66

Работа выполнена в лаборатории истории отечественной педагогики Учреждения Российской академии образования «Институт теории и истории педагогики»

Политико-правовой процесс в отечественном образовании 1801-1917гг.

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени

доктора педагогических наук

13.00.01 - общая педагогика, история педагогики и образования

Овчинников Анатолий Владимирович

Москва-2009

1. Актуальность

Современная система российского образования проходит сложные процессы модернизации, направленные на сохранение её стабильности, фундаментальности, обеспечение опережающего, устойчивого развития, с учётом возросших потребностей общества и государства, все более осознающих роль и место образования в изменяющейся России. Эти процессы совпали с наблюдаемой в последние годы стойкой тенденцией к укреплению государственности, созданию современных механизмов государственно-общественного управления экономическим и социо-культурным развитием страны, в том числе современным образованием, которое в условиях глобализации становится важнейшим фактором в международной конкуренции, оставаясь при этом фундаментальной ценностью российской цивилизации, определяющей пути её дальнейшего развития.

Создание прочной, современной базы образования, выработка оптимальной стратегии его развития на ближайшую и отдалённую перспективы, безболезненная интеграция в международное образовательное пространство при сохранении лучших традиций отечественного просвещения требуют от российской власти и общества научно обоснованной образовательной политики, способной вывести российское образование на новый уровень развития, сделав его конкурентоспособным.

Разработка политики, позволяющей решить эту задачу, возможна не только при инновационном развитии российской школы, но и при бережном сохранении и разумном использовании богатого исторического опыта образовательной политики государства, закреплении его основ в нормативно-правовых документах, реализации выработанных идей и положений, анализе результативности их воплощения - всего того, что принято называть политико-правовым процессом.

Политико-правовой процесс в системе отечественного образования в его историко-культурном контексте - практически не исследованная научная проблема; ее разработка позволяет по-новому взглянуть на прошлое российской образовательной политики, исследовать её как культурно - исторический феномен, понимание которого способствует осознанию причин, тормозящих развитие и модернизацию современного образования; прогнозировать риски, сопровождающие развитие инновационных процессов в современной российской школе; обеспечить рациональное правовое закрепление механизмов решения этих проблем, адекватно отразив их в нормах образовательного законодательства Российской Федерации.

Исторический анализ политико-правового процесса представляется актуальным, поскольку специфика государственного строительства в России состоит в перманентных попытках догнать другие страны, часто используя наработанный ими опыт модернизации социальной сферы, неоправданно игнорируя при этом собственный исторический опыт.

Актуальность исследования продиктована и логикой развития самой историко-педагогической науки. На сегодняшний день история педагогики и образования накопила богатый опыт изучения социально-политических процессов, оказавших существенное влияние на ход его развития. Однако в подавляющем большинстве исследований долгое время преобладал идеологически заданный подход, выводящий проблемы взаимосвязи законодательства, педагогики и политики за рамки историко-педагогического дискурса.

Сегодня важно проанализировать и дать историко-педагогическую интерпретацию богатому культурному наследию, накопленному российской цивилизацией при решении политико-правовых проблем образования в дореволюционной России, точнее сказать, в период её ранней модернизации. Настало время взглянуть на политику в области просвещения, на законодательное обеспечение её проведения не как на результат волеизъявления определённого общественного класса, а как на элемент российской национальной культуры, существенным образом влиявший на педагогику и систему образования как в прошлом, так и в настоящем. Именно в ХIХ - начале ХХ в. были разработаны основные идеи и положения, связанные с введением в стране всеобщего начального образования; оригинальные инновационные идеи развития общего, профессионального образования, многие из которых получили своё реальное воплощение в те годы. Были разработаны правовые основы взаимодействия государства, общества и религиозных объединений в решении общей задачи воспитания граждан России; проведено разграничение полномочий центральных, региональных местных органов власти, самоуправления в организации народного образования, а также было достигнуто реальное равноправие в получении образования, единство содержания обучения при сохранении культурной самобытности народов, населявших территорию империи. Исторический опыт решения этих задач актуален и в современных условиях.

Выбор хронологических рамок исследования диктует логика развития российской государственности. В 1801 - 1802 гг. в России произошла одна из крупнейших административных реформ, резко изменившая государственное устройство. Была создана система управления образованием, просуществовавшая до февраля 1917 г. За это время произошло несколько смен политических ориентиров, однако, общая направленность политического курса на развитие народного просвещения оставалась неизменной. Все новации в сфере управления образованием проходили в общем историческом контексте модернизации России при сохранении преемственности как педагогических, так и политико-правовых основ этой системы.

После 17 Октября 1905 г. страна стала конституционной монархией, что создало условия для демократического развития системы образования с сохранением традиционных начал российской государственности. Власть пошла на некоторое сближение с обществом, сохранив незыблемость основ государственного строя, что привело к частичной модификации законодательной базы общего образования.

Научная новизна. До сих пор историко-педагогических работ обобщающего характера, комплексно рассматривающих политико-правовой процесс в системе общего образования дореволюционной России, не имеется. Выходящие в последнее время отдельные труды затрагивают общие вопросы реформирования образования. Внимание современных исследователей сосредоточивается на частичном анализе законодательного обеспечения проектов образовательных реформ ХIХ в. (Уставы 1804, 1828, 1864-74 гг.) без историко-педагогического анализа законодательных и подзаконных актов, изданных в развитие положений основных документов и оказавших влияние на образовательное пространство страны. Что касается рубежа веков, то здесь в основном преобладают специальные работы о деятельности общественно-педагогических организаций, их взгляде на российское просвещение, пути его реформирования и модернизации.

В исследовании восполнен имеющийся пробел современного историко-педагогического знания: исследованы наиболее общие проблемы политико-правового процесса, сопровождавшего развитие общего образования в Российской империи на протяжении ХIХ - начала ХХ вв. В качестве историко-педагогических источников в научный оборот введены малоиспользуемые нормативно-правовые акты Министерства народного просвещения, Святейшего Синода Русской православной церкви и работы юристов, посвященные социально-педагогическим аспектам развития отечественного образования; осуществлён анализ взглядов крупнейших представителей научно-педагогического сообщества на проблемы законодательного обеспечения общего образования и пути их решения; проанализировано развитие политических отношений в образовательной сфере дореволюционной России, последовавшее в результате расширения субъектов политико-правовых процессов (политические партии, Государственная Дума).

В отличие от историко-правовых исследований, ориентированных на анализ «буквы» закона, основное внимание уделено культурно-исторической и социально-педагогической трактовке «духа закона», анализу основ целостного педагогического процесса в контексте влияния на него взглядов и интересов различных социально-политических сил Российского общества, конкретных нормативно-правовых актов, исходивших от органов государственной власти.

Проблема исследования обусловлена рядом противоречий:

повышением внимания к проблемам политико-правового развития образования в современной России и недостаточной научной разработкой их исторических аспектов;

поиском путей совершенствования отечественного образования и игнорированием исторического опыта развития общеобразовательной школы;

между политическими декларациями о приоритетности системы образования в деятельности государственной власти и отсутствием консолидированной общественно-государственной стратегии его развития.

Объект исследования. Общее образование в России ХIХ - начала ХХ вв.

Предмет исследования. Политико-правовой процесс в общем образовании России ХIХ - начала ХХ вв.

Цель исследования. Историко-педагогический анализ политико-правового процесса в области общего образования в России ХIХ - начала ХХ вв., выявление политических и правовых приоритетов общего образования и степени их отражения в общественно-педагогическом сознании России.

Состояние научной разработанности проблемы вряд ли можно признать удовлетворительным. В историографии вопроса четко выделяются три периода - дореволюционный, советский, современный. Для первого характерны разнообразные работы, отражающие тенденции политики и права в области образования. В основном сравнивались правовые системы образования в России и на Западе, трактовались новые законодательные акты. Веселовский Б. История земства за сорок лет. Т.1. Народное образование.- С.-Пб., 1909; Генкель Г. Народное образование на Западе и у нас. - С-Пб, 1906; Главные основы общей системы народного образования. - С-Пб, 1899; Григорьев В. Исторический опыт русской школы. - М., 1900; Катков М. Наша учебная реформа. - М., 1890; Корф Н. Земский вопрос (о народном образовании). - С.-Пб, 1868; Куломзин А.Н. Доступность начальной школы в России. - С-Пб., 1904; Милюков П.Н. Очерки по истории русской культуры. Ч.11. Вера, творчество, образование. - С-Пб, 1899; Миропольский С. Школа и государство. Обязательность обучения в России (исторический этюд). Изд 3. - С-Пб., 1910; Модестов В.И. Школьный вопрос (15 статей). - С-Пб., 1880; Мусин-Пушкин А.А. Сборник статей по вопросам школьного образования на Западе и в России. В 2-х тт. - С.-Пб., 1912; Окольский А.С. Об отношении государства к народному образованию. - С-Пб., 1872; Сент-Иллер, Кантакузин. Материалы по вопросу о введении обязательного обучения в России. Т.1. Сборник мнений гг. директоров и инспекторов народных училищ. - С-Пб, 1880; Толстой И. Заметки о народном образовании в России. - С- Пб, 1907; Уманец Ф. Образовательные силы России. - С-Пб., 1871 и др.

Революционная волна, захлестнувшая Россию, коренное изменение основ национального законодательства сделали ненужным научное изучение вопроса практически в 20-40-е гг. XX в. И только к середине 50-х - началу 60-х гг. наблюдается оживление интереса историков к данной проблеме. И хотя, в силу отсутствия социального заказа, глубокое исследование проблемы не велось, в это время стали выходить работы, и по сей день представляющие интерес для читателя. Однако узкоклассовые оценки фактов и событий - необходимый атрибут того времени - сегодня нуждаются в корректировке.

С начала 90-х гг. ушедшего столетия ситуация в историографии начинает меняться. Расширение предметно-объектной сферы историко-педагогических исследований привело к тому, что ряд авторов стали привлекать законодательный материал, но при этом ограничиваясь лишь упоминанием и краткой оценкой нормативных актов. Следует отметить повышение внимания к вопросам государственного регулирования сферы образования в ряде диссертационных исследований, проведенных на рубеже ХХ и ХХI вв. Подробный анализ историографии изложен в отдельном параграфе диссертации

Методологические основы исследования

Многопредметность рассматриваемых проблем, многочисленные взгляды на роль и значение исторического и историко-педагогического знания в современном российском обществе диктуют необходимость использования различных методологических подходов в исследовании.

Первый уровень методологической рефлексии составляют различные философско-методологические воззрения на историю, исторический процесс, науку и её роль в социально-историческом развитии, методологию научно-исторического познания (М.М. Бахтин, М. Вебер, Х.Г. Гадамер, Э. Гуссерль, Р. Карнап, И.Д. Ковальченко, П.В. Копнин, И. Лакотос, С.А. Лебедев, А. Мегил, Н.Ф. Овчинников, А.П. Огурцов, Х. Ортега-и-Гассет, К.Р. Поппер, Б.И. Пружинин, Б. Рассел, К.А. Рохас, Е.Б. Рашковский, В.М. Розин, В.А. Смирнов, В.С. Стёпин, А.И. Ушаков, Ф. Фукуяма, О. Шленглер, К. Ясперс и др.)

Использовались как общенаучные методы познания, так и специальные, свойственные общественным наукам, в целом, педагогике, истории, правоведению, в частности. Анализ педагогической литературы, исторических источников и нормативно-законодательных актов основывался на базовых принципах теории культуры (С.С. Аверинцев, Г. Гердер, А.Я. Гуревич, А.А. Гусейнов, А.Л. Доброхотов, Э.С. Маркарян, Н.С. Розов), принципах культурологического подхода в современной педагогике (Б.М. Бим-Бад, В.П. Борисенков, Г.Н. Волков, А.С. Запесоцкий, Б.Т. Лихачёв, Н.Д. Никандров, А.М. Новиков, и др.); метод понятийно-терминологического обеспечения (В.М. Полонский).

Важную роль в выработке методологических подходов к исследованию законодательства в историко-педагогическом контексте сыграли труды педагогов, историков педагогики и образования в России и мире (В.Г. Безрогов, Б.М. Бим-Бад, М.В. Богуславский, Б.Л. Вульфсон, А.Н. Джуринский, Э.Д. Днепров, С.Ф. Егоров, Г.Н. Козлова, И.А. Колесникова, Г.Б. Корнетов, В.Г. Пряникова, З.И. Равкин, М.В. Савин, К.И. Салимова, И.З. Сковородкина, Л.А. Степашко, А.Н. Шевелёв, Н.П. Юдина, P.Alston и др.), работы представителей отечественной педагогической мысли прошлого и настоящего, посвященные социокультурным и, отчасти, социально-политическим аспектам образования (П.П. Блонский, Н.К. Гончаров, П.Н. Груздев, М.И. Демков, П.Ф. Каптерев, Н.А. Константинов Ф.Ф. Королёв, Д.И. Менделеев, Н.И. Пирогов, К.П. Победоносцев, В.З. Смирнов, К.Д. Ушинский, Г.А. Фальборк, В.И. Чарнолусский, Н.В. Чехов, П.Д. Юркевич и др.).

В различной степени, адекватной предмету исследования, были использованы идеи современных педагогов, философов образования, политических и общественных деятелей в которых прошлое и настоящее представляется как сумма объективных разноплановых процессов и реалий, а также активных действий субъектов по сотворению мира образования (И.В. Бестужев-Лада, Б.С. Гершунский, А.Я. Данилюк, В.И. Додонов, В.А. Кобылянский, А.А. Корольков, А.Ф. Киселев, В.А. Мясников, Н.Д. Никандров, В.А. Садовничий, О.Н. Смолин, Я.С. Турбовской, В.М. Филиппов, В.Е. Шудегов), теоретические основы гуманистической парадигмы образования (Ш.А. Амонашвили, В.И. Загвязинский, Н.Д. Никандров, В.А. Сластенин).

Использованы некоторые принципы культурно-исторического подхода, согласно которому образовательное пространство является пространством возможностей для освоения социальных норм как норм культурно-исторических (Л.С. Выготский, В.В. Рубцов).

Исследование истории отечественной педагогической и политико-правовой мысли в области образования невозможно без использования цивилизационного подхода, позволяющего рассматривать Россию как локальную цивилизацию, уникальный культурно-исторический феномен, специфически генерирующий в себе глобальные тенденции мирового развития (Н.А. Бердяев, Н.Я. Данилевский, В.В. Зеньковский, И.А. Ильин, В.А. Розанов, Г.П. Федотов и др.)

В качестве методологической базы исследования были также использованы труды современных теоретиков и историков права (С.С. Алексеев, Н.М. Золотухина, Н.И. Матузов, А.С. Пиголкин, В.И. Черданцев), исследователей в области отечественного образовательного права (Л.Б. Александрова, С.Н. Братановский, Г.А. Дорохова, А.Н. Козырин, С.С. Куров, В.М. Сырых, В.И. Шкатулла).

Источниковая база исследования состоит из трудов отечественных педагогов, представителей других областей научного знания, трудов, посвященных различным аспектам истории Российского образования, становления и развития законодательства в области образования, практики его применения, и публиковавшихся в официальных, монографических и учебных изданиях, в периодической печати, различных сборниках законодательных материалов, предназначенных для педагогов и родителей, организаторов народного просвещения. В работе использованы основные положения программ и программных заявлений наиболее представительных политических партий дореволюционной России, касавшиеся перспектив развития отечественного образования. В процессе работы исследовались опубликованные документы и материалы заседаний Государственной Думы России. Были использованы архивные фонды Российских политических партий Государственного архива Российской Федерации, фонд Канцелярии попечителя Московского учебного округа (ЦГИАМ), документы личных фондов российских педагогов (НА РАО).

Методы исследования. Использование широкого спектра методов гуманитарного познания при изучении политико-правового процесса необходимо в силу того, что этот процесс, протекавший в рамках исследуемого периода, выступал как объективный элемент общеисторического процесса развития знаний о закономерностях развития образования. Одновременно он порождал адекватные ему методы восприятия, понимания и решения задач, стоявших перед Российским обществом в вопросах совершенствования образовательной сферы. С учетом этого в исследовании применялся комплекс методов, свойственных современным историко-педагогическим исследованиям: комплексный источниковедческий, историко-педагогический анализ трудов педагогов, учёных других областей знания, законодательных и подзаконных актов, литературных и документальных источников, материалов периодической печати, архивных фондов различного происхождения; сравнительно-сопоставительный анализ текста источника с его интерпретацией в историографии, логико-исторический анализ процессов общественного развития; историко-генетический, историко-сравнительный, историко-системный, историко-типологический, понятийно-терминологический методы, синтез и интерпретация полученной информации в контексте как исследуемой эпохи, так и современных политических и правовых проблем отечественного образования как составного элемента национальной культуры.

Теоретическая значимость исследования состоит во введении в научный оборот и общей характеристике понятия политико-правового процесса в сфере общего образования; разработке его определения и теоретико-методологических основ историко-педагогического анализа как культурно-исторического явления на примере развития отечественной системы образования ХIХ-начала ХХ вв.

В контексте общеисторического развития российского государства и общества рассмотренного исторического периода раскрыты взаимовлияние и общекультурная взаимообусловленность основных положений педагогической теории, деклараций и заявлений различных политических сил страны в процессе выработки государственной политики в сфере общего образования, нормативно - правового регулирования её основ.

Осуществлённый историко-педагогический анализ позволил выявить наиболее общие культурно-исторические детерминанты и раскрыть научно-теоретические основы разработки государственной политики в области общего образования; расширить сферу современного знания о процессе становления и развития образовательного права как самостоятельной отрасли российского права, а также разработать наиболее общие принципы его дальнейшего историко-педагогического анализа, как на общероссийском, так и на региональных уровнях.

Практическая значимость исследования состоит в расширении предметной области историко-педагогических знаний, создании научного исследования по истории политико-правового процесса в отечественном образовании XIX - начала XX вв., который показан в исследовании в качестве важного элемента развития российского образовательного пространства. В диссертации предпринят историко-педагогический анализ основных положений образовательного законодательства дореволюционной России как составного элемента педагогической культуры страны. Материалы диссертационного исследования могут быть использованы в процессе анализа проблем, возникающих при формировании и развитии современного образовательного права России как новой отрасли права. Они будут способствовать оптимальному использованию прогрессивных исторических, педагогических и правовых традиций российской государственности при решении законодательных проблем в области общего образования.

Задачи исследования:

· обосновать политико-правовой процесс в образовании России как традиционный элемент развития отечественного образования и предмет историко-педагогического исследования; провести историографический анализ проблемы;

· выявить и проанализировать приоритеты государственной политики в области общего образования, степень их закрепления в законодательстве России ХIХ-начала ХХ в.;

· проанализировать основные цели и задачи российских политических партий как нового социального института российского общества в вопросах реформирования и развития отечественного образования на рубеже ХIХ-ХХ вв.;

· выявить основные тенденции законодательной деятельности Государственной Думы России начала ХХ в. в вопросах общего образования.

· показать тенденции развития политико-правового процесса в общем образовании России в начале ХХ в.

Положения, выносимые на защиту:

· В системе общего образования на всём протяжении его исторического развития протекает политико-правовой процесс, выступающий в качестве специфического, многогранного культурно-исторического феномена, составными элементами которого являются: бытие в пространстве образования разнообразных политических воззрений на роль и место образования, воспитания, просвещения в общественном развитии; процесс выработки на основе этих воззрений разнообразных путей развития образовательной сферы, поиски оптимальных форм и механизмов реализации этих стратегий в конкретно-историческом контексте развития исторически и географически определенной образовательной сферы, закрепление результатов политико-правового развития в действующем законодательстве; обеспечение баланса традиций и новаций в национальной системе образования.

· Политика российской власти в области народного образования на протяжении ХIХ-начала ХХ века состояла в стремлении к реальному осуществлению идеи научного и духовно - нравственного просвещения максимально возможного числа детей, что привело со временем к необходимости законодательного закрепления принципа всеобщего начального обучения. Власть учитывала в принимаемом законодательстве традиционалистские особенности страны, в то же время осознавая необходимость изменений образовательной политики, направленной на решение основной задачи - подготовки гражданина и жителя страны, существовавшей в реальных условиях интенсивного развития; воспитания в нем качеств, способствовавших его нормальной жизнедеятельности в условиях изменения социального уклада страны, при сохранении имеющихся духовно-нравственных начал российской цивилизации. Законодательные акты, издаваемые центральными органами государственной власти, закрепляли основополагающие направления этой политики, и, оказывая влияние на определение содержания обучения в российских школах, опосредованно влияли на разработку и развитие отечественной педагогической теории.

· В начале ХХ столетия преобразилось отечественное образовательное пространство. Одной из причин этого стало изменение политического режима в стране, появление и начало деятельности политических партий - института, ранее неизвестного в России. Реализуя политические интересы различных слоёв российского населения, они стали влиять на политику в области образования, представив отечественному сообществу широкий веер идей и концепций дальнейшего развития народного просвещения в стране. Политические партии России и их представители существенным образом повлияли на активизацию политико-правового процесса в отечественном образовании, заставив монархическую власть искать формы взаимодействия с ними при разработке развития отечественного образования.

· Важное значение для дальнейшего развития общего образования в России имело начало работы Государственной Думы - представительного законодательного органа, одной из задач которого стала разработка оптимального законодательства в области образования с целью обеспечения возможности государственной власти провести реформу школы, учитывая как традиции, так и новации, возникавшие в образовательной сфере. Дума, интенсифицировав своей деятельностью политико-правовой процесс в общем образовании, выступила общественно-политическим институтом нейтрализации крайних политических взглядов на общее образование, и обеспечила возможность выработки рациональных проектов модернизации российской школы.

· Активизация политико-правового процесса в сфере российского образования, наметившаяся в начале XX века, была вызвана значительным увеличением круга субъектов, получивших реальную возможность выражать свои интересы относительно путей развития российского образования. Это обстоятельство повысило общий интерес власти и общества к педагогической науке. В России в начале XX столетия была разработана политическая и правовая основа для оптимального развития народного образования с учетом российских традиций и необходимости внедрения новых отечественных и зарубежных научно-педагогических идей и опыта их практической реализации

Обоснованность и достоверность научных результатов и выводов диссертации определяются тем, что основные положения исследования базировались на принципах научного познания, прежде всего, на принципе историзма, позволяющем рассматривать изучаемые явления всесторонне и целостно, в контексте определённой исторической эпохи, в их постоянном развитии, с учётом многофакторного подхода, учитывая как традиционные формы исторического познания, так и новейшие разработки методологических проблем социо-культурных дисциплин. Результаты исследования были получены методами, адекватными поставленным целям и задачам. Они подтверждаются проведённым анализом, систематизацией и обобщением репрезентативного круга источников и литературы.

Этапы исследования. Исследование проводилось в четыре этапа. На первом - 1994-1996 гг. - проводился анализ программных требований политических партий дореволюционной России в области общего образования. На втором этапе - 1997-2000 гг. - анализировалась политическая и законотворческая деятельность Государственной Думы России по выработке законодательной базы реформирования отечественного просвещения. На третьем этапе -2001-2006 гг. - изучался политико-правовой процесс в российском образовании ХIХ века; анализировалось школьное законодательство этого периода, выявлялись политические тенденции в области реформирования российской системы общего образования. На заключительном этапе исследования - 2007-2009 гг. - осуществлялось обобщение накопленного материала, корректировка методологических подходов, выбор методов для оптимальной историко-педагогической репрезентации результатов исследования.

Апробация результатов исследования осуществлялась на сессиях научного Совета по проблемам истории образования и педагогической науки в 1995-2009 гг., в процессе организации и проведении круглых столов, посвященных актуальным вопросам российского образования, с участием представителей современных политических партий (1990-1992 гг.). Промежуточные результаты исследования докладывались на Всероссийских, региональных научных и научно-практических конференциях «История образования. Наука и учебный предмет» (Нижний Новгород, 1995), «Педагогика и политика в образовании России конца ХIХ - начала ХХ века» (Москва,1997), «Философия и история образования как учебный предмет в системе подготовки будущего учителя» (Нижний Новгород, 2000), «Традиции отечественного образования» (Коломна, 2000), «Российская педагогика между прошлым и будущим: поиск новой парадигмы» (Смоленск, 2001), «Философско-исторические основы общего образования в России» (Москва, 2002); X, XI Международных Рождественских образовательных чтениях (Москва, 2002, 2003); «Национальные лики педагогических универсалий (проблемы теории и истории русской педагогики) (Владимир, 2005), «Судьбы реформ и реформаторства в России» (Коломна, 2006); Всероссийских методологических семинарах «Фундаментальные и прикладные исследования проблем образования»(С.-Петербург, 2004), «Методы педагогических исследований: состояние, проблемы, перспективы» (Москва, 2006). Автор исследования неоднократно выступал с докладами на заседаниях Учёных Советов ИТИП РАО, ИСИ РАО, ежегодных теоретических конференциях, проводимых в ИТИП РАО в 1996-2009 гг.; Материалы исследования используются в процессе преподавания педагогических дисциплин в Вологодском, Нижегородском государственных педагогических университетах, отражены во многих методических изданиях, а также содержатся в одном из изданий, рекомендованных УМО Российской Федерации в качестве учебного пособия для высших педагогических учебных заведений. Диссертация содержит материалы, полученные в ходе исследовательских работ по трём грантам Российского гуманитарного научного фонда в 1997-2009 гг.: «Малоисследованные проблемы общего образования в России конца ХIХ-начала ХХ вв. Правовые основы, научно-педагогические факторы и этно-социальные проблемы развития общеобразовательной школы», «Теория образования в педагогике России ХIХ века: аспекты мировоззренческий и исторический», «Становление и развитие образовательного права в России Нового и Новейшего времени (историко-педагогический аспект)». Ряд положений и материалов диссертации был использован в процессе совместной работы с профессором университета г. Хоккайдо С. Токоро в рамках гранта Министерства образования Японии.

2. Основное содержание работы

Во введении обоснованы актуальность исследования, объект, предмет, цель и задачи, методологические подходы: описаны его этапы и основные источники; показаны новизна, теоретическая и практическая значимость разработки проблемы; освещен опыт внедрения результатов исследования; сформулированы основные положения, выносимые на защиту.

В первой главе «Теоретико-методологические и историографические проблемы изучения политико-правового процесса в области общего образования XIX-начала XX века» рассмотрен генезис теоретических и методологических подходов к изучению политико-правового процесса в российском образовании в его исторической ретроспективе. В § 1 «Политико-правовой процесс в отечественном образовании как предмет историко-педагогического исследования» показано, что частичный анализ политических и правовых основ российского образования был предметом анализа в различных науках начиная с ХIХ века, однако, специального историко-педагогического исследования на сегодняшний день не имеется.

Историко-педагогическая интерпретация политико-правового процесса базируется на том основании, что власть и формы её реализации в сфере образования предстают не только в качестве политического феномена, но и как элемент культурно-исторического процесса, порождающий в образовательном пространстве различные смыслы. Взаимовлияние правовых и политических начал отразилось в историческом опыте российской школы, превратилось в мощный пласт отечественной культуры, элементы которого незримо присутствуют в мире современного образования.

Ретроспективное рассмотрение основных направлений политики и законодательства в области отечественного просвещения, позволяет в диссертации выделить исторические этапы их становления:

Формирование отечественных идеалов просвещения на основе педагогической культуры и народной педагогики различных этносов, населявших территорию России (IX-XII вв.).

Духовно-нравственное обоснование и законодательное закрепление ценностей образования как итог взаимосогласованной деятельности власти и общества по достижению необходимого уровня общей культуры населения единого централизованного русского государства (XIV-XVII вв.).

Попытки правового закрепления процесса организации государственной системы образования на основе сочетания правовых традиций России и западной модели организации школьного дела (XVIII в.).

Реформационный период развития отечественной школы. Создание единой законодательной базы, адекватной историческим традициям российского государства и протекавшим процессам модернизационного развития. Формирование общегосударственных ценностей и принципов образования и воспитания подданных Российской империи (XIX-начало XX вв.).

Научные труды, выходившие до сих пор, содержат фрагментарные сведения о политике и особенно законодательстве в области образования, которые являются основой для характеристики политико-правового процесса как предмета историко-педагогической рефлексии. Это особо важно в современной методологической ситуации, в которой логика развития историко-педагогического знания диктует потребность в уравновешивании рефлексивных форм осознания прошлого и дескриптивных, абстракции и описания и, наконец, выработки рекомендаций модернизации образования с учётом организационных, методических, духовных, социальных традиций, накопленных отечественной школой.

В § 2 «Изучение политико-правового процесса в Российском образовании XIX - начала XX вв. Историография проблемы» В автореферате историография приводится с сокращениями. анализируются источники и литература по проблеме. В дореволюционной историографии выделены три группы источников: своды законов об образовании и авторские сборники (П. Барышников, Н. Волков, Д. Кузьменко, М. Меленевский, В. Чарнолусский, М. Шпенцер и др.); Барышников П. Законоположения и распоряжения о начальных народных училищах. - М., 1903. - 62 с.; Он же. Законоположения и распоряжения о городских училищах. - М., 1902. - 86 с.; Высшие начальные училища. / Сборник законов, распоряжений, статистических сведений и пр. о городских высших начальных училищах / Сост. М.Меленевский. - СПб, 1914. - 260 с.; Законы и правила об одногодичных курсах для подготовления учителей и учительниц средних учебных заведений. - М., 1915. - 24 с.; Кузьменко Д. Сборник постановлений и распоряжений по реальным училищам Министерства народного просвещения за 1875-1909 гг. В 3-х чч. - М., 1910. - 504 с.; Меры к повсеместному распространению грамотности в народе. - СПб., 1892. - 36 с.; Положения о церковных школах Ведомства православного исповедания, с правилами, разъяснениями и программой для производства испытаний на звание учителя или учительницы церковно-приходской школы / Сост. Н.Волков. - Владикавказ, 1905. - 34 с.; Чарнолусский В.И. Министерские училища / Систематический свод законов, распоряжений, правил, инструкций, программ справочных сведений о двухклассных и одноклассных сельских железнодорожных училищах Министерства народного просвещения. - СПб, 1909. - 92 с.; Чижевский П.И. Всеобщее обучение в земских губерниях. - СПБ., 1910.; Шпенцер М. Формы и законоположения срочного делопроизводства по Министерству народного просвещения. Для начальств учебных округов средних и низших учебных заведений. - Одесса, 1891. - 456 с.; Он же. Формы и законоположения текущего делопроизводства для учебных заведений Министерства народного просвещения. - Одесса, 1895. - 202 с.; и др. работы публицистического характера; труды, содержащие идеи, возникавшие в ходе принятия и реализации законодательных актов в области народного просвещения. Эти работы носили преимущественно просветительский характер с элементами научного анализа. В целом, накануне 1917 г. в России были созданы предпосылки к научно-педагогическому обеспечению законотворческого процесса в сфере народного образования.

Коренное переустройство страны после 1917 г. сделало невозможным и ненужным анализ политико-правового развития в области отечественного образования дореволюционной России. Но даже историография 20-30-х гг. вынуждена была поверхностно касаться вопросов политики и правотворчества в области образования дореволюционной России.

Смена акцентов исторической науки после XX съезда КПСС активизировала историко-педагогические исследования, развернув широкую дискуссию о путях развития истории педагогики. Частично в ней обсуждались и проблемы политики и законодательства в их ретроспективе Болдырев Н.И. Об отношении к педагогическому наследию прошлого // Советская педагогика. - 1951. - № 11. - С.13-25; Годник С., Прокопьев И. Проблемы педагогического источниковедения // Советская педагогика. - 1968. - № 2. - С.154-156; Иванов С.В. Методологические проблемы педагогического источниковедения. Руководство для студентов и аспирантов. - Воронеж, 1968. - 23 с.; Комаровский Б.Б. Русская педагогическая терминология. Теория и история. - М., 1960. - 311 с.; Константинов Н.А. О партийности в истории педагогики // Советская педагогика. - 1948. - № 12. - С.52-63; Пискунов А.И. О проблематике историко-педагогических исследований на современном этапе // Советская педагогика. - 1964. - № 5. - С. 99-104.. В этот период появился ряд интересных работ, рассматривавших общие вопросы истории русской школы, и, хотя в них главное внимание уделялось процессу реформирования образования, предпринимался частичный анализ законодательства в области просвещения Булгакова Л.А. Сословная политика в области образования во второй четверти XIX века // Вопросы политической истории СССР. - М.-Л., 1977. - С.105-124; Очерки по истории школы и педагогической мысли народов СССР вторая половина XIX века. - М., 1976; Паина С.Б. Правительственный надзор за частным обучением. // Очерки истории школы и педагогической мысли народов СССР XVIII - первая половина XIX века. - М., 1973; Смирнов В.З. Подготовка и проведение школьных реформ. // Очерки истории школы и педагогической мысли народов СССР - вторая половина XIX века. - М., 1976. - С. 19-26; Он же. Реформы начальной и средней школы в 60-х гг. XIX века. - М., 1954. - 312 с..

С этого времени в отечественной историографии повышается интерес к вопросам социально-политических отношений в дореволюционном образовании. Ученые стали делать более объективные выводы, расширять круг источников; стали появляться ссылки на труды деятелей Министерства народного просвещения, материалы «непролетарских» партий. В подтексте работ конца 70-х-начала 80-х гг. видна динамичная тенденция ухода от политизированного восприятия проблем истории образования в России и в частности школьного законодательства Сергеенкова В.В. Правительственная политика в области начального образования в России во второй половине 60-х - 70-х гг. XIX века: Дис. … канд.ист.наук, Минск, 1980.. Особо следует отметить вышедшие в это время работы А.В. Ососкова, детально осветившие основные направления политики в области начального образования в рассматриваемый период Ососков А.В. Вопросы истории начального образования в России (2-я половина XIX - начало XX вв.). Учебное пособие в 2-х ч. Ч.2. - М., МОПИ им. Н.К.Крупской, 1975. - 180 с.; Он же. Начальное образование в дореволюционной России 1861-1917. - М.: Просвещение, 1982. - 208 с.. Косвенно к политико-правовым аспектам школьного дела в России были обращены некоторые статьи и тезисы, опубликованные в это время. Однако большинство публикаций носили слишком узкий характер.

В последние годы продолжают появляться исследования, в которых рассматриваются некоторые политико-правовые аспекты отечественного образования (Е.В. Купинская Купинская Е.В. Проблемы реформы средней общеобразовательной школы в деятельности Министерства народного просвещения России в конце XIX - начале XX в.: Дис. …канд.пед.наук, 1999. А.Н. Шевелев Шевелёв А.Н. Общественно-педагогическое движение как фактор формирования государственной образовательной политики России 60-80 годов ХIХ века (на материалах начального и среднего общего образования): Дис... канд.пед. наук. - С.-Пб.-1996.). Смежные вопросы получили отражение в работах, посвященных как истории школы, так и истории законодательства. Авторы исследуют методологические основы истории российского права и раскрывают обновленные подходы к изучению политических и правовых процессов в России, Комаров Н.И., Пашенцев Д.А., Пашенцева С.В. Очерки истории права Российской империи. Вторая половина XIX - начало XX вв. М.: Статут, 2006. - 384 с.; Серегин А.В. Актуальные проблемы теории государства: опыт русского консервативного мышления в начале XXI века. - Ростов на Дону, 2006. - 276 с. акцентируют внимание на том обстоятельстве, что государственное начало является основополагающим в развитии российской цивилизации в целом и образования населения в частности, выступая важной чертой российской национальной культуры; Савин М.В. Государственная политика реформ в системе образования России (историко-педагогический аспект).- Волгоград, 2000. - 436 с.; Он же. История русской школы.- Волгоград, 2003. - 287 с. рассматриваются аспекты, связанные с разработкой политических аспектов образования российскими политическими партиями, Конева Н.Г. Проблемы образования и воспитания в документах политических партий России (нач.XX в.): Учебное пособие. - Ярославль: ЯГПУ, 1998. деятельностью Государственной Думы России в решении частных вопросов просвещения. Бабин В.Г. Проблемы национальной школы в государственной думе I-IV созывов: дисс… канд.ист.наук. - С.-Пб., 1992. - 247 с.

Последние работы в области политико-правового развития отечественного образования отличает усиливающееся внимание к анализу исторического прошлого. Между тем до сих пор, особенно в историко-педагогических работах, не осознаются некоторые различия между политикой, законодательством и правом в области образования. Неразработанность фактологического материала в сочетании с приоритетом постнеклассической методологии порождает новую историографическую ситуацию, картина которой постоянно насыщается новыми перспективными идеями. Душаев Ю. Государственная политика в области образования в 50-е-70-е гг. XIX века / Историко-археологические изыскания: Сб.тр.молодых ученых. Вып.3. - Самара, 1999. - С. 117-120; Карачаева С.А. Становление и развитие системы управления образованием Вятской губернии второй половины XIX века: Дис… канд.ист.наук.- Ижевск, 1999; Масанова М.Д. Деятельность земства по реализации школьной реформы 1865-1881: Историография и источники. - СПб., 2000. - 24 с.; Чернышов Г.С. Исторический опыт и современная практика формирования государственной политики в системе российского школьного воспитания. - М.: Союз, 2003. - 208 с.; Илалтдинова Е.Ю. Среднее образование в России (управленческий аспект) // Педагогика.- 2001. - № 6. - С. 80-83; Барсукова Т.И. Российская мысль о государственной пользе в сфере воспитания // Педагогика. - 2001.- № 7. - С.67-72; Стаферова Е.Л. Министерство народного просвещения при А.В.Головнине (1861-1866): Дис... канд.ист.наук.-М., 1998; Дмитриева И.И. Проекты реформирования образования и их роль в развитии отечественной средней школы начала XX в.: Дис…канд.пед.наук. СПб., 2005.

Во второй главе «Политика в области общего образования и ее отражение в российском законодательстве первой половины ХIX века» отмечается что за ХVIII в. в российском образовании сформировались предпосылки создания государственной системы просвещения: открыты цифирные школы, разработаны общие принципы школьного образования.

В § 1 «Политика и законодательство в области просвещения в годы правления Александра I» показано, что целью отечественного просвещения становилась не государственная нужда в тех или иных работниках, а сам человек, получавший от образования не только знания, но и «добронравие». В этом контексте анализируются «Предварительные правила народного просвещения» - первый в истории России кодифицированный акт, заложивший основу политики в области просвещения и дальнейшего формирования его законодательной базы. В его развитие 5 ноября 1804 г. был подписан «Устав учебных заведений, подведомых Университетам», в котором было увеличено число норм, посвященных организации процесса обучения.

Для начала ХIХ столетия принятие таких нормативных актов являлось показателем серьезности намерений власти создать в стране регулируемую систему образования и отражало высокий уровень юридической техники в решении вопросов просвещения.

Устав, сохранив преемственность закрепленных в «Правилах» идей и положений, создавал законодательные возможности развития как государственного, так и частного образования. На этой основе Министерство народного просвещения стало формировать политику в сфере образования.

Важной вехой, изменившей приоритеты развития российской школы, стало создание в 1817 г. Министерства Духовных дел и Народного просвещения. Под его руководством не только объединялось все просвещение страны, но и контролировалась деятельность всех российских религиозных конфессий. В этой связи отмечается, что в годы царствования Александра I произошла не только реформа, но и бархатная контрреформа образования.

В § 2 «Образовательная политика в годы правления Николая Первого и ее законодательное закрепление» отмечается частичное изменение политического курса в сфере народного просвещения. В манифесте 13 июля 1826 г., объявлявшем приговор участникам восстания, правительство говорило о настоятельной необходимости «нравственного воспитания детей»: «Не просвещению, но праздности ума, более вредной, нежели праздность телесных сил, - недостатку твердых познаний должно приписать сие своевольство мыслей, сию пагубную роскошь полупознаний, сей порыв в мечтательные крайности, коих начало есть порча правом, а конец - погибель. Тщетны будут все усилия, все пожертвования правительства, если домашнее воспитание не будет приуготовлять нравы и содействовать его видам». Пушкин А.С. О народном воспитании / Пушкин А.С. Собр.соч. в 10 тт., Т. V. - М., 1981. - С.293.

В этой связи Министерство народного просвещения должно было «преобразовать и согласить между собою все дотоле учрежденные учебные заведения и привести их, так сказать, к одному началу, поставляя это начало в образовании учебной системы, которая, с одной стороны, возрастала бы из самих оснований нашего быта, а, с другой бы, шла рядом с современным неизбежным развитием наук и просвещения в Европе; вместе с этим, расположить все части публичного воспитания так, чтобы оно привлекло к себе не только юношество среднего сословия в государстве, но и юношество высшего, образование коего совершалось до тех пор на удачу, посредством иностранных воспитателей и в тесном кругу домашних предрассудков». Для выполнения этой задачи был создан специальный Комитет. Перед ним ставилась задача сличить все уставы учебных заведений, проанализировать содержание курсов, преподаваемых в них. Было решено добиться единства новых уставов с последующим их Высочайшим утверждением. Была создана специальная комиссия для рассмотрения учебных пособий. По-новому были распределены губернии по учебным округам.

В основу образования была положена идея сословной школы. Однако возможность получения гимназического образования и даже поступления в высшие учебные заведения лицам низших сословий оставалась. В первые годы правления Николая Первого была четко сформулирована государственная идеология просвещения. Основным документом, закрепившим основы образовательной политики в России, стал Устав гимназий и училищ, Высочайше утвержденный 8 декабря 1828 г. Государство стало контролировать деятельность приходских училищ, которые создавались на средства городских и сельских обществ, «для распространения первоначальных сведений между людьми самых нижних состояний». Устав Гимназий и училищ уездных и приходских, состоящих в ведомстве Университетов: С.-Петербургского, Московского, Казанского и Харьковского // Сборник постановлений по Министерству народного просвещения. Изд.2. Т.II. отд.I. - СПб., 1875. Стлб. 200-257.

Главная идея реформы 1828 г. состояла в усилении воспитательной роли государства. Утвержденный Николаем Первым Устав заложил организационные основы народного образования, указав начальным и средним учебным заведениям пути их дальнейшего развития. Практическая реализация нового документа стала возможной с 1832 г., когда в Комитет учебных заведений были представлены и утверждены новые учебные планы гимназий и уездных училищ.

В целом, в эти годы был взят курс на усиление государственнических начал и обеспечение законодательных условий для развития народного просвещения. Власть стремилась оградить российское образование от политико-социальных процессов, проходивших в Европе. Она, как и зарождавшееся общественное движение, выступала за поступательное развитие народного просвещения. Только пути развития виделись в различных векторах. Законодательство же объективно не достигло такого развития, чтобы разрешить это зарождавшееся противоречие. Для этого нужны были реформы, к которым объективно подошло российское образование.

В третьей главе «Политико-правовой процесс в российском образовании второй половины ХIX века» показаны предпосылки и политико-правовые результаты реформирования отечественного образования в общем контексте переустройства общественно-экономического уклада страны.

В § 1 «Накануне реформирования общеобразовательной школы (середина 50-х - 1864 гг.)» отмечается, что тенденции к изменению порядка управления страной отразились и на образовательной политике. Социально-экономическое и политическое развитие России требовало увеличения числа грамотных рабочих для создаваемой национальной промышленности. Предстояло приспособить народное образование, получившее организационное завершение в годы правления Николая Первого, к потребностям изменившейся российской действительности.