Кадровая служба предприятия: делопроизводство, документооборот и нормативная база

Охрана государственной тайны регламентирована положениями вышеназванного Закона о государственной тайне. Система защиты государственной тайны согласно ст. 2 Закона о государственной тайне понимается как совокупность органов защиты государственной тайны, используемых ими средств и методов защиты сведений, составляющих эту тайну, и их носителей, а также необходимых мероприятий, которые проводятся в этих целях. Средства защиты информации предназначены в основном для защиты от несанкционированного доступа к государственным тайнам, от утечки тайн по техническим каналам и т. п. и должны иметь соответствующий сертификат (ст. 28 Закона о государственной тайне). Допуск должностных лиц и граждан к государственной тайне осуществляется, с их добровольного согласия на принятие ими на себя перед государством обязательств по нераспространению, доверенных им сведений, составляющих государственную тайну. За разглашение сведений, составляющих государственную тайну, виновное лицо может быть уволено (подп. «в» п. 6 ст. 81 ТК РФ), а также привлечено к уголовной, административной и гражданско-правовой ответственности.

Засекречивание сведений, составляющих государственную тайну, представляет собой установление ограничений на их распространение с момента получения (разработки) или заблаговременно. Существует три степени секретности сведений, имеющих соответствующие грифы, которые накладываются на носитель информации о государственной тайне:

* «особой важности»;

* «совершенно секретно»;

* «секретно».

Использование грифов секретности для засекречивания сведений, не отнесенных к государственной тайне, запрещено. Кроме грифа, на носителе государственной тайны (либо в сопроводительном документе) также должны присутствовать следующие реквизиты:

* ссылка на соответствующий пункт действующего на данном предприятии перечня сведений, подлежащих засекречиванию;

* ссылка на орган государственной власти или предприятия, осуществивших засекречивание носителя;

* регистрационный номер;

* дата или условие рассекречивания сведений (событие, после наступления которого сведения будут рассекречены).

Документ (или носитель государственной тайны) может содержать составные части с разными степенями секретности. В этом случае документу присваивается гриф секретности, соответствующий тому, который присвоен части, имеющей высшую для данного носителя степень секретности сведений.

Порядок определения размеров ущерба, который может быть нанесен безопасности государства вследствие распространения сведений, составляющих государственную тайну, и правила отнесения указанных сведений к той или иной степени секретности устанавливаются Правительством РФ.

Должностные лица, имеющие полномочия по отнесению сведений к государственной тайне, могут принимать решения о засекречивании информации, находящейся в собственности предприятий, если эта информация включает сведения, перечисленные в Перечне сведений, отнесенных к государственной тайне. Засекречивание такой информации производится по представлению собственников информации или соответствующих органов государственной власти.

Материальный ущерб, который наносится собственнику информации из-за ее засекречивания, возмещается государством согласно договору между органом государственной власти, в распоряжение которого переходит эта информация, и ее собственником, В том же договоре должны быть предусмотрены обязательства собственника информации не разглашать и не распространять ее. Если собственник информации намерен расторгнуть такой договор, он предупреждается об ответственности за несанкционированное распространение сведений, составляющих государственную тайну согласно действующему законодательству.

Передача сведений, которые составляют государственную тайну, предприятиям в связи с выполнением работ происходит только в объеме, необходимом для выполнения этих работ, с разрешения органа государственной власти, в распоряжении которого находятся соответствующие сведения. Такие предприятия должны иметь лицензии на проведение работ с использованием сведений соответствующей степени секретности, а их сотрудники - соответствующий допуск (в виде справки). Лицензия выдается на основании результатов экспертизы предприятия и его руководителя, ответственного за защиту сведений, составляющих государственную тайну, при выполнении следующих условий:

* выполнение требований нормативных документов, утверждаемых Правительством Российской Федерации, по обеспечению защиты сведений, составляющих государственную тайну, в процессе выполнения работ, связанных с использованием указанных сведений;

* наличие в их структуре подразделений по защите государственной тайны и специально подготовленных сотрудников для работы по защите информации, количество и уровень квалификации которых достаточны для обеспечения защиты государственной тайны;

* наличие у них сертифицированных средств защиты информации.

Существует три формы допуска к государственной тайне должностных лиц и граждан, соответствующие трем степеням секретности сведений, составляющих государственную тайну:

* к сведениям особой важности (3 форма допуска);

* секретным (2 форма допуска);

* совершенно секретным (1 форма допуска).

Допуск должностных лиц и граждан к государственной тайне предусматривает:

* принятие на себя обязательств перед государством по нераспространению доверенных им сведений, составляющих государственную тайну;

* согласие на частичные, временные ограничения их прав в соответствии со ст. 24 Закона о гос. тайне;

* письменное согласие на проведение в отношении них полномочными органами проверочных мероприятий;

* определение видов, размеров и порядка предоставления льгот, предусмотренных Законом о государственной тайне;

* ознакомление с нормами законодательства РФ о государственной тайне, предусматривающими ответственность за его нарушение;

* принятие решения руководителем органа государственной власти, предприятия, учреждения или организации о допуске оформляемого лица к сведениям, составляющим государственную тайну.

Лица, имеющие более высокую форму допуска, имеют право на доступ к сведениям более низкой степени секретности. Руководители предприятий несут персональную ответственность за создание условий, обеспечивающих знакомство должностного лица только с теми сведениями (составляющими государственную тайну) и в таких объемах, которые необходимы ему для выполнения его должностных обязанностей.

Законодательством РФ определены социальные гарантии для должностных лиц и граждан, допущенных к государственной тайне на постоянной основе:

* процентные надбавки к заработной плате в зависимости от степени секретности сведений, к которым они имеют доступ;

* преимущественное право на оставление на работе (при прочих равных условиях) в процессе проведения сокращения штата или численности работников предприятия;

Трудовой договор с работниками, служебные обязанности которых предполагают допуск к государственной тайне на постоянной основе, заключается только после проверки компетентными органами сведений о данном сотруднике и оформлении допуска к государственной тайне. В трудовом договоре сведения о допуске работника к данной засекреченной информации также находят отражение.

Контроль эффективности защиты государственной тайны при проведении работ возлагается на заказчика этих работ. Если в процессе выполнения работ исполнителем были нарушены обязательства по защите государственной тайны, то заказчик имеет право приостановить выполнение заказа до устранения нарушений, а при повторных нарушениях может поставить вопрос об аннулировании заказа и лицензии на проведение работ с использованием сведений, составляющих государственную тайну, и о привлечении виновных лиц к ответственности с взысканием материального ущерба в соответствии с действующим законодательством.

Вступление в силу приговора суда о привлечении к уголовной ответственности за разглашение государственной тайны дает основание к увольнению виновного работника. При этом в приказе об увольнении и в трудовой книжке в качестве основания увольнения должен быть указан подп. «в» п. 6 ст. 81 ТК РФ и ссылка на соответствующую статью Закона о государственной тайне.

Закон о государственной тайне (ст. 22) предусмотрел следующие основания для отказа должностному лицу (гражданину) в допуске к государственной тайне:

* признание его судом недееспособным, ограниченно дееспособным или рецидивистом, нахождение его под судом или следствием за государственные и иные тяжкие преступления, наличие у него неснятой судимости за эти преступления;

* наличие у него медицинских противопоказаний для работы с использованием сведений, составляющих государственную тайну, согласно перечню, утверждаемому федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области здравоохранения и социального развития;

* постоянное проживание его самого и (или) его близких родственников за границей и (или) оформление указанными лицами документов для выезда на постоянное жительство в другие государства;

* выявление в результате проверочных мероприятий действий оформляемого лица, создающих угрозу безопасности Российской Федерации;

* уклонение его от проверочных мероприятий и (или) сообщение им заведомо ложных анкетных данных.

В этих случаях решение об отказе в допуске к государственной тайне принимается руководителем органа государственной власти или предприятия в индивидуальном порядке с учетом результатов проверочных мероприятий. Прекращение допуска к государственной тайне не освобождает работника предприятия от обязательств по неразглашению сведений, составляющих государственную тайну.

6.2 Коммерческая тайна

В ГК РФ установлено понятие коммерческой тайна, ТК РФ ввел нормативное регулирование режима коммерческой тайны, Закон о коммерческой тайне определяет административные меры по охране информации, составляющей коммерческую тайну, регулирует трудовые отношения, связанные с коммерческой тайной и устанавливает ответственность за ее разглашение. Федеральный закон от 29.07.2004 г. № 98-ФЗ «О коммерческой тайне» вступил в силу 16 августа 2004 года.

Под коммерческой тайной понимается конфиденциальность информации, позволяющая, ее обладателю получить коммерческую выгоду, под информацией, составляющей коммерческую тайну, подразумеваются сведения, которые имеют действительную или потенциальную коммерческую ценность вследствие того, что они неизвестны третьим лицам, к ним нет свободного доступа и в отношении них введен режим коммерческой тайны.

Коммерческую тайну могут составлять любые сведения научно-технического, производственного, экономического и иного характера, в том числе ноу-хау. Такие сведения могут применяться в процессе создания новых технологий, в производстве, торговле, маркетинге, менеджменте. Главный признак для признания сведений коммерческой тайной - возможность получения дохода, утечка коммерческих секретов - снижение дохода предприятия. Перечень таких данных законом не ограничен, владелец сам вправе (и должен) устанавливать режим коммерческой тайны в отношении информации, имеющей для него ценность. Условия отнесения информации к коммерческой тайне определены в ст. 139 ГК РФ в соответствии с международной практикой. Можно привести примерный перечень сведений, составляющих коммерческую тайну:

* производство (сведения о структуре производства, производственных мощностях, и т. д.);

* управление (сведения о применяемых оригинальных методах управления предприятием, сведения о принятии и исполнении отдельных решений руководства предприятия по производственным, научно-техническим, коммерческим вопросам и т. д.);

* планы (о расширении или свертывании производства различных видов продукции, о планах инвестиций, закупок и продаж и т. д.);

* совещания (цели, рассматриваемые вопросы, результаты и т. д.);

* рынок (сведения о применяемых предприятием оригинальных методах изучения рынка, сведения о направлениях маркетинговых исследований, и т. д.);

* партнеры (сведения о внутренних и зарубежных заказчиках, подрядчиках, поставщиках и т. п., которые не содержаться в открытых источниках);

* переговоры (сведения о целях, задачах и тактике переговоров с деловыми партнерами, о подготовке и результатах проведения переговоров с деловыми партнерами предприятия);

* контракты (условия коммерческих контрактов, платежей и услуг);

* цены (сведения о методах расчета, структуре, уровне цен на продукцию и размерах скидок);

* торги, аукционы (сведения о подготовке к торгам или аукциону и их результатах);

* наука и техника (сведения о целях, задачах, программах перспективных научных исследований, оригинальные идеи, конструкционные характеристики создаваемых изделий и оптимальные параметры технологических процессов и т. д.);

* технология (сведения об особенностях используемых и разрабатываемых технологий и специфике их применения);

* безопасность (сведения о порядке и состоянии организации защиты коммерческой тайны, о пропускном режиме, системе сигнализации и т. д.)

Тем не менее, ст. 5 Закона о коммерческой тайне содержит ряд исключений. Не может считаться коммерческой тайной следующая информация:

* учредительные документы предприятия;

* документы, дающие право на осуществление предпринимательской деятельности (свидетельства о регистрации, лицензии и т. п.);

* данные о численности и составе работников предприятия;

* о системе оплаты труда;

* об условиях труда;

* о показателях производственного травматизма и профессиональной заболеваемости;

* о наличии свободных рабочих мест (например, штатное расписание, приказы о приеме и увольнении сотрудников;

* о перечне лиц, имеющих право действовать без доверенности от имени юридического лица;

* о загрязнении окружающей среды;

* о состоянии противопожарной безопасности;

* о санитарно-эпидемиологической и радиационной обстановке;

* о безопасности пищевых продуктов;

* о нарушении законодательства и о фактах привлечения к ответственности и др.

Под этот запрет подпадают и сведения, обязательность раскрытия которых установлена другими законодательными актами РФ.

Запрашивать информацию, составляющую коммерческую тайн, имеют только органы государственной власти и иные государственные органы (прокуратура, суд, ФСБ, налоговая инспекция), а также органы местного самоуправления (местная администрация, мэрия) на основании мотивированного требования, подписанного уполномоченным должностным лицом, с указанием:

* цели запроса;

* правового основания требования информации;

* срока предоставления этой информации.

В случае отказа уполномоченный орган вправе затребовать эту информацию в судебном порядке, если суд сочтет данный запрос обоснованным, он своим решением может обязать данное предприятие предоставить требуемые сведения. Санкция за неисполнение судебного решения установлена ст. 315 УК РФ (штраф в размере до 200 000 руб., лишение виновного лица права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до пяти лет, обязательные работы и др.).

Статьей 10 Закона о коммерческой тайне определяются меры по охране конфиденциальности коммерческой информации, которые должны быть закреплены в локальных нормативных актах предприятия (Положение о конфиденциальной информации, Перечень сведений, составляющих коммерческую тайну), утвержденных работодателем. С данными локальными актами работники предприятия знакомятся под расписку при оформлении трудового договора. Доступ работника к информации, составляющей коммерческую тайну, осуществляется с его письменного согласия, если это не предусмотрено его должностными обязанностями. Условия неразглашения сведений, составляющих коммерческую тайну, и ответственность нарушения режима конфиденциальности, необходимо включить в трудовой договор работника (ст. 57 ТК РФ).

Кроме того, в процессе трудовой деятельности с работником может быть заключено соглашение о неразглашении ставшей ему известной коммерческой информации с указанием срока действия данного соглашения. Если такое соглашение не было заключено, то обязанность сохранения информации в тайне действует в течение трех лет после прекращения трудовых отношений.

Обязанность работодателя - создать необходимые условия для соблюдения работником установленного режима коммерческой тайны. Документы или иные носители конфиденциальной информации необходимо пометить грифом «Коммерческая тайна» с указанием полного названия организации, и ее местонахождения. Документального обозначения сведений как конфиденциальных будет являться доказательством того, что они относятся к коммерческой тайне.

За разглашение коммерческой информации по вине работника последний несет ответственность (ч. 2 п. 2 ст. 139 ГК РФ):

* дисциплинарную;

* гражданско-правовую;

* административную;

* уголовную.

Однако работник несет ответственность при наличии следующих обязательных условий:

* прямой действительный ущерб;

* противоправное поведение работника;

* причинная связь между действиями (бездействием) работника, которые непосредственно связаны с неисполнением или ненадлежащим исполнением им своих трудовых обязанностей, и причиненным ущербом;

* вина работника в причиненном ущербе.

Дисциплинарная ответственность работника влечет за собой следующие дисциплинарные взыскания:

* замечание;

* выговор;

* увольнение по соответствующим основаниям (ст. 192 ТК РФ).

Для применения дисциплинарного взыскания, в том числе в случае разглашения работниками охраняемой законом тайны, ст. 193 ТК РФ установлен порядок применения дисциплинарных взысканий. Например, до применения дисциплинарного взыскания работодатель должен истребовать от работника в письменной форме объяснение. В случае отказа работника дать указанное объяснение составляется соответствующий акт. Дисциплинарное взыскание должно быть применено к работнику сразу после обнаружения проступка и не позднее одного месяца со дня его обнаружения (когда непосредственному руководителю работника стало известно о совершенном проступке). Отказ работника дать объяснение не является препятствием для применения дисциплинарного взыскания.

Расторжение трудового договора по инициативе работодателя за разглашение коммерческой тайны должно быть обосновано конкретным объективным юридическим фактом, ставшим достоверно известным работодателю и имеющим документальное подтверждение. В приказе о наложении дисциплинарного взыскания (в том числе в виде увольнения), должны быть указаны мотивы его применения, т. е. конкретный дисциплинарный проступок, за совершение которого работник подвергается взысканию. Правонарушитель должен быть ознакомлен с этим приказом под расписку в течение 3 рабочих дней с момента его издания. Отказ от подписи удостоверяется соответствующим актом.

6.3 Служебная тайна

Четкого определения служебной тайны в действующем законодательстве нет. Но ссылки на нее во многих нормативных правовых акта дают возможность выделить некоторые признаки отнесения информации к служебной тайне. Например, в Указе Президента РФ от 06.03.97 № 188 в Перечне сведений конфиденциального характера служебной тайной считаются сведения, доступ к которым ограничен органами государственной власти в соответствии с федеральным законодательством. Также к служебной тайне относятся сведения, конфиденциальность которых диктуется служебной необходимостью.

Служебная тайна - это защищаемая по закону конфиденциальная информация, ставшая известной в государственный органах и органах государственного самоуправления только на законных основаниях и в силу исполнения их представителями служебных обязанностей, а также служебная информация о деятельности государственных органов, доступ к которой ограничен федеральным законом или в силу служебной необходимости.

Информация может быть служебной тайной, если она отвечает следующим критериям:

* отнесена федеральным законом к служебной информации;

* является конфиденциальной информацией третьих лиц (банковская, профессиональная тайна и др.);

* не является государственной тайной и не относится к перечню сведений, доступ к которым не может быть ограничен.

Сохранение в тайне служебной информации не обусловлено ее коммерческой ценностью (хотя такая информация иногда содержит сведения коммерческого характера). Запрещение ее разглашать основывается на законодательстве, регламентирующем отдельные сферы деятельности (в том числе сферу частной жизни). Определенные категории работников (банковские служащие, работники связи, страховые агенты) обязаны сохранять в тайне сведения, к которым они имеют доступ в связи с выполняемой работой. В соответствии со ст. 139 Семейного кодекса РФ должностные лица, осуществляющие государственную регистрацию усыновления ребенка, а также лица, иным образом осведомленные об усыновлении, обязаны соблюдать тайну усыновления.

В соответствии со ст. 57 ТК РФ при заключении трудового договора могут быть предусмотрены условия о неразглашении охраняемой законом служебной тайны.

ТК РФ предусматривает наложение дисциплинарных взысканий (в том числен увольнение работника в случае разглашения охраняемой законом служебной тайны, ставшей известной работнику связи с исполнением им трудовых обязанностей согласно подп. «в» п. 6 ст. 81 ТК РФ) аналогично ситуации о разглашении коммерческой тайны.

7. Готовность к проверке

В 1998 году Россия ратифицировала Конвенцию МОТ об инспекции труда и тем самым обязалась создать систему государственных органов, контролирующих соблюдение законодательства о труде на предприятиях. Полномочия Рострудинспекции установлены в ст. 357 ТК РФ и в Положении о федеральной инспекции труда (утвержденном постановлением Правительства РФ от 28.01.2000 № 78). Кроме того, в ст. 5.27 КоАП РФ указано, за что инспекция может привлечь должностное лицо к ответственности.

Государственными инспекторами по труду проводятся как плановые проверки, проверки по фактам несчастных случаев на предприятии, так и проверки по сигналам трудящихся. Если жалоба подтверждается, предприятие берется на контроль и будет обязательно подвергнуто комплексной проверке. Часто адреса предприятий, нарушающих ТК РФ, инспекторам дают органы внутренних дел, прокуратуры, налоговой инспекции, соцстраха и местные органы по труду, суды. Даже чтение объявлений о вакансиях дает инспектору по труду повод для проведения проверки, например, если предприятие предъявляет к соискателю требование о прописке в определенном городе, области, то налицо дискриминация по месту жительства, т. е. нарушение ст. 3 и 64 ТК РФ.

Плановые проверки на одном предприятии могут проводиться не чаще одного раза в два года. Внеплановые проводятся в строго определенных законом случаях:

* в порядке контроля исполнения выданных предписаний об устранении выявленных нарушений;

* при наличии обращений и жалоб граждан, предприятий, государственных органов и общественных организаций.

Различают комплексные, тематические и целевые проверки. При комплексной проверке проводится самый большой объем контрольных мероприятий, как правило, совместно с прокуратурой, ФСС, Пенсионным фондом, налоговой инспекцией, профсоюзными органами и др. По тематической проводится проверка по одному из разделов ТК РФ. Целевая проверка осуществляется только при наличии определенного сигнала (например, жалоба работника на нарушение его трудовых прав, расследование несчастного случая на производстве и т. д.).

Государственные инспекторы при осуществлении контрольно--надзорной деятельности имеют право:

* при наличии удостоверения установленного образца в любое время суток беспрепятственно посещать организации всех организационно--правовых форм и форм собственности;

* осуществлять проверки и расследование причин нарушений трудового законодательства;

* запрашивать и безвозмездно получать от работодателей (их представителей) документы, объяснения, информацию, необходимую для осуществления своих полномочий;

* предъявлять работодателям (их представителям) обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений трудового законодательства, о восстановлении нарушенных прав граждан;

* привлекать к административной ответственности лиц, виновных в нарушении трудового законодательства.

Готовясь к проверке, инспектор может предупредить о своем визите работодателя (например, по телефону), а может и не сделать этого. Инкогнито он появляется в том случае, когда есть серьезные основания, что гласность в этом вопросе может нанести серьезный ущерб эффективности контроля (ч. 3 ст. 360 ТК РФ). Государственный инспектор труда может проводить мероприятия по контролю (надзору) лишь при наличии у него соответствующего распоряжения (приказа), которое он обязано предъявить руководителю проверяемого предприятия вместе со своим служебным удостоверением. В распоряжении должны быть указаны:

* номер и дата документа;

* наименование органа федеральной инспекции труда, проводящего проверку;

* фамилия, имя, отчество государственного инспектора труда, уполномоченного на проведение контролирующих мероприятий;

* наименование организации, подлежащей проверке;

* цели, задачи, предмет проводимого мероприятия;

* правовые основания для проведения контроля, в том числе нормативные правовые акты, требования которых подлежат проверке;

* дата начала и окончания мероприятий по контролю.

Проводить проверку вправе только тот чиновник, фамилия которого есть в предъявленном документе. Распоряжение, в котором не указан предмет (вопросы) проверки, незаконно. Действия инспектора, который приходит в организацию с незаполненным бланком распоряжения и оформляет его на месте, самостоятельно расписываясь за вышестоящего руководителя, также незаконны.

Инспекторы не могут выходить за установленные рамки проверки, если тема проверки - начисление и выдача заработной платы, то проверять вопросы, связанные с увольнением работников, контролеры не вправе. Так сказано в Федеральном законе от 8 августа 2001 г. № 134-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)» (ст. 8).

Но инспектор может прийти на предприятие и без вышеназванного приказа или распоряжения. В 1998 году Госдумой была ратифицирована Конвенция об инспекции труда, в которой сказано, что инспекторы беспрепятственно, без предупреждения, в любое время суток могут прийти с проверкой в любую фирму, имея при себе только удостоверение (Федеральный закон от 11 апреля 1998 г. № 58-ФЗ). Затем это положение было закреплено в ст. 357 ТК РФ.

Если инспектор не сможет попасть на предприятие из-за противодействия его представителей, то в самое ближайшее время нужно ожидать комплексную проверку, участвовать в которой будут прокуратура, милиция, налоговая инспекция и другие контролеры. К тому же инспектор имеет право оштрафовать работодателя, если тот не подчиняется его законному распоряжению или не предоставляет информацию. Но работодатель вправе оспорить результаты проверки на том основании, что она проводилась лицом, не имеющим на то должных полномочий.

В ходе проверки в первую очередь инспектор может потребовать учредительные документы и свидетельство о регистрации. Кроме того, предъявляются документы, касающиеся трудовых отношений на предприятии. Документы, наличие которых прямо предусмотрено в ТК РФ, следующие:

* коллективный договор;

* трудовые договоры;

* правила внутреннего трудового распорядка;

* штатное расписание;

* график отпусков;

* документ, устанавливающий порядок обработки персональных данных работников;

* трудовые книжки;

* договоры о полной материальной ответственности.

Иные документы:

* приказы (кадровые, производственные) и основания к ним;

* книга регистрации приказов;

* книга учета движения трудовых книжек;

* личные карточки работников (форма № Т-2);

* ведомости по заработной плате;

* табели учета использования рабочего времени (форма № Т-12, Т-13);

* журнал учета сверхурочных работ;

* журнал регистрации командировочных удостоверений;

* список работников в возрасте до 18 лет;

* список беременных работниц и работающих женщин, имеющих детей в возрасте до трех лет, одиноких матерей; лиц, осуществляющих уход за детьми--инвалидами и инвалидами с детства;

* список работников--инвалидов;

* список работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда;

* сведения о просроченной задолженности по заработной плате;

* сведения о наличии (отсутствии) задолженности по иным выплатам.

При отсутствии необходимых документов или их несоответствии требованиям закона составляются документы об административном правонарушении, предусмотренные статьей 19.7 КоАП РФ («Не предоставление сведений (информации)»), которые в установленном порядке направляется в суд, имеющий право наложить штраф (от 5 до 50 МРОТ). Кроме штрафа нарушителей может ожидать вынесение предписания или дисквалификация руководителя. В большинстве случаев наказанию подлежит руководитель предприятия, но также это могут быть другие должностные лиц, если работодатель делегировал им полномочия или возложил на них обязанности, с которыми они не справились.

Сам инспектор имеет практически неограниченные полномочия. Он не только составляет протокол о нарушении, но и рассматривает материалы дела, а также может назначать наказание. Причем именно он учитывает все обстоятельства правонарушения (как смягчающие, так и отягчающие), определяя размер санкции за нарушение предприятию или должностному лицу.

Если работодатель не согласен с выданным ему предписанием, то он может его обжаловать вышестоящему должностному лицу Рострудинспекции (по месту расположения инспекции) или в судебном порядке в течение десяти дней с момента его получения (ст. 361 ТК РФ). В этом случае заявителем может выступать только конкретный человек (должностное лицо), а не предприятие. Согласно ст. 11 Закона № 134-ФЗ именно инспекторы должны доказывать законность своих действий при их обжаловании. Подача в установленный срок жалобы приостанавливает исполнение постановления о наложении административного взыскания до рассмотрения жалобы.

Порядок оформления документов по результатам проверки следующий. Вначале издается Акт проверки соблюдения законодательства о труде и охране труда, в котором фиксируются либо выявленные правонарушения, либо их отсутствие. Акт составляется в двух экземплярах - один остается у инспектора, другой вручается работодателю (его представителю) под расписку. В нем должно быть указано:

* дата, время и место его составления;

* наименование органа, осуществляющего проверку;

* дата и номер распоряжения;

* фамилия, имя, отчество и должность проверяющего;

* наименование предприятия, фамилия, имя, отчество, должность представителя предприятия, присутствующего при проведении проверки;

* дата, время и место проведения проверки;

* перечень документов, истребованных в ходе инспекции;

* сведения о результатах проверки, в том числе и о выявленных нарушениях;

* сведения об ознакомлении или об отказе в ознакомлении с содержанием акта представителя организации;

* подпись должностного лица, осуществившего проверку.

Подпись руководителя предприятия под актом не означает его согласия с результатами проверки, она фиксирует факт ознакомления с данным документом.

В случае выявления правонарушений в работе предприятия выносится предписание, которое позволяет судить о соблюдении законодательства на предприятии и дает работодателю обязательные для исполнения указания об устранении имеющихся нарушений и о привлечении виновных в том лиц к дисциплинарной ответственности. В документе указывается срок, в течение которого работодателю необходимо исправить те или иные нарушения, и срок, в течение которого следует проинформировать об этом правового инспектора (ст. 9 Закона № 134-ФЗ). Один экземпляр предписания с копиями приложений (протоколы проведенных исследований и экспертиз, объяснения работников) вручается работодателю или его представителю под расписку, либо направляется на предприятие по почте с уведомлением о вручении. Позднее уведомление приобщается к экземпляру предписания, остающемуся в деле проверяющего инспектора.

Составление протокола об административном правонарушении означает начало административного производства по факту выявленных нарушений. Протокол может быть составлен в отношении любого должностного лица предприятия, которое допустило нарушение трудового законодательства, в том числе в отношении руководителя кадровой службы. Должностному лицу, в отношении которого составлен протокол, должны быть разъяснены его права и обязанности (например, право знакомиться с содержанием протокола, право отказаться от его подписания). Подпись на протоколе об административном правонарушении может сопровождаться словами: «С протоколом не согласен». Все замечания, возражения, объяснения по поводу содержания документа должны быть учтены инспектором и оформлены как дополнение к протоколу. Это реальный шанс отразить сомнения по поводу предъявляемых претензий, который нельзя упускать, т. к. на основании данного документа будет решаться вопрос о привлечении должностного лица к ответственности за допущенные нарушения.

После составления протокола об административном правонарушении возможны два варианта развития событий: представитель Рострудинспекции выносит постановление

* о прекращении производства по делу (если допущенные нарушения малозначительны и были оперативно устранены);

* постановление о назначении административного наказания.

В случае неисполнения в срок предписаний правового инспектора должностные лица могут быть оштрафованы на сумму от 500 до 1000 руб., а предприятие (как юридическое лицо) - на сумму от 5000 до 10 000 руб. (п. 1 ст. 19.5 КоАП РФ).

Если инспектор два раза в год найдет на предприятии аналогичные нарушения, то его руководитель будет дисквалифицирован через суд на три года и не сможет занимать аналогичные должности не только в своей компании, но и в других. Имя такого «проштрафившегося» руководителя Федеральная служба по финансовому оздоровлению и банкротству внесет в специальный реестр дисквалифицированных лиц, с которым может ознакомиться любой человек.

Всем работодателям рекомендовано вести специальный журнал данных о визитах правового инспектора (п. 5 ст. 9 Закона № 134-ФЗ). Пусть проверяющий инспектор собственноручно внесет в журнал все необходимые записи о проверке, укажет свою фамилию, имя, отчество, цель мероприятия и скрепит все это своей подписью. Рекомендуется также позвонить по телефону, указанному в распоряжении о проведении проверки, действительно ли данного инспектора направили на предприятие с проверкой, т. к. бывали случаи подделки удостоверений и проведения проверок не уполномоченными на то лицами.

Конечно, не бывает такого, чтобы на предприятии не нашлось причины для придирок инспектора по труду, особенно в ходе тотальной проверки. Но если в целом в кадровых документах будет порядок, то небольшие огрехи могут сойти с рук. Если штатное расписание составлено грамотно, должностные инструкции четко прописаны, а трудовые договоры оформлены в соответствии с законодательством, то дело вполне может закончиться небольшим предписанием или минимальным штрафом.

Кроме того, должностное лицо, например, начальник отдела кадров, в процессе проведения проверки должен постоянно сопровождать инспектора по труду. Какими бы лояльными не были сотрудники, всегда есть вероятность, что кто-то из подчиненных раскроет инспектору большие и маленькие секреты предприятия, которые до этого момента удавалось скрывать. Иногда неосторожная фраза может дать проверяющему основание для более тщательной проверки. Согласно п. 1 ст. 13 Закона № 134-ФЗ руководитель имеет право присутствовать при проведении мероприятий по контролю, давать объяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки.

И не надо пытаться отложить время проверки, ссылаясь на занятость неотложными делами, отчетностью, наличием одновременно другой проверки, отсутствием руководителя и т. п. Таким образом, администрация предприятия настраивает против себя инспектора, проверка все равно состоится, а впечатление будет испорчено. Лучше сразу же, по первому требованию контролера обеспечить ему допуск на предприятие и предоставить все требуемые документы.

Главное помнить, что порядок в кадровых документах, соблюдение законности в трудовых отношениях нужны не ради инспекции, а ради деловой репутации предприятия, ее защищенности от недобросовестных работников, поддержания дисциплины в трудовом коллективе и уверенности в работе.



Список литературы

1. Борисова Е. А. Оценка и аттестация персонала - СПб.: Питер, 2003.

2. Кирсанова М.В. Современное делопроизводство учебное пособие 3-е изд. - Москва--Новосибирск: ИНФРА-М--Сибирское соглашение, 2003.

3. Щур Д.Л., Труханович Л.В. Кадры предприятия. 60 образцов положений об отделах и службах: Практическое пособие. 2-е изд. - перераб. и доп. - М.: Издательство «Дело и Сервис», 2002.

4. Альбрехт Б. Кадровые документы: хранение и подготовка к сдаче в архив // Журнал Кадровое дело, № 4, 2003 г.

5. Андреева С. Замещение руководителя должно быть оплачено // Журнал Кадровое дело, № 8, 2005 г.

6. Бакина С. Оформление трудовых отношений с работником // Журнал Аудиторские ведомости, № 2, 2005 г.

7. Волков Р. Как разработать правила внутреннего трудового распорядка // Журнал Кадровое дело, № 3, 2005 г.

8. Вялова Л. Оформление графика отпусков // Журнал Справочник кадровика, № 10, 2005 г.

9. Гальченко П. Зачем нужна должностная инструкция? // Журнал Кадровое дело, № 9, 2004 г.

10. Головина Е. Интервью с соискателем: шпионские технологии // Журнал Кадровое дело, № 7, 2005 г.

11. Егоров В. Обновленное «табельное» оружие работодателя Журнал Новая бухгалтерия, № 5, 2004 г.

12. Егоров В. Унификация на грани фикции // Журнал «Новая бухгалтерия» № 8, 2004 г.

13. Ершова Е. Расторжение трудового договора // Журнал Российский судья, № 5, 2005 г.

14. Забрамная Е. Перевод на другую работу //Журнал ЭЖ-Юрист, № 18, 2003 г.

15. Истомина Е. Ответственность по трем статьям // Журнал Кадровое дело, № 6, 2004 г.

16. Истомина Е. О том, как начальник отдела кадров научил проверять трудовые книжки // Журнал Кадровое дело, № 9, 2005 г.

17. Коваленко Н. Первое собеседование: умение видеть // Журнал Кадровое дело, № 5, 2003 г.

18. Колосова О. Крупное «сито» для кандидатов // Журнал Кадровое дело, № 3, 2003 г.

19. Кофанов Д. Заблуждения кадровых работников // Журнал Кадровое дело, № 9, 2004 г.

20. Кошелева Е. Обработка документов служб кадровой документации // Журнал Вестник отдела кадров, № 4, 2005 г.

21. Линькова Е. Увольнение: проверка на законность // Журнал Кадровое дело, № 10, 2004 г.

22. Матвеенко Д. Действия работодателя при проверке: пять золотых правил //Журнал Кадровое дело, № 9, 2005 г.

23. Мирзоян Г. Как уволить материально ответственное лицо // Журнал Кадровое дело, № 5, 2004 г.

24. Мирзоян Г Особенности ненормированного графика работы // Журнал Кадровое дело, № 2, 2005 г.

25. Митрофанова В. Правила оформления докладной, служебной и объяснительной записок // Журнал Кадровое дело, № 11, 2004 г.

26. Мурнина И. Кадровые документы: необходимо и достаточно // Журнал Кадровое дело, № 3, 2003 г.

27. Мурнина И. Такие разные переводы // Журнал Кадровое дело, № 2, 2004 г.

28. Парунина Н. Визит официальной дамы // Журнал Кадровое дело, № 12, 2003 г.

29. Пасс Ю. Ключи к подбору персонала // Журнал Кадровое дело, № 4, 2003 г.

30. Ракова М. Коммерческая тайна по-новому // Журнал Учет, налоги, право, № 37, 2004 г.

31. Смирнова И. Как приобрести новые трудовые книжки // Журнал Кадровое дело, № 8, 2004 г.

32. Смирнова И. Отбираем кандидатов с помощью проективных вопросов // Журнал Кадровое дело, № 9, 2004 г.

33. Тарановская С. Интернет-рекрутинг, или Как найти сотрудника в глобальной сети // Журнал Кадровое дело, № 7, 2005 г.

34. Трахтенгерц Л. Коммерческая тайна вышла в свет // Журнал Кадровое дело, № 9, 2004 г.

35. Федорова Т. Визит правового инспектора // Журнал Кадровое дело № 8, 9, 10, 2004 г.

36. Федорова Т. В отпуск по графику // Журнал Кадровое дело, № 6, 2004 г.

37. Федорова Т. Когда возможна компенсация за отпуск // Журнал Кадровое дело, № 4, 2004 г.

38. Ширимова Е. Вносим изменения в трудовую книжку Е. // Журнал Кадровое дело, № 4, 2005 г.

39. Ширимова Е. Журналы и книги по учету кадров: оформляем, заполняем, храним // Журнал Кадровое дело, № 5, 2005 г.

40. Ширимова Е. Личная карточка шаг за шагом // Журнал Кадровое дело, № 8, 2005 г.

41. Ширимова Е. Премия по итогам года, или Секреты тринадцатой зарплаты // Журнал Кадровое дело, № 12, 2005 г.

42. Если работнику предстоит командировка //Журнал Кадровое дело, № 9, 2004 г.

43. Список нормативных актов

44. Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.) // Российская газета от 25 декабря 1993 г. № 237.

45. Гражданский кодекс Российской Федерации часть первая от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ, часть вторая от 26 января 1996 г. № 14-ФЗ и часть третья от 26 ноября 2001 г. № 146-ФЗ (с изменениями от 26 января, 20 февраля, 12 августа 1996 г., 24 октября 1997 г., 8 июля, 17 декабря 1999 г., 16 апреля, 15 мая, 26 ноября 2001 г., 21 марта, 14, 26 ноября 2002 г., 10 января, 26 марта, 11 ноября, 23 декабря 2003 г., 29 июня, 29 июля, 2, 29, 30 декабря 2004 г., 21 марта, 9 мая, 2 июля 2005 г.) // Текст части первой опубликован в «Российской газете» от 8 декабря 1994 г. № 238-239, текст части второй опубликован в «Российской газете» от 6, 7, 8 февраля 1996 г. № 23, 24, 25, текст части третьей опубликован в «Российской газете» от 28 ноября 2001 г. № 233.

46. Уголовный кодекс РФ от 13 июня 1996 г. № 63-ФЗ // Российская газета от 18 (ст. ст. 1-96), 19 (ст. ст. 97-200), 20 (ст. ст. 201-265), 25 (ст. ст. 266-360) июня 1996 г. № 113, 114, 115, 118.

47. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ (с изменениями от 25 апреля, 25 июля, 30, 31 октября, 31 декабря 2002 г., 30 июня, 4 июля, 11 ноября, 8, 23 декабря 2003 г., 9 мая, 26, 28 июля, 20 августа, 25 октября, 28, 30 декабря 2004 г., 7, 21 марта, 22 апреля, 9 мая, 18 июня 2005 г.) // Российская газета от 31 декабря 2001 г. № 256.

48. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001 г. № 197-ФЗ (с изменениями от 24, 25 июля 2002 г., 30 июня 2003 г., 27 апреля, 22 августа, 29 декабря 2004 г., 9 мая 2005 г.) // Российская газета от 31 декабря 2001 г. № 256.

49. Федеральный закон от 20 февраля 1995 г. № 24-ФЗ «Об информации, информатизации и защите информации» // Российская газета от 22 февраля 1995 г.

50. Федеральный закон от 11 апреля 1998 г. № 58-ФЗ «О ратификации Конвенции 1947 года об инспекции труда и Протокола 1995 года к Конвенции 1947 года об инспекции труда, Конвенции 1978 года о регулировании вопросов труда и Конвенции 1981 года о безопасности и гигиене труда и производственной среде» // Российская газета от 16 апреля 1998 г.

51. Федеральный закон от 8 августа 2001 г. № 134-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)» (с изм. и доп. от 30 октября 2002 г., 10 января, 1 октября 2003 г., 22 августа 2004 г., 9 мая 2005 г.) // Российская газета от 11 августа 2001 г. № 156.

52. Федеральный закон от 29 июля 2004 г. № 98-ФЗ «О коммерческой тайне» // Российская газета от 5 августа 2004 г. № 166.

53. Закон РФ от 19 апреля 1991 г. № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» (с изм. и доп. от 15 июля 1992 г., 24 декабря 1993 г., 27 января 1995 г., 20 апреля 1996 г., 21 июля 1998 г., 30 апреля, 17 июля, 20 ноября 1999 г., 7 августа 2000 г., 29 декабря 2001 г., 25 июля 2002 г., 10 января 2003 г., 22 августа 2004 г.) // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации от 2 мая 1991 г., № 18, ст. 566.

54. Закон РФ от 11 марта 1992 г. № 2490-I «О коллективных договорах и соглашениях» (с изм. и доп. от 24 ноября 1995 г., 1 мая 1999 г., 30 декабря 2001 г., 29 июня 2004 г.) // Российская газета от 28 апреля 1992 г.

55. Закон РФ от 21 июля 1993 г. № 5485-I «О государственной тайне» (с изм. и доп. от 6 октября 1997 г., 30 июня, 11 ноября 2003 г., 29 июня, 22 августа 2004 г.) // Российская газета от 21 сентября 1993 г. № 182.

56. Указ Президента РФ от 17 марта 1994 г. № 552 «Об утверждении Положения об Архивном фонде Российской Федерации» // Российская газета от 24 марта 1994 г. № 55.

57. Указ Президента РФ от 30 ноября 1995 г. № 1203 «Об утверждении перечня сведений, отнесенных к государственной тайне» (с изм. и доп. от 24 января 1998 г., 6 июня, 10 сентября 2001 г., 29 мая 2002 г., 3 марта 2005 г.) // Российская газета от 27 декабря 1995 г. № 246.

58. Указ Президента РФ от 6 марта 1997 г. № 188 «Об утверждении перечня сведений конфиденциального характера» // Собрание законодательства Российской Федерации от 10 марта 1997 г. № 10, ст. 1127.

59. Постановление СМ СССР от 15 июля 1981 г. № 677 «О гарантиях и компенсациях при переезде на работу в другую местность» (с изм. и доп. от 12 июня 1989 г.) // Собрание постановлений Правительства СССР, 1981 г., № 21, ст. 123.

60. Постановление СМ СССР от 4 декабря 1981 г. № 1145 «О порядке и условиях совмещения профессий (должностей)» (с изм. и доп. от 19 февраля, 1 декабря 1987 г., 5 февраля, 31 мая 1988 г., 17 августа 1989 г.) // Собрание постановлений Правительства СССР, 1982 г., № 2, ст. 7.

61. Постановление Совета Министров - Правительства РФ от 5 февраля 1993 г. № 99 «Об организации работы по содействию занятости в условиях массового высвобождения» // Российские вести № 46, 1993 г.

62. Постановление Правительства РФ от 28 января 2000 г. № 78 «О федеральной инспекции труда» (с изм. и доп. от 8 января 2003 г.) // Российская газета от 10 февраля 2000 г., № 29.

63. Постановление Минтруда РФ от 31 декабря 2002 г. № 85 «Об утверждении перечней должностей и работ, замещаемых или выполняемых работниками, с которыми работодатель может заключать письменные договоры о полной индивидуальной или коллективной (бригадной) материальной ответственности, а также типовых форм договоров о полной материальной ответственности» // Российская газета от 8 февраля 2003 г. № 25.

64. Постановление Правительства РФ от 16 апреля 2003 г. № 225 «О трудовых книжках» // Российская газета от 22 апреля 2003 г. № 77.

65. Постановление Минтруда РФ от 10 октября 2003 г. № 69 «Об утверждении Инструкции по заполнению трудовых книжек» // Российская газета от 19 ноября 2003 г. № 235.

66. Постановление Госкомстата РФ от 5 января 2004 г. № 1 «Об утверждении унифицированных форм первичной учетной документации по учету труда и его оплаты» // Финансовая газета, март 2004 г., № 13.

67. Приказ Росархива от 27 ноября 2000 г. № 68 «Об утверждении Типовой инструкции по делопроизводству в федеральных органах исполнительной власти». Типовая инструкция по делопроизводству в федеральных органах исполнительной власти (утв. приказом Росархива от 27 ноября 2000 г. № 68) // Российская газета от 15 февраля 2001 г. № 32-33.

68. Письмо Минтруда РФ от 25 апреля 2002 г. № 966-10 О замене отпуска денежной компенсацией // Еженедельное приложение к газете «Учет. Налоги. Право» - «Официальные документы», 5 июня 2002 г., № 21.

69. Государственный стандарт РФ ГОСТ Р 6.30-2003 Унифицированные системы документации «Унифицированная система организационно-распорядительной документации. Требования к оформлению документов» (принят и введен в действие постановлением Госстандарта РФ от 3 марта 2003 г. № 65-ст) // ИПК Издательство стандартов, 2003 г.

Размещено на Allbest.ru