Политико-правовой процесс в отечественном образовании 1801-1917 гг.

Еще один аспект законодательной деятельности российских органов народного просвещения связан с восприятием чиновниками и учителями достижений научной педагогики. Министерство неоднократно заявляло, что реформирование российской школы должно базироваться не на политических декларациях, а на выверенных, научно обоснованных данных, последних достижениях наук о человеке. Центральным органам вторили и учебные округа, в которых издавались циркуляры и распоряжения, обязывающие достижения науки использовать в практике воспитания и обучения. Так министерство оперативно воспринимала результаты деятельности Государственной Думы.

Начавшаяся Первая Мировая война не могла не внести изменения в политико-правовое развитие российской школы. Ориентиры государства были перемещены в сторону обеспечения нормальной жизнедеятельности учреждений образования в условиях военного времени. Циркулярами от 17 мая и 20 июня 1915 г. (№№ 22319 и 28175) Министерство рекомендовало создать в каждом учебном округе особые педагогические комиссии, в задачу которых входило оказание помощи в обучении детям лиц, мобилизованных в армию.

Изменилось предназначение и родительских комитетов, что поставило перед Министерством просвещения задачу обновления нормативных актов, регулировавших их деятельность. Ранее принятые в условиях революционного противостояния положения не могли использоваться в новых политических условиях, когда острота противостояния различных слоёв общества значительно убавилась. Кроме того, постепенно вступали в действия законодательные акты, разработанные с учётом материалов, содержащихся в проектах новых реформ российского образования, разработанных под руководством Министра народного просвещения, графа П.Н.Игнатьева (09.01.1915-27.12.1916).

Существенно усилился надзор за частными учебными заведениями. Этому способствовал Циркуляр Министерства народного просвещения от 23 сентября 1915 г. Причиной этого стали обращения со стороны частных учебных заведений о представлении им прав, равных с государственными учебными заведениями. Циркуляр обязывал обеспечить всесторонний надзор над частными учебными заведениями, при этом не нарушать процесс обучения в них, чётко контролировать высказанные замечания и предложения. Русская школа. - 1916. - № 2-3. - С.IV-V.

25 апреля 1916 г. были изданы «Правила о педагогических совещаниях при частных средних учебных заведениях» и «Правила о производстве испытаний в частных средних учебных заведениях при депутатах от учебного округа», направленные на контроль проведения итоговых экзаменов в тех частных учебных заведениях, программы которых полностью соответствуют министерским учебным планам. Русская школа. -1916. - № 5-6. -С.III-V.

В продолжение реализации основных идей школьной реформы 11 июля 1916 г. было утверждено Положение о родительских организациях при средних учебных заведениях Министерства народного просвещения (№7039), Русская школа. - 1916. - № 12. - С. XVI-XXII. в котором целью создания родительских организаций называлось сближение семьи и школы в деле обучения и воспитания детей и в попечении о материальных нуждах учащихся. По новому положению родительские комитеты стали иметь больше полномочий. Организации родителей могли создавать собственные финансовые фонды и расходовать средства по решениям родительских собраний. Исключительное право закрытия родительских комитетов было у министра народного просвещения. Такая санкция могла применяться только в случае «…нарушений порядка, несовместимых с правильным ходом учебной жизни…». Русская школа. - 1916. - № 12. - С.XXI.

Одним из последних крупных нормативных актов, изданных царским правительством в сфере народного просвещения, был закон от 3 июля 1916 г. «Об изменении некоторых узаконений о женских гимназиях и прогимназиях», который закреплял новые перспективы в развитии женского образования в стране. Его авторами намечалось открытие женских гимназий и прогимназий по образцу мужских средних учебных заведений, а также устанавливался регламент их деятельности. В частности, создавалась разветвленная сеть дополнительных классов и курсов, которые могли быть организованы при гимназии, например, педагогические. Это позволяло выпускницам женских средних образовательных заведений фактически получать специальность учительницы начального училища или домашней учительницы. Было также предусмотрено и создание дополнительных педагогических курсов, успешное окончание которых давало право на получение звания учительницы средней школы. Там же.XXIII-XXVI.

Начало ХХ века стало особым этапом в развитии российской школы. В это сложное, бурное, насыщенное политическими новациями время, власть не пошла на принятие чрезвычайных мер. Своими циркулярами она лавировала между традициями школьной жизни, сложившимися в стране, и различными заявлениями политических сил, претендовавших на участие в управлении системой просвещения. В целом, власть в лице Министерства народного просвещения пыталась в новых политических условиях думской монархии сохранить преемственность политико-правового процесса в общем образовании, получая в этом поддержку и понимание большинства российского парламента.

В заключении подводятся общие итоги исследования. Отмечается, что политико-правовой процесс в национальном образовании, выступает в качестве специфического, многогранного феномена. Его составляющими элементами являются: бытие политических воззрений на образование, процесс выработки путей развития образовательной сферы, поиски оптимальных форм и механизмов реализации образовательных стратегий, закрепление полученных результатов в национальном законодательстве.

Для российского общества и государства законодательное закрепление права на образование в западноевропейской парадигме естественного права не могло пройти без определенного времени вживания в национальную традицию просвещения. Рассмотренный исторический период стал важнейшим этапом такого вживания, получив отражение в изменяющемся законодательстве. В нормативных актах власть пыталась учитывать влияние традиций и новаций в сфере образования и на основе этого примирения выработать законодательные основы единого для различных типов школ базового содержания образования.

Реформы образования в их политико-правовом контексте выступали в качестве процесса зарождения и закрепления социально-педагогических норм, выработанных в результате организационных, правовых мероприятий, проводимых властью. Они стали своеобразной политико-правовой традицией, способной оказывать опосредованное влияние на дальнейшее историческое развитие образования в России.

При всей кажущейся, на первый взгляд, мозаичности политико-правового процесса в сфере общего образования России в нем присутствовала общая направленность, состоящая в попытках власти учитывать в своей политике опыт, наработанный педагогической наукой и практикой.

Важной тенденцией развития отечественной политики и законодательства в области народного просвещения стало стремление закрепить равноправие всех организаторов образования - государства, церкви, общества. При этом государство и церковь имели потенциальную возможность постепенного сращивания в единую структуру учреждений российского просвещения.

Государственная власть в лице Министерства народного просвещения постоянно анализировала совершенно разные педагогические точки зрения, принимала их как ориентиры в своей деятельности. Эта деятельность позволила в разумных пределах демократизировать систему начального и среднего образования. Опираясь на разработки ученых-педагогов, российской власти удалось заложить прочные основы массового высшего женского, высшего технического, реального образования. Государство вступило в активный диалог с той частью педагогического сообщества, которая смогла выразить и научно обосновать возможность ненасильственного реформирования отечественного образования.

Законодательная деятельность российского государства и активная позиция научно-педагогического сообщества по поиску оптимальных стратегий правового развития в сфере образования, многие элементы которых возникали на основе традиционной российской духовности, стали прочной основой формирования единого, духовно организованного знания о человеке как предмете воспитания - основы российской научной педагогики.

В начале ХХ столетия политико-правовой процесс в российском общем образовании претерпел существенные изменения. Это было связано, прежде всего, с социально-политическим переустройством общества, изменением формы государственного правления. В стране появились политические партии, начала работу Государственная Дума. Эти новые субъекты российской политики, делая свои заявления по вопросам реформирования отечественного образования, становились тем самым и реальными субъектами отечественного образования.

Создание новых органов государственной власти, принимавших политические решения в области общего образования, безусловно, сказалось, на изменении всего российского образовательного пространства. Прежде всего расширилось число субъектов, принимающих общегосударственные решения по вопросам общего образования, существенно активизировалась деятельность органов самоуправления, что повлекло за собой объективную политизацию общественных отношений в школьной сфере.

Политико-правовой процесс в отечественном образовании с начала ХХ столетия все более направлялся в сторону оптимального сочетания традиций и новаций в области просвещения. Организационно-правовое закрепление этой тенденции осложнялось тем, что власти приходилось сочетать этот процесс с оперативным циркулярным регулированием школьной жизни, что явилось следствием революционных потрясений начала ХХ столетия. Циркулярное право в области образования мешало поступательному внедрению в жизнь школы законодательных новаций, предложенных расширившимся кругом участников российского политико-правового процесса.

Политико-правовой процесс в области общего образования России ХIХ-начала ХХ столетия является одним из знаковых достижений культуры нашей страны. Именно в этом процессе тесно сочетались полиэтнические традиции российского населения, накопленные за долгие века совместного проживания в рамках одной цивилизации, говоря современном языком, в рамках достаточно единого образовательного пространства, и внедрение элементов мировой образовательной культуры. Инициаторы внедрения этих элементов - российская власть и российское общество проходили в это время сложный процесс взаимных уступок и взаимообогащения в поисках путей совершенствования национальной системы общего образования.

Научная педагогика как отрасль российской гуманитарной науки и культуры воспринимала эти процессы, адекватно отражая их в трудах своих лучших представителей.

Основные результаты исследования изложены в 59 публикациях.

Публикации в журналах, входящих в перечень ведущих научных журналов и изданий ВАК РФ.

1. Овчинников, А.В. Партии и школа в дореволюционной России. [Текст] / Л.В. Кривцун, А.В. Овчинников // Педагогика. - 1991. - № 4. - С.119-126. - 1 авт.л.

2. Овчинников, А.В. Образование - дело приоритетное [Текст] / Л.В. Кривцун, А.В. Овчинников // Педагогика. - 1992. - № 11-12. - С.3-12. - 1 авт.л.

3. Овчинников, А.В. История образования: наука и учебный предмет [Текст] / А.В. Овчинников // Педагогика. - 1996.- № 4. - С.118-119. - 0,4 авт.л.

4. Овчинников, А.В. Вопросы народного образования в Государственной думе II созыва [Текст] / А.В. Овчинников // Педагогика. - 1997. - № 5. - С.93-98. - 1 авт.л.

5. Овчинников, А.В. Научная конференция «Педагогика и политика в образовании России конца XIX - начала XX вв.» [Текст] / Л.Н. Беленчук, А.В. Овчинников // Вестник РГНФ. - 1997. - № 4. - С. 269-272.- 0,3 авт.л.

6. Овчинников, А.В. Великому русскому педагогу посвящается [Текст] / А.В. Овчинников // Педагогика. - 2000. - № 1. - С. 108-109. - 0,3 авт.л.

7. Овчинников, А.В. Снова о проблемах историко-педагогической литературы для студентов [Текст] / А.В. Овчинников // Педагогика. - 2000. - № 6. - С.95-98. - 0,4 авт.л.

8. Овчинников, А.В. Дума народного просвещения [Текст] / А.В. Овчинников // Педагогика. - 2000. - № 8. - С.73-79. - 0,7 авт.л.

9. Овчинников, А.В. О научных подходах к изучению истории просвещения [Текст] / А.В. Овчинников // Педагогика. - 2001. - № 2. - С. 66-69. - 0,6 авт.л.

10. Овчинников, А.В. Всероссийская научная конференция «Философско-исторические основы общего образования в России» [Текст] / В.А. Мясников, А.В. Овчинников // Вестник РГНФ. - 2003. - № 1. - С. 263-267. - 0,3 авт.л.

11. Овчинников, А.В. Народное просвещение в годы правления Николая I [Текст] / А.В. Овчинников // Педагогика. - 2003. - № 5. - С. 61-67. - 0,6 п.л.

12. Овчинников, А.В. Реформирование школы в царствование Александра II [Текст] / А.В. Овчинников // Педагогика. - 2005. - № 5. - С.79-87. - 0,7 авт.л.

13. Овчинников, А.В. Юридическая наука об общем образовании в пореформенной России [Текст] / А.В. Овчинников // Право и образование. - 2006. -№ 1. - С.179-187. - 0,8 авт.л.

14. Овчинников, А.В. Народное просвещение и Государственная Дума [Текст] / А.В. Овчинников // Образование и общество. - 2006.- № 3. - С. 107-112. - 0,6 авт.л.

15. Овчинников, А.В. Народное просвещение и третья Государственная Дума [Текст] / А.В. Овчинников // Образование и общество. - 2006.- № 4.- С. 96-103. - 0,6 авт.л.

16. Овчинников, А.В. Законодательство в области народного просвещения в годы правления Александра Первого [Текст] / А.В. Овчинников // Новое в психолого-педагогических исследованиях. Теоретические и практические проблемы психологии и педагогики. - 2008.- № 4. - С. 132-142. - 0,7 авт.л.

17. Овчинников, А.В. Политико-правовое развитие российского образования в годы правления Николая I. [Текст] / А.В. Овчинников // Новое в психолого-педагогических исследованиях. Теоретические и практические проблемы психологии и педагогики. - 2009. - № 4 (16). -С.191-200. - 0,7 авт.л.

Монографии, главы в монографиях

18. Овчинников, А.В. Политико-правовой процесс в российском образовании XIX - XX века: монография [Текст] / А.В. Овчинников. М.: УРАО ИТИП, 2009. - 258 с.- 12 авт.л.

19. Овчинников, А.В. Вопросы народного образования в программах политических партий дореволюционной России [Текст] / А.В. Овчинников // Российское образование на рубеже двух веков: монография. - М.: ИТОиП РАО, 1996. - С.36-56. - 1,5 авт.л.

20. Овчинников, А.В. Государственное регулирование в сфере образования [Текст] / А.В. Овчинников // Педагогические и политико-правовые проблемы образования в России конца XIX - начала XX вв.: монография. - М.: ИТО и П РАО, 2002. - С. 45-107. - 3 авт.л.

21. Овчинников, А.В. Правовые основы педагогики пореформенной России [Текст] / А.В. Овчинников // Методологические, нравственные и этнические основания педагогики пореформенной России: сб.науч.тр. - М.: ИТИП РАО, 2007. - С. 40-65. - 1,5 авт.л.

22. Овчинников, А.В. Законодательство в области народного просвещения первой половины XIX века. [Текст] / А.В. Овчинников // Законодательство в области образования в России первой половины XIX века: сб.научн.ст. - М. ИТИП РАО, 2008.- С. 5-49. - 2 авт.л.

Учебные пособия

23. Овчинников, А.В. Антология по истории педагогики в России (Первая половина XX века) [Текст] / А.В. Овчинников, Л.Н. Беленчук, С.В. Лыков. - М.: Академия, 2000.- 24 п.л. - 8 авт.л.

Научные статьи, доклады, тезисы

24. Овчинников, А.В. Ценностный подход в политологии образования [Текст] / А.В. Овчинников // Тезисы XV сессии Научного совета по проблемам истории образования и педагогической науки 17-18 мая 1994 г. / Под ред. чл.-корр. РАО З.И. Равкина. - М., 1994. - С. 46-49. - 0,2 авт.л.

25. Овчинников, А.В. Роль традиций в политологии образования [Текст] / А.В. Овчинников // Тезисы конференции молодых ученых Института развития личности. - М., 1994.- С. 62-63. - 0,1 авт.л.

26. Овчинников, А.В. Русское просвещение и политика [Текст] / А.В. Овчинников // Актуальные вопросы теории и истории отечественной школы: сборник тезисов. - М., 1995. - С. 10-12. - 0,2 авт.л.

27. Овчинников, А.В. Политические и правовые ценности Российского просвещения [Текст] / А.В. Овчинников // История образования. Наука и учебный предмет: материалы федеральной конференции. - Нижний Новгород: НГПУ, 1996. - С. 10-12. - 0,3 авт.л.

28. Овчинников, А.В. О взаимосвязи политико-правовых и образовательных традиций в истории развития России [Текст] / А.В. Овчинников // Российское образование. Прошлое, настоящее, будущее. - М.: ОДИ-International, 1996. - С. - 14-17. - 0,2 авт.л.

29. Овчинников, А.В. Роль и значение политической культуры в образовании России и Башкортостана. Традиции и перспективы [Текст] / И.П. Малютин, А.В. Овчинников // История образования в Южно-Уральском регионе Башкортостана: историко-социологический аспект: сборник науч.тр. - Уфа, 1996. - С.58-62.- 0,2 авт.л.

30. Овчинников, А.В. Вопросы народного образования в Государственной Думе I и II созывов [Текст] / А.В. Овчинников // Педагогика и политика в образовании России конца XIX - начале XX вв.: материалы конференции. - М., 1997. - С. 107-136. - 1 авт.л.

31. Овчинников, А.В. О правовой регламентации взаимоотношений земств, органов народного образования и попечительских советов учебных заведений общего образования в России пореформенного периода [Текст] / А.В. Овчинников // Образование в регионах России. Уроки истории и перспективы. - М., 1997. - С. 8-10. - 0,2 авт.л.

32. Овчинников, А.В. Политические дискуссии о народном просвещении в начале XX века [Текст] / А.В. Овчинников // Об итогах работы Института в 1996 г. - М., 1997. - С. 23-25 - 0,2 авт.л.

33. Овчинников, А.В. Уроки деятельности Государственной Думы в области народного образования 1906-1917 [Текст] /А.В. Овчинников // Итоги научной работы Института в 1997 г. Материалы конференции по итогам года / Под ред. В.И. Додонова. - М., 1998. - С.34-36. - 0,2 авт.л.

34. Овчинников, А.В. Некоторые вопросы разработки Законодательства в области народного образования в III созыве Государственной Думы [Текст] /А.В. Овчинников // Духовно-нравственные и государственно-правовые основы отечественного просвещения: сб.науч.работ. - М., 1998. - С. 8-11. - 0,3 авт.л.

35. Овчинников, А.В. Становление и развитие гуманистических основ образовательной политики России начало XVIII - рубеж XIX-XX вв. [Текст] / А.В. Овчинников// Гуманистическая парадигма образования и воспитания. Теоретические основы и опыт реализации. - М.: ИТОиП РАО, 1998. - 0,2 авт.л.

36. Овчинников, А.В. Работа над законодательством о народном просвещении в Государственной Думе IV созыва [Текст] / А.В. Овчинников// История и современное состояние Российского образования. Малоисследованные проблемы: тезисы в сборнике. - М., 1998. - С. 13-17. - 0,4 авт.л.

37. Овчинников, А.В. Регламентация взаимоотношений земств, органов государственной власти и местного самоуправления в вопросах народного образования в России пореформенного периода [Текст] / А.В. Овчинников// Материалы научно-практической конференции по итогам работы Института в 1998 г. - М.: ИТОиП РАО, 1999. - С.57-61. - 0,3 авт.л.

38. Овчинников, А.В. Некоторые вопросы истории школьного законодательства [Текст] / А.В. Овчинников// Теоретические исследования в 1999 г. / Под ред. В.А. Мясникова. - М.: ИТОиП РАО, 2000. - С. 43-57. - 0,5 авт.л.

39. Овчинников, А.В. К вопросу о научных подходах к изучению истории образования и ее предмете [Текст] /А.В. Овчинников/ Философия и история образования учебный предмет в системе подготовки будущего учителя. - Нижний Новгород, 2000. - С. 51-55. - 0,3 авт.л.

40. Овчинников, А.В. Традиционность государственных начал в историческом развитии отечественного просвещения [Текст] / А.В. Овчинников // Традиции отечественного образования: сборник статей по материалам межвузовской научной конференции 30 мая 2000 г. г.Коломна. - Коломна, 2000. - С.11-13. - 0,2 авт.л.

41. Овчинников, А.В. Развитие законодательства о народном образовании на рубеже XIX-XX вв. [Текст] / А.В. Овчинников// Педагогические и политико-правовые проблемы образования в России конца XIX - начала XX вв. - М.: ИТОиП РАО, 2000.- С. 22-42. - 1,5 авт.л.

42. Овчинников, А.В. Проблемы правового регулирования народного образования в России на рубеже XIX-XX вв. [Текст] / А.В. Овчинников// Теоретические исследования в 2000 г.: материалы научной конференции. - М.: ИТОиП РАО, 2001. - С 112-117. - 0,3 авт.л.

43. Овчинников, А.В. Исторические уроки развития школьного права в России [Текст] /А.В. Овчинников// Российская педагогика между прошлым и будущим: поиск новой парадигмы. Материалы межвузовский научной конференции 27-29 ноября 2001 г. - Смоленск, 2001. - С. 112-114. - 0,3 авт.л.

44. Овчинников, А.В. К вопросу о методологических основах изучения истории отечественного законодательства в области народного образования [Текст] /А.В. Овчинников// Теоретические исследования 2001 г. - М., ИТОП РАО. - С.79-83.

45. Овчинников, А.В. Политика в области народного просвещения в годы правления Николая I (1825-1855) [Текст] /А.В. Овчинников// Философско-исторические основы общего образования в России: материалы Всероссийской научной конференции. - М.: ИТОП РАО, 2002. - С. 249-263. -1 авт.л.

46. Овчинников, А.В. Духовно-нравственные начала регулирования взаимоотношений российского государства и общества в сфере народного просвещения в пореформенной России [Текст] /А.В. Овчинников/ Методология и методика формирования ценностного, предметно-конкретного подхода к историко-педагогическим исследованиям / Под ред.З.И. Равкина. - М., 2003. - С.132-136. - 0,3 авт.л.

47. Овчинников А.В. Министерство народного просвещения в политическом и правовом развитии общего образования в пореформенной России [Текст] /А.В. Овчинников/ Теоретические исследования в 2002 году. Материалы научной конференции посвященной 60-летию академии / Под ред. В.А. Мясникова. - М., ИТОП РАО, 2003. - 0,7 авт.л.

48. Овчинников, А.В. Государство, общество и право в образовательной сфере России [Текст] /А.В. Овчинников// Проблемы государственного и муниципального управления: сборник научных трудов. Вып.3. - М.: МАГМУ, 2004. - С. 191-200. - 0,3 авт.л.

49. Овчинников, А.В. Некоторые методологические основы изучения истории школьного законодательства России [Текст] /А.В. Овчинников// Фундаментальные и прикладные исследования проблем образования: материалы Всероссийского методологического семинара. Т.2. - СПб., 2004. - С. 81-86. - 0,3 авт.л.

50. Овчинников, А.В. Российская власть и церковно-приходское образование на рубеже XIX-XX вв. [Текст] /А.В. Овчинников// Теоретические исследования 2004 года: материалы ежегодной конференции. - М.: ИТИП РАО, 2005. - 0,4 авт.л.

51. Овчинников, А.В. История педагогики: традиции и современность [Текст] /А.В. Овчинников // Учитель. - 2005.- № 6.- С. 28-30. - 0,3 авт.л.

52. Овчинников, А.В. Учителя России - депутаты Первой Государственной Думы [Текст] /А.В. Овчинников// Учитель. - 2006. - №4.- С. 77-79. - 0,3 авт.л.

53. Овчинников, А.В. Методологические основы источниковедения школьного законодательства [Текст] /А.В. Овчинников// Методы педагогических исследований: состояние, проблемы, перспективы. Материалы V Всероссийского семинара по методологии педагогики. - М.: ИТИП РАО, 2006. - С. 153-155. - 0,25 авт.л.

54. Овчинников, А.В. П.Ф. Каптерев о взаимоотношениях государства и общества в реформировании отечественного образования [Текст] /А.В. Овчинников// Теоретические исследования 2005 года. - М.: ИТИП РАО, 2006. - С.211-215. - 0,3 авт.л.

55. Овчинников, А.В. Традиции и инновации в реформах отечественного образования [Текст] /А.В. Овчинников// Судьбы реформ и реформаторства в России: материалы научной конференции. - Коломна, 2006. - С.423-426.- 0,2 авт.л.

56. Овчинников, А.В. Проблемы школьного законодательства дореволюционной России в отечественной историографии советского периода [Текст] /А.В. Овчинников// Теоретические исследования 2006 года. - М.: ИТИП РАО, 2007. - С.232-237. - 0,3 авт.л.

57. Овчинников, А.В. Советская и российская историография законодательного обеспечения отечественного образования во второй половине XIX-начале XX вв. [Текст] /А.В. Овчинников, Е.А. Прокофьева // Вестник ИТИП РАО. - 2007. - № 2. - С.61-66. - 0,5 авт.л.

58. Овчинников, А.В. Российское законодательство в сфере частного образования (историко-педагогический контекст) [Текст] /А.В. Овчинников, Е.А. Прокофьева// Теоретические исследования 2007 года: материалы ежегодной конференции. - М.: ИТИП РАО, 2008. - С. 339-343. - 0,3 авт.л.

59. Овчинников, А.В. Законодательная деятельность Первой сессии Государственной Думы четвертого созыва в области народного просвещения [Текст] /А.В. Овчинников// Теоретические исследования 2008 года: материалы ежегодной конференции. - М.: ИТИП РАО, 2009. - С. 210-216. - 0,5 авт.л.