Политическая борьба между партиями в Японии в период проведения реформ

С 1960-х годов заметным фактором стала центристская оппозиция. ПДС смогла отобрать у социалистов немалое число избирателей, создав свой электорат, хотя число мест в парламенте у нее сильно колеблется. Другая центристская партия, Комэйто, отказавшись от исключительной ориентации на буддийскую организацию Сока-гаккай, достигла больших успехов, чем ПДС и стала второй, после СПЯ, партией оппозиции. Небольшая центристская партия СДС сколь-нибудь существенных перспектив не имеет, ее представительство в парламенте остается минимальным. Если с 1955 года, когда возникла ЛДП, а также произошло воссоединение СПЯ, борьба за места в парламенте, шла главным образом, между двумя этими партиями, то 12 лет спустя, оппозицию стали представлять уже четыре партии - СПЯ, КПЯ, ПДС и Комэйто, численность депутатских фракций которых все более нивелировалась. В этом смысле в Японии говорят о «конце политической системы 1955 года», суть которой состояла в противоборстве только двух партий.

Прошедшие в июле 1989 года выборы в палату советников японского парламента показали возможность значительных перемен в ориентации электората на те или иные политические партии. Разоблачение фактов участия влиятельных деятелей правящей партии в финансовых аферах, а также некоторые просчеты правительства в экономической политике, вызвали падение авторитета ЛДП среди избирателей. Активизировавшаяся в этих условиях деятельность японских социалистов привела к тому, что за СПЯ, по общенациональному округу и по партийным спискам проголосовали 35,1% лиц, принявших участие на выборах. А ЛДП получила только 27,3% голосов, и лишилась в палате советников привычного большинства. СПЯ сделала заявку на борьбу за власть, при поддержке со стороны других партий оппозиции, а стабильность господствующего положения ЛДП в парламенте была поставлена под сомнение. СПЯ добилась заметного успеха и на выборах в палату представителей в феврале 1990 года. В целом же здесь вновь выявилось преимущество ЛДП над партиями оппозиции, тем более что на выборах 1989 и 1990 годов позиции каждой из них, кроме СПЯ были серьезно ослаблены.

Новым партиям, возникшим с конца 1970-х годов, практически не удавалось найти прочное место в политической жизни страны. Кратким оказалось существование Нового либерального клуба (НЛК), основанного в феврале 1978 год, вышедшими из ЛДП политическими деятелями, которые пытались выступать под лозунгами «новой консервативной политики». Собственной политической линии НЛК выработать не смог, его раздирали разногласия в вопросе взаимоотношений с другими партиями - метания от сотрудничества с центристами, до участия в правительстве ЛДП. Новый либеральный клуб быстро растерял поддержку избирателей на парламентских выборах и в августе 1986 года был распущен. Большинство его членов присоединилось к ЛДП, а другая их часть в феврале 1988 года создала еще менее заметную Прогрессивную партию. С не меньшими трудностями сталкивается Социал-демократический союз, руководители которого находятся на распутье между СПЯ и ПДС. Малоуспешные попытки утвердиться в парламенте делает Новая партия служащих (1983г.) и Налоговая партия. Тем не менее, недовольство деятельностью основных политических партий, видимо и впредь будет стимулировать попытки формирования новых партий в надежде, что последние смогут лучше отражать интересы избирателей. Характерно, что на выборах в плату советников в 1989г. своих кандидатов выдвинули 35 «мини-партий» и других политических организаций.

Большинства японских партий стремится представить себя защитниками общенародных, а не классовых интересов. В условиях парламентской демократии - это не может не накладывать отпечатка на общий характер деятельности каждой из партий, тем более, правящей, берущей на себя ответственность за руководство страной. Тем не менее, на практике партии имеют свою более или менее отчетливо выраженную классовую ориентацию, проявляющуюся и в политической платформе, и в конкретной деятельности. Соответственно строятся и отношения партий с другими общественными силами страны. Для ЛДП отличительной чертой является тесная связь с крупным капиталом, с его национальными организациями - Федерацией экономических организаций Японии, Федерацией предпринимательских организаций и др., а также с отраслевыми и региональными организациями крупного капитала. Либеральные демократы главенствуют также во многих организациях, действующих среди крестьянства, мелких и средних предпринимателей, интеллигенции.

КПЯ и СПЯ, традиционно стремясь опираться в первую очередь на рабочий класс, соперничают за влияние в профсоюзных организациях. Ведут активную деятельность по завоеванию на свою сторону представителей средних классов и жителей города и деревни.

Центристские партии имеют мелкобуржуазную ориентацию, но главной опорой ПДС изначально было и, остается правое крыло профсоюзов. В соперничество за влияние в профсоюзах вступила и Комэйто, которая располагает поддержкой части средних слоев городского населения и неорганизованных рабочих на мелких предприятиях.

Стремление политических партий упрочить свое влияние в массах, привело к возникновению четко ориентированных на ту или иную партию, организаций в различных сферах массового движения, в особенности молодежных, женских, культурно-просветительных. Это сказалось даже на антиядерном, самом массовом движении в Японии. Исходным моментом в организации деятельности всех основных политических партий в Японии, является уважительное отношение к общепринятым нормам парламентской демократии, соблюдению законности. Вместе с тем сами законы, определяющие возможности партий расширять политическое влияние в парламенте и органах местного самоуправления, сохранить за собой власть или прийти к ней, непременно остаются объектом самой острой борьбы. Это касается, в первую очередь, законов, устанавливающих систему выборов в парламент, определяющих принципы образования избирательных округов и порядок проведения выборных кампаний, и, что имеет также очень большое значение, устанавливающих порядок формирования политических фондов (денежных средств) партий и других политических организаций. А также контроля за источниками и использованием этих фондов.

Постепенно нивелируются различия в методах деятельности, а также в характере организации партий. Наблюдается стремление партий перенимать друг у друга эффективные способы укрепления влияния в массах. Партии парламентского типа добиваются расширения своих рядов, создания постоянно действующих организаций на местах. Создают структуры, обеспечивающие не только успех в избирательных кампаниях, но и определенный уровень активности в парламенте, включая участие в законотворческой деятельности.

Непрерывное нахождение у власти одной партии - явление для страны с парламентской демократией необычное. Японское общество не без основания опасалось, что такое положение в дальнейшем усиливало сращивание политиков из ЛДП с правительственной бюрократией и финансовым капиталом. Вместе с тем, в стране не было партии, которая в одиночку могла бы вступать в соперничество с либерал-демократами. В разное время в этой связи в среде оппозиции выдвигались различные идеи об объединении сил в противоборстве с ЛДП. Таковы были концепция «единого фронта сил обновления» и создания «демократического коалиционного правительства» (выдвигалась коммунистами), совместных действий «всех партий оппозиции», «коалиционного правительства среднего пути» (ее инициаторы - Комэйто и ПДС). Попытки перевести в сферу практических действий идею создания коалиции оппозиционных партий с целью формирования правительства, взамен власти либерал-демократов, предпринимались, в частности, с середины 1970-х годов. Тогда в парламенте возникла ситуация относительного равновесия между ЛДП и оппозиционными партиями, и ожидалось дальнейшее ослабление парламентских позиций консерваторов. Однако препятствием на пути претворения данной идеи в жизнь, являлись большие политические и идеологические различия партий, составляющих оппозицию. Центристские партии, обличая в той или иной степени пороки капиталистического общества, критикуя политику консерваторов, не ставили целью глубокие социально-экономические преобразования. Сотрудничество с СПЯ они обуславливали требованием ее отказа от ряда установок, включая ее курс на внешнеполитический нейтралитет Японии. Центристские партии были склонны к компромиссам с ЛДП. Их лидеры время от времени высказывались в пользу «реформистско-консервативной коалиции», а также занимали однозначно отрицательную позицию относительно сотрудничества с коммунистами.

В ходе переговоров о сотрудничестве Комэйто с СПЯ, руководители последней еще в 1988г. приняли условия этой центристской партии исключить возможность КПЯ входить в будущее коалиционное правительство. В 1989г., когда в правящей партии возникли большие затруднения, создалась обстановка для активизации переговоров с целью согласования основ политики возможного коалиционного правительства не только между СПЯ и Комэйто, но и с подключением к ним других центристских партий - ПДС и СДС. Существенным фактором, сделавшим возможным такие переговоры, стали перемены в профсоюзном движении. Роспуск Генерального совета профсоюзов Японии (Сохе) и Всеяпонской конфедерации труда (Домэй), служивших социальной опорой соответственно СПЯ и ПДС. И создание влиятельного профобъединения Японской конфедерации профсоюзов (Рэнго). Лидеры Рэнго вынашивали идею формирования новой большой политической силы, способной вступить в соревнование с ЛДП в борьбе за власть, поощряли любые шаги в этом направлении. Однако Комэйто и ПДС, которые в отличие от СПЯ на парламентских выборах 1989-90г. выступили неудачно, во многом утратили интерес к широкомасштабному сотрудничеству с социалистами. Сближение СПЯ с центристами, отмечавшееся с начала 1980-х годов, способствовало координации усилий этих партий в парламенте, направленных на противодействие многим законопроектам правительства ЛДП. С другой стороны, оно привело к ослаблению совместных массовых выступлений, организуемых коммунистами и социалистами в защиту демократии, жизненных интересов трудящихся, а также борьбы против милитаристских тенденций. Особенно же заметным стало нарушение сотрудничества КПЯ, СПЯ и многих общественных организаций на местном уровне, которое обеспечивало формирование ими многих прогрессивных администраций в целом ряде префектур, крупных и небольших городов, поселков и деревень.

Деятельность оппозиционных политических партий, не смотря на всю сложность организации их совместных действий, наряду с массовыми выступлениями демократических обществ, организаций ограничивала возможности осуществления планов либеральных демократов. Вопреки мощному движению протеста, имевшему место в конце 1950-х начале 1960-х годов, японское правительство сохранило и укрепило договор безопасности -военно-политический союз с США. В то же время ему приходилось считаться с широко распространенными антиядерными настроениями, о чем свидетельствует провозглашение «трех неядерных принципов». Воздерживалась ЛДП и от практических шагов по осуществлению своей программной цели -пересмотра мирных положений Конституции. В 1980-х годах Японское правительство, например, настойчиво добивалось претворения в жизнь административно-финансовой реформы. Ему удалось провести законы о денационализации ряда крупных государственных предприятий. Но, что касается изменений в системе налогообложения, ему приходится искать взаимоприемлемые компромиссы. В целом же, правящая партия умело использовала глубокие различия в политических взглядах оппозиционных партий, стремясь не допустить их совместных действий и тем более создания широкой коалиции.

ГЛАВА II. Изменения в политической системе Японии

2.1 Отстранение ЛДП от единоличной власти

Среди многих причин отстранения ЛДП от власти имеются две главные, определяющие. Во-первых, либерал-демократы не избежали часто встречающихся и в практике других стран, пагубных последствий чрезмерного сращивания руководства партии и ее представителей в законодательных органах и правительстве с бюрократией и деловыми кругами. При почти неизменном экономическом подъеме в Японии, что в сознании большинства населения воспринималось как результат политики правящей партии, либерал-демократы перешли допустимые границы самоуверенности, благодушно взирая на распространяющуюся коррупцию, поразившую и рядовых и высших политических деятелей. Они оказались неспособными ни к преодолению соблазнов властного положения, ни к самоочищению. Во-вторых, причина поражения либерал-демократов имеет непосредственное отношение к крупным переменам последних лет, ознаменовавшимися окончанием «холодной войны». В политических кругах Японии, не исключая либерал-демократов, много говорили о необходимости трезвого учета этих перемен. Но ЛДП, тем не менее, не приложила на деле достаточных усилий к тому, чтобы перестроиться, приспособиться к новым временам, требующим отказа от конфронтационных подходов во внутренней и внешней политики и методов своей практической деятельности.

Эти две черты ЛДП характерно проявились в ходе решения вопроса об осуществлении назревших преобразований в политической жизни Японии. Они должны были способствовать если не разрыву, то серьезному ослаблению порочной связки «политика - деньги». Необходимость таких перемен еще в 1989г. признали сами либерал-демократы, выдвинув под огнем обвинений их политиков в коррупции идею проведения политической реформы с целью «утверждения чистой политики». Но, публично взяв на себя обязательство, осуществить политическую реформу, ЛДП не решилась на принятие эффективных мер по предотвращению коррупции, а на первый план реформы выдвинула пересмотр избирательной системы в выгодном для себя направлении. При обсуждении проекта политической реформы с другими партиями в парламенте либерал-демократы не желали считаться с мнением оппонентов. Наметившийся было при правительстве Т. Кайфу поиск компромисса, с приходом к руководству партией К. Миядзава был забыт, и либерал-демократы вновь перешли к силовым решениям, отвечающим только собственным интересам.

Естественно, в обстановке продолжающихся разоблачений многочисленных случаев коррупции двусмысленная и уклончивая позиция правящей партии вызывала возмущение общественности, а одновременно прождала разногласия и в рядах либерал-демократов, обеспокоенных падением их авторитета. Одни деятели правящей партии пытались отмежеваться от своих скомпрометированных коллег. Другие выражали недовольство практикой выдвижения на руководящие партийные и правительственные посты по принципу старшинства и в зависимости от влияния той или иной из внутрипартийных фракций. Фракционность стала крупным препятствием на пути к омоложению парламентариев от ЛДП, общему обновлению облика и методов работы партии. Начавшееся в ЛДП брожение привело в декабре 1992г. к расколу ее крупнейшей фракции Н. Такэсита, в которой сам лидер и другой ее руководитель С. Канэмару подверглись официальному обвинению и были признаны виновными в незаконном получении от корпораций больших денежных сумм. Оставшиеся во фракции парламентарии объединились вокруг Кейдзо Обути (родился в 1937г.), а другую группировку возглавили энергичные и амбициозные политики Итиро Одзава (родился в 1942г.) и Дутому Хата (родился в 1935г.). Фракция Одзава - Хата настойчиво требовала от руководства ЛДП изменить твердолобую позицию в политической реформе, наносящую партии трудно поправимый ущерб.

Новым заметным явлением политической жизни стали частые встречи парламентариев, главным образом начинающих, на надпартийной основе для обсуждения актуальных проблем, в первую очередь политической реформы. На такого рода собраниях неизменно витала идея «реорганизации политических кругов». С целью создания условий для образования двух крупных партий, соперничающих за власть на прагматической основе, без идеологического противоборства, конфронтационных методов политической борьбы. Эта идея встречала сочувствие у лидеров предпринимательских организаций. Им было желательно сохранение власти в руках ЛДП, но, на худой конец, устраивали и другие варианты, если они отсекали участие в правительстве «левых», радикально ориентированных сил.

В июне 1993 г. влиятельные японские газеты предупреждали, что правительство К. Миядзава, настаивая на схоластическом понимании политической реформы, игнорируя общественную критику и предложения оппозиции, теряет реалистическое представление о возможностях своей партии в изменившейся политической атмосфере. Действительно, когда оппозиция вынесла на голосование в парламенте вотум недоверия правительству, ее акция получила поддержку немалого числа депутатов от самой правящей партии. К. Миядзава не осталось ничего другого, как распустить палату представителей и назначить новые ее выборы. Тем временем обстановка продолжала развиваться в худшую для ЛДП сторону. Межфракционные распри внутри ЛДП привели к выходу из нее больших групп депутатов парламента, решившихся идти на выборы в составе вновь образующихся партий. 21 июня 1993года десять «начинающих депутатов» во главе с М. Такэмура (родился в 1934г.) объявила об учреждении Новой партии - Инициативы (Сакигакэ). В самой общей форме, изложив политическую платформу, организаторы Сакигакэ на первое место поставили «уважение Конституции». Заявив о наличии расхождений с ЛДП в политике и методах ее проведения в жизнь, в организации партии, лидеры Сакигакэ приступили к практической работе с явным прицелом на формирование в дальнейшем влиятельной партии консервативного толка. На следующий день Ц. Хата от имени 44 депутатов парламента из своей фракции вручил руководству ЛДП заявление о выходе из партии. Эта группа объединилась под названием Партии обновления (Синсэйто) и с ходу включилась в предвыборную кампанию, заявив себя приверженцем «нового консерватизма и нового либерализма». Было провозглашено, что Партия обновления выступает за введение смешанной системы выборов палаты представителей, отмену денежных пожертвований предприятий и организаций отдельным политикам, принятие закона о передаче части нынешних полномочий государства и его финансовых средств органам местного самоуправления, активное участие Японии в миротворческих акциях ООН и т.д. Председателем Партии обновления стал Ц. Хата, генеральным секретарем - И. Одзава. Он являлся главным разжигателем разногласий в руководстве ЛДП. Одзава вовремя покинул ряды ЛДП и выступил с предложениями революционных реформ. Он был убежден, что закрытая, «тепличная» и зарегулированная японская система не справляется с вызовами глобализации, не может быть питательной средой для творчества, гибкого руководства и вдохновенного предпринимательства и, что Япония нуждается в «третьем открытии», - таком же всеобъемлющем, как реставрация Мэйдзи, приобщившая страну к миру более сотни бет тому назад, или как проведенная американцами демократизация после Второй мировой войны.(1)

Преобладающее большинство избирателей голосовало на выборах скорее против запятнавшей себя партии - монополистки, чем за программу И. Одзава. Сам он нисколько не заблуждался на этот счет: «У меня нет иллюзий относительно сложности нашей задачи. Более чем тысячу лет японское общество является регулируемым. У нас много людей, мало земли и почти нет природных ресурсов. Для того чтобы каждый располагал своей долей в дефицитной экономике, регламентации были нужны, и, в общем, и целом народ принимал их. Во времена модернизации концепция справедливости и равенства возобладала над концепцией индивидуальной свободы. В японском обществе нет глубоких пропастей, отделяющих богатых от бедных и менеджеров от рядовых работников. Мы хотели бы сохранить эти черты, но не ценой подавления личной свободы и личной инициативы. Я знаю, что большинство японцев все еще ощущает дискомфорт и чувство утраты ориентации в связи с перспективами жизни в обществе с небольшим числом регламентации, в обществе, где каждому человеку надо будет больше полагаться на самого себя и отвечать за собственные действия. Но у Японии нет иного способа вступить в 21 век и выжить. Мы начали революционный процесс, и он не завершится за один день».(2)

Партии обновления предпочтение отдавала главным образом молодежь. Избрание кандидатов Партии обновления обеспечивалось прежним электоратом либерал-демократов, а кандидатов ЯНП за счет избирателей, ранее голосовавших за СДПЯ или вообще уклонившихся от участия в выборах. При этом мотивом смены ориентации были никак не сочувствие политике поддерживаемой партии, а главным образом желание содействовать сменяемости власти и, в несколько меньшей степени, надежда, что итоги выборов подтолкнут проведение политической реформы. Характерно и то, что среди избирателей, высказавшихся в пользу СДПЯ и особенно ЛДП, наиболее высока доля людей старших возрастов.(3)

Поворот избирателей к новым партиям явно отражал охлаждение их симпатий к ЛДП и СДПЯ, которые с 1955г. являлись главными субъектами политической жизни Японии. Итоги выборов в палату представителей в июле 1993г. означали конец так называемой «политической системы 1955г.» и первый крупный акт развертывающейся «реорганизации политических сил». Реорганизация сопровождалась утратой либерал-демократами большинства в парламенте, но это не было свидетельством общего снижения популярности либеральной идеи. Место либерал-демократов заняли их новые соперники в лице Партии обновления, Сакигакэ, а также Японской новой партии, которых в Японии с достаточным на то основанием относят к «консерваторам», противопоставляя прежним «реформистским» партиям оппозиции - СДПЯ, Комэйто, ПДС, СДС. В целом же, по итогам выборов палаты представителей сложилась любопытная диспозиция: у ЛДП было 223 депутатских мандата против 233, которыми располагали ее соперники, из них 103 близких по духу, а во многом и по происхождению, к либерал-демократам.

Теоретически дальнейшее развитие событий могло пойти по многим вариантам, как обеспечивающим сохранение ЛДП у руля власти - даже в коалиции лишь с одной из прочих партий, так и оттеснению либерал-демократов в оппозицию, но при условии объединения всех ее конкурентов (без коммунистов). Несмотря на всю сложность согласования взглядов разнородных партий, действительностью стало образование коалиции семи партий, исключая ЛДП и КПЯ. Решающим стал прагматический подход каждой из семи партий. Оформление бывших либерал-демократов в Партию обновления и Сакигакэ оправдывалось только в случае их возвращения к власти, но на правах ведущей силы. К тому же их руководители не скрывали своей цели сплотить более влиятельную партию, путь к которой должен пролегать через создание коалиции. Такую же амбициозную цель преследовал лидер ЯНП Хосокава. Для Комэйто, ПДС, СДС, которые и ранее не отрицали возможности участия в коалиционном правительстве с «частью либерал-демократов» теперь, после свершившегося раскола ЛДП, никаких проблем не возникало.

Гораздо труднее было определиться социал-демократам ввиду не только разности исходных идеологических позиций с возможными партнерами по коалиции, но и существования значительных расхождений с ними по конкретным политическим проблемам. Однако и руководство СДПЯ не хотело упустить благоприятный шанс, наконец-то избавиться от клейма «партии вечной оппозиции». Это облегчалось включением еще в 1986г. в программный документ социал-демократов - "Новую декларацию" - положения, гласящего, что "партия будет активно идти на совместное участие в правительстве с любой политической партией" при условии "договоренности о стремлении к полному соблюдению Конституции" и перспективе "даже небольшого продвижения политики реформ". Не смотря на большую дистанцию между политикой СДПЯ и политикой консервативных и центристских сил, образовавшуюся за многие годы противостояния единоличной власти ЛДП, теперь «заглавным принципом» социал-демократов стало «разрушение монополии либерал-демократов». Правящая партия запугивала избирателей, утверждая, что если в стране появится коалиционное правительство, то это приведет к дестабилизации, к хаосу. Беспокойство проявляли и деловые круги. На первой после выборов пресс-конференции председатель Федерации экономических организаций (Кэйданрэн) Р.Хираива заявил, что «реалистичной и стабильной станет та власть, в которой центральную роль будет играть ЛДП в сотрудничестве с Сакигакэ и Японской новой партией. Касаясь возможности финансовой поддержки новых консервативных партий со стороны предпринимателей, он высказал намерение определиться позже, наблюдая за их действиями».(4) Тем не менее, лидеры Сакигакэ и Японской новой партии не посчитались с рекомендацией влиятельного капитала делового мира. 23 июля Такэмура и Хосокава огласили совместное заявление двух партий, призывающее к формированию «правительства политической реформы». Среди условий участия в коалиционной власти на первое место было поставлено сотрудничество в скорейшем, до конца 1993г., осуществлении политической реформы. В частности, предлагался компромиссный, но отвергавшийся до тех пор либерал-демократами пересмотр порядка выборов палаты представителей: 250 депутатов по одномандатным избирательным округам и 250 по пропорционально системе. Партии должны были также согласиться на выработку приемлемой политики по всем другим актуальным проблемам в ходе регулярных консультаций. Данная инициатива положила начало встречам руководителей семи партий, а 28 июля 1993 года СДПЯ, Партия обновления, Сакигакэ, Комэйто, Японская новая партия, ПДС, СДС сообщили о своем решении сформировать коалиционное правительство для проведения политической реформы, которая должна быть «решительной, охватывающей пересмотр избирательной системы, очищение политики, предотвращение коррупции». Другие направления деятельности коалиционного правительства излагались менее определенно. Участники коалиции согласились «уважать идеалы и дух Конституции, продолжать прежнюю политику в сфере международных отношений и обороны. Экономическую политику договорились строить с учетом важности рыночных отношений, выразили стремление к международному сотрудничеству, обеспечению стабильного подъема жизненного уровня народа. Заявлено желание «пересмотреть отношение к прежним войнам и четко указать стремление к миру и развитию в Азии». Взято, обязательство быть лояльными при консультациях между партиями, «в согласии строить жизнеспособное общество благосостояния и культуры». В число важных актуальных задач правительства включены преодоление затянувшейся депрессии японской экономики. Снятие трений в торгово-экономических отношениях, в первую очередь США. Пересмотр соотношения полномочий между правительством и местной властью в пользу последней. Смягчение административного контроля в сфере экономики. Принятие дополнительных мер, вызванных старением населения. Поощрение развития сельского хозяйства, мелких и средних предпринимателей. Справедливая налоговая реформа, основывающаяся на народном согласии. Реформа образования, направленная на воспитание индивидуальности. При подготовке очередного государственного бюджета партии коалиции обещали «сделать акцент на народной жизни». Роль СДПЯ, крупнейшей среди партий оппозиции, была отмечена выдвижением известной ее деятельницы Т.Дои на пост председателя палаты представителей. Главой правительства коалиция рекомендовала лидера Японской новой партии М.Хосокава. Численное преобладание многопартийной коалиции в парламенте обеспечило его избрание премьер-министром. 4 августа 1993 г. Хосокава объявил состав нового правительства. 22 министерских поста в нем были распределены соответственно численности депутатских фракций каждой из партий. СДПЯ получила - 6, Партия обновления - 5, Комэйто - 4, а ПДС, Сакигакэ и СДС - по одному посту в правительстве. ЯНП на другие должности, помимо премьер-министра, претендовать не могла. На три должности были назначены беспартийные социалисты. Нельзя не заметить, что наиболее важные должности достались Партии обновления. Весьма важный пост генерального секретаря кабинета министров передан лидеру Сакигакэ М. Такэмура. Председатель СДПЯ С. Ямакана был назначен министром, ответственным за политическую реформу. Таким образом, многопартийное правительство приступило к работе при заметном лидерстве консервативных партий,близких по идейным и политическим взглядам к прежней правящей партии - либерал-демократов. Это обстоятельство предполагало, что при решении сложных проблем Хосокава, опираясь на поддержку Партии обновления и Сакигакэ, будет склонен к компромиссу с оппозицией в лице ЛДП. Отсюда, можно было ожидать, насколько трудно будет идти в ногу с Хосокава членам кабинета министров от СДПЯ, поскольку им нужно будет отражать и мнение своей депутатской группы, а общие настроения партии, где остается влиятельным левое крыло, предпочитающее отстаивать собственные взгляды. Как бы там не было, новая власть отправилась в плавание по полному опасностей морю политики по выражению одной из японских газет, «в обстановке и надежд и беспокойства». Уже в первые месяцы работы правительства сложилась сложная система принятия принципиальных политических решений коалиции: по определенным дням или определенное число раз в неделю, в месяц встречались руководители политических советов партий, лица ответственные за парламентские мероприятия, генеральные секретари, и, наконец, главы правящих партий -члены кабинета министров (ежемесячно). Однако весьма быстро выявилась склонность Хосокава игнорировать своих коллег, а иногда не ставить их, особенно социал-демократов, в известность о собственных планах. Выступая в программной речью в парламенте, премьер провозгласил решимость поставить в центр деятельности правительства «политическую реформу, административную реформу, экономическую реформу». Для их осуществления необходимо было разработать конкретные предложения в правительственных органах. Добиться их одобрения парламентом, где к тому времени, после уточнения партийной принадлежности ряда независимых депутатов, коалиция имела к концу сентября 1993г. не слишком большое преимущество и могла надеяться на осуществление собственных планов только при достаточно прочном внутреннем сплочении.

Многопартийная власть в стране с устоявшимся демократическим устройством не равнозначна хаосу. Устойчивость руководства государством обеспечивается обязанностью любого правительства действовать в рамках законов, не допуская вольного толкования установленных юридических норм, следуя признанным правилам регламентов. Глава японского правительства может выступать с собственными инициативами, но, как правило, предварительно консультируется с различными совещательными органами, состоящими из признанных специалистов и представителей заинтересованных сторон. Затем следует соответствующая работа квалифицированного аппарата правительства, а при конституционной необходимости предлагаемое решение обсуждается и утверждается парламентом. Следует также учитывать, что изменения в верхах не затрагивают рабочий аппарат японского правительства, обязанного быть политически нейтральным. Заменяются при смене власти только министры и их парламентские заместители, а профессионалы остаются на своем месте. Японскую бюрократию обвиняют в консерватизме, но в некомпетентности разрабатываемых решений ее не упрекнешь.

Приход многопартийного правительства к власти сопровождается дальнейшей перегруппировкой политических сил. Можно говорить о начале второго акта их реорганизации. Заметные сдвиги происходят среди партий, правительств коалиции. Участие в правительстве перед социал-демократами ставит трудноразрешимую задачу выбора между традиционно идеологизированным и сугубо прагматичным курсом. За короткий срок вхождения в коалицию в СДПЯ произошла смена ее руководства: вместо X. Ямахана председателем ЦИК избран Т. Мураяма, более склонный к компромиссам с главой правительства. Состоялись два драматических съезда СДПЯ в сентябре (1993г.) и в январе (1994г.). Последний из съездов, в конечном счете, подтвердил курс на участие в правительственной коалиции, призвав к сплочению «социал-демократических и либеральных сил». Но партию продолжают раздирать противоречия, ее покидают деятели левого крыла, а одновременно консолидируются сторонники прагматического курса. В конце 1993г. создана внутрипартийная группировка «Демократы», в которую вошли 40 депутатов парламента, сторонников сплочения политических сил разной идейной ориентации и активного участия в нынешней коалиции. Предрешена судьба Социал-демократического союза, ожидаются его роспуск и дальнейшее сотрудничество его членов с прагматиками из СПДЯ. Усиливаются контакты Японской новой партии с Сакигакэ, их представители в нижней палате парламента уже работают в качестве единой депутатской фракции. А Партия обновления ищет пути расширения собственного влияния. Заручившись поддержкой финансовых кругов, она стремится приобрести союзников и новых членов среди участников коалиции и за ее пределами. Процесс реорганизации политических сил продолжает затрагивать и находящуюся в оппозиции ЛДП. У либеральных демократов помимо прежней фракционной борьбы нарастает соперничество двух надфракционных сил, одна из которых выступает с «реформистских позиций», считая желательным освободить ЛДП от многих ее устаревших, наносящих ущерб престижу партии порядков. Заметнее проявляется «бунт» молодых политиков, ускоряющих смену поколений в руководстве партии и попутно открывающий возможность новых подходов в отношениях ЛДП с партиями правительственной коалиции.

Многопартийной правящей коалиции с момента ее рождения предрекали временный, переходный характер. Безусловно, решающим в ее судьбе станет способность или неспособность разрешать внутренние конфликты, принимая взаимоприемлемые для ее партий решения. Следовательно, действия коалиции не могут не быть осторожными, взвешенными. В Японии имеются влиятельные круги, заинтересованные в том, чтобы, в конечном счете, процесс многопартийности привел к формированию двухпартийной политической системы, которая, как полагают ее сторонники, должна стать надежной гарантией политической стабильности, уверенного руководства страной. В то же время не без основания японская общественность выражает беспокойство по поводу такой перспективы, усматривая в ней сокращение возможности отражения в парламенте мнения и интересов населения через множество политических партий.

2.2 Перегруппировка политических сил в Японии

«Японское политическое чудо» - высокая степень политической и социальной стабильности в условиях бессменного однопартийного господства ЛДП - ушла в небытие. На смену ему явилась полная непредсказуемость, порой граничащая с хаосом. За полтора года в Японии сменилось четыре премьер-министра (Киити Миядзава, Морихиро Хосокава, Цутому Хата, Томиити Мураяма). В результате откола от ЛДП все новых и новых мелких группировок партии множились, как грибы после дождя. В трех коалиционных правительствах приняли участие 11 партий. То, что еще недавно было невозможным, стало реальностью: коалицию ЛДП и СПДЯ возглавил премьер-социалист. Комментируя данное событие, Хосокава заявил, что это «равносильно тому, как если бы канцлером Германии стал гражданин Восточной Германии». Уместно заметить при этом, что избрание годом раньше самого Хосокава, лидера небольшой, и мало кому известной в то время Новой партии Японии на пост главы первого коалиционного правительства было не менее ошеломляющим фактом.

«Демократия в стиле караокэ» - так охарактеризовал нынешнюю политическую ситуацию в Японии профессор Токийского университета Такаси Иногути. Подобный тип демократической политики, с его точки зрения, предполагает наличие двух основных компонентов: во-первых, как и в караокэ, любой имеет возможность подойти к микрофону и петь под оркестр караокэ; во-вторых, может исполнять песни достаточно хорошо, благодаря техническому оснащению караокэ. Иначе говоря, практически любой человек убежден, что он или она может стать премьером и выполнять эти функции более или менее удовлетворительно. Поскольку за ним стоит опыт и влияние бюрократии, выполняющей главную роль в процессе разработки и реализации решений.(5) В хаотическом многообразии событий, последовавших за крушением 38-летней монополии ЛДП, однако, изначально можно было выделить одну достаточно четко прослеживающуюся тенденцию - линию на образование новой крупной политической партии. Выход из ЛДП летом 1993г. группировки Хата - Одзава, сыгравшей решающую роль в отстранении консерваторов от власти, одновременно стал началом процесса, завершившегося формированием в декабре 1994г. Партии нового прогресса или Синсинто. Она объединила в своих рядах все оппозиционные коалиционному правительству Т.Мураяма политические силы, за исключением КИЯ.

Концепция создания в Японии второй крупной партии, способной противостоять всемогущей ЛДП, появилась в Японии уже давно, одна из них предусматривала объединение оппозиционных ЛДП партий вокруг СДПЯ. Другая концепция сводилась к плану выделения из состава ЛДП второй консервативной партии. Активным проповедником этой идеи в 1980-е и 1990-е годы был влиятельный деятель ЛДП Итиро Одзава. Он выступает за слияние части Либерально-демократической партии с правоцентристской Партией чистой политики (Комэйто). Его позиция помимо политических соображений объяснялась во многом и личностным фактором, Одзава издавна поддерживал личные, дружеские связи с генеральным секретарем Комэйто - Юити Итикава. Эти два лидера были основными идеологами создания в Японии двухпартийной системы американского типа. В конце 1992г. в момент борьбы за лидерство в крупнейшей в ЛДП фракции Такэсита произошел раскол: ряд политических деятелей во главе с Хата - Одзава вышли из фракции Такэсита и образовали самостоятельную группировку внутри ЛДП. Позже летом 1993г. - фракция Хата - Одзава поддержала в парламенте вынесенный оппозицией вотум недоверия возглавляемому К.Миядзава правительству ЛДП. В результате кабинет Миядзава ушел в отставку. Группа Хата вышла из ЛДП и образовала Партию обновления Японии - Синсэйто, а на последовавших, вслед за этими событиями всеобщих выборах консерваторы впервые с 1955г. не смогли получить большинства мест в ключевой нижней палате парламента.

В период пребывания у власти двух реформаторских кабинетов -Хосокава (август 1993г. - апрель 1994г.) и Хата (апрель 1994г. - июнь 1994г.) именно лидеры Синсэйто играли решающую роль в разработке политических решений. Участие в коалициях Хосокава и Хата стало первым опытом совместных действий, заложившими фундамент для последующей консолидации нескольких группировок в одну крупную партию. А недолгую историю существования Синсэйто можно одновременно считать и началом процесса формирования в. Японии этой новой политической силы. Приход летом 1994г. к власти трехпартийного коалиционного правительства ЛДП -СДПЯ - Сакигакэ стало еще одним толчком - своеобразным катализатором -значительно ускорившим процессы политической перегруппировки и консолидации оппозиционного лагеря вокруг Синсэйто. Уже в сентябре все девять оппозиционных групп, за исключением КПЯ, заявили официально о своем намерении слиться и образовать единую партию. В эту девятку помимо Синсэйто вошли еще 6, отклонившихся от ЛДП, мелких группировок консервативного толка, а также две центристские партии Комэйто и Партия Демократического социализма (ПДС). Комэйто - вторая по величине после Синсэйто участница соглашения, а ПДС - небольшая центристская партия, тоже вошедшая в соглашение. Еще одним участником соглашения оппозиционных партий, представляющим собой довольно интересный феномен, стала Новая партия Японии, во главе с Хосокава. Она сыграла важную роль в японской политической истории, став ключевым моментом при формировании первого коалиционного кабинета, во главе с Хосокава. Уже очень скоро, однако, стало очевидно, что как самой НПЯ, так и ее лидеру, явно не хватает опыта, мастерства и влияния для реализации тех грандиозных реформаторских целей, которые они перед собой ставили. НПЯ иногда даже называли «партией любителей - профессионалов».

Синсинто - или Партия нового прогресса - так решено было назвать крупную политическую силу, появившуюся в декабре 1994. Ее название было утверждено на заседании 213 парламентариев - будущих членов Синсинто. Ожесточенные споры разгорались вокруг избрания председателя. Первоначально даже предполагалось назначить главу Синсинто путем закулисных переговоров. Затем, однако, было проведено голосование. На пост баллотировались 3 кандидата два бывших премьера Т.Кайфу и Ц. Хасимото, - а также председатель ПДС Такаси Енедзава. Фаворитом в этой борьбе поначалу считался Кайфу, поскольку его поддерживала большая часть парламентариев фракции Комэйто, НПЯ, а также некоторые члены Синсэйто во главе с Одзава. За Хата выступали Либеральная партия и значительное число политиков из Партии обновления. Шансы Енедзава были невелики. Победил Кайфу. Генеральным секретарем Синсинто стал Одзава, причем он был единственным претендентом на этот пост. Ц. Хата, Т. Енедзава и Косиро Исида получили посты трех заместителей председателя, а генеральный секретарь Комэйто Ю. Итикава занял один из ключевых партийных постов - председателя Совета по изучению политических вопросов. Избрание руководства Синсинто в таком составе, мгновенно было окрещено в японской прессе «системой Кайфу -Одзава».

После завершения организационной подготовки, утверждения названия и избрания руководства Синсинто, прошел ее учредительный съезд, он состоялся 10 декабря 1994г. Качественный состав участников Сисинто довольно однороден, Фактически он состоит из двух основных, крупных сегментов. Консервативных политиков, недавно вышедших из ЛДП и бывших членов Комэйто. То есть - это именно тот союз, за который уже много лет ратовали Одзава и Итикава. Именно они стали «архитекторами» новой партии. На съезде был утвержден проект «Учредительной Декларации» Синсинто. «Осуществление реформы, с одной стороны, и ответственная политика, с другой - это два ключевых момента, с которых мы начнем наше движение вперед вместе с людьми, разделяющими наши взгляды. Мы хотим, чтобы будущие поколения считали нас - третьим рождением страны». В декларации также содержаться призывы к «свободе, справедливости, дружбе и сосуществованию», и констатируется, что Синсинто будет стремиться превратиться в партию, в деятельности которой смогут принять участие простые люди.

Несмотря на масштабность задач, выдвигаемых партией, ее политическая платформа носит во многом декларативный и эклектичный характер. «Учредительная декларация» напоминает больше агитационные лозунги, чем серьезный программный документ. Она не дает четкого представления о том, какие конкретные меры намерена предпринять Синсинто для реализации провозглашенных ею реформ. С декларации не отражена и позиция партии по основным внутренним и внешнеполитическим вопросам, в частности, ее отношение к пересмотру конституции и оборонным проблемам. Отсутствие хорошо проработанной концептуальной базы, аморфность программных документов практически всех партий является характерной чертой японской послевоенной политической культуры. Правящая ЛДП, например, на протяжении 30 лет с момента образования пользовалась «Политической программой», все содержание которой умещалось на нескольких страницах.

Очевидно, однако, что для оправдания своих претензий на роль влиятельной политической силы, способной в перспективе выполнять функции управления страной, Синсинто необходимо представить избирателям гораздо более четкую политическую платформу, отражающую ее позицию по важнейшим проблемам, волнующих сегодня японцев. Пока такой программы у Синсинто нет. Во многом это объясняется наличием серьезных разногласий в партии. Некоторые группировки бывшей Комэйто, например, в отличие от Одзава и его сторонников, занимают крайне осторожную позицию в вопросах усиления роли Японии на международной арене, участия сил самообороны в операциях ООН по поддержанию мира, пересмотра Конституции и др. Помимо чисто политических разногласий в новой партии существует и ряд других сложных внутренних противоречий. Например, - борьба за власть между различными силами внутри Синсинто. Серьезнейшей проблемой для партии является взаимоотношения между элементами Комэйто, с одной стороны, и всеми остальными членами Синсинто, с другой. Профессор Т. Иногути в интервью, данном в Токийском университете (22 декабря 1994) отметил, что существует большая опасность чрезмерного усиления влияния Комэйто, которая очень специфична и не может сосуществовать с какой-либо другой политической силой.(5) Комэйто имеет мощную организационную и финансовую базу, устойчивый электорат и поддержку Сока-гаккай. Она будет стремиться наращивать свое влияние внутри Синсинто, а либеральные демократы и демократические социалисты, естественно, будут оказывать активное противодействие. Именно это обстоятельство может стать серьезным препятствием для дальнейшего укрепления позиций Партии нового прогресса. Это будет ослаблять парламентскую фракцию Синсинто, и может привести к ее расколу. Еще на стадии организационной подготовки некоторые парламентарии - бывшие члены ЛДП и ПДС, увидев угрозу усиления Комэйто, отказались присоединиться к Партии нового прогресса. Возможно, что и в будущем группы политиков - по пять-десять человек, будут покидать Синсинто. Проблема взаимоотношений между бывшими членами Комэйто и ЛДП тесно связана с ролью И. Одзава в Синсинто. Автократические методы руководства Одзава, и также все более заметное сближение его с Ю. Итикава вызывают недовольство многих членов новой партии. Однако, именно от политического опыта Одзава, его связей в деловых кругах, огромных возможностей по привлечению «политических фондов» связано будущее Синсинто. И члены партии понимали это.

Серьезно стояла и проблема спора поколений - соперничества между молодыми политиками и ветеранами. Характерной чертой японской политической культуры послевоенного периода было строгое соблюдение принципа распределения партийных и правительственных постов, в соответствии с возрастом и стажем. Соответственно, молодые политические деятели не имели шансов получить ответственные посты в партии или правительстве. В момент раскола ЛДП «молодежь» увидела в этом возможность использовать сложившуюся политическую ситуацию в интересах более быстрого продвижения своей карьеры. Не случайно большой процент вышедших из ЛДП депутатов составляли политики именно младшего поколения. Став членами новой, перспективной партии, они рассчитывали на то, что им удастся расширить свое влияние. Предполагалось ввести возрастные ограничения и обязательный выход на пенсию по достижению определенного возраста, а также запретить династии в парламенте. Естественно, эти проекты вызывали резкие возражения со стороны ветеранов. Наличие большого количества разногласий и отсутствие внутреннего единства представляли серьезную угрозу для Синсинто. Возникает даже вопрос, что же побудило эти разнородные политические силы объединиться в одну партию. Видимо, главная центростремительная сила для них - это объединение в одну крупную партию единственной возможностью противостоять могущественной ЛДП в условиях введения нового избирательного закона.

Избирательная система англо-американского типа, вошедшая в силу 25 декабря 1994, и сочетающая принцип пропорционального представительства и одномандатные избирательные округа, способствовала укреплению позиций крупных и имеющих солидную финансовую поддержку партий. Мелкие партии напротив стали практически неконкурентоспособными в новых условиях.

По первоначальному замыслу основная цель политической реформы состояла в том, чтобы очистить японскую политику от власти денег и сделать выборы "«более справедливыми"». Однако многие специалисты высказывали опасения, что введение системы малых избирательных округов будет иметь обратный эффект и может породить интенсивные предвыборные кампании, успех которых будет определяться, главным образом, количеством вложенных в кампанию денег. Предположительно, существуют два фактора, которые будут действовать в пользу Синсинто. Первый - это поддержка большого бизнеса. 9 декабря 1994г., т.е. в канун образования Партии нового прогресса, все городские банки, ведущие автомобилестроительные кампании, «Ниппон стил корпорейшн» заявили о своем намерении возобновить финансирование политических партий. В следующие дни их примеру последовало большинство других промышленных и финансовых групп. В сентябре 1993г. после поражения ЛДП на выборах и прихода к власти коалиционного правительства семи оппозиционных партий Федерация экономических организации отказалась выполнять роль посредника между бизнесом и партиями при распределении «политических пожертвований». После этого шага Кэйданрэна большая часть фирм прекратила финансирование. В соответствии с принятым решением, бизнес намерен выделять средства трем партиям - ЛДП, Синсинто и Партии Сакигакэ. Причем объем пожертвований будет пропорционален размерам парламентских фракций вышеуказанных партий. Это означало, что ЛДП и Партия нового прогресса будут получать от деловых кругов примерно равные суммы денег. Три вышеупомянутые партии с радостью восприняли этот шаг. «Это великолепно, что компании будут выделять равные суммы денег ЛДП и Синсинто», заявил член Синсинто, бывший министр строительства Цуеси Нода.(5) Согласно поступающим из официальных источников данным сразу же после объявления крупного бизнеса о своем намерении, Синсинто начала проводить активную работу по привлечению финансовых средств. Бывшие члены кабинета министров, вошедшие в Ситсинто, наносили визиты в ведущие промышленные и финансовые компании и призывали их оказывать Синсинто равную с ЛДП поддержку. Что касается СДПЯ и КПЯ, они выступили с резким протестом против возобновления « пожертвований», заявив, что оно является нарушением принятых поправок « к закону о контроле над политическими фондами», и призвали к полному запрещению подобного финансирования. Macao Хоригамэ, член СДПЯ отмечал, например, что «в момент достижения компромисса по проекту политической реформы в части, касающейся «пожертвований», мы договорились, что дотации могут поступать от физических лиц, а не от промышленных фирм и частных кампаний. Сейчас же происходит, фактически, возобновление политических пожертвований. И мы не можем одобрить это».(5)

Второй фактор - это поддержка Сока-гаккай. Эта организация объявила об отказе от ранее занимаемой позиции содействия исключительно одной партии - Комэйто. Отныне, по заявлениям официальных представителей Сока-гаккай, она будет поддерживать кандидатов различных партий в зависимости от их политических позиций. Очевидно, однако, что именно кандидаты Синсинто будут пользоваться возможностями, предоставляемыми этой могущественной религиозной сектой. В совместном заявлении, принятом в конце ноября 1994г. на заседании лидеров Сока-гаккай, указывается, что их группа будет поддерживать в избирательных округах, сформированных по системе пропорционального представительства, кандидатов Синсинто, поскольку Комэйто является составной частью новой политической силы. Предвыборные кампании в условиях действия нового избирательного закона потребуют огромных организационных усилий и, в частности, привлечения большого числа людей для их проведения. И поддержка Сока-гаккай, насчитывающей более 8 миллионов членов только внутри Японии, будет иметь важное значение. В Японии не так уж много добровольцев, готовых заниматься политикой бесплатно. Поэтому во время избирательных кампаний парламентарии вынуждены нанимать работников, что очень дорого. Сока-гаккай же, благодаря сети своих религиозных организаций, может мобилизовывать людей бесплатно. С этой точки зрения поддержка Сока-гаккай на выборах очень важна для Синсинто. Поэтому Одзава и объединился с Комэйто. Но опять таки существует обратная сторона медали: чем больше Одзава будет усиливать связь с Комэйто, тем больше у народа будет увеличиваться неприятие Синсинто.