Влияние особенностей российского федерализма на конституции и уставы субъектов Российской Федерации

В науке конституционного права нерешенной остается проблема предпосылок изменения конституций и уставов субъектов РФ в условиях противодействия коррупции. В постпериод проведения Всероссийского голосования по поправкам Конституции РФ актуальной представляется модернизация конституций и уставов субъектов РФ в условиях цифровизации государства и общества. Одной из предпосылок внесения поправок в исследуемые нами акты является борьба с коррупцией. В субъектах Федерации решаются поставленные задачи социального заказа на борьбу с бедностью, происходит реализация национальных проектов, усиливается «вертикаль власти», определяется реальное место местного самоуправления в системе публичной власти. Антикоррупционная экспертиза проводится в отношении конституций и уставов субъектов РФ-в случае мониторинга их применения и проведения правовой экспертизы проектов нормативных правовых актов в целях выявления коррупциогенных факторов и их последующего устранения. Среди коррупциогенных факторов, применительно к конституциям и уставам субъектов, следует выделить следующие: определение компетенции высшего должностного лица субъекта РФ по формуле «вправе», выборочное изменение объема прав, чрезмерная свобода подзаконного нормотворчества, принятие нормативного правового акта за пределами компетенции, заполнение законодательных пробелов при помощи подзаконных актов в отсутствие законодательной делегации соответствующих полномочий, отсутствие или неполнота административных процедур. Кроме того, коррупциогенными факторами, содержащими неопределенные, трудновыполнимые и (или) обременительные требования к гражданам и организациям, являются: наличие завышенных требований к лицу, предъявляемых для реализации принадлежащего ему права, злоупотребление правом заявителя органами государственной власти или органами местного самоуправления, юридико-лингвистическая неопределенность, передача полномочий с целью совершения третьими лицами коррупционных действий// Федеральный закон от 17.07.2009 №172-ФЗ (ред. от 05.12.2022) «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов»// Собрание законодательства РФ.2009 № 29. Ст. 3609.. Диссертант полагает, что особая роль при проведении антикоррупционной экспертизы отводится органам государственной власти субъектов РФ и независимым экспертам.Нынешнее состояние государства и общества требует модернизации конституций и уставов субъектов РФ в части противодействия коррупции. Полагаем, что это может быть только на основе внесения изменений в конституции и уставы субъектов РФ путем адаптации к современным реалиям Малиненко, Э. В. Конституции и уставы субъектов Российской Федерации в современных реалиях/ Э. В. Малиненко //Вестник Поволжского института управления.2018. Т.18.№5.С.87-91..

Проблематика внесения изменений в конституции и уставы субъектов РФ с целью исключенных коррупциогенных факторов анализировалась в трудах И.Н. БарцицаБарциц, И.Н. О единстве государственной власти в Российской Федерации /И.Н. Барциц // Законодательство.2001. № 9. Барциц И.Н. Конституционные обычаи: риски и способы управления ими» /И.Н Барциц // Журнал российского права. 2020. № 2. , К. А. ИшековаИшеков, К.А. Реализация конституций и уставов субъектов Российской Федерации органами государственной власти: конституционно-правовое исследование. /К.А. Ишеков// Саратов. 2013., Н.А.МихалевойМихалева, Н.А. Конституции и уставы субъектов Российской Федерации: сравнительно-правовое исследование. /Н.А. Михалева/ М.,2010.. Однако проблема остается нерешенной.

С целью решения проблемы считаем необходимым.

1.В науке конституционного права осуществить проведение предварительного учета систематизации проектов поправок к конституциям и уставам субъектов РФ путем проведения антикоррупционной экспертизы.

2. В практике определить конституции и уставы субъектов РФ как нормативные правовые акты, способствующие противодействию коррупции, а модернизацию указанных актов как фактор противодействия.

3.Модернизацию конституций и уставов субъектов РФ необходимо проводить только при наличии антикоррупционной экспертизы как одного из способов борьбы с коррупцией.

4.Принятие поправок в Конституцию РФ путем всероссийского голосования как состоявшаяся тенденция совершенствования конституций и уставов субъектов РФ.

В правовом государстве институтам гражданского общества и гражданам впервые предоставлено право проводить данную экспертизу, поэтому указанные проекты подлежат независимой антикоррупционной экспертизе и одновременно размещению, например, на официальном сайте Правительства Ростовской областиМалиненко, Э. В. Правовое регулирование государственной гражданской службы в субъектах Ростовской области (на примере Устава Ростовской области) / Э. В. Малиненко //В сб. Контактная система: итоги работы и направления совершенствования. Материалы четвертой международной научно-практической конференции.2014. С.119-122..В целях реализации указанных полномочий в Правительстве Ростовской области внесены изменения в структуру. Главное не только выявить коррупциогенные факторы, найти способы их устранения, но и провести анализ причин появления этих факторов, действий государственных служащих, участвующих в разработке проекта нормативного правового акта и ответить на вопрос, что способствовало: низкая квалификация государственных служащих или преднамеренный интерес Малиненко, Э,В. Проблемы антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов в субъектах Российской Федерации как фактор противодействия коррупции/ Э. В. Малиненко.//В сборнике: «Актуальные вопросы совершенствования системы государственного и муниципального управления в России на современном этапе. //Материалы международной научно-практической конференции (конференция посвящена 15-летию Алтайского филиала РАНХ и ГС)). Алтайский филиал РАНХи ГС.2016.С.275-278. . Обе причины порождают пробелы и коллизии в современных реалиях. Актуальность исполнения рассмотренных правовых норм предполагает новый подход к противодействию коррупции при издании конституций и уставов субъектов РФ, определяющих устои нашего общества и, по мнению диссертанта, способствует изданию органами исполнительной власти субъекта РФ, только законных и обоснованных нормативных правовых актов.

В нынешних условиях модернизация конституций и уставов субъектов РФ как источников конституционного права является особо актуальной в условиях противодействия коррупции в динамике развития гражданского общества.

Изменения отдельных положений Конституции РФ свидетельствуют об эволюционном развитии страны. В. Д. Зорькин отмечает, что «российская Конституция не нуждается в кардинальных изменениях, а ей необходимы только лишь точечные изменения путем возможного появления «живой» конституции» Зорькин, В. Д. Буква и дух конституции /В. Д.. Зорькин // Российская газета.- № 226 (7689). -2018.-09.10/.

За период 1993-2019 г.г. претерпели изменения отдельные положения конституций и уставов субъектов РФ. Они нуждаются в приведение в единое целое Конституции РФ с региональным конституционным (уставным) законодательством. По сроку действия; конституций и уставов субъектов РФ, принятых сроком свыше 10 лет- 83,менее 10 лет-2.

По количеству изменений. Например, из 85 субъектов РФ в 2018 году только в 54 субъектах были внесены изменения, а в 2019 году - в 18 субъектах, в 2020 году - в 83 субъектах. Отдельные субъекты Федерации пошли по консервативному пути правового развития. Например, в таких республиках как ТатарстанКонституция Республики Татарстан от 06.11.1992(ред. от 26.11.2023)// «Республика Татарстан». № 87-88. 30.04.2002. «Республика Татарстан»26.11.2023). , Марий ЭлКонституция Республики Марий Эл от 24.06.1995 (ред. от 19.10.2023) //Марийская правда.- 07.07.1995. Официальный интернет-портал Республики Марий Эл , последние изменения датируются соответственно 22 июля 2012 года и 31 июля 2014 года, в уставы областей Тульской -27 октября 2014годаЗакон Тульской области от 27.05.2022 № 36-ЗТО «Устав (Основной Закон) Тульской области» (принят Тульской областной Думой 26.05.2022) Официальный интернет-портал правовой информации Сборник правовых актов Тульской области и иной официальной информации , Липецкой -5 декабря 2014 годаУстав Липецкой области от 09.04.2003 № 46-ОЗ (ред. от 10.04.2023) (принят постановлением Липецкого областного Совета депутатов от 27.03.2003 № 222-пс)// Липецкая газета. 17.04.2003. № 71. Липецкая газета. 12.12.2014. . Мы предполагаем, что такая консервативность отрицательно влияет на реализацию национальных идей и тормозит осуществление правоприменительной практики. В то время, как за указанный период были внесены изменения в Конституцию РФ в плане укрепления судебной власти и прокуратуры Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 01.07.2020 № 11-ФКЗ Ст. 4398, от 4.10.2022 № 5-ФКЗ, от 4.10.2022 №6-ФКЗ, от 4.10.2022 №7-ФКЗ, от 4.10.2022 №8-ФКЗ,) // Собрание законодательства Российской Федерации. 01.07.2020. № 31.

По повторному принятию. Отдельные субъекты РФ пошли по пути изменения своих конституций и уставов путем принятия новых нормативных правовых актов, отражающих изменения в Конституцию РФ Закон Ярославской области от 23.05.1995 № 5-з «Устав Ярославской области» (с изменениями и дополнениями 25.02. 2009) (утратил силу). В Ярославской области был принят новый устав. Причиной принятия нового устава явились фундаментальные изменения в части государственного управления, а также причины волеизъявления населения, указанные в преамбуле, а именно «основываясь на истории, традициях и культуре населения Ярославской области, признавая необходимость закрепления статуса Ярославской области и создания правовой основы ее всестороннего развития», принимает настоящий Устав. Положения, изложенные ранее в уставе Ярославской области (23.05.1995), не способствовали реализации в полном объеме прав и свобод граждан, проживающих на территории данного субъекта Федерации. Необходимо было конкретизировать. проблемы образования, здравоохранения, жизнедеятельности населения, что создает прецедент несоответствия устава субъекта РФ, Конституции РФ. Принятие в 2010 году нового Устава Ярославской области послужило основой для издания новых законов в субъекте, регулирующих проблемы образования, здравоохранения, социальных льгот. . В Ярославской области был принят новый устав. Причиной принятия нового устава явились фундаментальные изменения в части государственного управления, а также причины волеизъявления населения, указанные в преамбуле, а именно «основываясь на истории, традициях и культуре населения Ярославской области, признавая необходимость закрепления статуса Ярославской области и создания правовой основы ее всестороннего развития»Закон ЯО от 01.10.2010 № 30-з (ред. от 26.12.2022) Устав Ярославской области

(принят Ярославской областной Думой 26.09.2010) //«Документ-Регион». № 79. 14.10.2010. «Документ-Регион». № 79. 26.12.2022. , принимает настоящий Устав. Положения, изложенные ранее в уставе Ярославской области (23 мая 1995 г.) Закон Ярославской области от 23.05. 1995 № 5-з «Устав Ярославской области» (с изменениями и дополнениями25.02. 2009) (утратил силу) , не способствовали реализации в полном объеме прав и свобод граждан, проживающих на территории данного субъекта Федерации. Необходимо было конкретизировать. проблемы образования, здравоохранения, жизнедеятельности населения, что создает прецедент несоответствия устава субъекта РФ, Конституции РФ. Принятие в 2010 году нового Устава Ярославской области послужило основой для издания новых законов в субъекте, регулирующих проблемы образования, здравоохранения, социальных льготЗакон ЯО от 01.10.2010 № 30-з (ред. от 26.12.2022) Устав Ярославской области

(принят Ярославской областной Думой 26.09.2010) //«Документ-Регион». № 79. 14.10.2010. «Документ-Регион». № 79. 26.12.2022..

Эти изменения, по мнению диссертанта, были связаны с необходимостью законодательного регулирования правовых норм конституций и уставов субъектов РФ в едином правовом пространстве на основе реализации принципа разделения властей, обеспечения единой системы государственной власти и реализации равного конституционно-правового статуса субъектов Федерации.

6.по сроку принятия.6 октября 1999 года в законодательном порядке Федеральный закон от 6.10.1999 № 184-ФЗ (ред. от 21.12.2021, с изм. от 14.0.2022)«Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»//Собрание законодательства РФ.-1999.№ 42. Ст. 5005. утратил силу. были урегулированы проблемы системы органов государственной власти, в том числе перераспределения компетенции государственных органов, наименования высшего должностного лица субъекта РФ. Субъектам Федерации было предоставлено право самостоятельного выбора наименования органов государственной власти, высшего должностного лица с учетом национальных, этнических и исторических традиций.

Предложенный диссертантом возможный вариант классификации конституций и уставов субъектов РФ позволил бы, на наш взгляд, по возможности унифицировать причины разницы в подходах к принятию и построению указанных нормативных правовых актов и выработать оптимальную. форму их принятия и построения. в контексте национальных целей и стратегических задач развития РФ на современном этапеВ настоящее время в России, несмотря на имеющиеся научные исследования, написанные, ранее, по данной проблематике, но не отражающие все нынешние условия в современных реалиях возникает необходимость формирования единой конституционной доктрины, предусматривающей взаимосвязь федеральной конституции с конституциями и уставами субъектов. Необходимо формирование научного представления об особенностях единой доктрины изменения конституций и уставов субъектов и отдельных положений Конституции РФ.

Анализируя тридцатилетний период баланса конституции между свободой и ответственностью в государстве и обществе следует обратить особое внимание на конституции и уставы субъектов РФ как программные документы для выполнения национальных целей и стратегических задач развития государства в целом и его субъектов. По мнению Т. Я. Хабриевой главный фактор- социальность законодательства Т. Я. Хабриева отмечает, что «следующее направление в развитии социального законодательства - сохранение стабильности правового регулирования и корректировка тех правовых решений и конструкций, которые они не обеспечивают решения стоящих перед социальным законодательством задач.// Хабриева, Т.Я. Основные векторы и проблемы развития социального законодательства (вместо введения) в книге: Право и социальное развитие: новая гуманистическая иерархия ценностей: монография /Т. Я. Хабриева, А. В. Габов, Ю. А. Тихомиров и др., отв. ред. А. В. Габов, Н.В. Путило. //-М.: Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации: ИНФРА-М.,2015.-С.27..Именно данные нормативные акты претворяют на региональном уровне конституционные идеи, способствуют демократическому развитию государства, укреплению системы государственных органов, развитию института местного самоуправления, а самое главное совершенствованию правового положения человека и гражданина. За тридцать лет в государстве создались благоприятные условия, что особенно важно для многонационального уклада Российской Федерации. Неуклонное исполнение указанных нормативных актов предполагает достижение согласия и единства гражданского общества и государства на политическом уровне » 24.04. 2019 В. В. Путин во время встречи с Советом законодателей указал, что «основная работа…. по реализации национальных проектов, многих других наших программ ложится именно на субъекты Федерации. Именно здесь, «на земле», решаются общенациональные задачи, здесь формируется общая картина тех изменений, по которым люди судят об эффективности власти и результативности принятых законов»

Встреча Президента Российской Федерации В.В.Путина с Советом законодателей .

В конституциях и уставах субъектов необходимо предусмотреть не только права, свободы, обязанность, но и повышения ответственности каждого гражданина перед государством и обществом. В указанных нормативных актах должны быть представлены социально-экономические перспективы прорывного развития государства на период до 2024 года, способствующие реализации Указу Президента РФ В указанных нормативных актах должны быть представлены социально-экономические перспективы прорывного развития государства на период до 2024 года, способствующие реализации Указу Президента РФ от 7.05.2018 № 204 (ред.21.07.2020) «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года»//Собрание законодательства РФ. 2018.№ 20. Ст.2817..Предполагается необходимым включения в тексты конституций и уставов субъектов, поставленных Президентом РФ, национальных целей и направлений их реализации. Перед субъектами РФ, как и перед всем государством Российской Федерации, поставлены задачи повышения уровня жизни. Важными моментами являются повышение благосостояния уровня жизни граждан, рост народонаселения, улучшение жилищных условий, повышение производительности, формирование национальных квалифицированных кадров, повышение эффективности здравоохранения, образования, укрепление обороноспособности страны, а также института семьи и детства.

Политическая элита также отмечает наличие большого количества актов, не отвечающих современным реалиям Председатель Совета Федерации Федерального Собрания РФ В. И Матвиенко отмечает, что «в субъектах Федерации также накопилось много законодательных нормативных актов, не соответствующих современным реалиям, сохраняющим преграды для бизнеса и граждан»//Матвиенко В.И. Встреча Президента Российской Федерации В.В.Путина с Советом законодателей В.И. Матвиенко .Исполнение девяти национальных задач возможно только при участии общественности, привлечения бизнесструктур к выполнению общегосударственных задач.

По мнению диссертанта, к основным тенденциям развития правового идеала конституций и уставов в контексте национальных целей и стратегических задач развития РФ на современном этапе необходимо отнести следующие аспекты.

1.Необходимо конституции и уставы рассматривать как акты стратегического планирования, усилить приоритеты стратегии современного развития территорий субъектов.

2.Создание механизмов внесения изменений в конституции и уставы субъектов позволит избежать издержек и противовесов между федеральной и региональной властью Основополагающая задача, на наш взгляд, сводится к поиску компромисса между федеральной конституцией и региональными конституциями и уставами.

3.Совершенствование современной реализации действующих конституций и уставов в современных реалиях позволит в дальнейшем осуществить попытку достижения правового идеала на основе цифровизации системы государственного управления.

В науке конституционного права исследуемые акты можно определить закрепление политического потенциала в правовом пространстве и отражение социально-экономической обстановки на территории субъекта Федерации.

Анализируя тридцатилетний период баланса конституции между свободой и ответственностью в государстве и обществе следует обратиться к конституциям и уставам субъектов РФ. Именно данные нормативные акты претворяют на региональном уровне конституционные идеи, способствуют демократическому развитию государства, укреплению системы государственных органов, развитию института местного самоуправления, а самое главное совершенствованию правового положения человека и государства. За тридцать лет в российском государстве выявлены благоприятные условия для реализации прав и свобод человека и гражданина, создан механизм их защиты, как на федеральном, так и на региональном уровне.

Конституция России, конституции и уставы субъектов важны для каждого человека. Но если конституция России нуждается, по мнению ученых, например, В. Д. Зорькина, в точечных изменениях Зорькин, В.Д, Буква и дух Конституции /В.Д Зорькин.//Российская газета. -226 (7689).- 9.10 2018., а по мнению Д.А.Медведева в развитии правового потенциала. Медведев, Д.А. 25 лет Конституции: баланс между свободой и ответственностью /Д.А Медведев//Закон.2018№12. С.8-16. Конституции и уставы субъектов нуждаются в приведение в единое целое региональное конституционное законодательство. Отсутствие конституционной доктрины, о необходимости которой ранее указывала автор Малиненко, Э.В. Конституции и уставы субъектов Российской Федерации в современных реалиях. / Э. В. Малиненко /Вестник Поволжского института управления//2018.Т.18.№ 5.С.87-91. влечет пробелы и коллизии.

Следовательно развивать правовой идеал нужно не только российской конституции, но и конституций и уставов ее субъектов. Главное, по мнению диссертанта, в данной правовой ситуации определить необходимые правовые инструменты для реализации данной проблемы. В современный период возникли новые конституционно-правовые институты, многие успешно развиваются, но не отождествляют истинное положение в правовом государстве и обществе. Указанные политической элитой семь приоритетов развития российской конституции, следует отнести и к конституциям и уставам субъектов РФ Медведев Д.А. 25 лет Конституции: баланс между свободой и ответственностью /Д.А Медведев//Закон.2018№12. С.8-16..Однако, по мнению И.Н.Барцица возникает коллизия, когда возможно приостановления действия федеральных нормативно-правовых актовИ. Н. Барциц пишет « в современной российской практике получает свое развитие совершенно противоположное явление: конституции ряда субъектов Федерации предусматривают возможность приостановления действия федеральных нормативно-правовых актов. В частности, действие федеральных законов и других правовых актов Российской Федерации, противоречащих суверенным правам и интересам Республики Дагестан, может быть приостановлено Республикой Дагестан на своей территории (ч.5 ст.65 Конституции Республики Дагестан), а законы и иные нормативно-правовые акты органов государственной власти и управления Российской Федерации правомерны на территории Республики Ингушетия, если они не противоечат суверенным правам Республики Ингушетия.//Барциц, И.Н.Федеративная ответственность. Конституционно-правовые аспекты. /И.Н Барциц//.М.: Издательство научной образовательной литературы.РЭА.1999. С.111..

В конституциях и уставах субъектов РФ необходимо предусмотреть не только права, свободы, обязанность, но и ответственность каждого гражданина.

Идеологическая направленность указанных актов также требует глубокого осмысления и реализации в указанных актах. Отождествляя конституции и уставы с российской конституцией, применительно к процессам, происходящим в обществе несомненно каждый субъект РФ, имеет право на исключительные нормы, свойственные традициям, этническим особенностям населения данной территории, на основе свободы баланса и ответственности в современных реалиях. О необходимости создания общих принципов и норм, указывает Д. А. Медведев Медведев, Д.А. 25 лет Конституции :баланс между свободой и ответственностью//Закон. 2018.№12. С.8-16. .Мы полагаем, что необходимо стремиться к правовому идеалу.

Развивая правовой идеал конституции и конституций и уставов субъектов РФ в обществе наступает необходимость изучить ценности, зарождаемые и реализуемые в обществе. В своих исследованиях И.Н.Барциц отмечает, что «не сформулирован идеальный образ того, как должна выглядеть конституция государства И. Н. Барциц пишет «перечень вопросов, приводящих, что не существует универсальной формы, в которой наилучшим образом могут быть урегулированы конституционные отношения, отражено все многообразие конституционной теории и практики, можно продолжить исключительно долго. Не сформулирован идеальный образ того, как должна выглядеть конституция государства в своем описании, какие правовые средства должны быть использованы при ее разработке, проектировании, выражении в словах и закреплении на бумаге - то есть каким должен быть дизайн конституции. Этого понимания нет в научной литературе, следовательно, его нет в конституционных доктринах различных государств и в конституционной практике.^//Барциц, И.Н. Конституционный дизайн: образ государства и образ эпохи/И.Н, Барциц//.М.: Издательский дом «Дело».РАНХ и ГС .2018-С.6. .Преобразование правового идеала состоит в усилении развития гражданского общества. За предыдущий тридцатилетний период действия российской конституции современные конституции и уставы субъектов претерпевали многочисленные изменения. В отдельных субъектах РФ, как например, в Ярославской области, были повторно приняты конституции и уставы. Однако проблема закрепления положений близких к современным реалиям в указанных нормативных актах, до настоящего времени, не решена. Возникает необходимость приближения данных актов к живой конституции. Проблемным представляется отсутствие в конституциях и уставах субъектов РФ понятий «гражданское общество», «гражданская культура», «нравственные ценности», «справедливость», способствующие реализации конституционно-правового статуса личности и усилением. В.Д. Зорькин полагает, что «проблема справедливости - это правовая проблема»Разделяя мнение В.Д. Зорькина о том, что в своей основе (т.е. в своем смысловом ядре) проблема справедливости, раскрываемая через категорию равенства, - это именно правовая проблема//Зорькин, В.Д. Справедливость-императив цивилизации права /В.Д. Зорькин //Теория государства и права.2018. № 2. С. 67-80.. Общество нуждается в справедливости, социальном равенстве путем внесения точечных изменений.

Однако есть и противники преобразования Конституции, ученые, идущие по пути консервации Кондрашев, А.А. Пробелы в Конституции России: понятие, классификация и отграничение от смежных явлений /А.А. Кондрашев //СПС «Консультант-Плюс».. По их мнению, возникает возможность законодательной инфляции, правового нигилизма и полного неуважения к закону Кондрашев, А.А. Пробелы в Конституции России: понятие, классификация и отграничение от смежных явлений /А.А. Кондрашев //СПС «Консультант-Плюс». . Но разве можно абстрагироваться от идеи точечных изменений в российской конституции? В России осуществляется формирование правового представления о государственной конституции, но мы забываем о «младших» нормативных актах конституциях и уставах субъектов. Не имея соподчиненности между собой, но основываясь на представлении о соотношении верховенства государственной конституции над региональными конституциями и уставами, мы полностью забываем о данных нормативных актах. В российском государстве, несмотря на имеющиеся научные исследования, написанные ранее, но не отражающие все нынешние условия в современных реалиях. возникает необходимость формирования конституционной доктрины относительно взаимосвязи федеральной конституции с конституциями и уставами субъектов. Необходимо формирование единого представления о доктринальных особенностях отражения изменения конституций и уставов субъектов. Это, по мнению диссертанта, может являться эффективным инструментом для совершенствования основ региональной государственности, способствующим укреплению основ конституционного строя, взаимодействию системы государственной власти и местного самоуправления. Именно конституции и уставы субъектов РФ формируют представление в правовом государстве о системе действующей власти, ее взаимодействиях с федеральной властью и усилении стратегии развития субъектов Федерации. Отсутствие конституционной доктрины порождает проблемы в развитии федеративного устройства, влечет негативные последствия демократизации общества и государства, экономического состояния субъекта РФ. Именно это служит причиной неурегулированного взаимодействия между федеральной и региональной конституциями, а также уставами иных видов субъектов РФ. К сожалению, проведение анализа данных нормативных актов позволяет указать на необходимость разработки и принятия федерального закона Диссертант полагает необходимым в Российской Федерации рассмотреть принятие Федерального закона «О нормативных правовых актах в Российской Федерации»., в котором будет определено и законодательно закреплено положение конституций и уставов субъектов РФ. Единообразный подход предполагает перспективы развития субъектов РФ и показывает, что в российском государстве идеалом может стать не только федеральная конституция, но и по сути, ее аналоги конституции и уставы. В юридической литературе сложилась ситуация в которой постоянно возникают дискуссии о недостатках отдельных положений российской конституции и эта проблема была решена успешно в 2020 году. Конституции и уставы субъектов также нуждаются в осмыслении. Выявление необходимости совершенствования отдельных положений позволяет перейти к научной дискуссии о возможностях внесения изменений в конституции и уставы субъектов. Они также должны стать «живыми» конституциями и уставами и потому необходимо принятие Федерального закона «О нормативных правовых актах в субъектах РФ». Данный закон должен урегулировать возможный порядок внесения изменений. Такие законы приняты в отдельных субъектах Федерации, но проблема на федеральном уровне не решена Закон Республики Алтай от 05.03.2008 № 18-РЗ (ред. от 22.03.2023) «О нормативных правовых актах Республики Алтай» (принят ГСЭК РА 15.02.2008)// «Сборник законодательства Республики Алтай». № 47(53), январь-февраль, 2008, с. 51. Официальный портал Республики Алтай http://www.atai-republic.ru- 22.03.2023). Закон Республики Башкортостан от 12.08.1996 № 42-з (ред. от 01.02.2024) «О нормативных правовых актах Республики Башкортостан» (принят Законодательной Палатой Государственного Собрания РБ 11.07.1996) Закон Республики Дагестан от 16.04.1997 № 8 (ред. от 07.07.2023) «О нормативных правовых актах Республики Дагестан» (принят Народным Собранием РД 31.03.1997)// «Собрание законодательства Республики Дагестан». 30.04.1997.№ 4. Ст. 1050. Закон Республики Ингушетия от 07.12.1999 № 29-РЗ (ред. от 10.01.2023) «О нормативных правовых актах Республики Ингушетия».(принят Народным Собранием РИ 18.11.1999)// Официальный интернет-портал правовой информации http://pravo.gov.ru, 10.01.2023. Закон Республики Карелия от 04.07.2012 № 1619-ЗРК (ред. от 19.12.2023) «О нормативных правовых актах Республики Карелия» (принят ЗС РК 21.06.2012)// «Собрание законодательства РК». № 7 (Часть I). июль 2012. Ст. 1229. Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru- 19.12.2023. Закон Республики Марий Эл от 06.03.2008 № 5-З (ред. от 31.10.2022) «О нормативных правовых актах Республики Марий Эл» (принят Госсобранием РМЭ 28.02.2008)// «Марийская правда». № 45. 15.03.2008. Официальный интернет-портал правовой информации

Закон Республики Северная Осетия-Алания от 14.11.2014 № 36-РЗ (ред. от 07.07.2023) «О нормативных правовых актах Республики Северная Осетия-Алания»// Официальный интернет-портал правовой информации. Закон РТ от 29.04.2022 (ред. от 06.04.2023) № 214-ЗРТ «О порядке официального опубликования и вступления в силу законов Республики Татарстан, постановлений Государственного Совета Республики Татарстан и его Президиума, нормативных правовых актов Главы (Раиса) Республики Татарстан, Кабинета Министров Республики Татарстан,, иных органов исполнительной власти Республики Татарстан//Официальный портал правовой информации Республики Татарстан http://pravo.tatarstan.ru- 06.04.2023. Закон Республики Тыва от 08.05.2013 № 1852 ВХ-1 (ред. от 08.12.2022) «О нормативных правовых актах областного Собрания депутатов от 18.11.2020 № 973)// Официальный интернет-портал правовой информации. Закон Брянской области от 03.11.1997 № 28-З (ред. от 26.12.2022) «О законах и иных нормативных правовых актах Брянской области» (принят Брянской областной Думой 23.10.1997)// «Брянские известия». № 217. 18.11.1997. Официальный интернет-портал правовой информации Закон Волгоградской области от 09.12.2014 № 169-ОД (ред. от 10.03.2023) «О нормативных правовых актах Волгоградской области»(принят Волгоградской областной Думой 27.11.2014)// «Волгоградская правда». № 237. 17.12.2014. Официальный интернет-портал правовой информации Закон Вологодской области от 05.07.2012 № 2806-ОЗ (ред. от 01.12.2021) «О нормативных правовых актах Вологодской области» (принят Постановлением ЗС Вологодской области от 27.06.2012 № 445)// «Красный Север». № 125. 10.07.2012. Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru- 01.12.2021. Закон Воронежской области от 01.02.1995 № 11-з(ред. от 29.06.2023) «О нормативных правовых актах Воронежской области» (принят Воронежской областной Думой 19.01.1995) //«Коммуна». № 63. 05.04.1995.Закон Калужской области от 25.07.1995 № 12 (ред. от 28.05.2019) «О нормативных правовых актах органов государственной власти Калужской области»(принят постановлением Законодательного Собрания Калужской области от 13.07.1995 № 278). //Официальный сайт Законодательного Собрания Калужской области.Закон Кировской области от 14.10.2013 № 325-ЗО (ред. от 31.05.2023) «О нормативных правовых актах органов государственной власти Кировской области» (принят постановлением Законодательного Собрания Кировской области от 25.09.2013 № 28/260).Официальный информационный сайт Правительства Кировской области .

Остается и нерешенной задачей и проблематика светского государства в конституциях республик. Налицо, отсутствие системного подхода к единообразию норм в конституциях и уставах субъектов РФ. Основополагающий недостаток в отсутствии близости правовых идей и жизненных реалиях в конституциях и уставах Причина сложившейся ситуации в отсутствии федерального нормативного правового акта законодательно закрепляющего обязанность субъектов РФ по внесению изменений в конституции и уставы.

Ранее диссертант определила конституции и уставы субъектов РФ как открытый договор населения с властью Малиненко, Э.В. Конституции и уставы как договоры населения и власти в субъектах Российской Федерации. / Э. В. Малиненко //Право и государство: теория и практика.2018 №5 (161).С.61-64..

По мнению диссертанта, к основным тенденциям развития правового идеала конституций и уставов необходимо отнести следующие аспекты.

1.Создание современной законодательной базы для адаптации указанных нормативных актов в современных реалиях. С этой целью, полагаем возможным принятие Федерального закона «О нормативных правовых актах в Российской Федерации», регулирующего место конституций и уставов субъектов РФ в системе источников права. Они не только теоретически, но и фактически должны стать основополагающими актами договора населения и региональной власти.

2.Необходимо конституции и уставы рассматривать как акты стратегического планирования, усилить приоритеты стратегии современного развития территорий субъектов.

3.Создание механизмов внесения изменений в конституции и уставы субъектов позволит избежать издержек и противовесов между федеральной и региональной властью. Основополагающая задача, на наш взгляд, сводится к поиску компромисса между федеральной конституцией и региональными конституциями и уставами.

4.Совершенствование современной реализации действующих конституций и уставов в современных реалиях позволит достигнуть правового идеала.

5.Совершенствование цифровизации системы государственного управления обеспечит механизмы реализации конституций и уставов субъектов в условиях информационного обеспечения на основе новых технологий.

6.Обеспечение соответствия региональных конституций и уставов Федеральной конституции путем проведения законного и обоснованного судебного разбирательства. Существующие судебные практики свидетельствуют о том, что конституции и уставы имеют пробелы и коллизии и нуждаются в трансформации.В целях устранения пробелов и коллизий Ю. А. Тихомиров предлагает образовывать согласительные комиссии, и рассмотреть согласительные процедурыПо мнению Ю. А. Тихомирова «Конституции Российской Федерации и ее субъектов, уставы и законодательство предусматривают образование согласительных комиссий, если стороны конфликтных отношений сохраняют контрастные позиции и не могут сами найти согласованное решение. Третий -«нейтральный»-участникам помогает в этом деле. Существует несколько видов согласительных процедур»//Тихомиров, Ю.А.Современное публичное право: /Ю.А Тихомиров //монографический учебник.М.: Эксмо.2008. С.325.. Мы придерживаемся более расширенной позиции - создания постоянных общественных советов по внесению изменений в конституции и уставы субъектов. Для того, чтобы конституции и уставы субъектов РФ стали идеалом необходимо изменить основные функциональные компоненты, провозглашенные в них. Целями конституций и уставов должны стать провозглашенные национальные и региональные задачи развития территорий субъектов Федерации, а именно: необходимо решить проблемы экономики, финансов, образования, здравоохранения, нравственного состояния гражданского общества. Именно такие институты должны способствовать гармонизации личности в условиях цифровизации, нанотехнологий, пространственного развития территорий субъектов Федерации. Рассматривая необходимость соблюдения конституций, уставов субъектов РФ, следует ввести ответственность высшего должностного лица субъекта за показатели. Определяя необходимость законодательного регулирования конституций, уставов субъектов РФ, вышеизложенное, позволяет сделать вывод о предполагаемой тенденции модернизации конституций и уставов субъектов РФ в современных реалиях в направлении развития социально- экономического развития территорий. Совместные усилия гражданского общества и политическая воля Правительства РФ создадут условия и предпосылки для дальнейшего совершенствования конституционного права в сторону правового идеала и создания социального общества справедливости и порядка. Нужно, чтобы Правительство РФ проводило в жизнь конституцию, а гражданское общество работало над совершенствованием своих институтов для проведения законов в жизнь и тогда будут созданы условия для конституционного идеала. Конституции и уставы субъектов РФ не могут быть оторваны от потребностей людей, которые живут в этой стране. В двадцать первом веке, произошедшие изменения в правовом государстве, послужили основанием для пересмотра нового восприятия конституций и уставов субъектов как актов нового типа.Политические и экономические преобразования в современном обществе, изменили систему органов государственной власти в РФ, носят актуальный характер и направлены на коренное реформирование гражданского общества. Проблема изучения конституций и уставов субъектов РФ остается динамично актуальной и нерешенной. Невозможно представить данные акты без внесения изменений. Идея их анализа была в различных разработках и стала предметом анализа исследований многих ученых.По мнению Т. Я. Хабриевой «модернизация законодательства предполагает более последовательное обеспечение его системности и качества» Хабриева, Т.Я. Конституционная реформа. /Т. Я. Хабриева //М.,Монография. Наука.РАН.2016. -320с.. За двадцативосьмилетний период действия российской Конституции появились различные мнения ученых и политиков о необходимости конституционных поправок. Итак, что лучше в правовом плане, принять новую конституцию или внести изменения в действующую. Относительно, федеральной Конституции сложился ряд мнений ученых-правоведов. С. А Авакьян преемник идеи нового Например, С. А. Авакьян пишет, что «но если так уж так получается, надо вообще подумать о том, чтобы не ограничиваться отдельными изменениями Конституции, а в принципе решить вопрос о принятии новой. Есть ли для этого основание, Совершенно очевидно, что есть начиная от несуразностей в действующей Конституции и кончая пониманием того уровня нашего строя и развития общественных отношений, который существует сегодня. К сожалению, в Конституции содержится большое количество неясных, противоречивых и двусмысленных норм, это уже тот случай, когда количество переходит в качество и «латанием» Основного закона не обойтись» Авакьян, С.А. Проблемы реформы Конституции/С.А Авакьян //В сб. Российский конституционализм: проблемы и решения. -М.- Институт государства и права РАН. Материалы международной конференции.-1999.-С.74.. Например, он пишет, что «надо …подумать о том, чтобы не ограничиваться отдельными изменениями Конституции, а в принципе решить вопрос о принятии новой» Авакьян, С.А. Проблемы реформы Конституции/С.А Авакьян//. В сб. Российский конституционализм: проблемы и решения. М. Институт государства и права РАН. Материалы международной конференции.1999. С.74. . С. А. Авакьян указывает, что «только в Конституции РФ надо решить ряд ключевых вопросов федеративного строительства. Один из них-о суверенитете субъектов РФ. Следует записать то, что четко сделано в одной из зарубежных конституций - в Основном законе Мексики, у нас в Конституции республики Алтай - субъекты РФ суверенны в своих внутренних делах» Авакьян, С.А. Проблемы реформы Конституции /С.А. Авакьян // В сб. Российский конституционализм: проблемы и решения. М. Институт государства и права РАН. Материалы международной конференции.1999.С.74.. Как предусматривает О. Е. Кутафин «если … устав служит … общей нормативной основой, а большинство вопросов регулируются законами субъекта Федерации, то количество отсылок существенно возрастает» По мнению О.Е. Кутафина все уставы содержат отсылки к законодательным актам субъектов Федерации, дополняющим и развивающим их. Количество таких отсылок зависит от модели регулирования, к которой относится соответствующий устав. Если устав самостоятельно регулирует основные правоотношения в субъекте Федерации, то таких отсылок обычно немного. Если же устав служит лишь общей нормативной основой, а большинство вопросов регулируются законами субъекта Федерации, то количество отсылок существенно возрастает»^// Кутафин, О.Е.Источники конституционного права. /О.Е Кутафин.//.М.:Юрист.1999.-С.201.. Д.Д. Солодовченко отмечает средство защиты стабильности исследуемых актов - специальный порядок принятия По мнению Д.Д. Солодовченко «базовым юридическим средством защиты стабильности конституций (уставом) субъектов Федерации, в том числе и в Воронежской области, является специальный порядок их принятия, внесения в них поправок, включающий: ограниченный количества субъектов, наделенных правом конституционной (уставной) законодательной инициативы; установление квалифицированного большинства голосов депутатов регионального парламента при принятии основного закона субъекта, поправок к нему. Одним из возможных направлений дальнейшего укрепления стабильности конституционного (уставного) законодательства субъектов может стать установление особых процедур изменения ключевых разделов конституций и уставов, закрепляющих конституционные основы статуса субъекта РФ, правовой статус личности, процедуру принятия и изменения конституции (устава) Солодовченко, Д.Д.Порядок принятия и изменения конституций (уставов) субъектов Российской Федерации (на примере Воронежской области) /Д.Д. Солодовченко // Регион: системы, экономика, управление. -2018.№ 1(40).С.147-150..С 1993 года все виды субъектов Федерации наделены правом исключительной самостоятельности осуществления собственного правового регулирования исключительно по вопросам, находящимся в их ведении. Конституции и уставы субъектов РФ необходимо изменять - это естественный правовой процесс. Как указывал Г.А. Сатаров «важно соответствие между практикой и Конституцией»По мнению Г.А Сатарова «важно соответствие между практикой и Конституцией» определяется еще способностью системы в целом компенсировать отклонение от Конституции и с точки зрения конституционности законов, и с точки зрения постоянного правоприменения всеми институтами власти-это еще один важный аспект, тоже, такая сфера, где у нас большие проблемы// Краснов, М.А. Сатаров, Г.А.,. Диалог между Михаилом Красновым и Георгием Сатаровым. Когда отсутствует воля граждан, никакие конституции не помогут //М.А. Краснов, Г.А. Сатаров //Сравнительное конституционное обозрение.-2013. -№6 (7). -С.36..

В ведении всех субъектов находится право принятия Конституции и внесения изменений, но данная правовая норма рассматривается каждым субъектом РФ индивидуально. Внесение поправок и пересмотр Конституции производится только на основании и в порядке, установленном Конституциями республик, в форме конституционного закона. В каждой Конституции обязательно определен круг субъектов, обладающих правом законодательной инициативы. Учеными анализируются проблемы внесения поправок в конституции (уставы) Е.С.Аничкин полагает, что фактов внесения поправок в конституции ( уставы) субъектов РФ по количеству значительно больше, чем случаев их «преобразования» //Аничкин, Е.С. Преобразование Конституции Российской Федерации и развитие конституционного законодательства в конце 20-начале 21 в.в.// Диссертация на соискание ученой степени доктора юридических наук : специальность 12.00.02 / Аничкин, Евгений Сергеевич ; [Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Алтайский государственный университет»; место защиты: Тюменский государственный университет]. Тюмень.2010.С.287.. Однако мы не разделяем мнение о возможности скоротечности периода внесения поправок. Возможен он был необходимым сразу после принятия конституций (уставов) ввиду того, что сама процедура принятия указанных актов не имела законодательного регулирования на момент принятия. По мнению диссертанта, необходимо внести предложения по улучшению конституционного текста (начиная от отдельных формулировок, заканчивая главами и разделами). В современный период процедура внесения поправок проходит длительную экспертизу: антикоррупционную, общественную, правовую. Следует не согласиться и с мнением Е. В. Аничкина о воздействии федеральных конституционных законов на конституции (уставы) субъектов Аничкин, Е.С. Преобразование Конституции Российской Федерации и развитие конституционного законодательства в конце 20-начале 21 в.в.// Диссертация на соискание ученой степени доктора юридических наук: специальность 12.00.02 / Аничкин, Евгений Сергеевич ; [Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Алтайский государственный университет»; место защиты: Тюменский государственный университет]. Тюмень. 2010. С.287..

Воздействие - это только одна из форм внесения поправок. Однако, спустя много лет ситуация изменилась. Главенствующим фактором, по мнению диссертанта, является современное политическое состояние общества и государства. Неотъемлемым правом субъекта РФ является законодательно урегулированное изменение субъектных конституционных (уставных) норм Например, согласно п. «а» ч. 2 ст.80 Конституции Республики Алтай в ведении Республики Алтай находятся: а) принятие Конституции Республики Алтай, внесение изменений и дополнений в Конституцию Республики Алтай// Конституция Республики Алтай (Основной Закон) (принята Законом РА от 07.06.1997 № 21-4) (ред. от 28.12.2022) «Звезда Алтая». № 127-128. 01.06.2007. Официальный интернет-портал правовой информации Аналогичные нормы предусмотрены в ч.1 ст.71 Конституции Республики Башкортостан// Конституция Республики Башкортостан от 24.12.1993№ ВС-22/15 (ред. от 1.10.2021) // «Республика Башкортостан». № 236-237(25216-25217). 06.12.2002, Официальный Интернет-портал правовой информации Республики Башкортостан ч.1ст.34 Степного Уложения (Конституции) Республики Калмыкия// Степное Уложение (Конституция) Республики Калмыкия (принято Конституционным Собранием РК-ХТ 05.04.1994) (ред. от 20.11.2023)//Ведомости Народного Хурала (Парламента) Республики Калмыкия 1996. Стр. 10, п. «а», «б» ч.1ст.84 Конституции Карачаево-Черкесской Республики, ч.1ст.73 Конституции Республики Коми, ч.1 ст.73 Конституции Республики Марий Эл, ч.1 ст.84 Конституции Республики Мордовия, п.1 ст.75 Конституции Республики Татарстан. .

Несмотря на продолжительное количество аналогии норм по данной проблематике. Безусловно, можно выделить и отличительные особенности. Например, функции контроля осуществляют отдельные субъекты В п. «а» ч.1 ст.70 Конституции Республики Адыгея от 10.03.1995(принята сессией ЗС (Хасэ)-Парламента РА 10.03.1995) (ред. от 15.06.2022) // «Ведомости ЗС (Хасэ)-Парламента РА».- № 16. Март, 1995.Официальный интернет-портал правовой информации предусмотрено, что к компетенции Государственного Совета - Хасэ Республики Адыгея относится также и контроль за ее соблюдением, но не указано, каким образом, он будет осуществляться.. Но есть и законодательно отказывавшиеся от данной функции В п. «а» ч.1 ст.63 Конституции Республики Бурятия указано, что к ведению Республики Бурятия относится данная норма// Конституция Республики Бурятия от 22.02.1994 (принята Верховным Советом РБ 22. 02. 1994)(ред. от 29.04.2022)//Бурятия. № 43. 09.03.1994. Официальный Интернет-портал Правительства Республики Бурятия но впоследствии в ст.86 к ведению Народного Хурала функции контроля не относятся, субъект, обладающий данной компетенцией не определен..

Мы предлагаем следующую классификацию

Во-первых, отдельные субъекты, самостоятельно ограничивают коммуникационный доступ к отдельным главам, принимая правовой путь федеральной Конституции. Как правило, это происходит по отношению к главам, указанным в федеральной Конституции. Например, Республика ДагестанВ ч.1 ст.68 Конституции Республики Дагестан к ведению Народного Собрания Республики Дагестан относится внесение изменений и дополнений в Конституцию Республики Дагестан, за исключением глав 1 «Основы конституционного строя», 2 « Права и свободы человека и гражданина» и 10 «Конституционные поправки и пересмотр Конституции» Иной порядок определен в ст.103 Конституции Республики Дагестан положения глав 1 «Основы конституционного строя», 2 «Права и обязанности человека и гражданина» и 10 «Конституционные поправки и пересмотр Конституции» не могут быть пересмотрены Народным Собранием Республики Дагестан. В соответствии со ст. 104 поправки к главам 3-9 Конституции Республики Дагестан принимаются по аналогии с Конституциями Республик двумя третями голосов от установленного числа депутатов Народного Собрания Республики Дагестан// Официальный портал правовой информации // Конституция Республики Дагестан (ред. от 29.05.2023) (принята Конституционным Собранием 10.07.2003)//Собрание законодательства Республики Дагестан, 31.07.2003. № 7.Ст. 503. Официальный интернет-портал правовой информации либо обеспечивают свою правовую исключительность, как Республика Башкортостан На основании ст. 124-126 предложения о внесении изменений и дополнений в положения глав 1 и 11 раздела первого Конституции Республики Башкортостан рассматриваются Государственным Собранием Республики лишь после поддержки их пятьюдесятью тысячами избирателей Конституция Республики Башкортостан от 24.12.1993№ ВС-22/15 (ред. от 01.10.2021) // «Республика Башкортостан». № 236-237(25216-25217). 06.12.2002, Официальный Интернет-портал правовой информации Республики Башкортостан .