Теоретические и исторические аспекты федерализма

То есть местное самоуправление «по Козаку» де-факто нарушает основные демократические принципы, не говоря уже о нормах Конституции РФ.

Пятое. Социальная инфраструктура местного самоуправления складывалась в советский период и целиком привязана к сложившейся во времена РСФСР модели районного административно-территориального деления.

«Разрушение» сложившихся границ районов как целостных муниципальных образований неизбежно приводит к кризису всей инфраструктуры, как показал опыт введения поселенческой модели в той же Тюменской области. Средств для создания социальной инфраструктуры заново в соответствии с новой структурой, как нам представляется, ни у местного самоуправления, ни у государства нет.

Подведем итоги.

Реформа местного самоуправления, предложенная в новом законе, пригодна для реализации в основном в крупных городах, где имеется реальная потребность в легализации фактически существующей двухуровневой модели местного самоуправления.

В сельских районах и небольших городах, на наш взгляд, сложившаяся в советский период модель территориального распределения местных органов власти еще не исчерпала свой потенциал, и попытки искусственного реформирования способны привести лишь к ухудшению социально-экономической ситуации.

Любое реформирование как местного самоуправления, так и государственного устройства необходимо проводить не по принципу «реформа ради самой реформы». Оно должно быть результатом тщательного анализа социально-экономической целесообразности предпринимаемых инноваций, что, к сожалению, отсутствует в последних инициативах федерального центра.

Кроме того, реформы требуют разработки целевой комплексной программы долгосрочного законодательного планирования и правового регулирования происходящих в государстве политических, социально-экономических и иных процессов, а это выводит на первый план настоятельную необходимость создания единой российской системы законотворческой деятельности с непременным установлением институтов «жесткой» ответственности за неисполнение законов, в том числе - и полномочий органов власти всех уровней, что позволит, в свою очередь, обеспечить полное соответствие друг другу федерального и регионального законодательства и его унификацию.

Предложенная в законе экономическая модель формирования бюджетной обеспеченности местного самоуправления дееспособна только в том случае, если более 50 % муниципальных образований данного региона обладают излишками доходов сверх реальных потребностей местных бюджетов и, более того, суммарно эти излишки достаточны для того, чтобы покрыть дефицит бюджетов «депрессивных» муниципальных образований. Но на практике абсолютное большинство муниципальных образований в регионах после изменений в налоговом законодательстве перешло в категорию бюджетнодефицитных. Заявленная экономическая модель формирования финансово-бюджетной базы местного самоуправления находится в прямом противоречии с социально-экономическими реалиями современной России. Внедрение ее в практику работы местного самоуправления неизбежно приведет к тяжелым социально-экономическим последствиям в результате финансового кризиса местного самоуправления.

Итогом последних изменений в налоговом и бюджетном законодательстве является беспрецедентный дисбаланс между правами и ответственностью на различных уровнях государственной власти и местного самоуправления. Образно говоря: на уровне федерации права властных органов приближаются к бесконечности, социальная ответственность же стремится к нулю.

На уровне местного самоуправления мы наблюдаем возможный максимум социальной ответственности при приближающихся к нулю реальных возможностях осуществлять свои полномочия.

Ранее определенный баланс наблюдался на уровне субъектов федерации, но при взятом курсе на перераспределение налоговых доходов из регионов в пользу федерального центра реальные экономические возможности региональных властей также стали стремительно снижаться, а социальная ответственность - расти.

В такой асимметричной разбалансированной системе государственного управления не приходится говорить о какой бы то ни было социально-экономической эффективности. Игнорирование этой тенденции в перспективе может привести к тяжелому кризису всего государственного механизма в целом, как утрачивающего способность к эффективному выполнению своих обязательств перед обществом.

Остается лишь надеяться, что при переходе к новым принципам организации местного самоуправления будет строго соблюдаться принцип свободного волеизъявления граждан. Опыт проведения референдумов по вопросу модели местного самоуправления в Тюменской области свидетельствует о том, что население достаточно консервативно в своих предпочтениях и придерживается точки зрения о необходимости и эффективности районного принципа формирования местной власти.

Проведенное всестороннее исследование названных законов убеждает нас, прежде всего, в необходимости тщательного и взвешенного подхода к разработке любых концепций государственного переустройства. Помимо юридической стороны, любое реформирование государства должно основываться на тщательном анализе возможных экономических и социальных последствий реформ. Достичь этого представляется возможным только через создание комплексной модели государственного переустройства, опирающейся на реальный экономический базис.

Размещено на Allbest.ru