квантовые точки», позволят к 2015 г. принципиально по-новому решать проблемы химического анализа, анализа крови, поиска наркотиков, генетического анализа и др.

Таким образом, подводя итог анализу современной международной обстановки и роли России в мировом сообществе мы можем сделать следующие выводы:

во-первых, у России имеются благоприятные возможности для реализации программы социально-экономического развития. Она обладает уникальной природно-ресурсной базой, высококвалифицированными трудовыми и интеллектуальными кадрами, высокотехнологичными производствами, особенно в аэрокосмической и оборонной отраслях, значительным научно-техническим потенциалом и высокой культурой;

во-вторых, взаимозависимость современного мира будет и дальше возрастать под воздействием таких факторов, как: ускоряющаяся революция в средствах транспорта, связи и коммуникаций, в микроэлектронике; все более полное включение в мировые связи бывших коммунистических стран, а также КНР, государств «третьего мира», отказавшихся от некапиталистического пути развития; беспрецедентная либерализация мирохозяйственных связей и, как следствие, углубление взаимодействия национальных экономик большинства государств; интернационализация финансового и производственного капитала (уже сейчас транснациональные корпорации контролируют 1/3 активов всех частных компаний); общие задачи человечества по противостоянию возрастающим угрозам глобального характера - терроризму, наркоторговле, организованной преступности, распространению ядерного оружия, голоду, экологическим катастрофам;

в-третьих, наиболее актуальными задачами процесса модернизации России являются: сохранение России как суверенного государства в его нынешних границах; построение эффективной экономики с акцентом на решение социальных задач; формирование демократического гражданского общества с опорой на национальные традиции; преодоление сверхсмертности и увеличение продолжительности жизни; решение проблем здоровья населения и всесторонняя поддержка семейно-брачных отношений.

Здесь интересны данные социологического опроса, выясняющего отношение населения России к дальнейшей ее модернизации. Согласно полученным результатам, развитие России по пути сильной державы, вызывающей трепет и уважение у других государств, становится наиболее популярным, опережая развитие по пути демократического государства (47% против 42%). Возврат к государству социальной справедливости, где власть принадлежит трудящимся (по типу СССР) гораздо менее популярен (9%), как и создание национального государства, основанного на традициях православия (8%). Тем не менее, более трети опрошенных (35%) считают, что надо исключить иноземное влияние на культуру и жизнь россиян, у России свой путь. Еще чаще (43%) такого мнения придерживаются представители старшего поколения.

В-четвертых, анализ международной обстановки показывает, что в период до 2015 г. развитие ситуации в мире будет определяться состоянием и тенденциями в следующих семи областях: демография, природные ресурсы и окружающая среда, мировая экономика и глобализация, национальное и международное государственное управление, природа конфликтов, роль США.

1.2 Сущность, структура и характерные черты социально-политических основ процесса модернизации современного Российского общества

Российское общество часто называют таинственным. Его считают трудным объектом для политического анализа и слишком странным, чтобы быть понятым с западных позиций. Совершенно ясно, что Россия обладает спецификой по сравнению с большинством западных стран, и, действительно, трудно было предсказать направления ее социальных перемен в течение последнего десятилетия. Россия претерпела глобальные изменения. Система государственного социализма разрушилась, и возник специфический набор капиталистических социальных отношений. Вместе с тем современная Россия может быть описана как социальная формация, сочетающая элементы возникающего капитализма с сущностными остатками советской системы См.: Simon R. Russia's Crises. Capital & Class. 1999. № 68. P. 1-7.. С этой точки зрения есть основания считать, что социальные перемены одновременно были как очень быстрыми, так и очень медленными.

Приступая к анализу состояния российского общества, остановимся на ряде обстоятельств, характеризующих современное внутреннее положение России и основные тенденции ее перспективного развития.

Во-первых, сегодня, российское общество и государство делают первые шаги по выходу из глубокого системного кризиса, связанного с распадом прежней системы социальной жизни и поиском новых форм и алгоритмов общественно-политического развития. Транзитность трансформируемых социально-политических основ привела к декомпозиционности всех ее элементов, связей и структур, снизив тем самым до предельно критических значений состояние России.

Во-вторых, в многообразном спектре опасностей и угроз России на современном этапе на первый план вышли внутренние и, прежде всего, социальные опасности и угрозы.

В науке принято, что интегральными показателями социального неблагополучия общества и стремительного падения уровня его безопасности являются:

ухудшение демографических характеристик общества, отражающих общее состояние генофонда государства;

рост девиантных проявлений;

возрастающая социальная дифференциация и поляризация основных групп населения по имущественному признаку;

асимметричность и маргинализация социальной структуры Подробнее см.: раздел 1.1..

История учит, что стечение этих отрицательных факторов способно перевести существующую ситуацию в принципиально новую катастрофическую фазу развития, когда основы государства окажутся полностью разрушенными, и оно, как таковое, потеряет всякий смысл.

В-третьих, на состояние и уровень развития российского общества накладывает свой отпечаток действие ряда негативных факторов, характерных для современной действительности.

К ним, в первую очередь, следует отнести:

потерю прежних духовно-нравственных идеалов и ориентиров, неопределенность и расплывчатость новых, обусловленных возникновением идеологического вакуума в переходный период;

существенную потерю чувства социальной значимости и высокого звания гражданина России;

отсутствие новых обычаев и традиций, низкий уровень гражданской и политической культуры у населения.

В-четвертых, в обществе еще только идет утверждение новых основ конституционного строя, форм экономической деятельности, отношений между социальными группами и слоями. Но это нисколько не означает, что жизнь и деятельность народа Российской Федерации должны замереть в ожидании завершения процесса утверждения новых социально-политических основ их функционирования.

В-пятых, Российская экономика в основном приватизирована, и в стране существуют рынки. Возникли также вполне реальные рынки труда, доказательством чего служит безработица, достигшая почти 15-20%. Россия имеет банковскую систему, и стоимость валюты основана на состоянии рынков. Несмотря на все эти обстоятельства, Россия не стала страной с современной рыночной экономикой или рыночным обществом европейского типа. Здесь не произошла глубокая социальная трансформация См.: Sutela P. The Road to Russian Market Economy. Kikimora Publications, Helsinki, 1998..

Российское общество находится в состоянии постоянного перехода, но никто не знает его направления и скорости. Некоторые бывшие советские республики, особенно страны Балтии, вошли в Европейский Союз и НАТО, что можно трактовать как направление их трансформации. Но вопрос о будущем России остается открытым.

В-шестых, в стране начаты глубокие преобразования во всех сферах общественной жизни, и в то же время она вступила в полосу труднейших испытаний, экономического кризиса и социально-политической напряженности. Это обязывает в процессе модернизации государства строго учитывать и опираться на исторические традиции, память и заветы предков, передавших нам любовь и уважение к родной земле. К примеру, писатель Валентин Распутин недавно заметил: «Русский не может сохраниться в какой-то средней величине... Если нас организовать на европейский или американский образ жизни, мы не станем ни европейцами, ни американцами, но перестанем быть русскими, что сейчас и происходит» Солидарность. 2002. № 39. С.15..

Исходя из этих тенденций и требований, исследуем социально-политические проблемы современного российского общества и характер их влияния на процесс модернизации России в начале XXI века.

В современной научной литературе См.: Михалкин Н.В. Безопасность Российской Федерации. Вопросы теории и практики. М., 1993; Ильин В.В. Великая конфронтация: идеология и наука. О возможности научной идеологической науки //Вестник МГУ. Сер. 12.1992. № 5; Носков Г.Ю. Религиозный фактор в системе национальной безопасности. М., 1997 и др. социально-политические явления в обществе рассматриваются с различных позиций. Однако для достижения цели исследования важно выделить те аспекты, которые в большей мере воздействуют на состояние общества и государства такого периода их развития, который, по сути дела, не имеет исторических аналогов. В этой связи хотелось бы отметить, что многие структурные элементы социального пространства в жизни российского общества приобрели исключительно политизированную форму, что, в свою очередь, предполагает изначальную парадигму многих социальных явлений и процессов, связанных с процессом модернизации государства, рассматривать в социально-политическом контексте.

Исследование социально-политических основ процесса модернизации государства предварим кратким анализом используемого в дальнейшем понятийного аппарата.

Так, в частности, ключевым понятием в этом аппарате является понятие «социальное». Оно сопряжено с такими категориями, как «социальные основы», «социальная сфера», «социальная структура», «социальные отношения», «социальные процессы», «социальная политика» и др.

Во всех случаях мы видим присутствие термина «социальный», который в переводе с латинского означает «общественный». Это предельно широкий смысл понятия процессов, протекающих во всех сферах жизнедеятельности общества.

Узкий смысл понятия «социальный» предполагает рассмотрение его в качестве важнейшего аспекта всей совокупности общественных отношений - экономических, политических, духовных и т.д.

Именно в этом смысле и правомерно, по нашему мнению, употреблять термин «социально-политический».

Применительно к целям нашего исследования понятие «социально-политическое» сочетается с понятием «основы».

Под основами в данном случае мы будем понимать совокупность существенных элементов общества, придающих той или иной его сфере стабильный характер и качественную целостность, развитие которых обеспечивает динамику, поступательное движение к новому качественному состоянию общества или отдельных его сфер.

Успех процесса модернизации государства может быть гарантирован лишь в том случае, если он опирается на прочные основы, складывающиеся в экономической, политической, социальной и духовной сферах жизнедеятельности его общества. Кроме того, история учит, что общество, как система, может функционировать только при выполнении следующих требований (функций): адаптации, целеориентации, устойчивости, интеграции. Они являются необходимыми условиями (предпосылками) для образования целостности и поддержания равновесия социальной системы.

Функционирование же системы социально-политических основ процесса модернизации государства возможно только как результат деятельности конкретных людей. Любой социальный институт, любая система ценностей и норм выполняет свою регулирующую роль, если материализуется в действиях, поступках индивидов. Люди с их конкретными социально-политическими интересами составляют основу системы модернизации страны, и вместе с тем - представляют большую угрозу для нее, вносят нестабильность. Каждый человек видит смысл жизни в реализации личных планов и целей, в самоутверждении и, следовательно, стремится к большей свободе действий. Общество напротив, может существовать как целое, единое образование только при условии осознания населением необходимости совместного существования и, соответственно, принятия единых правил, норм, ценностей.

Исследование научных трудов См.: Бельков О.А., Даниленко И.С., Дмитриев А.П. и др. Общая теория безопасности (актуальные методологические и социально-политические проблемы). М., 1994; Голубев В.И., Пусько В.С. Современная концепция безопасности и проблемы ее реализации. М.: 1996; Ксенофонтов В.Н., Иванов В.Н. Проблемы стабильности и безопасности России: философско-социологический анализ. М., 1995 и др. показывает, что, по мнению многих ученых, в общей системе социально-политических основ, рассматриваемых под углом зрения влияния их на процесс модернизации государства, ключевую роль играет социальная сфера. Ибо она интегрируется в систему социально-политических основ через следующие компоненты:

социальную структуру общества, представляющую совокупность классов, социальных групп, слоев и других социальных образований;

социальные интересы, ценности, нормы и возникшие по их поводу отношения между элементами социальной структуры;

социальную инфраструктуру, состоящую из систем жизнеобеспечения и социализации людей;

институты социального управления;

уклад жизни (образ жизни) социальных групп и общества в целом.

Обладая инклюзивным свойством по отношению к другим сферам общества, социальная сфера непосредственно обеспечивает социализацию человека и воспроизводство самого человеческого рода. В ней находят реальное воплощение интересы личности, семьи, общества, социальных групп, государства. Именно здесь закладываются основы общественно-политического строя, проверяются на прочность и конфликтогенность отношения, складывающиеся между различными слоями общества.

Анализ социальной сферы показывает, что она имеет сложное многоуровневое строение, элементы которого расположены как в горизонтальной, так и в вертикальной плоскостях социального пространства и в совокупности образуют своеобразный анатомический скелет общества - иерархически стратифицированную социальную структуру.

Социальная структура представляет собой совокупность взаимосвязанных и взаимодействующих социальных групп и слоев, в состав которых входят люди, объединенные на основе социальных статусов и выполняющих соответствующие роли в обществе.

Социальная структура общества предполагает рассмотрение общества как целостной системы, имеющей внутреннюю дифференциацию, причем различные части этой системы находятся в тесной взаимосвязи между собой. Различные социальные общности людей в реальной жизни постоянно взаимодействуют между собой, взаимопроникают друг в друга. Отношения классов, например, оказывают большое влияние на отношение наций, отношение наций, в свою очередь, оказывают определенное влияние на отношение классов.

Вопросам изучения социальной структуры общества уделяли большое внимание ученые разных времен и поколений См.: Тойнби А. Дж. Постижение истории. М.: Прогресс, 1996; Лебон Г. Психология народов и масс. СПб.: Макет, 1995; Ильин И.А. Наши задачи. Собр. соч.: В 10 т. М.: Русская книга, 1993; Философия и политика в современном мире / В.В. Мшвениерадзе, И.Г. Фролов, А. Лилов и др. М.: Наука, 1989; Бердяев Н.А. Русская идея: Основные проблемы русской мысли XIX века и начала XX века / Русская идея. Судьба России. М.: ЗАО «Сварог и К», 1997; Плеханов Г.В. Идеология мещанина нашего времени / Избр. филос. произв. В 5 т. Т. 5. М.: Госполитиздат, 1956; Сорокин П.А. Социальная и культурная мобильность / Сорокин П.А. Человек. Цивилизация. Общество /Общ. ред., сост. и предисл. А.Ю. Сомогонов. / Пер. с англ. М.: Политиздат, 1992 и др.. Так, уже в период развития античной философии древнегреческий философ Платон выделял в социальной структуре общества следующие сословия: философы, которые управляют государством, воины, которые охраняют его от врагов, и работники (крестьяне и ремесленники, которые поддерживают государство материально).

В европейской философии XVII-XVIII вв. изучению проблем социальной структуры общества много внимания уделяли такие философы, как Гоббс, Фурье, Руссо и т.д. См.: Гоббс П. Левиафан. М., 1936; Кант И. Сочинения. М., 1964; Руссо
Ж.-Ж. Трактаты. М., 1969. Немецкий философ Гегель См.: Гегель Г. Философия права. М., 1990. в своих трудах, прежде всего в «Философии права», развернул глубокую и всестороннюю картину социальных отношений, которая была затем всесторонне развита в трудах К. Маркса и Ф. Энгельса.

Проблемы, связанные с изучением социальной структуры общества, нашли также свое отражение в трудах как советских, так и зарубежных ученых ХХ в., причем необходимо отметить, что подход ко многим сторонам этой проблемы как в прошлом, так и в настоящее время остается различным. Одни исходят из положения о том, какие в обществе господствуют производственные отношения, другие обусловливают социальную структуру состоянием производительных сил, развитием научно-технического прогресса, культуры и т.д., третьи связывают социальную структуру с этапами цивилизационного развития общества (доиндустриальное, индустриальное, постиндустриальное, информационное).

Однако большинство ученых сходятся на том, что социальная структура играет системообразующую роль в обществе и государстве, определяя содержание, характер и облик их социально-политических основ. Главными элементами социальной структуры являются: взаимодействующие друг с другом индивиды; образуемые людьми социальные группы; сложившиеся в обществе социальные институты. Все перечисленные элементы переплетены сложными, многообразными и многочисленными взаимосвязями и отношениями.

Так, например, до революции в России официально существовало сословное деление общества: податные (крестьяне, мещане) и неподатные (дворянство, духовенство). Внутри каждого сословия существовали мелкие сословия и слои. Согласно переписи 1897 г. все население страны (125 млн. чел.) распределялось следующим образом: дворяне - 1, 5%, духовенство - 0, 5%, купцы - 0, 3%, мещане - 10, 6%, крестьяне - 77, 1%, казаки - 2, 3% (диагр. 7). Первым привилегированным сословием было дворянство, затем духовенство.

Процесс образования классов российского общества не был завершен, буржуазия и пролетариат не стали основными классами общества. Октябрьская революция разрушила старую социальную структуру российского общества. Новая система социальной стратификации, окончательно сложившаяся в 40-е годы ХХ в., основывалась на распределительных отношениях, а не на отношении к собственности.

Официально провозглашалось, что социальная структура советского общества состоит из двух классов: рабочих и крестьян, а также прослойки - интеллигенции. Классы определялись по отношению к формам собственности (государственной и колхозно-кооперативной), признаком принадлежности к интеллигенции являлось высшее образование.

Диаграмма 7 Данные по переписи населения России в 1897 г. (в%)

Коммунизм строился в Советском Союзе более 70 лет. В это время страна осуществила быструю индустриализацию, аграрное общество примерно за 20 лет превратилось в индустриальное. Последствием этого стала трансформация советской социальной структуры. Хотя по-прежнему официально признавалось существование только рабочего класса и трудового крестьянства, общество все более и более демонстрировало наличие средних классов. Конечно, мы не можем говорить о советском среднем классе как о среднем классе западного типа, но реальные социальные процессы, лежавшие в основе этих перемен, были достаточно сходными.

Советский Союз был индустриальным обществом, и, как в любом индустриальном обществе, множество структур и социальных позиций основывалось на индустриальной организации. Эти элементы действительно были очень похожи на существующие в капиталистических странах. По мере усложнения экономических систем в ходе технологического развития в Советском Союзе доля высокообразованного населения росла, а доля неквалифицированной рабочей силы снижалась. Если мы более пристально рассмотрим советскую рабочую силу, то увидим, что доля «белых воротничков» (работников, не занятых ручным трудом) составляла в 1939 г. менее 20% экономически активного населения, тогда как в 1979 г. - более 35% См.: Melin H. Suunnitelman varjossa. Tutkimus yritysjohtajista Neuvostoliitossaja Venдjдllд Acta Universitatis Tamperensis (In the Shadow of the Plan, Factory Directors in the USSR and Russia). Ser. A. Vol. 489. Tampere, 1996. P. 50..

Т.И. Заславская выделила в социальной структуре советского общества три группы: высший класс, низший класс и разделяющую их прослойку. Основа высшего класса - номенклатура, объединяющая высшие слои партийной, государственной, военной и хозяйственной бюрократии. Общая численность составляла 750 тыс. человек, с членами семей до 3 млн. чел. (1, 5% населения страны). Низший класс составляли наемные рабочие государства: рабочие, крестьяне, интеллигенция. Социальная прослойка между ними (т.н. средний класс): социальные группы, обслуживающие номенклатуру (круг должностных лиц, назначение или утверждение которых относится к компетенции какого-либо вышестоящего органа), руководители, журналисты, пропагандисты, преподаватели и другие категории, обсуживающие элиту.

Некоторые наблюдатели отмечали, что советское общество было поделено на два класса: господствующую властную элиту (новый класс, номенклатура) и эксплуатируемый класс трудящихся. Согласно этой теории система государственного социализма была лишь новой формой классового порядка (угнетения). Социологи подсчитали, насколько многочисленным был этот «новый класс». Оказалось, что в начале 80-х годов ХХ в. к этому правящему классу относилось около 1% населения См.: Melin H. Suunnitelman varjossa. Tutkimus yritysjohtajista Neuvostoliitossaja Venдjдllд Acta Universitatis Tamperensis (In the Shadow of the Plan, Factory Directors in the USSR and Russia). Ser. A. Vol. 489. Tampere, 1996. P. 68..

В то же время советское общество никогда не было социально однородным. Из-за отсутствия частной собственности не было экономической базы для возникновения классов в западном понимании. Общество являлось закрытым. Сословий в привычном смысле не существовало, так как не было правового закрепления социального статуса.

Практика показывает, что социальная структура общества всегда носит конкретно-исторический характер. Каждой общественно-экономической формации свойственна своя социальная структура как в широком, так и в узком смысле слова, в каждой из них те или иные социальные общности играют определяющую роль. Так, хорошо известно, какую большую роль в развитии экономики, торговли, науки и культуры сыграла буржуазия в период Возрождения в странах Западной Европы. Не менее важной оказалась роль русской интеллигенции в развитии общественной жизни России в ХIХ в.

До развала советской системы в начале 90-х годов ХХ в. более половины занятого населения принадлежало к рабочему классу. Рабочий класс может быть поделен на квалифицированный и неквалифицированный. В то время эти группы были почти одинаковыми по размеру. При другом разделении в рамках рабочего класса выделяют позиции «белых воротничков» и «синих воротничков». Согласно Дж. Никула, около трети советского рабочего класса в начале 90-х годов ХХ в. принадлежали к «белым воротничкам» См.: Nikula J. From State-Dependency to Genuine Worker Movement'? Tampere, 1997. P. 85.. Это означает, что доля обслуживающего сектора составляла около трети от численности рабочего класса, а оставшиеся две трети были заняты в промышленном производстве.

После развала системы государственного социализма российская социальная структура трансформировалась. Возникло новое социальное расслоение, основанное на собственности, хотя доля предпринимателей в экономически активном населении составляла лишь 5%. Властные отношения в производстве также изменились. Руководители играли все более и более важную роль в производственном процессе, и доступ рабочих к власти сократился.

Согласно мнению Т.И. Заславской, российское общество состоит из четырех социальных слоев: верхнего, среднего, базового и нижнего, являющегося десоциализированным социальным дном См.: Zaslavskaya T. Social Structure of Russian Society today // Social Sciences. 1997. Vol. XXVIII. N. Y. № 3. P. 10-11..

Верхний слой является реально правящим: он включает в себя элиту и субэлитные группы, находящиеся на вершине политических и экономических властных структур. Средний слой состоит из бизнесменов, руководителей, бюрократии и специалистов. Он пока малочислен, но будет играть важную роль в российской модернизации. Базовый слой объединяет более двух третей российского общества, презентирует среднее состояние по стране и объединяет основную часть интеллигенции и рабочих из числа «белых» и «синих воротничков». Нижний слой включает в себя жертвы социальных перемен. Он состоит из пожилых, малообразованных и больных людей. Социальное дно изолировано от институтов общества. Это криминальные элементы, проститутки, алкоголики и т.д. Там же. Распределение социальной структуры выглядит следующим образом: верхний слой - 1%; средний слой - 24%; базовый слой - 68%; социальное дно - 7%.

Сложившаяся в современном российском обществе сложная ролевая и статусная диспозиция актуализирует также проблему социального различия. Если раньше главенствовало противоречие между трудящимися и номенклатурой, безраздельно распоряжавшейся властью и собственностью, то ныне можно выделить шесть крупных социальных групп:

административная элита (правящая), состоящая из старой партхозноменклатуры первого и второго элементов, сросшейся с новой политической элитой;

рабочий класс, который дробится на группы по отраслевым, квалификационным, демократическим и иным признакам;

интеллигенция, также подразделяющаяся на ряд социальных групп по различным параметрам;

«новая буржуазия» - предприниматели, банкиры, олигархи и т.д. ;

крестьянство;

пенсионеры.

Диаграмма 8 Социальная структура российского общества (согласно Т. Заславской, в %)

Произошедшие преобразования в структуре современного российского общества вызвали новые процессы: изменения в системе власти, образовании, профессиях людей, распределении доходов; распад прежних социальных слоев; формирование новых социальных групп; более глубокое расслоение нации. Если раньше разрыв в доходах богатых и бедных составлял 5-7 раз, то в середине 90-х годов ХХ в. достиг более 20 раз.

В интересах исследования проанализируем современное состояние российского общества по системе предельно-критических показателей. Так, в частности, предельно-критическое значение в мировой практике соотношения доходов 10% самых богатых и 10% самых бедных граждан составляет 10:1 (его превышение ведет к антагонизации социальной структуры). В России в 2000 г. это соотношение составляло 14:1. Доля населения, живущего за чертой бедности - 10% (выше люмпенизация населения), в России - 25-40% См.: Социальные и политические аспекты государственного и военного управления. М., 2000. С. 167.. Уровень безработицы - 8-10%, в России - 13%.