Политическая борьба между партиями в Японии в период проведения реформ

Размещено на http://www.allbest.ru/

Политическая борьба между партиями в Японии в период проведения реформ

Содержание

Введение

Глава I. Характеристика японского общества и японской политической системы в начале 1990-х годов

1.1 Основные составляющие японской политической системы

1.2 Политические партии, активно действующие в Японии, к началу 1990-х годов

Глава II. Изменения в политической системе Японии

2.1 Отстранение ЛДП от единоличной власти

2.2 Перегруппировка политических сил в Японии

Глава III. Многопартийность или двухпартийная система?

3.1 Идейно-политическая борьба между партиями в период проведения выборов в Японии по новой избирательной системе

3.2 Проблема создания в Японии двухпартийной системы

3.3 Современная партийно-политическая ситуация в Японии: время консерваторов

Заключение

Сноски

Список использованной литературы

ВВЕДЕНИЕ

политический партия япония

Актуальность темы. Современная японская политическая система сложилась в ходе коренных демократических перемен после Второй мировой войны. Формирование новой политической системы послевоенного периода проходило под наблюдением стран - победительниц, в частности, под большим влиянием США. Следовательно, японцы учли все передовые достижения западной демократии. Послевоенная Конституция Японии подтвердила основные институты западной демократии: признание суверенитета народа, основных прав человека, принципов разделения властей, местного самоуправления. А также японская Конституция декларировала исключительно мирный выбор, включая отказ «от войны как суверенного права нации» и обязательство не создавать вооруженные силы. Но со временем даже этот совершенный механизм начал давать сбои.

Либерально-демократическая партия бессменно находилась у руля власти почти 40 лет. Во-первых, благодаря активному присутствию при превращении Японии в экономическую державу. Во-вторых, наличию одиозной оппозиции марксистского толка. Электорат стойко ожидал от правящей партии покорения все новых и новых вершин и эти ожидания, как правило, оправдывались. Избиратели отлично осознавали, что либерал-демократы не безгрешны, но соблюдение этических норм никогда в Японии не относилось к числу добродетелей, свойственных политикам. Поэтому Либерально-демократической партии периодически «делались предупреждения» снижением доли голосовавших за нее на выборах избирателей. Хотя этот фактор не составлял угрозу ее правлению. Однако длительное пребывание у власти губительно. Коррупция, непрерывно разъедавшая верхние эшелоны ЛДП, к началу 1990-х годов превысила критическую массу, которая еще как-то «укладывалась» в общественном сознании. На Либерально-демократическую партию пало бремя вины за возникновение экономической стагнации и за провал мер по быстрому, по примеру прошлого, ее преодолению. Вместе с разногласиями в руководстве партии, главным разжигателем которых был И. Одзава, это лишило либерал-демократов доверия электората и предопределило их поражение на парламентских выборах в июле 1993г.

С этого времени в Японии начались серьезные изменения в сложившейся политической системе. Они проявились, прежде всего, в расколе Либерально-демократической партии, острой борьбе между фракциями внутри партии. Следствием этого, явилось появление множества различных, новых партий, лидерами которых были выходцы их ЛДП - И. Одзава, Ц. Хата, Н. Такэсита, С. Канэмару и другие.

В этот период начинает складываться новая политическая система, характеризующаяся, прежде всего, новой расстановкой политических сил в Японии. Японские политики разного уровня стремились создать партию, которая могла бы в одиночку составлять конкуренцию правящей ЛДП. Вследствие этого среди японских партий начались различные перестановки. Несколько партий распались для того, чтобы слиться в одну, более сильную, как, например, создание Партии новых рубежей (ПНР). Для ее образования потребовалось слияние Партии демократического социализма (ПДС), Социал-демократического союза (СДС), Японской новой партии (ЯНП) и Комэйто. Или, наоборот, происходил развал одной крупной партии, из которой выделялось несколько мелких партий. Ярким примером этого являлся раскол самой Либерально-демократической партии, из которой выделилось множество «мини - партий» - Новый либеральный клуб (НЛК), Прогрессивная партия (ПС), Сакигакэ, Синсэйто, Партия нового прогресса (ПНП) и другие. Но все попытки создания сильной, конкурентно-способной партии, альтернативы ЛДП, не увенчались успехом. Создать двухпартийные «качели» не получилось.

Предпринимались так же попытки создания, так называемой «третьей силы» - сильной оппозиции правящей партии. Для этого была создана сначала фракция Минъюрэн, в которую вошли - Демократическая партия (ДП), Новая партия Дружба, Голос народа, Лига демократических реформ. Затем все они объединились в новую партию - Демократическую партию (ДП). Стремясь создать сильную оппозицию ЛДП, что интересно, ни одна из партий не пошла на союз с коммунистами (КПЯ). И Коммунистическая партия Японии, в свою очередь, не хотела присоединяться ни к одному политическому объединению. Во все периоды политической борьбы в Японии, КПЯ всегда стояла особняком, отказываясь от сотрудничества с любыми политическими силами Японии.

В процессе всех этих политических коллизий, выяснилось, что в Японии невозможно создать двухпартийную систему западного типа. Оказались бесполезными и попытки создания сильной оппозиции - «третьей силы».

Японские избиратели не проявили особой заинтересованности ни в первом, ни во втором варианте новой политической системы. Основной причиной этого явилось то, что ни одной вновь созданной партии не удалось завоевать поддержку среди большого количества избирателей.

Работая над данной темой, автор пытался показать, что в странах Востока, с их ярко выраженной привязанностью к деспотии, которая выработана веками, невозможно полностью воссоздать демократию западного типа. В частности, в Японии она всегда будет корректироваться особенностями национального менталитета, традиционными устоями японской государственности.

Цели и задачи.

Цель данной работы состоит в анализе деятельности политических партий в период проведения реформ в Японии. Которые направлены на оздоровление политической системы и японского государства в целом.

Первая задача автора состояла в том, чтобы показать партийную систему современной Японии, сложившуюся после окончания Второй мировой войны. Второй задачей являлось рассмотрение причины, формы и содержание кризиса партийной системы в начале 1990-х годов. Третья задача состояла в том, чтобы показать попытки преодоления кризиса, в том числе, и за счет создания двухпартийной системы.

В отечественной и зарубежной литературе написано немало работ, посвященных данной теме. Это и монографии, и коллективные работы авторов, статьи, которые носят как публицистический, так и научный характер.

В монографии И.А. Латышева (29) освещается история формирования основных партий страны. Интересна работа А.А. Макарова (31) о механизме функционирования правящей ЛДП. Большое внимание исследованиям политической системы Японии, многих сторон деятельности ЛДП и территориальным проблемам в Японии, уделяется в монографиях В.Н. Еремина (18,19). Некоторые аспекты политической борьбы между партиями и основные дискуссионные проблемы современной Японии рассмотрены в работах А.Е. Жукова (21,22). В монографии М.Н. Крупянко (25) Япония рассматривается в системе «Восток - Запад», общие тенденции, а также различия между этими политическими системами. В 1990-х годах опубликовано большое количество статей, в которых рассматривается широкий круг проблем современного Японского общества. Очень интересны статьи В.Н. Еремина (20), О.И. Николаевой (33), С.Л. Сокольского (37), А.И. Сенаторова (41,42,43), И. Цветовой (49) в которых предприняты попытки рассмотрения политических трансформаций, происходящих в японском обществе. Глубиной исследования экономической и политической рецессии в Японии, отличаются статьи Е. Леонтьевой (30) и В. Рамзеса (45). В статьях В.Г. Тебина (47,48) освещены перемены, происходящие в политическом сознании японцев. На наш взгляд особенно важными являются работы А.И. Сенаторова и И. Цветовой, поскольку они долго жили в Японии, и глубоко знают обычаи, традиции, культуру страны. В их работах присутствует немалое количество ссылок на японские источники. Вообще же, источниковедческая база по этой теме совсем небольшая Работ японских авторов, в отечественной литературе, переведено очень мало. Поэтому работать на прямую со многими источниками невозможно, и автор пользовался фрагментами в переводе наших авторов. Именно в таком переводе использовалась книга И. Одзава (5) «Программа перестройки Японии». И. Одзава - бывший деятель ЛДП и лидер, созданной им Партии новых рубежей. В своей работе он рассмотрел широкий круг проблем современной Японии, предложил программу реформ по выведению страны из кризиса. Работы И. Того (9,10) «Ответственность за прошлое и будущее», «Японо-российские отношения: прорыв в XXI век.» посвящены изучению политических проблем, ответственности руководителей перед японским народом за прошлое и будущее страны. А также рассматриваются основные проблемы в отношениях между Японией и Россией. Японии нуждается в коренной реорганизации государственной системы: этому посвящена работа М. Седе (7) «Япония: государственная политика». Э. Сабуро (6) в своей работе «В интересах новой политики. Мои убеждения и чувства» делится соображениями о различных изменениях в политической жизни Японии. Также в дипломной работе использованы материалы различных японских газет и журналов, которые цитируются авторами в своих работах.

При работе над данной темой, автор столкнулся с тем, что по последнему десятилетию XX века и текущему моменту века XXI в Японии и у отечественных авторов, не создано еще фундаментальных работ и исследований по данной теме. Поэтому автор при работе использовал, в основном, материалы периодической печати.

ГЛАВА I. Характеристика японского общества и японской политической системы в начале 1990-х годов

1.1 Основные составляющие японской политической системы

Самая продолжительная и тяжелая за всю послевоенную эпоху рецессия, поразившая Японию в начале 1990-годов, отличалась особо широкой зоной мощного и разнонаправленного воздействия. В сущности, ни один из элементов экономической, политической, социальной и культурной структур не имел шансов остаться вне рецессии. Что же до характера самого воздействия на каждый элемент, то оно может быть определено как шоковое. Главная причина этого связана с внедрившимися в сознание активно функционирующих слоев японского общества представлениями об автоматически завершенном переходе страны от статуса догоняющей мировую элиту, к статусу на равных соперничающей с ней за лидерство.

Справедливости ради, надо признать обоснованность столь радужных представлений. Устойчивое и достаточно быстрое увеличение валового национального продукта, стабильная политическая система, отсутствие сколько-нибудь серьезных социальных конфликтов, неуклонное совершенствование условий потребительского существования, крепнущий авторитет на международной арене - все это настраивало на сверхоптимистический лад. Так же служило веским аргументом в пользу тезиса об окончательной трансформации еще недавнего (по историческим меркам) изгоя, а затем и выскочки в равноправного участника гонки государств, принадлежащих к клубу избранных.

На фоне выдающихся успехов некоторые сбои отменно налаженного и безупречно работавшего на протяжении долгих лет механизма выглядели досадными случайностями, пустяками, которыми можно было пренебречь. Отсюда и твердая уверенность в возможности обретения нового статуса «малой кровью», с помощью многократно испытанных и великолепно зарекомендовавших себя почти за полвека систем, будь то организационная система предпринимательства, финансовая система, система фирменного управления, система государственного регулирования. Однако экономическая рецессия, разразившаяся на старте заключительного десятилетия 20 века, и ставшая известной в литературе как «взрыв мыльного пузыря» спекулятивного бума, обнажила, прежде всего, опасно необратимую выработанность ресурсов у тех именно систем, которые, собственно, и сотворили современную Японию. Прошлые заслуги подкрепляют их все еще большую популярность, приверженность к ним широких кругов общественности. К тому же любой из них свойственны в той или иной степени черты традиционной патриархальности, квазисемейных отношений, до настоящего времени высоко ценимые крупными группами населения. Наконец, системы эти создают основы материального благосостояния и властных полномочий влиятельных групп делового, политического и чиновничьего сообществ. Во многом определяют жизненные стандарты человека с улицы.

Однако с текущими проблемами социально-экономического и политического развития, тенденциями, которые, обещают в дальнейшем только усиливаться, указанные системы согласуются все меньше и меньше. В свете всесторонней глобализации, истончения и размывания государственных границ, смягчения и отмены всевозможных регламентации, развертывания тотальной конкуренции, бурного прогресса индивидуалистических начал они смотрятся явными анахронизмами. Их былые заслуги неоспоримы, но неоспоримы и воплощаемые ими закрытость, протекционизм, подавляющая инициативу ориентированность на консенсус, чрезмерная зарегулированность личной и общественной деятельности.

Разумеется, названные качества укоренившихся систем не составляли слишком строгого секрета и раньше. Но до тех пор, пока адресованные им критические залпы направлялись главным образом из-за рубежа, они по большому счету не будоражили общественное, или массовое, сознание -категорию многогранную и многослойную. Положение изменилось, когда рецессия спровоцировала острые дискуссии вокруг системных достоинств и недостатков внутри Японии среди ученых бизнесменов, политиков, бюрократии и когда о необходимости и неизбежности радикальных реформ заговорили отдельные представители высшего руководства страны. Особенным фактором, посеявшим смятение в души японцев, была неожиданно и резко сгустившаяся атмосфера ожидания тектонических сдвигов во всем укладе бытования страны. В начале 1990-х годов происходит формирование новых взглядов на различные стороны управления экономикой, на внутреннюю и внешнюю политику, на социальные процессы. Пожалуй, первое, что обращает на себя внимание, - заметно модернизировавшееся в ходе рецессии отношение к месту и роли государства. Можно только догадываться, каких душевных терзаний стоила эта переоценка множеству японцев, давно и безоглядно свыкшихся с постоянным присутствием длинной государственной руки. Руки, активно помогавшей развиваться экономике посредством, в частности, манипулирования обществом, его мобилизации и вместе с тем сдерживавшей более активное восприятие идей свободного доступа на рынки, дерегулирования и потребительского суверенитета. Руки, лепившей людское поведение и таким образом дававшей о себе знать безопасностью улиц в любой час суток, прочностью семейных уз, нерушимостью трудовой этики, малыми расходами на социальное обеспечение и запредельностью нормы сбережений, то есть не последними по значимости составляющими конкурентоспособности. Безжалостный удар по доверию к государству в момент выхода из строя послевоенной формулы развития окрасил в мрачные тона перспективу предстоявших перемен. В отличие от прежних прецедентов скомпрометированная бюрократия не спешила брать на себя роль увещевающего толкователя и энергичного проталкивателя таких перемен, и поскольку при всей своей прогрессивности они не могли не потребовать тех или иных жертв от тех или иных слоев населения и секторов экономики, общая нервозность только усиливалась. Отражением инстинктивных стремлений сбить ее накал, найти какой-нибудь стабилизирующий психологический «якорь» и закрепиться на нем, но вместе с тем и отражением метаний общественного и индивидуального сознания была неистовая буря, прокатившаяся по политическому миру Японии.

Политическую систему современного японского общества, так же как и политические системы других стран образуют несколько основных элементов. Такие, как политическая структура, то есть официальные учреждения и объединения граждан, участвующие в политической деятельности, политическое сознание (политическая идеология и политическая культура), социальные принципы и нормы, которыми регулируются политические отношения, выражающиеся в политической деятельности (поведении) и политический режим. В политическую систему в той или иной степени интегрируются элементы правовой системы, в случае если их назначение или функционирование носит политический характер. Это судебные и иные правоохранительные органы, а так же организации юристов; некоторые элементы правовой идеологии и юридической культуры; определенная часть социально-политических принципов и норм, которая оформлена в виде принципов и норм права, а также правовые методы, на основе которых строятся политические отношения.

Основы современной политической системы, коренным образом отличающейся от политической системы довоенной Японии, были заложены принятием Конституции 1947 года. Ее важнейшими положениями стали признание суверенитета народа, основных прав человека, принципов разделения власти и местного самоуправления. Япония получила юридическую базу для развития в качестве страны с парламентской демократией. Политическую структуру японского общества образуют официальные (государственные и муниципальные) учреждения, а также политические партии и непартийные организации. В системе официальных учреждений в Японии новое место получил институт императора, который ранее был главой государства с фактически неограниченными полномочиями. Существуют различные взгляды на форму правления в Японии, что объясняется отчасти отсутствием в послевоенной конституции формулировки о форме правления. Наиболее распространено суждение, согласно которому современная Япония -парламентарная монархия (по форме правления), поскольку в Японии имеется наследственный монарх с титулом императора (тэнно), а создание и функционирование правительства обусловлено доверием палаты представителей (нижней палаты) парламента. В тоже время высказываются мнения о том, что в Японии монархии уже не существует - вплоть до утверждения о существовании республики с монархическими атрибутами, имеющими лишь «внешнее» формальное значение. Известна также позиция, сторонники которой считают возможным признавать или отрицать существование монархии в зависимости от того, какое содержание вкладывается в это понятие.

Конституция не содержит положений и о главе государства (по конституции, император является «символом государства и единства народа»). Вследствие этого возникли различные концепции главы государства, в том числе затрагивающие вопрос, является ли главой государства император. Согласно одним теориям, главой государства является император, другим -премьер-министр. Широкое распространение получили теории, в которых утверждается, что в Японии существует специфический тип парламентарной монархии, при котором монарх не является главой государства, но служит его символом. Порой, в связи с этим высказывается сомнение о том, является ли японский император вообще монархом в общеупотребительном смысле этого слова.

Конституцией на императора возложен целый ряд функций. В их числе созыв парламента, роспуск палаты представителей и объявление всеобщих парламентских выборов, промульгация поправок к институции, законов, договоров и правительственных указов, назначение премьер-министра, подтверждение назначений и отставок министров, а также полномочий дипломатических представителей Японии, назначение председателя Верховного суда, подтверждение амнистий, пожалование наград, прием иностранных дипломатических представителей. Однако наделение его этими функциями носит формальный характер, поскольку инициатива императора в их осуществлении не предусмотрена (целый ряд функций является всего лишь церемониальными) Император не обладает полномочиями, связанными с осуществлением государственной власти, и может предпринимать действия, относящиеся к делам государства, лишь по совету и с одобрения кабинета министров, который несет ответственность за эти действия. Назначение премьер-министра осуществляется императором по представлению парламента, остальные функции император выполняет по представлению, совету или одобрения кабинета.

Официальные учреждения подразделяются на органы законодательной, исполнительной и судебной власти. При этом законодательные и исполнительные органы, располагаются как на государственном, так и на муниципальных уровнях. Органы исполнительной власти государственного и муниципального уровня - могут иметь периферийные звенья, в ведении которых находится часть территории, подведомственной этим органам. По Конституции, единственным законодательным органом является парламент, состоящий из палаты представителей и палаты советников. Однако японские ученые, исходя из предоставленного Конституцией муниципиям права, принимать обязательные постановления (дзерэй), считают, что муниципальные собрания также (в виде исключения) имеют законодательные полномочия, и называют эти собрания «вторичной законодательной властью» (а их постановления - «автономным правом»). Большое значение для деятельности парламента имеют комиссии, создаваемые в палатах. Одна из важнейших функций комиссий - предварительное рассмотрение законопроектов, в ходе которого они могут быть изменены и даже отклонены. Вне парламента депутаты не несут ответственности в связи со своими речами, высказываниями и голосованием в палате, заседания палат и протоколы заседаний являются, как правило, открытыми. Палаты устанавливают свои процедурные правила и могут применять к депутатам дисциплинарные наказания, вплоть до исключения из палаты. Каждая палата может производить расследование по вопросам государственного управления, требуя при этом явки и показаний свидетелей, и также представления устных и письменных свидетельств. Члены кабинета должны присутствовать на заседаниях палат, если их присутствие необходимо для дачи ответов и разъяснений. Депутаты наделены правом интерпелляции, на которую кабинет обязан ответить в течение семи дней. Депутаты парламента имеют право законодательной инициативы, обусловленной, однако, требованием поддержки законопроекта 20-ю депутатами в нижней палате и 10-ю в верхней. Парламент формируется путем всеобщих и прямых выборов. Депутаты палаты представителей избираются на 4 года (роспуск палаты автоматически прекращает их полномочия), палаты советников - на 6 лет, (каждые 3 года переизбирается половина депутатов этой палаты). Активное избирательное право на выборах в обе палаты предоставлено гражданам в возрасте от 20 лет и старше, пассивное - от 25 лет (для палаты представителей) и 30 лет (для палаты советников). Кандидат в депутаты вносит денежный залог, не возвращаемый в случае неполучения кандидатом определенного минимума голосов. Парламентская избирательная система, принятая в Японии, имеет ряд особенностей. В частности, ее основу составляет мажоритарная система относительного большинства в весьма редком для капиталистического мира полиномиальном варианте. По разному «нарезаются» избирательные округа для выборов в палату представителей и палату советников. В нижнюю палату избиратель голосует по одному округу, а в верхнюю по двум. Для выборов в палату представителей образуются многомандатные (3-5 депутатов) округа. «Застарелая болезнь» избирательной системы проявлялась в том, что возникающая при изменении (в результате миграции населения) количества избирателей в границах однажды «нарезанных» округов диспропорция относительно числа голосов, необходимых для избрания депутата в разных округах, выправляется с большими опозданиями. На выборах в палату советников каждая префектура является много мандатным (2-8 депутатов) округом. Кроме того, создается общенациональный округ, в котором избиратели голосуют за одну из официально признанных политических партий. Избранные от этого округа в палату 100 депутатов отбираются из кандидатов, заранее включенных каждой партией в свой список, пропорционально числу набранных каждой партией голосов.

.Роль и место парламента в политической системе тем более значительны, что в нем сосредоточенны институты представительной демократии, которые преобладают на общенациональном уровне. Институты непосредственной демократии, прямого участия граждан в определении государственной политики развиты на этом уровне мало: к ним относятся лишь институт одобрения народом поправок к Конституции (в форме референдума) и право граждан подавать петиции о принятии, изменении или отмене нормативных актов.

Высшим органом исполнительной власти является кабинет министров, возглавляемый премьер-министром. Конституцией определен принцип гражданского кабинета, согласно которому члены кабинета должны быть гражданскими лицами. Термин «гражданское лицо» (бум мин), впервые появившейся в послевоенной конституции, как буквальный перевод английского термина «civilian», нуждается в пояснении в связи с существующей конституционной нормой об отказе Японии от вооруженных сил. Предполагается, что это - лицо: а) не состоящее на военной службе, б) не бывшее в прошлом профессиональным военным, в) не являющееся носителем милитаристской идеологии. Доминирует второе из этих толкований. В кабинете министров, в отличие от довоенного его состава, отсутствуют должности военного и военно-морского министров, а также министра внутренних дел (силами самообороны руководит министр без портфеля - начальник Управления национальной обороны). Некоторые функции, обычно возлагаемые на МВД, выполняет Министерство по делам местного самоуправления.

Премьер-министр выдвигается парламентом из числа депутатов. Премьер-министр назначает и смещает министров (большинство их должно быть избрано им из числа депутатов парламента). Кабинет министров обладает правом законодательной инициативы. В период нахождения на должности министр не может быть привлечен к судебной ответственности без согласия на то премьер-министра.

Ряд положений Конституции выражает идею верховенства парламента над кабинетом. Премьер докладывает парламенту об общем состоянии государственных дел и внешней политики, вносит в парламент законопроекты; парламент рассматривает бюджет и одобряет международные договоры по представлению кабинета. Наконец, палата представителей может выразить недоверие кабинету: в этом случае кабинет выходит в отставку, либо осуществляется роспуск палаты. Однако принцип верховенства парламента ослаблен существованием права кабинета созывать парламент и распускать его нижнюю палату (путем, как говорилось выше, дачи «советов» императору). На практике отношения между правительством и парламентом определяются, прежде всего, тем, что кабинет формирует партия, располагающая парламентским большинством.

Что касается исполнительной власти, обращает на себя внимание бурный количественный рост разного рода совещательных и консультативных комитетов и советов при центральных органах управления, действующих порой в обход представительных институтов. Характерно, что в рядах оппозиции раздаются голоса, которые, не ограничиваясь привычной критикой самого существования совещательных и консультативных органов, призывают демократизировать их путем изменения состава этих органов и придания гласности их работе. Выступая за демократизацию исполнительной власти, представители оппозиции остро ставят вопрос об открытости, о предоставлении необходимой информации, о планировании и осуществлении государственной политики. Выдвигаются тезисы о допуске каждого гражданина к любой информации об управлении, об «открытом правительстве», и «о праве знать», о необходимости принять закон, который обязывал бы правительственные органы предоставлять гражданам информацию, относящуюся к управлению.

Японское государства - унитарное, в то же время в нем получили развитие муниципии и муниципальные институты. Существующая ступенчатая система муниципий строится в два звена: верхнее образуют префектуры (четырех категорий) нижнее - города, поселки и сельские общины. В стране 47 префектур, различия в статусе префектур разных категорий не столь значительны. Муниципии наделены правом, управлять своим имуществом, вести дела и осуществлять управление в своих границах. Принципиальное значение имеет упомянутое выше наделение муниципий правом принимать обязательные постановления, то есть нормативные акты местного значения. Парламент может принять закон, касающийся конкретной муниципии, только при согласии на то абсолютного большинства ее жителей. Местным («вторичным» по отношению к парламенту) законодательным органом в муниципии является муниципальное собрание, возглавляемое председателем. Руководство исполнительной властью в муниципии осуществляет ее глава -губернатор (в префектуре) или мэр (в муниципиях нижнего звена). Губернаторы и мэры рассматриваются, как органы муниципий, но в тоже время и, как органы государства, поскольку ряд функций делегированы им центральными органами. Муниципальные собрания и главы муниципий избираются стоком на 4 года. На муниципальном уровне гораздо более чем на общенациональном, развиты институты непосредственной демократии. Так, путем прямых выборов избираются не только депутаты муниципальных собраний на и губернаторы и мэры. Население может требовать отзыва депутатов, роспуска муниципального собрания, принятие собранием того или иного обязательного постановления, проведения ревизии финансово-бюджетной деятельности муниципальных органов. Используя такие институциональные предпосылки, оппозиционные партии сумели в 1960-70-х годах завоевать большинство мест в ряде муниципальных собраний. Что касается практики принятия обязательных постановлений, то она в каждом конкретном случае зависит от состава муниципального собрания и от сложившейся общественной ситуации. Так, продолжают раздаваться протесты против постановлений об общественной безопасности коан дзерэй, принятие которых началось еще в период оккупации. Этими актами регламентируется проведение акций, демонстраций и так далее.

Получает поддержку инициатива ряда муниципальных собраний в связи с проблемой доступа к информации о государственном управлении и содержании в тайне информации об индивиде и его личной жизни. Муниципальные власти неоднократно выступали против американских военных баз, заходов в японские порты американских военных кораблей с ядерным оружием на борту, учений японских сил самообороны и т. д. Между центральными и местными властями нередко возникают напряженные отношения. Причиной этого, как правило, является стремление центра ограничить самостоятельность муниципий. Дальнейшее развитие системы местного самоуправления в Японии испытывает ряд трудностей. Функционирование институтов непосредственной демократии тем сложнее, чем масштабнее, населеннее данная муниципия. Законодательством ограничены случаи, когда население муниципии может выражать мнение путем референдума. В связи с этим высказывается идея о необходимости использования права жителей требовать от муниципий собрания принять то или иное постановление, в частности, постановление о проведении референдума. Наконец, не всегда само население проявляет активность в обращении к институтам местного самоуправления. В политическую систему Японии входит большое количество общественно-политических объединений, с партийным и другим статусом. В целом, система политических партий и общественных организаций соответствует тому высокому уровню развития парламентской демократии, который существует в современной Японии.

К началу 1990-х годов систему политических партий образовывали правящая Либерально-демократическая и оппозиционные партии: Социалистическая партия Японии (СПЯ), Коммунистическая партия Японии (КПЯ), Комэйто, Партия демократического социализма (ПДС), Социал-демократический союз (СДС). Для этой системы характерно долговременное пребывание у власти либерал-демократов, получающих поддержку около половины избирателей, принимающих участие в парламентских выборах. Традиционное деление оппозиционных партий на партии рабочего класса (социалисты и коммунисты) и партии среднего пути (Комэйто, ПДС, СДС) основано скорее на идеологических и стратегических расхождениях, нежели на различиях в социальной базе. Среди оппозиционных партий постоянно витали идеи создания коалиции для выдвижения альтернативы ЛДП. однако они не получали практического воплощения. Для некоторых партий типично отсутствие внутренней монолитности, напротив, в них четко выделяются фракции или отдельные, сравнительно обособленные группировки - Хабацу. Хабацу - группы лиц в политических партиях Японии (в первую очередь парламентариев), объединенных, прежде всего личностным отношением вокруг неформального лидера. В правящей партии принадлежность к той или иной фракции - важный элемент для продвижения к руководящим постам, как в партии, так и в правительстве. Кабинет министров, как правило, формируется из представителей разных фракций соответственно их весу в партии. Борьба между фракциями, ведущая к частым сменам председателей ЛДП, а, следовательно, премьер-министров, создает впечатление сменяемости власти в Японии. Наличие фракций вносит определенный соревновательный элемент: в рамках общей политики ЛДП. Фракции стремятся демонстрировать способность выработки собственных оригинальных подходов к решению актуальных проблем управления государством. Фракции существуют в виде разного рода исследовательских обществ и клубов. Вместе с тем возможности участия фракций в политической борьбе определяются их связями с деловыми кругами и бюрократией, что нередко приводит к распространению коррупции, наносит моральный урон партии. Руководства ЛДП неоднократно призывало к роспуску фракций. В 1989 году, после того, как японской общественности стали известны многие случаи коррупции, к которым оказались причастны руководители ряда фракций, ЛДП объявила о своих планах» политической реформы», с целью ликвидации фракций. На начало 1990-х годов фракции ЛДП в парламенте выглядели следующим образом. Фракция Н. Такэсита имела - 105 депутатов, С. Абэ - 87, К. Миядзава - 84, М. Ватанабэ (бывшая фракция Я. Накасонэ) - 67, Т. Комото - 32. Часть депутатов во фракции не входила. Существование устойчивых фракций отмечается и в оппозиционных партиях, однако, там это явление больше связанно с различием политических и идеологических взглядов. Интересы предпринимательских кругов в современной Японии представляют Комитет по вопросам экономического развития (Кэйдзай доюкай), Федерация экономических организаций Японии, Федерация предпринимательских организаций Японии (Наккэйрэн), Японская торгово-промышленная палата. В широком смысле слова компонентами политической системы являются сами эти объединения, а в узком (более точном) - «политизированные» звенья их аппарата, которые заняты изучением политической ситуации, подготовкой политических выводов, контактами с политическими учреждениями и организациями. Подобные звенья существуют и в аппарате отдельных корпораций. Заметное место в политической системе занимают профсоюзы, хотя по степени организованности трудящихся профсоюзное движение Японии уступает аналогичным движениям многих развитых капиталистических стран. В 1989 году образовался новый профцентр - Японская конфедерация профсоюзов (Рэнго), однако часть профсоюзов осталась за его рамками. Практически все социальные интересы членов общества получили в той или иной степени свое организационное оформление в политической системе японского общества, причем часто оно поднимается до общенационального уровня. Это свидетельствует о значительной социальной активности широких масс населения. Несмотря на отмеченное разнообразие форм политической жизни, японское общество, взятое в целом, отличает высокий уровень организованности, что в принципе соответствует национальному психологическому складу японцев. Существенной чертой данной части политической системы является своеобразие связей, существующих между ее компонентами. Весьма распространенными являются вертикальные структуры, на вершине которых находятся соответствующие политические партии, а на нижних ярусах располагаются профессиональные, крестьянские, женские, молодежные и другие организации, ориентирующиеся на эти партии.

Еще одна черта заключается в своеобразии связей «негосударственной и немуниципальной» части политической системы с «государственной и муниципальной» частью. ЛДП и корпорации имеют устойчивые контакты с исполнительной властью. Как один из способов для поддержания этих контактов используется устройство чиновников, уходящих в отставку, в аппарат корпораций, а также рекрутирование чиновничьего корпуса по рекомендациям ЛДП и корпораций. Связи оппозиционных партий с муниципальными собраниями рельефно выступают там, где оппозиции удается завоевать большинство в этих собраниях. В то время как система государственных и муниципальных органов послевоенной Японии сложилась еще в оккупационный период и с тех пор не претерпела существенных изменений, другая часть политической системы японского общества эволюционировала практически непрерывно. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти своей незыблемостью словно стабилизировали строй и режим, как бы обеспечивали преемственность формальных и неформальных институтов, а негосударственные и немуниципальные движения и организации в своем динамичном развитии давали выход социальной активности масс, раскрывая потенции демократии западного типа.

В идеологической сфере политической системы современного японского общества представлен широкий спектр воззрений. В ней присутствуют консервативные установки правящей ЛДП. Идеологическая сфера включает в себя, так же, провозглашаемые компартией цели построения социализма через этапы национально-демократической и социалистической революций. Содержится в ней и концепция преобразования общества путем непрерывных социальных реформ, принадлежащая социалистам. А также основанная на религиозно-философском учении - идеология партии Комейто, и экстремистские платформы ультраправых и ультралевых группировок и тому подобное. Как и в других, индустриально развитых капиталистических странах, в Японии происходят существенные изменения в сфере политической идеологии, которые связаны со сдвигами в социальной структуре общества, происходящими в условиях дальнейшего углубления НТР. Улучшение условий жизни и труда широких масс, ставшие возможным благодаря успехам японской экономики, явилось объективной основой процесса роста консервативных настроений в обществе. Перемены в реальной или желаемой социальной базе политических партий влекут за собой модификацию их идеологического кредо. Делая ставку на средние слои, руководство ЛДП, например, стало больше подкреплять политический лозунг «демократии» практическими шагами по «повышению уровня жизни», свидетельством этому служит новая программа ЛДП, принятая связи в 30-тилетием партии в1985 году.

Политическая культура в Японии - индикатор сочетаемости в политической системе традиционного и современного, общего для всех социальных групп и присущего лишь отдельным из них, общечеловеческого и национально-самобытного. Если судить о политической культуре по наличию и степени развитости политических институтов, соответствующих режиму демократии западного типа, то в Японии она по своему уровню не уступает другим странам зрелого капитализма, хотя первые в истории страны парламентские выборы состоялись лишь в 1890 году, а демократия западного типа утвердилась в Японии только после Второй мировой войны. В тоже время в ней много национальных особенностей - замена двухпартийных «качелей» соперничеством фракций ЛДП, уникальная для капиталистического мира несменяемость этой партии в качестве правящей на протяжении многих лет, своеобразная избирательная система, отсутствие общей правовой регламентации формирования и функционирования политических партий и тому подобное. К специфике политической культуры можно отнести фракционную структуру ЛДП и патерналистские отношения внутри фракций, религиозно-философские основы идеологии партии Комэйто и т.п. Как и в любой стране, в Японии политико-поведенческие принципы и нормы социальных сил и их объединений формируются на протяжении длительного периода общественной деятельности, под определяющим воздействием социальной солидарности, общности политических интересов, особенностей природы и характера своего «автора» - данного класса, слоя, объединения. В то же время на эти принципы и нормы влияют общие особенности исторического развития японской нации, японского общества и государства, весьма стабильные среди японской нации традиции, прочно «законсервированные» социо-психологические черты. Нормы устойчивой поддержки той или иной политической партии закладываются в сознание японцев еще на стадии «первичной социализации», то есть в детстве, внутри семьи. Согласно исследованиям японских ученых, сама политическая ориентация родителей и степень ее последовательности, фактически становятся для подрастающего члена семьи, нормой политического поведения, которая сохраняется надолго и лишь на стадии вступления в трудовой коллектив, входит во взаимодействие с иными политическими нормами. Особый интерес представляют принципы и нормы, которыми руководствуются правящие круги страны и выражающая, прежде всего их интересы Либерально-демократическая партия. Важной особенностью ЛДП является наличие в ней влиятельных фракций. Поэтому исключительное значение для достижения единства действий партии и возможности проведения общепартийной политики имеет соблюдение не писаных норм внутрифракционных и межфракционных отношений. Цементирующим элементом внутри фракции являются нормы товарищеской солидарности между ее членами. В этом проявляется четкое разделение японцами окружающей социальной среды на «своих» и «чужих», их готовность поступиться личными интересами в пользу групповых. Отношения между рядовыми членами фракции и лидером определяются принципами патернализма, личной преданностью боссу, что унаследовано со времен довоенного, а возможно, и феодального периода. Незыблемость этих принципов ослабевает по мере смены поколений лидеров фракций, но сила их воздействия еще весьма ощутима. Здесь проявляется такие социально-психологические черты японцев, как традиционное уважение авторитета - «амаэ», стремление быть под покровительством.

Стабильно функционирует система норм взаимоотношений между фракциями. Количество мест в кабинете министров, предоставляемое той или иной фракции, пропорционально численности самой фракции в парламенте. Существует и устойчивый порядок распределения главных руководящих постов в партиях между крупнейшими фракциями. Процедура проведения через парламент законодательных актов, принятия решений на различных совещаниях и т.п., очень часто регламентируется традиционными различными нормами, которые предписывают кропотливое согласование мнений на разных стадиях процедуры и предоставление каждому участнику процесса максимум возможности для выражения.

Японская общественность болезненно реагирует на факты коррупции среди депутатов парламента и высокопоставленных членов администрации. Руководство партий и правительства, стремясь сохранить авторитет, нередко квалифицирует такие факты, как нарушение норм политической этики и доводит ход событий до отставки виновных с их постов. При формировании своей социальной базы партии используют, прежде всего, социально-экономические рычаги, предоставляя определенные жизненные блага целым социальным слоям, группам граждан или отдельным лицам. Возникающие при этом отношения между получателями благ и теми, кто их предоставляет, регулируются и традиционными социально-психологическими нормами «гири», включающими, в частности, долг благодарности. Состояние и динамика политических отношений показывают, прежде всего, как решается вопрос о власти в стране, какими общественным силам она принадлежит, какими способами осуществляется и какими средствами ведется в обществе борьба за власть. Современная Япония - одна из наиболее высокоразвитых в индустриальном отношении капиталистических стран, где власть в значительной степени принадлежит трем основным слоям класса буржуазии: крупному бизнесу, верхушке ЛДП и высшему эшелону бюрократии. Однако правящие круги, реализуя через политическую систему свои собственные интересы, не могут не считаться в той или иной степени с интересами других классов и слоев общества - остальной части класса капиталистов, средних слоев, рабочего класса, которые защищают другие политические партии, профсоюзы, общественные организации и движения.

Среди методов, к которым прибегают правящие круги Японии для сохранения влияния - использование колоссальных финансовых возможностей, воздействие на общественное мнение через средства массовой информации, извлечение определенных выгод из разобщенности политической оппозиции. Однако в первую очередь, они стремятся завоевать на свою сторону широкие массы общества путем проведения такой социально-экономической политики, которая позволяет обеспечить высокий уровень доходов населения, занятости, качества жизни и социальной защищенности граждан. Достижение этого уровня стало возможно благодаря весьма значительным успехам японской экономики. В борьбе за господствующее положение правящие круги порой прибегают к искажениям в интерпретации правовых и иных общепринятых социальных норм, а иногда к их прямому нарушению. Однако, по общему правилу, они действуют в рамках конституционного правопорядка, соблюдая демократические «правила политической игры». В целом в обществе сохраняется стабильная общественная атмосфера, социальные противоречия не накаляются до «красной черты», правящая партия и оппозиция «скрещивают мечи» в основном в рамках избирательных компаний и парламентских дебатов. Оппозиция также обычно придерживается писаных и неписаных правил «умеренного» политического противостояния. Достижения в социально-экономической сфере и в регулировании социально-политических отношений активно используются правящими кругами как идеологическая и психологическая база сложившейся системы власти. «Корректировка» правящими кругами своей политики в интересах широких масс имеет ряд причин. Она во многом объясняется осознанием предпринимателями невозможности получения желаемой прибыли в условиях НТР без должного возвышения человека труженика, без стимулирования его трудовой самоотдачи, инициативы, тяги к повышению квалификации и т. п., необходимостью выработки в соответствии с этим установки на большее внимание к материально-финансовому обеспечению воспроизводства рабочей силы.

В целом, правящие круги удовлетворяет существующий режим западной демократии, гарантирующий права человека, допускающий политический плюрализм и создающий такую социально-политическую атмосферу, которая дает возможность избегать острых социальных коллизий, опасных общественных деструкции, а также предоставляет правящим кругам возможность «обратной связи» в целях внесения изменений в их политику. Заинтересованность в том, чтобы сохранить общество как социальную целостность, не допустить ликвидации объединяющих его внеклассовых связей, проявляет и подавляющая часть оппозиции, что сказывается на используемых ею методах политической борьбы. И хотя оппозиция не смогла выдвинуть убедительных альтернатив политике правящих кругов, ее деятельность оказывает существенное влияние на формирование, как внутренней, так и внешней политики Японии.

1.2 Политические партии, активно действующие в Японии, к началу 1990-х годов

Политическую жизнь Японии всегда определяла острая борьба 6-ти основных партий: Либерально-демократической партии (ЛДП) - главная сила консервативного лагеря, Коммунистической партии Японии (КПЯ) и Социалистической партии Японии (СПЯ), составляющих левое крыло партий оппозиции, Партии демократического социализма (ПДС), Комэйто (Партия чистой политики), и социал-демократического Союза (СДС), представляющих центристскую оппозицию.

Старейшая из этих партий - КПЯ, которая смогла выйти на арену легальной деятельности только после окончания второй мировой войны, только после окончания Второй мировой войны. Все другие появились в послевоенный период. ЛДП возникла в результате слияния образованных после крушения милитаризма и соперничавших некоторое время между собой буржуазных партий, сплотив тем самым консервативные силы страны в единое целое. СПЯ, родилась путем объединения социал-демократов, входивших до их самороспуска в 1930-е годы в разнородные партии и группы. Это стазу же поставило СПЯ в положение наиболее влиятельной силы оппозиции, но одновременно явилось источником непрерывной и острой внутрипартийной борьбы, раскола и выхода из нее группировок, не согласных с вносимыми партийными съездами изменениями в политическую платформу. Как следствие разногласий, в среде японской социал-демократии возникли ПДС (1960г.) и СДС (1978г.). Наконец, в образовании Комэйто (1964г.) нашли отражение политические интересы одной из крупных буддийских организаций - Сока-гаккай.

В динамике степень влияния каждой из этих основных партий Японии можно представить по результатам их участия в парламентских выборах. Итоги выборов в палату представителей японского парламента за много лет свидетельствуют, прежде всего, об абсолютном преимуществе либеральных демократов перед любой из партий оппозиции на протяжении всего этого периода. Это позволяло ЛДП неизменно оставаться правящей партией, формировать однопартийное правительство. Но, впоследствии, она потеряла значительную долю электората, не получая со второй половины 1960-х годов и половины голосов избирателей, принимающих участие в выборах. Крупнейшей по представительству в парламенте силой оппозиции, выступает СПЯ. Хотя до конца 1980-х годов почти с каждыми выборами позиции японских социалистов ослаблялись Коммунистической партией Японии. Она также соперничает с социалистами в борьбе за влияние среди трудящихся масс, изменив свое отношение к парламенту, преодолев левый уклон, смогла в 1960-е годы успешно включиться в избирательные кампании и до начала 1980-х годов последовательно укрепляла свои позиции в парламенте. Однако в дальнейшем она не смогла, закрепиться на достигнутых рубежах. Тем не менее, коммунисты, обладающие довольно крупными депутатскими группами, как в палате представителей, так и в палате советников парламента, стали реальной силой в политической жизни Японии.