Исследование и совершенствование регионального управления в сфере дошкольного образования г. Заозерного (на примере МДОУ "Дюймовочка")

Размещено на http://www.allbest.ru//

77

Размещено на http://www.allbest.ru//

Тема: Исследование и совершенствование регионального управления в сфере дошкольного образования г.Заозерного ( на примере МДОУ « Дюймовочка»)

ВВЕДЕНИЕ

Образование решает главную государственную задачу: воспроизводство человеческого капитала. Значит, оно должно быть доступным, качественным и конкурентоспособным. Именно образование определяет состояние рынка труда и уровень социально-экономического развития общества.

Новые социокультурные условия России предполагают изменения во всех сферах жизни общества. Одна из первоочередных задач модернизации системы управления образованием, на мой взгляд - перераспределение и уточнение полномочий между центральными, региональными и местными органами управления. С одной стороны, расширение прав и повышение ответственности региональных и местных органов и самих образовательных учреждений с другой, усиление ответственности федеральных органов власти за оптимальное функционирования системы образования в Российской Федерации. Ведущее направление деятельности центральных органов в новых условиях состоит в выработке национальной доктрины и стратегии развития всей сферы, определение приоритетов на обеспечение крупных социально-педагогических экспериментов и выращивании практико-ориентированной психолого-педагогической науки, мониторинг общественного мнения и информирование его о процессах развития образования.

Главное направление деятельности региональных и местных органов управления - развитие региональных образовательных систем на основе государственных требований, местных социально-экономических условий, национальных и культурно исторических особенностей, необходимости различных типов и видов образовательных учреждений и услуг.

Особенностью современного образования является демократизация его получения, поиск, разработка и внедрение новых методов, технологий и форм обучения. На основе современной системы образования человек должен раскрыть свой творческий потенциал, развить свои способности, воспитать в себе потребность непрерывного самосовершенствования и ответственности за собственное воспитание и развитие.

Подготовка детей к обучению в школе - многоаспектная проблема, которая активно дискутируется в обществе уже не первое десятилетие. Мнения по этому поводу высказывают учителя, родители, воспитатели детских садов, методисты, руководители органов управления образования, ученые в различных областях знаний. Причем их взгляды на отдельные аспекты проблемы нередко носят непримиримый, полярный характер. В свете теоретических воззрений на дошкольное детство как на самоценный период развития личности сомнению подвергают даже необходимость подготовки детей к школе. Наиболее острые споры вызывают сроки начала школьного обучения, содержание и форма подготовки детей, качество дошкольного образования в государственных и муниципальных учреждениях, реализующих дошкольные образовательные программы.

В 2012г. По инициативе Министерства образования проведено социологическое исследование с целью выяснить, как относятся к предшкольной подготовке детей лица, наиболее заинтересованные в ее результатах: учителя и родители первоклассников, те, кто не просто пережил вместе с детьми опыт вхождения в школьную жизнь, а еще переживает и осмысливает его.

Проблема, связанная с необходимостью подготовки детей к обучению в школе, в ответах респондентов находит практически однозначное решение: подготовка детей к обучению в школе нужна, в этом уверены 98,8% родителей и 99,5% учителей. Большинство опрошенных - 62,9% родителей и 59,1% учителей считают, что подготовка детей к обучению в школе не означает только общее развитие ребенка, необходимы специальные занятия.

По результатам опроса наиболее распространенной формой подготовки детей к обучению в школе является общеобразовательная подготовка в ДОУ, их выделяют 66,4% опрошенных родителей.

Вторые позиции занимают формы специальной подготовки, которые предполагают обучение ребенка по программе, содержащим элементы начального образования, их отметили 29,3% опрошенных. Причем в 17,6% случаев занятия в школе, с репетиторами и другие дополнительные формы подготовки детей были выбраны родителями обычных детских садов. Из числа родителей учащихся элитных школ таким формам специальной подготовки отдали предпочтение 58,6% опрошенных и лишь 19,3% родителей учащихся обычных школ, что подтверждает ведущую роль элитных школ в формировании спроса родителей на повышенный уровень подготовки ребенка к школе.

Всего 27,6% опрошенных родителей значимой формой подготовки детей к обучению в школе считают самостоятельные занятия с ребенком дома, в семье, которые служат дополнением к занятиям, организуемым профессионалами. В 21,3% случаев родители не указывают ДОУ в качестве одной из форм подготовки ребенка к школе.

У педагогов нет единодушия в оценке наиболее эффективной формы подготовки ребенка к школе. Так 33,2% опрошенных педагогов полагают, что достаточно занятий в ДОУ с обычной подготовкой; 30,8% думают, что дело даже не в форме, а в программе подготовки и квалификации педагогов. Детскому саду с углубленной подготовкой отдают предпочтение 27,5%, и лишь в 10,4% случаев учителя выбирают такие формы, как дополнительные занятия в школе и с репетиторами. Причем 6,7% опрошенных учителей говорят о том, что лучше отказаться от специальной подготовки, чтобы детей потом не переучивать.

Данные психолого-педагогических исследований показывают, что:

У 35-49% детей, которые приходят в первый класс, не развита мелкая моторика;

У 60% детей не развита устная речь;

У 70% детей не сформировано умение организовывать свою деятельность;

У некоторых детей отсутствуют навыки работы в группе сверстников;

Все это свидетельствует о необходимости и значительной разнице детей, посещающих дошкольные учреждения. Таким образом, все вышесказанное говорит о том, что дошкольное образование необходимо, и тема является актуальной для изучения, поэтому для представленной дипломной работы и была выбрана тема: Исследование и совершенствование регионального управления в сфере дошкольного образования г.Заозерного( на примере МБДОУ «Дюймовочка») Интересно проследить и проанализировать значимость дошкольного образования в нынешнее быстротечное время.

Цель данной работы: проанализировать систему регионального управления в сфере дошкольного образования в регионе и разработать направления ее совершенствования.

Для достижения данной цели в работе ставятся следующие задачи:

Раскрыть содержание регионального управления

Охарактеризовать особенности дошкольного образования как объекта регионального управления

Провести анализ системы управления в сфере дошкольного образования на примере МБДОУ «Дюймовочка»

Оценить эффективность использования кадрового потенциала в учреждении МБДОУ «Дюймовочка»

Разработать мероприятия по совершенствованию системы формирования кадрового состава органами муниципального управления и обосновать их эффективность

Структура работы соответствует сформулированный задачам. В первой главе раскрываются основные понятия и положения организации и управления системой дошкольного образования, анализируется процесс управления в дошкольных учреждениях, формулируются проблемы регионального и муниципального управления в сфере дошкольного образования. Во второй главе проводится анализ и оценка управления на примере МБДОУ «Дюймовочка». В третьей главе предлагаются пути решения проблем, разрабатывается план действий по улучшению состояния дошкольного образовательного учреждения, обосновывается эффективность предлагаемых мероприятий.

1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ РЕГИОНАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ В СФЕРЕ ДОШКОЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

1.1 Сущность и нормативно - правовая база регионального управления

В настоящее время система образования России включает порядка 140 тысяч государственных образовательных учреждений различных уровней, видов и типов, почти полторы тысячи научных организаций, инновационных центров и технопарков в которых обучается, воспитывается и работает около 39 миллионов человек.

Рассматривать цели и задачи реформирования и развития системы образования в России на протяжении последнего десятилетия необходимо в контексте формирования и осуществления государственной политики в сфере образования в целом, которая постоянно корректируется в процессе изменения социально-экономического положения страны.

Понятие образования весьма сложное и многоаспектное. В самом общем определении образование это процесс и результат усвоения человеком систематизированных знаний, навыков и умений, развитие ума и чувства, формирование мировоззрения и познавательных процессов. Образованным человеком можно назвать того, кто владеет общими идеями, принципами и методами, определяющими общий подход к рассмотрению многообразных фактов и явлений, располагает высоким уровнем развитых способностей, умением применять изученное к возможно большему числу частных случаев; кто приобрел много знаний и, кроме того, привык быстро и верно соображать, у кого понятия и чувства получили благородное и возвышенное направление.

Следовательно, в понятие образования включены не только знания, навыки и умения как результат обучения, но и умения критически мыслить, творить, оценивать с нравственных позиций все происходящее вокруг как процесс, бесконечно развертывающийся в деятельности и общении человека с ему же подобными. Достигается это путем включения человека в важнейшие виды деятельности. Тем самым под образованием человека (в процессуальном плане) понимается следующее.

Образование это общественно организуемый и нормируемый процесс (и его результат) постоянной передачи предшествующими поколениями последующим социально значимого опыта, представляющий собой в онтогенетическом плане становление личности в соответствии в генетической программой и социализацией личности.

В своем структурном срезе, образование, как, впрочем, и обучение представляет собой триединый процесс, характеризующийся такими его сторонами, как усвоение опыта, воспитание качеств поведения, физическое и умственное развитие. Тем самым образование детерминировано определенными представлениями о социальных функциях человека.

В законодательстве России под образованием понимается целенаправленный процесс воспитания и обучения в интересах человека, общества, государства, сопровождающийся констатацией достижения гражданином (обучающимся) установленных государством образовательных уровней (образовательных цензов).

Система образования в Российской Федерации представляет собой совокупность взаимодействующих: преемственных образовательных программ и государственных образовательных стандартов различного уровня и направленности; сети реализующих их образовательных учреждений независимо от их организационно-правовых форм, типов и видов; органов управления образованием и подведомственных им учреждений и организаций.

Образование представляет собой социальную подсистему, имеющую свою структуру. В качестве ее основных элементов можно выделить:

1. Учебно-воспитательные учреждения, как разновидности социальных организаций;

2.Социальные общности образования - педагоги и учащиеся;

3.Учебный процесс - как вид социо-культурной деятельности.

Система образования может быть структурирована и по иным принципам, она включает в себя: непрофессиональное и профессиональное образование. Непрофессиональное образование охватывает - дошкольное воспитание и образование, общеобразовательные школы, репетиторство. Профессиональное образование включает систему профессионально-технических училищ, средних специальные учебные заведений, высших учебных заведений, систему повышения квалификации и переподготовки кадров, образование по интересам - в учреждениях дополнительного образования детей.

Дошкольное образование

В основном оно связано с подготовкой детей к школе и осуществляется либо в индивидуальной форме приобщения ребенка к жизни в социуме, либо с первичным образованием в системе дошкольных учреждений.

Дошкольное образование является первой ступенью общей педагогической системы, а само дошкольное учреждение, как и школа, может рассматриваться как социально-педагогическая система. Следовательно, оно отвечает определенным свойствам: целенаправленность, целостность, управляемость, взаимосвязь и взаимодействие компонентов, открытость, связь со средой. Являясь государственным или государственно-общественным институтом, детский сад создается обществом для выполнения конкретных целей и поэтому выполняет его социальный заказ.

В последние годы система дошкольного образования в России претерпевает существенные изменения. Среди этих изменений отмечаются как позитивные тенденции, так и сложные проблемы, требующие решения.

Конституция РФ в ст.43 каждому человеку предоставляет право на образование. Под образованием согласно преамбуле Закона РФ «Об образовании» понимается целенаправленный процесс обучения и воспитания в интересах личности, общества, государства, сопровождающийся констатацией достижения гражданином определенных государством образовательных уровней.

Право на образование, по мнению Генерального директора ЮНЕСКО, не следует сводить только к общему базовому образованию -- оно должно продолжаться всю жизнь и его рассматривать как право и обязанность человека на непрерывное образование.

По ст.43 Конституция РФ право на образование включает следующие правомочия:

1) Право на дошкольное образование;

2) Право на основное общее образование;

3) Право на среднее профессиональное образование;

4) Право на высшее образование.

Содержание права на образование рассматривается в отраслевом законодательстве. Все эти права обязаны обеспечить государственные и муниципальные образовательные учреждения и органы управления образования.

Важнейшее значение для специалиста муниципальных органов управления образованием, курирующего дошкольное образование, для руководителя образовательного учреждения имеет глубокое знание нормативных документов, определяющих цели и задачи дошкольного учреждения, а также пути их реализации.

Правовой портфель руководителя дошкольного образовательного учреждения

Перечень нормативных актов, обеспечивающих модернизацию муниципальных систем дошкольного образования

1. Закон РФ «Об образовании».

2. Закон РФ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» от 24.08.1998 г. № 124-Ф3.

3. Концепция долгосрочного социально-экономического развития РФ до 2020 года.

4. Федеральная целевая программа образования на 2011-2015 г.

5. Государственная программа «Образование и развитие инновационной экономики: внедрения современной модели образования в 2009-2012гг.».

6. Национальная доктрина образования в Российской Федерации.

7. Постановление «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных организациях» от 22.07.2010 г. № 91.

8. Изменения № 1 к СанПиН 2.4.1.2660-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных организациях».

9. Постановление Правительства РФ «Об утверждении положения о лицензировании образовательной деятельности» от 31.03.2009 г. № 277

10. Постановление Правительства РФ «Об утверждении Типового положения о дошкольном образовательном учреждении» от 12.09.2008 г. № 666

11. Постановление Правительства РФ «О внесении изменений в постановление Правительства РФ от 29.12.2007 г.№ 973 и утверждении распределения на 2009 г. между субъектами РФ субсидий на выплату компенсаций части родительской платы за содержание ребенка в дошкольном образовательном учреждении» от 10.02.2009 г. № 101.

12. Постановление Правительства РФ «Об утверждении Типового положения о специальном (коррекционном) образовательном учреждении для обучающихся, воспитанников с отклонениями в развитии» от 12.03.1997 г. № 228.

13. Приказ Министерства образования и науки Российской Федерации (Минобрнауки России) от 27 октября 2011 г. N 2562 г. Москва "Об утверждении Типового положения о дошкольном образовательном учреждении".

14. Приказ Министерства образования РФ «О концепции модернизации российского образования до 2010 г.» от 11.02.2000 г. № 393.

15. Приказ Министерства образования и науки РФ "Об утверждении и введении в действие федеральных государственных требований к структуре основной общеобразовательной программы дошкольного образования" от 23 ноября 2009 г. № 655.

16. Приказ Минобрнауки РФ «Об утверждении федеральных государственных требований к условиям реализации основной общеобразовательной программы дошкольного образования» от 20.07.2011 № 2151.

17. Письмо Министерства образования РФ «Об интегрированном воспитании и обучении детей с отклонениями в развитии в ДОУ» от 15.01.2002 г. № 03-51-5ин/23-03.

18. Письмо Министерства образования РФ «Об организации в дошкольных образовательных учреждениях групп кратковременного пребывания для детей с отклонениями в развитии» от 29.06.1999 г.

19. Письмо Минобрнауки РФ «О гигиенических требованиях и максимальной нагрузки на детей дошкольного возраста в организованных формах обучения» от 14.03.2000 г. № 65/23-16.

20. Письмо Минобрнауки РФ «О методических рекомендациях по отнесению дошкольного образовательного учреждения к определенному виду» от 31.05.2007 г. № 03-1213.

1.2 Особенности дошкольного образования как сферы регионального управления

Создавая основную образовательную (общеобразовательную) программу, каждое образовательное учреждение сталкивается с необходимостью учета региональных особенностей конкретной территории, на которой расположено образовательное учреждение.

Данное требование сформулировано в следующих документах:

- Законе РФ «Об образовании» от 10.07.1992 № 3266-1;

- Приказе Минобрнауки России от 23.10.2009 № 655 «Об утверждении и введении в действие федеральных государственных требований к структуре основной общеобразовательной программы дошкольного образования»;

Приказе Минобрнауки России от 06.10.2009 года № 373 «Об утверждении и введении в действие федерального государственного образовательного стандарта начального общего образования» и других.

Кроме правовых оснований, общепризнанным является тот факт, что использование региональной (муниципальной) специфики при организации образовательного процесса повышает качество образования, обеспечивает успешность социализации выпускников.

Следовательно, создание и реализация основной образовательной (общеобразовательной) программы с учетом территориальных особенностей - это не только требование официальных документов, но и стремление к повышению качества и эффективности региональной и муниципальной систем образования, образовательного учреждения, успешности каждого ребенка и педагога в нем.

Вместе с тем, практика показывает, что обозначенная деятельность вызывает у разработчиков программ определенные трудности и в ходе определения (формулировки) региональных особенностей, их целесообразного включения в структуру создаваемого документа, и в процессе непосредственной реализации этого документа.

В частности, о проблемах реализации федеральных государственных требований к структуре основной общеобразовательной программы дошкольного образования, предусматривающей использование региональной специфики при разработке данных документов, говорится в письме Минобрнауки России от 21 октября 2010 года № 03-248 «О разработке основной общеобразовательной программы дошкольного образования» . В этом документе органам исполнительной власти субъектов РФ и органам местного самоуправления рекомендуется разработать план поэтапного перехода дошкольных образовательных учреждений к реализации ФГТ, обеспечить методическое руководство процессом разработки (коррекции) образовательных программ.

Поэтому издательством «Академкнига/Учебник» творческой группе из различных регионов нашей страны была поставлена задача разработки рекомендаций по управлению содержанием дошкольного и общего образования в субъектах Российской Федерации, механизмом которого выступают основные образовательные (общеобразовательные) программы (далее - Образовательные программы).

В рекомендациях было необходимо сформулировать (конкретизировать) подходы к определению региональных особенностей, необходимых для проектирования документов на уровне учреждений дошкольного и начального общего образования, в качестве проектных разработок -- основного общего образования, а в перспективе, с учетом появления федеральных документов по стандартам второго поколения - среднего (полного) и дополнительного образования.

Постановка данной задачи обусловлена следующими причинами:

- вариативностью образовательной системы каждого региона и муниципалитета (содержательной, организационно-технологической, управленческой), стратегия развития которых также должна быть представлена и обобщена на региональном и муниципальном уровне;

- необходимостью учета региональных и муниципальных особенностей (социально-экономических, культурно-исторических и других), которые должны быть целостно сформулированы и представлены на региональном (муниципальном) уровне для разработки Образовательных программ в конкретном образовательном учреждении;

- важностью использования управленческих ресурсов региона для поддержки проектируемых Образовательных программ;

- значимостью последовательного методического сопровождения проектировочных команд образовательных учреждений, осуществляющих введение федеральных государственных образовательных стандартов;

- стремлением к сохранению особенностей региона, конкретного муниципалитета и одновременно развитию единого образовательного пространства нашей страны.

Образовательный процесс - ключевое направление деятельности дошкольного образовательного учреждения.

Стратегия развития ДОУ определяется в Программе развития, составление которой базируется на специальной технологии с обязательным проведением анализа работы образовательного учреждения, сопоставления промежуточных и ожидаемых результатов деятельности на основе контрольных срезов, изучения социального заказа родителей и прогноза возможных изменений направления деятельности ДОУ. Программа развития обсуждается и формируется совместно с органами самоуправления, специалистами и родителями. На основе концептуальных ориентиров, указанных в программе развития ДОУ, выстраивается образовательная программа ДОУ, которая определяет модель процесса воспитания и образования детей, отражающую все элементы их жизнедеятельности в каждом возрастном периоде.

Деятельность организации планируется на трех уровнях: стратегическом, тактическом, оперативном. Остановимся на каждом из них подробнее.

Стратегическое, или перспективное планирование строится на основании Концепции развития учреждения, разработанной в соответствии с его типом. В соответствии с Концепцией развития учреждения разрабатывается также Программа развития ДОУ, а на ее основе - Образовательная программа. Все эти документы утверждаются коллегиальным органом - Советом педагогов.

На уровне тактического планирования ежегодно на основании Программы развития разрабатывается Годовой план учреждения с приложениями. (план работы с родителями, помесячные планы ДОУ, план взаимодействия со школой, планы работы структурных подразделений, например психолого-педагогической службы, медицинской….). На основании Годового плана учреждения составляются перспективные планы работы воспитателей и специалистов (музыкальный работник, инструктор по физкультуре, педагоги дополнительного образования) Перспективные планы работы воспитателей и специалистов объединяются в сетевой план интеграционного взаимодействия. Одновременно с годовым планом составляется базовый учебный план. Сетка занятий составляется на основании базисного учебного плана и сетевого плана интеграционного взаимодействия в строгом соответствии с СанПиН 2.4.1. 1249-03 и письмом Минобразования России от 14.03.00 №65/23-16 «О гигиенических требованиях к максимальной нагрузке на детей в организованных формах обучения».

Оперативное планирование включает в себя составление ежемесячных календарных планов работы групп и календарно-тематических планов педагогов дополнительного образования и специалистов.

Контроль, как важная функция процесса управления, является основой для принятия управленческих решений и повышения компетентности руководителя как педагога и администратора. Заведующая ДОУ контролирует выполнение решений педагогического совета, качество знаний, умений и навыков детей, ведение документации каждым воспитателем, организацию и осуществление непосредственной работы с родителями.

Должностной контроль является основным источником информации для анализа состояния деятельности, получения достоверных результатов деятельности всех участников образовательного процесса. Должностной контроль заключается в проведении заведующей, руководителями структурных подразделений, председателями Совета педагогов и методического объединения воспитателей наблюдений, обследований, осуществляемых в порядке руководства и контроля в пределах своей компетенции, соблюдения педагогическими работниками законодательных и иных нормативных актов РФ, локальных актов.

Должностной контроль имеет ряд задач, одна из них получение объективной информации о реализации образовательных программ, далее совершенствование организации образовательного процесса в рамках единого образовательного пространства и на основе проектного метода; анализ достижений в воспитании детей для прогнозирования перспективного развития; подготовка экспертных материалов к аттестации педагогических работников; своевременная корректировка процесса реализации образовательных программ в разновозрастных группах на основе личностно-ориентированной модели воспитания и обучения; определение эффективности образовательных программ и технологий, реализуемых структурными подразделениями, а также их взаимодействия между собой, кроме этого получение объективной информации о взаимодействии с семьями воспитанников в микро- и макросоциуме.

Далее рассмотрим Функции руководителей структурных подразделений, осуществляющих контроль: в них входят такие функции как контроль реализации образовательных программ; контроль ведения установленной документации воспитателями и педагогами дополнительного образования; координация сроков и темпов освоения детьми программ и технологий в разновозрастных группах и группах кратковременного пребывания; организация и участие в проведении педагогических срезов для установления уровня достижения детей; оценка уровня использования методического обеспечения образовательного процесса и контроль его пополнения; контроль взаимодействия специалистов, участвующих в образовательном процессе; использование различных технологий оценки освоения детьми программных материалов; подготовка к проведению проверки и разработки плана занятий, проверки, при необходимости консультация со специалистами; проведение предварительного собеседования по тематике проверки со специалистами, педагогами и воспитателями; запрос информации у участников образовательного процесса об уровне усвоения детьми программного материала и оценке обоснованности этой информации; контроль индивидуальной работы всех педагогических работников с одаренными детьми и детьми, имеющими проблемы в развитии; контроль безопасности созданных работниками условий для проведения занятий с детьми и воспитательных мероприятий; оформление в установленные сроки результатов анализа проведенной проверки; разработка экспертных заключений о деятельности работников ДОУ для проведения аттестации; организация и оказание методической помощи специалистам подразделения дополнительного образования, воспитателям в реализации предложений и рекомендаций по итогам проверки; проведение повторного контроля и наконец принятие управленческих решений по итогам проверки.

Права проверяющего:

выбирать методы проверки в соответствии с тематикой и объемом.

привлекать к проведению контроля специалистов.

по договоренности с научно-методическим центром района получать тесты и анкеты для проведения педагогических срезов, использовать их после согласования с психологом.

по итогам проверки вносить предложения о поощрении работников, направлении их на курсы повышения квалификации.

рекомендовать материалы проверки для изучения на заседаниях методических объединений, внедрения в практику работы с детьми другими специалистами или издания в качестве авторских технологий.

рекомендовать педагогическому совету принять решение о предоставлении педагогическому работнику права на самоконтроль.

переносить сроки проверки по просьбе проверяемого, но не более чем на месяц.

использовать результаты проверки для освещения деятельности в СМИ по согласованию с заведующей.

Ответственность проверяющего:

Проверяющий несет ответственность:

за тактичное отношение к проверяемому педагогическому работнику во время осуществления контроля;

качественную подготовку к проведению проверки деятельности педагогического работника;

его ознакомление с результатами контроля до вынесения результатов на широкое обсуждение;

срыв сроков проведения контроля;

качество проведения анализа деятельности педагогического работника;

соблюдение конфиденциальности при обнаружении недостатков в ходе контроля при условии ликвидации их в процессе контроля;

доказательность выводов по итогам контроля.

В заключении работы составляется документация следующего содержания, в которую входят

годовой план контроля (помесячный).

отчет о выполнении контроля за учебный год.

доклады и информационные сообщения на педсоветах и заседаниях органов самоуправления.

журнал контроля, справки или акты по итогам проверок.

положение о должностном контроле обсуждается и утверждается на заседании Совета педагогов.

Регулирование педагогического процесса в ДОУ осуществляется на основе комплексного планирования контроля, что позволяет заранее определить объекты, сроки, формы и методы контроля. Результирующая оценка качества педагогического процесса складывается:

из самооценки воспитателя;

оценки родителей;

оценки руководителя.

Контроль и оценка работы педагогов станут эффективнее, если контролируемый будет убежден в объективности оценки, воспримет ее как полезную информацию, узнает способы устранения выявленных недостатков, захочет их устранить, и будет уверен, что необходимую для этого помощь ему окажут.

В детских садах используют следующие виды контроля:

оперативный, в том числе: предупредительный; экспресс-диагностика; выборочный; сравнительный;

тематический, в том числе: предварительный, текущий, итоговый;

итоговый;

самоконтроль, в том числе: работа на доверии; частичный контроль с коррекцией деятельности.

Использование карточек-схем наблюдения и анализа деятельности педагога и его взаимодействия с детьми для достижения запланированной цели позволяет не только экономить время администрации, но и дает возможность воспитателю еще раз подумать о том, как более эффективно провести занятие.

При организации контроля педагогической работы необходимо привлечь воспитателя к самостоятельному анализу своей деятельности. Трудность заключается в том, что далеко не каждый готов к объективной самооценке. Самоанализу надо научить, при этом важно считаться с мнением воспитателя, не навязывать свою точку зрения, а убеждать в рациональности применения альтернативных методов работы.

Взаимоконтроль осуществляется воспитателем параллельной либо любой другой группы по решению администрации и способствует самоанализу и самооценке воспитателя при сравнении своей работы с работой другого. Сравнительный контроль помогает распространению эффективного опыта и улучшению образовательного процесса.

Для создания атмосферы творческого поиска в коллективе руководителю важно дифференцированно подходить к каждому педагогу. Одни педагоги нуждаются в систематическом контроле со стороны администрации, другие педагоги обеспечивают стабильные результаты, но еще не имеют достаточной методической компетентности для проявления творчества. Третья группа педагогов - педагоги с высоким профессиональным мастерством и методической компетентностью. Они способны работать на принципах доверия и самоконтроля. Таких педагогов руководитель посещает с целью обобщения и распространения опыта и оказания помощи в разработке и отработке педагогической технологии.

Оперативная коррекция выявленных в процессе контроля недостатков работы воспитателей заключается в устных замечаниях, указаниях и рекомендациях, дополнительных профессиональных консультациях, включении в план педагогической работы необходимых изменений.

Одним из направлений работы руководителя дошкольного образовательного учреждения является организация контроля деятельности различных его служб. Очень важно при этом распределить контролирующие функции между ответственными лицами, которые входят в круг администрации детского сада и отвечают за одно из направлений деятельности дошкольного учреждения. Обычно старший воспитатель отвечает за воспитательно-образовательный процесс, старшая медсестра - за медицинскую деятельность, включая оздоровление и питание, а завхоз - за финансово-хозяйственную деятельность.

Детальный контроль работы по этим трем направлениям могут осуществлять специалисты, а руководитель должен уметь оперативно решать проблемы в целом и акцентировать внимание на актуальных вопросах.

Рассмотрим более подробно организацию контроля и анализа оздоровительной работы в ДОУ с учетом распределения контролирующих функций между вышеуказанными специалистами.

Старший воспитатель контролирует:

прием детей на улице;

качественное проведение утренней гимнастики;

нахождение детей в группе в облегченной одежде;

проведение пальчиковой и дыхательной гимнастики, гимнастики после сна, воздушного и водного закаливания;

двигательный режим;

длительность прогулки;

медико-педагогический режим;

организацию сна в проветриваемом помещении;

качественное проведение физкультурных занятий.

Контроль работы воспитателей в группах осуществляется ежедневно, что позволяет возлагать на них персональную ответственность, например, за отсутствие проведения того или иного планового мероприятия.

Для обеспечения условий по оздоровлению детей старшая медсестра ДОУ контролирует:

температуру воздуха в групповых комнатах, спальнях, умывальных;

тепловой режим одежды в группе, на улице и во время сна;

соблюдение режима проветривания в помещениях;

проведение специального закаливания водой;

проведение лечебно-профилактических мероприятий, в том числе: ионотерапия, фототерапия, витаминотерапия.

Сегодня многие ДОУ имеют в штате не только старшую медсестру, но и медицинских сестер по массажу, физиотерапии. Контролировать их деятельность должен врач, если он работает в ДОУ, или непосредственно руководитель ДОУ. Для того чтобы правильно организовать контроль медицинских работников детского сада, руководитель необходимо владеть информацией по нормированию работы и формам отчетности медсестры массажа, медсестры физиотерапии.

Рассмотрим финансово-хозяйственную деятельность дошкольного учреждения.

Вся деятельность руководителя дошкольного образовательного учреждения осуществляется по двум основным направлениям: организационно-педагогическому и финансово-хозяйственному.

В соответствии с концепцией модернизации российского образования на период до 2010 г. определены следующие принципы финансирования дошкольных учреждений:

Деятельность ДОУ финансируется на основе государственных и местных нормативов финансирования, определяемых в расчете на одного воспитанника в зависимости от вида и категории ДОУ;

Органы государственной власти субъектов РФ в пределах собственных средств устанавливают государственные (региональные) нормативы бюджетного финансирования;

Государственный норматив бюджетного финансирования определяет минимальные затраты на финансирование реализуемой образовательной программы ДОУ, включая затраты на оплату труда работников, приобретение учебных пособий, на социальные услуги и затраты на хозяйственные расходы (кроме коммунальных расходов);

Объемы государственного бюджетного финансирования определяются при расчете субвенций местным бюджетам и размеров прямого финансирования ДОУ в условиях соучредительства.

Органы местного самоуправления в пределах собственных средств устанавливают местные нормативы бюджетного финансирования с учетом повышающих местных коэффициентов и определяют объем затрат на дотацию родительской платы за социальные услуги и финансирование содержания и развития материальной базы ДОУ.

Руководитель детского сада в установленном законодательством порядке несет персональную ответственность за невыполнение функций, отнесенных к его компетенции, и как распорядитель финансовых средств:

Своевременно подает бюджетные заявки и документы, подтверждающие право на использование бюджетных средств;

Эффективно использует бюджетные средства по целевому назначению;

Своевременно предоставляет отчетность и иные сведения об использовании бюджетных средств.

В рамках финансово-хозяйственной деятельности руководитель ДОУ осуществляет контроль:

Финансовых средств, поступающих из федерального, местного (муниципального) бюджета;

Средств, поступающих из внебюджетных источников, и их увеличения;

Размеров расходования финансовых средств на обслуживание здания и территории ДОУ;

Рационального расходования финансовых средств на оплату труда сотрудников ДОУ и на развитие материально-технической базы.

Кроме того, в функции руководителя ДОУ входит:

Регулирование соотношения поступления средств из различных источников финансирования и из бюджета учредителя (родительская плата, платные услуги населению, благотворительные взносы на субсчет ДОУ от физических или юридических лиц);

Организация своевременного поступления родительской платы;

Соблюдение сметы фонда оплаты труда;

Экономическое стимулирование сотрудников на основе Положения о надбавках, доплатах, материальном стимулировании сотрудников;

Соблюдение сметы материального и производственного развития ДОУ.

Денежные средства детскому саду выделяются на основе сметы доходов и расходов ДОУ, которую руководитель представляет на утверждение учредителю. После утверждения смета передается в казначейство. Поскольку многие ДОУ обслуживаются централизованными бухгалтериями в условиях дефицита финансирования и выделенных гарантированных финансовых потоков (субвенций от государства), руководителю необходимо контролировать строгое соблюдение выплат по таким статьям, как заработная плата сотрудников, плата за питание и коммунальные платежи.

При составлении сметы расходов и доходов руководитель ДОУ учитывает вид учреждения, штатное расписание, соотношение поступающих бюджетных финансовых средств, контингент воспитанников и их количество.

Штатное расписание составляется в соответствии с Примерными штатными нормативами численности работников детских дошкольных учреждений, исходя из количества групп и их вида.

Рассмотрим, за счет каких статей формируется фонд заработной платы в детских дошкольных образовательных учреждениях.

В фонд заработной платы входят:

Заработная плата, начисление по окладам на основе единой тарифной сетки;

Премии за основные показатели профессиональной деятельности;

Доплаты к окладам по единым тарифным ставкам.

Заработная плата внештатных сотрудников;

Оплата труда в выходные и праздничные дни;

Оплата труда за руководство обучением и практикой;

Оплата отпусков;

Доплаты на основании региональных коэффициентов;

Стоимость образовательных услуг, предоставляемых детям бесплатно;

Размер суточных (служебные командировки работников);

Стоимость путевок, дотаций на питание;

Премии по итогам смотров, конкурсов;

Материальные поощрения;

Пособия по социальному страхованию;

Доплаты за временное совмещение или заместительство;

Выплаты социального характера: пенсионное и медицинское страхование, пособия за многодетность, оплата обучения сотрудников, пособия на детей по беременности и родам.

Руководитель ДОУ контролирует соблюдение исполнение договоров по срокам. Для оптимизации расходов из бюджета руководитель следит за соответствием выделенных объемов финансирования на оплату коммунальных услуг и фактических затрат по этой статье и, если обнаруживается недостаточность финансирования, учитывает это при составлении сметы на следующий год.

В Законе РФ №3266-1 «об образовании» указано, что объем бюджетного финансирования в расчете на одного ребенка должен состоять из трех частей: федерального компонента (обязательный минимум), регионального и местного компонентов, определяемых с учетом приоритетов образовательной политики регионов.

Чтобы владеть информацией по финансовому положению ДОУ и своевременно принимать правильные решения, руководитель должен анализировать основные показатели финансово-хозяйственной деятельности вверенного ему учреждения, для этого руководитель данного ДОУ использует сводные таблицы.

При устойчивом финансовом положении учреждения суммы поступлений финансовых средств должны быть больше или, в крайнем случае, равны суммам используемых средств.

В рамках учета использования финансовых средств руководитель анализирует следующие показатели:

Среднесписочное число детей;

Количество дней функционирования ДОУ;

Стоимость содержания одного ребенка за месяц;

Средняя стоимость питания одного ребенка в день.

Данные показатели позволяют выявить динамику изменения финансовых средств, затрачиваемых на обеспечение функционирования ДОУ по сравнению с предыдущими периодами.

Хозяйственная деятельность заключается в организации следующего вида работ:

Обеспечение надлежащего состояния здания снаружи и территории, относящейся к ДОУ;

Обеспечение исправного технического состояния здания, его приспособленности к внешним климатическим условиям;

Контроль, планирование и проведение ремонтных работ фасада здания и кровли;

Планировка, перепланировка, реконструирование территории ДОУ в соответствии с предъявляемыми требованиями СанПиНов (игровых, спортивных площадок…)

Благоустройство территории;

Планирование и проведение ремонтных работ в здании;

Оснащение помещения ДОУ технологическим оборудованием;

Контроль рационального расходования ресурсного обеспечения (электро-, водо- и теплоснабжения).

Помимо этого руководитель контролирует:

Техническое состояние зданий и оборудования;

Соблюдение техники безопасности сотрудниками ДОУ;

Организация питания (качество доставляемых продуктов и готовой пищи, хранение суточной пробы; сбалансированность детского питания; соблюдение сметы расходов на питание; осуществление питания детей и сотрудников в раздельных помещениях; соблюдение санитарно-гигиенических правил хранения продуктов в кладовых).

Для осуществления хозяйственной деятельности руководитель имеет данные о состоянии и структуре материально-технической базы ДОУ.

При проведении анализа состояния материально-технической базы руководитель ДОУ предусматривает наличие и сверку следующих данных:

Соответствие санитарным нормам:

- площади на одного ребенка

- освещенности помещений

Соответствие помещений правилам пожарной безопасности.

1.3 Система регионального управления персоналом дошкольных учреждений

1. Характеристика уровней управления

Дошкольное учреждение имеет управляемую и управляющую системы. Система управления состоит из взаимосвязанных между собой коллективов: педагогического, медицинского и обслуживающего. Организационная структура управления в дошкольном учреждении представляет собой совокупность всех его органов с присущими им функциями. Она может быть представлена в виде трех уровней.

На первом уровне управления находится заведующая детским садом, которая осуществляет руководство и контроль за деятельностью всех структур. Указания и распоряжения заведующей обязательны для всех участников образовательного процесса. Общее руководство учреждением осуществляет педагогический совет, в состав которого входят все педагоги. Педагогический совет решает вопросы своей деятельности на заседаниях. Педагогический совет правомочен:

принимать Устав, изменения и дополнения, вносимые в Устав;

утверждать расписание занятий;

определять направление воспитательно-образовательной деятельности учреждения;

утверждать годовой план работы ГОУ;

принимать программы воспитания и обучения в учреждении;

рассматривать вопросы повышения квалификации и переподготовки кадров;

рассматривать и утверждать методические направления работы с детьми в различных группах, а так же все другие вопросы содержания, методов и форм воспитательно-образовательного процесса;

На втором уровне управление осуществляют старший воспитатель, завхоз, старшая медсестра, которые взаимодействуют с соответствующими объектами управления. На этом уровне заведующая осуществляет непосредственную и опосредованную реализацию управленческих решений через распределение обязанностей между административными работниками с учетом их подготовки, опыта, а так же структуры дошкольного учреждения.

Третий уровень управления осуществляют воспитатели, музыкальный руководитель, воспитатель по физической культуре. На этом уровне объектом управления являются дети и их родители.

Организация педагогического процесса рассматривается как сложная система, - цели, задачи, средства, формы и методы, субъект, объект управления, принципы и функции, определяющие его деятельность.

Цели, определяющие деятельность субъектов управления, адекватны целям и задачам педагогического процесса: развитие личности ребенка, формирование у него потребности в познании мира и самого себя, поэтому основным условием в деятельности ДОУ является признание всеми членами коллектива уникальности личности ребенка.

Задача формирования личности ребенка - дошкольника наиболее успешно реализуется тогда, когда управленческие действия руководителя ДОУ сочетаются со стремлением педагогов оказать ребенку педагогическую поддержку в его развитии и становлении, совершенствовать методы работы, претворять в жизнь собственную управленческую концепцию образовательного учреждения.

2. Принципы управления и их взаимосвязи

Реализация такой концепции в значительной мере зависит от совокупности принципов управления.

"Под принципами управления понимаются основные положения, которыми руководствуется в своей деятельности субъект управления, осуществляющий ее в определенных социально-экономических условиях".

Анализ специальной литературы и опыт организации педагогического процесса в ДОУ позволил выделить следующие принципы управления:

- целеполагания, комплексности, демократизации, психологизации моделей обучения и воспитания.

Все эти принципы являются руководством к действию в развивающем и развивающемся ДОУ, находятся в основе обновления его деятельности. В модели выделяем функции управления, которые отражают ход и последовательность управленческих действий, их завершенность:

-информационно-аналитическую, контрольно-диагностическую, планово-прогностическую, регулятивно - коррекционную, мотивационно-целевую.

Особенностью данных функций управления является их взаимосвязь:

информационно-аналитическая функция предполагает повышение эффективности управленческой деятельности в условиях демократизации на основе отбора информации, которая должна быть полной по своему объему и конкретной; в результате педагогического анализа информации о деятельности каждого звена образовательного учреждения формируются управленческие действия руководителя;

мотивационно-целевая функция предполагает стремление к достижению желаемого результата (данная функция способствует тому, чтобы все члены коллектива выполняли работу в соответствии с делегированными им обязанностями и планом, соотнося потребности в достижении собственных и коллективных целей);

планово-прогностическая функция обеспечивает сочетание перспективного прогнозирования и текущего планирования ДОУ;

организационно-исполнительская функция относится к каждому циклу управления и предполагает реализацию личностно-ориентированной модели к организации деятельности в ДОУ; практическое распределение обязанностей, рациональную организацию труда;

контрольно-диагностическая функция предполагает сочетание административного и общественного контроля внутри ДОУ с самоанализом участников педколлектива (взаимопосещения при организации различных видов детской деятельности среди педагогов, День открытых дверей, анкетирование родителей и т.д.);

регулятивно-коррекционная функция предполагает внесение корректив в управление ДОУ с помощью оперативных линий.

Управление педагогическим процессом в ДОУ на научной основе актуализирует проблему методов управления, которые обеспечивают координацию деятельности педколлектива при достижении поставленных целей.

Анализ опыта работы в ДОУ позволяет выделить следующие методы управления:

- организационно-административные, психолого-педагогические, общественного воздействия:

организационно-административные методы управления реализуется при разработке и утверждении годовых планов, перспективной Программы развития ДОУ, решений педагогического совета, при инструктировании исполнителей в форме указаний, распоряжений, приказов. С помощью этой группы методов управления в ДОУ поддерживается внутренний распорядок, предусмотренный Уставом, осуществляется подбор и расстановка кадров, создаются условия для рациональной организации дел, требовательности и личной ответственности каждого сотрудника;

психолого-педагогические методы направляют коллектив ДОУ на творческое решение стоящих задач; на основе этих методов осуществляется проектирование социального развития коллектива, устанавливается благоприятный психологический климат, формируются положительные, социально значимые мотивы педагогической деятельности;

метод общественного воздействия характеризуется участием педагогов в управлении ДОУ на основе здоровой конкуренции, сотрудничества, организацией методической работы и развитием демократических начал в управлении.

Задача руководителя ДОУ - помочь каждому педагогу найти в себе силы и нереализованные возможности для повышения своего профессионального мастерства.

Названные методы управления отличаются друг от друга, но "в комплексе представляют собой неразрывное и взаимодополняемое единство способов достижения поставленных целей и реализации функций управления" (А.Н. Орлов).

Вместе с тем анализ опыта практической работы показывает, что ведущей линией руководителя в управлении ДОУ является наличие у него собственной концепции, профессионального мышления, индивидуального стиля управленческой деятельности.

Стиль работы руководителя, его деловые и личностные качества оказывают существенное воздействие на режим и порядок работы ДОУ, на эффективность и результативность его деятельности. Поэтому управление в этом учреждении должно опираться на личностное начало, так как конечные результаты управленческой деятельности достигаются не самим руководителем, а всеми членами коллектива.

"Стиль руководства также создает и воспроизводит в коллективе особую атмосферу и порождает свой этикет, определенный тип поведения и взаимоотношений," - отмечают В. Лазарев, Т. Афанасьева.