Влияние особенностей российского федерализма на конституции и уставы субъектов Российской Федерации

Динамика конституционного (уставного) законодательства позволяет выявить эффективность конституций и уставов Донецкой Народной Республики, Луганской Народной республики, Запорожской, Херсонской областей. Положительный опыт отмечает новые тенденции в конституционно-правовой науке, а в государственно-правовой практике возможность предоставления новых дополнительных гарантий человеку и гражданину.

Ст.39 Устава Запорожской области предусматривает статус уполномоченного по защите прав. В основе его деятельности широкий спектр полномочий относительно различных субъектов. Классифицируемых нами по двум направлениям. С одной стороны, сфера компетенции уполномоченного по защите прав затрагивает законные интересы человека, ребенка, предпринимателя.

С другой стороны, органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица. Деятельность уполномоченного дополняет сферу государства, но не отменяет решения органов государственной власти и органов местного самоуправления и не пересматривает их. В государственно-правовой практике отличительные черты Устава Запорожской области имеют большое значение. Провозглашение правового статуса избирательной комиссии (ст.40), счетной палаты (ст.41) законодательно определяет их независимость и самостоятельность по отношению к ним.

В ст. 46 Устава Запорожской области предоставлено право законодательной инициативы в Законодательном Собрании Запорожской области следующим субъектам: 1) депутату (группе депутатов) Законодательного Собрания Запорожской области; 2) Губернатору Запорожской области; 3) Правительству Запорожской области; 4) прокурору Запорожской области; 5) представительным органам местного самоуправления в Запорожской области;

Отдельные из них, а именно указанные в п.1 -5, как правило являются субъектами законодательной инициативы в других субъектах. Но наблюдаются и субъекты, обладающие данным правом исключительно в Запорожской области: 6) депутатам Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, избранным от Запорожской области; 7) сенаторам Российской Федерации - представителям от Законодательного Собрания Запорожской области и Губернатора Запорожской области; 8) Счетной палате Запорожской области; 9) Общественной палате Запорожской области; 10) Избирательной комиссии Запорожской области - по вопросам организации и проведения областных и местных выборов и референдумов; 11) президиуму Запорожского областного суда - по вопросам, связанным с приведением законов Запорожской области в соответствие с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами и федеральными законами. Ст.46 Устава Запорожской области от 20.09.2023 №

По аналогии со ст. 46 Устава Запорожской области в ст. 67 Устава Херсонской области 1. право законодательной инициативы в Херсонской областной Думе принадлежит Губернатору Херсонской области, депутатам Херсонской областной Думы, Правительству Херсонской области, прокурору Херсонской области, представительным органам местного самоуправления. Право законодательной инициативы также принадлежит сенаторам Российской Федерации - представителям законодательного и исполнительного органов Херсонской области.Ст.67Устава Херсонской области от 30.11.2023 тем не менее имеется особенность правовой нормы, право предоставлено депутатам Херсонской областной ДумыСт.67Устава Херсонской области от 30.11.2023.

3. Тенденции изменений и дополнений как средства эффективности конституций и уставов субъектов РФ

Конституции и уставы субъектов, являясь актами стабильности и динамики, остаются в центре внимания ученых-правоведов. Исследуемые акты периодически претерпевают изменения. Проблемы, рассматриваемые в них продолжают оставаться мало исследованными и многогранными.

С изменениями, происходящими в субъектах Федерации, возникает необходимость внесения изменений в конституции и уставы.

Президент РФ В. В. Путин определил актуальную необходимость внесения изменений в конституции и уставы субъектов РФ, а политик и ученый Д.А.Медведев, будучи Председателем Правительства РФ еще в 2018 году отмечал баланс между свободой и ответственностью Медведев, Д. А. «25 лет Конституции: баланс между свободой и ответственностью»/Д. А. Медведев//Закон-. 2018. № 12. С. 8-1.

Анализируя тридцатилетний период баланса федеральной конституции и конституций и уставов субъектов, следует обратиться к исследуемым нами актам. Именно данные нормативные акты претворяют на региональном уровне конституционные идеи, способствуют развитию субъекта, федеральных территорий, агломераций, укреплению системы органов публичной власти, а самое главное служат достижению социально-правовой победы в части решения общенациональных задач .Мы наблюдаем в правовом пространстве пробелы по предмету правового регулирования, отсутствие федерального закона, законов субъектов Федерации. В науке конституционного права необходимо максимально осуществить стремление к правовому идеалу исследуемых актов не только в теоретическом осмыслении, но и, прежде всего, в государственно-правовой практике. Не достигнув правовых высот в исследуемой проблематике, через определенный период времени, мы, к сожалению, можем получить отрицательный аспект столкновения теории и практики. Стремление к правовому идеалу должно осуществляться по двум аспектам. Во-первых, с целью приближения конституционных норм необходимо внесение изменений с последующей адаптацией к современной правовой действительности.

За тридцать лет в российском государстве созданы неотъемлемые условия для укрепления правового положения человека и гражданина, создан механизм защиты, как на федеральном, так и на региональном уровне. Конституция России, конституции и уставы субъектов важны для каждого человека. Но если конституция России ранее нуждалась, по мнению ученых, например в точечных изменениях и эта проблема была успешно решена в 2020 году на общероссийском уровне, то исследуемые нами акты нуждаются в адаптации к современным реалиям Конституции и уставы субъектов нуждаются в приведение в единое целое региональное конституционное законодательство. Отсутствие конституционной доктрины, о необходимости которой ранее указывала диссертант Малиненко, Э.В. К вопросу о конституциях и уставах субъектов Российской Федерации в теории источников права. / Э. В. Малиненко //Юриспруденция. Образование. Политология. Экономика. Психология. Социология. Менеджмент. -М:- Издательство Труды СГА. -Выпуск 1 (январь), -СГУ.2012. -С.28. Малиненко, Э.В. Конституции и уставы субъектов Российской Федерации. / Э. В. Малиненко// Монография.Ростов-на-Дону.2012. Малиненко, Э. В. Конституции республик Российской Федерации- основные источники права субъектов Российской Федерации (историко-правовой аспект) / Э. В. Малиненко // Юристъ-правоведъ. 2015. № 4 (71).С.5-8.

Малиненко, Э.В. Конституции и уставы субъектов Российской Федерации как акты не федерального уровня: проблемы теории и практики/ Э. В. Малиненко // «Черные дыры» в Российском законодательстве.2017. № 6. С.48-50. , влечет пробелы и коллизии. Достигнув точечных изменений и приобщившись к «живой» конституции, мы сделали большой конституционный шаг в эволюционном развитии страны. Несмотря на различные противоречивые мнения правоведов о существовании условий для абстрагирования от необходимости точечных изменений Конституции РФ, заявляющих о «возникающей возможности законодательной инфляции, правового нигилизма и полного неуважения к закону» Кондрашев, А. А. Пробелы в Конституции России: понятие, классификация и отграничение от смежных явлений /А. А. Кондрашев //СПС «Консультант-Плюс» (дата обращения 12.01 2018) . Но можно ли абстрагироваться от идеи точечных изменений в российской конституции, если для этого появилась необходимость, обусловленная изменениями в жизни государства? За период 1993-2024 г.г. претерпели изменения отдельные положения конституций и уставов субъектов РФ Федерации. Они нуждаются в приведение в единое целое Конституции РФ с региональным конституционным (уставным) законодательством. По мнению Ю. А. Тихомирова «для федеративных государств особое значение имеет обеспечение разумного соотношения законодательства Федерации и законодательства ее составных частей» Тихомиров, Ю.А. Как обеспечить эффективность закона: научное издание /коллектив авторов; Ответственные редакторы: Ю.А.Тихомиров, Н.Н.Толмачева, С. А. Боголюбов.-М., 2019.-208 с. Разделяя мнение В. Д. Зорькина о том, что «проблема справедливости, раскрываемая через категорию равенства, - это именно правовая проблема»Разделяя мнение В. Д. Зорькина о том, что «в своей основе (т.е. в своем смысловом ядре) проблема справедливости, раскрываемая через категорию равенства, - это именно правовая проблема»^//Зорькин, В. Д. Справедливость-императив цивилизации права /В. Д. Зорькин // Теория государства и права.2018. №2. С. 67-80., мы полагаем, что общество нуждается в справедливости, социальном равенстве путем внесения необходимых изменений в исследуемые нами акты.

Но если конституция России нуждалась, по мнению ученых, например, таких, как В. Д. Зорькин, в точечных изменениях Зорькин ,В. Д. Буква и дух конституции. /В. Д. Зорькин //Российская газета. № 226 (7689) 2018. 09.10 , то отдельные положения конституций и уставов субъектов Федерации, по мнению диссертанта, нуждаются в адаптации к современным реалиям.

Рассматривая правовую природу конституций и уставов субъектов РФ, обратимся к мнению ученых-правоведов Мы разделяем идею А. В. Безрукова о том, что «конституция - универсальный правовой документ, обладающий юридическим верховенством и высшей юридической силой».^//Безруков, А. В. Формирование и функционирование конституционно-правового механизма обеспечения правопорядка органами публичной власти в России /А. В..Безруков В..//-М.: Юрртиицинформ.2016. С.101. .

Н. С. Бондарь отмечает, что «вместе с тем закрепленная в конституции модель общественного и государственного устройства представляет собой скорее желаемый идеал, ведение должного порядка, нежели реальное отображение существующих общественных отношений, что особенно характерно для периодов коренных, революционных по своей сути преобразований в обществе. Конституцию РФ, заключающую в себе модель правовой демократической правовой государственности, в этом плане тоже можно рассматривать как своего рода нормативно-правовой идеал должной системы организации государственной и общественной жизни. В этом качестве Конституция РФ выступает как нормативная модель, проекция системы осознанных и официально зафиксированных политико - юридических (хотя и не только их одних потребностей, интересов и целей общества. Судьба идеала-всегда находиться в координатах общества»Бондарь, Н.С. Местное самоуправление и конституционное правосудие: конституционализация муниципальной демократии в России/Н. С. Бондарь/-М.: Норма. 2008.С.25.Следует согласиться с мнением ученых, определяющих, что конституция, устав являются «основополагающими актами публично-правового образования и принимаются в соответствии с конституциями и законами государства» Савенков, А. Н, Чиркин, В. Е. Конституционные основы социального и территориального единства и дифференциации публичной власти. О новом прочтении и 25 -летием опыте осуществления некоторых положений Конституции РФ 1993 г /А. Н, Савенков В.Е.Чиркин //Государство и право. 2018.№ 12.С.28.. Эта идея находит свое отражение в уставе Воронежской области Например, ч.2.ст.15 Устава Воронежской области предусматривает, что устав является основным законом в системе нормативных правовых актов области и обладает высшей юридической силой по отношению ко всем нормативным правовым актам органов государственной власти Воронежской области и органов местного самоуправления//Устав Воронежской области от 07.06.2006 (ред. от 25.02.2022) (принят Воронежской областной Думой 25.05.2006)// «Коммуна». № 87-88. 10.06.2006. Официальный интернет-портал правовой информации .Особенность исследуемых актов, по мнению ученых, заключается в стабильности и устойчивости Щербинина, Л. Ф.. Конституционное (уставное) право субъектов Российской Федерации: учебное пособие./Л. Ф. Щербинина//.Изд.2-е перераб. и доп..-Барнаул: Мзд.-во АлГТУ. 2017. С.67. . Мы полагаем, что особенность, прежде всего, состоит в их своевременной адаптации к федеральному законодательству. Адаптация к новым условиям, происходящим в государстве и обществе, должна быть в основе конституций и уставов субъектов. По мнению диссертанта, данная научная позиция об универсальности применима и к конституциям и уставам субъектов РФ в современных реалиях. В науке конституционного права сложились различные подходы по данной проблематике. Как полагает И. К. Советов исследуемые акты способствуют нормативно-правовому регулированию И. К. Советов отмечает, что «посредством принятия конституций и (в республиках), уставов (в остальных субъектах Российской Федерации), законов и иных нормативных правовых актов субъекты Российской Федерации осуществляют нормативно-правовое регулирование общественных отношений в сфере конституционного, административного, административно-процессуального, муниципального, земельного, экологического, трудового, жилищного, семейного, налогового права ( ст.72 Конституции РФ) //Советов, И.К. Уставное право: учеб. пособие /И.К.Советов//; Прикам.соци.ин-т.-Пермь .-2017.- С.5.

В свою очередь С. В. Нарутто отмечает, что «субъекты лишены самостоятельности в законодательном регулировании и управлении» Как полагает С. В. Нарутто «по предметам совместного ведения субъектов РФ, перечень которых они определяют в своих конституциях (уставах) субъектах РФ, субъектам фактически не остается возможности для самостоятельного законодательного регулирования и управления»//Нарутто, С. В.Единство и многообразие российского федерализма /С. В. Нарутто // Актуальные проблемы российского права.2017. № 9 (82).-С.61.(С.56-65)..

В конституциях и уставах отдельных субъектов, например, таких, как Вологодская область, закреплено собственное правовое регулирование»В ч.3.ст. 6 Устава Вологодской области предусмотрено, что «до принятия федеральных законов по предметам совместного ведения Российской Федерации и области Вологодская область вправе осуществлять по ним собственное правовое регулирование. При принятии федеральных законов по данным вопросам нормативные правовые акты области приводятся в соответствие с федеральными законами// Устав Вологодской области от 18.10.2001 № 716-ОЗ (принят Постановлением ЗС Вологодской области от 03.10.2001 № 481) (ред. от 15.11.2023)//Законодательство Вологодской области.-сентябрь-октябрь.2001.№ 5. с. 25.Официальный интернет-портал правовой информации .7 мая 2019 года внесены изменения в Устав (Основной закон) Алтайского края О взаимодействии законодательных и исполнительных органов государственной власти субъекта в части реализации кадровой политики Закон Алтайского края от 07.05.2019 № 29-ЗС «О внесении изменений в Устав (Основной Закон) Алтайского края»//Официальный интернет-портал правовой информации . Постановлением Алтайского краевого Законодательного Собрания оформляется согласие на назначение на должность руководителя органа исполнительной власти Алтайского края в сфере экономического развития, руководителя органа исполнительной власти Алтайского края в сфере финансов» Закон Алтайского края от 07.05.2019 № 29-ЗС «О внесении изменений в Устав (Основной Закон) Алтайского края»//Официальный интернет-портал правовой информации , 25 апреля 2019 года изданы законы Санкт-Петербурга, разграничивающие полномочия Законодательного Собрания и Правительства в сфере трудовых отношений и содействия занятости населения» Закон Санкт-Петербурга от 25.04.2019 № 223-47 «О внесении изменений в Закон Санкт-Петербурга «О разграничении полномочий Законодательного Собрания Санкт-Петербурга и Правительства Санкт-Петербурга в сфере трудовых отношений» и Закон «Санкт-Петербурга « О разграничении полномочий органов государственной власти Санкт-Петербурга в области содействия занятости населения в Санкт-Петербурге»//Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, (дата обращения 23.04.2019)..

Определяя динамику развития конституций и уставов в сопоставлении с результатами федерального законотворчества в конституционно-правовой сфере, следует выделить проблемные вопросы статуса и практики реализации положений конституций и уставов субъектов РФ как источников конституционного права, их адекватность к отражению национальных целей и стратегических задач развития РФ на современном этапе. Такими проблемами до настоящего времени являются неурегулированное единое правовое пространство, неравные условия развития статуса субъектов Федерации, отсутствие норм федерального конституционного законодательства, регулирующего своевременный порядок внесения изменений в конституции и уставы, бездействия органов государственной власти субъектов Федерации в части решения данной проблематики Например, Федеральным законом от 1.05.2019 № 91-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» расширены полномочия органов государственной власти субъектов РФ в сфере социального обслуживания на основе создании условий для организации проведения независимой оценки качества условий оказания услуг организациями в сфере социального обслуживания^//Федеральный закон от 1.05.2019 № 91-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации»// Российская газета, № 98. 08.05.2019.. Полагаем, что в конституциях и уставах субъектов Федерации следует предусмотреть право гражданина на цифровизацию, осуществляемое путем обеспечения гарантированного доступа к цифровой системе государственного и муниципального управления. Необходимо, чтобы Правительство РФ совместно с исполнительными органами государственной власти субъектов РФ неуклонно следили за соблюдением законов и реализацией конституционных прав каждого гражданина РФ, а гражданское общество существовало по законам Российского государства. Только в таком случае будут созданы условия для реализации конституционных прав для достижения правового идеала, заложенного в конституциях и уставах субъектов РФ, что усилит их роль в стратегии развития современной России.

Необходимо включить в конституции и уставы субъектов РФ главу, посвященную государственной политике регионального развития на основе стратегических национальных приоритетов. При этом следует рассматривать конституции и уставы как акты стратегического планирования и модернизации в целом как внутри страны, так и на территории отдельных регионов. Требуется также выделить курс на модернизацию территорий субъектов РФ, включающий политическое, социально-экономическое и стратегическое планирование. В исследуемых нами актах заложен правовой стимул формирования эффективной системы государственного и муниципального управления, обусловливающий ее значимость для страны, общества и личности. Нужна адаптация конституций и уставов субъектов РФ в цифровом пространстве. Полагает возможным включить в них ряд норм, необходимых обществу в современный период.

По мнению диссертанта возможен новый подход к конституциям и уставам субъектов РФ. Конституции и уставы субъектов РФ рассматриваются в условиях процесса цифровизации в стратегии современной России. Выявлено, что их можно назвать правовым инструментом цифровизации. С целью усиления цифровизации системы государственного управления обоснована необходимость разработки особого ускоренного порядка внесения изменений в исследуемые акты по вопросам, отнесенным в соответствии с законодательством, к вопросам чрезвычайной важности. Прежде всего, их направленность на укрепление роли органов публичной власти, реализацию роли общественных объединений, а самое актуальное-повышение конституционно-правового статуса человека и гражданина.

В современной России не урегулирован единый порядок внесения изменений в конституции и уставы субъектов РФ и потому они своевременно не отражают тенденции, происходящие в государстве и гражданском обществе и не всегда оперативно реагируют на изменение федерального законодательства. Диссертант оценивает достаточный положительный опыт апробации конституций и уставов субъектов РФ и делает вывод о том, что его значимость проявляется в реализации указанных актов на основе правоприменительной практики в субъектах Федерации. Многогранность данных нормативных правовых актов позволяет осуществить унифицированный подход к реализации федерального законодательства путем предоставления гражданам, проживающим на территориях тех или иных субъектов Федерации дополнительных преференций.

Проведя сравнительно-правовой анализ в различных подходах к реализации конституций и уставов субъектов РФ в условиях пандемии, были выявлены противоречия и коллизии:

Принимаемые нормативные правовые акты различны по видам. По одному и тому же основанию принимаются в одних субъектах Российской Федерации постановления, а в других - распоряжения.

Отсутствие в изданных нормативных правовых актах ссылок на конституции и уставы субъектов РФ.

Выявлена проблема коммуникации субъектов РФ. Основополагающий вопрос-это межсубъектное сотрудничество. В качестве положительного примера можно рассмотреть взаимодействие органов государственной власти Москвы и Московской области. В условиях пандемии они рассмотрели единый подход к цифровой пропускной системе в Москве и Московской области в части перемещения на территориях» Примером являются Постановление Губернатора МО от 12.03.2020 № 108-ПГ Постановление Губернатора МО от 12.03.2020. № 108-ПГ

(ред. от 01.05.2020)«О введении в Московской области режима повышенной готовности для органов управления и сил Московской областной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и некоторых мерах по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) на территории Московской области» //Официальный Интернет-портал Правительства Московской области http://www.mosreg.ru, 28.04.2020.Указ Мэра Москвы от 11.04.2020 № 43-УМ (ред. от 29.04.2020) «Об утверждении Порядка оформления и использования цифровых пропусков для передвижения по территории города Москвы в период действия режима повышенной готовности в городе Москве»// «Вестник Мэра и Правительства Москвы». № 21. 16.04.2020. //Официальный Интернет-портал Правительства Московской области http://www.mosreg.ru. 28.04.2020. ,

Реализация правового положения человека и гражданина в едином аспекте на территории в зависимости от

а) места регистрации на территории субъектов РФ;

б) возрастного ценза;

в)волеизъявления уполномоченных органов, закрепленного законодательно;

г) бюджетной системы;

д) не урегулировано правовое положение человека и гражданина на территории Российской Федерации в условиях коронавируса в связи с отсутствием адаптации конституций и уставов субъектов РФ к современным реалиям.

Отличительные особенности выявлены в иных актах Например, в Постановлении Правительства Москвы от 24.03. 2020 № 212-ПП «О мерах экономической поддержки в условиях режима повышенной готовности», Постановлении Правительства МО от 17.04.2020 № 211/11 «Об установлении выплаты работникам медицинских организаций государственной системы здравоохранения Московской области на период действия мероприятий по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) на территории Московской области».

Необходимо продолжать работу по систематизации изменений региональных конституций и уставов. Предложенные нами выводы позволят адаптировать конституции и уставы субъектов РФ к тенденциям, происходящим в государстве и обществе в условиях коронавируса.Эти изменения, по мнению диссертанта, были связаны, с необходимостью законодательного регулирования правовых норм конституций и уставов субъектов РФ в едином правовом пространстве на основе реализации принципа разделения властей, обеспечения единой системы государственной власти и реализации равного конституционно-правового статуса субъектов Федерации.

Предложенный диссертантом возможный вариант классификации конституций и уставов субъектов РФ позволил бы, на наш взгляд, по возможности унифицировать причины разницы в подходах к принятию и построению указанных нормативных правовых актов и выработать оптимальную. форму их принятия и построения. в контексте национальных целей и стратегических задач развития Российской Федерации на современном этапе. Однако, как мы полагаем, не все конституции и уставы субъектов Федерации адекватны к отражению национальных целей и стратегических задач развития Российской Федерации на современном этапе.

Согласно проведенным исследованиям автором выявлены статистические данные в отношении принятых и действующих конституций и уставов субъектов РФ в части изменения их отдельных положений по состоянию на 19.05.2019.

В 2019 году были внесены изменения в 14 конституций и уставов субъектов РФ. На наш взгляд, внесенные изменения были закреплены в следующих сферах: социальной -9, экономической -2, экологической -4, государственного управления- 14, цифровизации-1.

В 2020 году были внесены изменения в 83 конституции и уставы субъектов РФ. На наш взгляд, внесенные изменения были закреплены в следующих сферах: социальной -90, экономической -18, экологической -9, государственного управления- 107, цифровизации-5.

В 2022 году были внесены изменения в 83 конституции и уставы субъектов РФ. На наш взгляд, внесенные изменения наиболее были закреплены в следующих сферах: социальной, экономической, экологической, государственного управления, цифровизации.

В 2024 году внесено 8 изменений.

Необходимо формирование научного представления об особенностях единой доктрины изменения конституций и уставов субъектов и отдельных положений Конституции РФ. Это, по мнению диссертанта, может являться эффективным инструментом для совершенствования основ региональной государственности, способствующим укреплению основ конституционного строя, взаимодействию системы органов публичной власти. Именно исследуемые нами акты формируют представление в правовом государстве о системе действующей власти и усилении стратегии развития субъектов Федерации. Отсутствие единой конституционной доктрины порождает проблемы в развитии федеративного устройства, влечет нежелательные последствия для демократизации всего государства и экономического состояния субъекта РФ. Именно это является причиной неурегулированности взаимодействия между федеральной и региональной конституциями, а также уставами иных видов субъектов РФ.

В связи с этим в контексте реализации национальных целей и стратегических задач развития государства возникает необходимость совершенствования конституций и уставов субъектов. При неуклонном реформировании и последующем совершенствовании построения правовой системы можно добиться в перспективе прорывных результатов при исполнении» при исполнении Указа Президента РФ от 7.05. 2018. № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года»^//Указ Президента РФ от 7.05.2018 № 204 (ред.21.07.2020) «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года»//Собрание законодательства РФ. 2018. № 20. Ст.2817. .

При единстве стремлений государственных структур и гражданского общества к выполнению поставленных задач можно добиться в перспективе правового идеала. Преобразование конституций и уставов субъектов РФ путем претворения в жизнь национальных целей и стратегических задач развития российского государства повлечет за собой их адаптацию к правовой системе всего государства. Современное российское общество кардинально изменилось за последние пять лет в связи с существенными изменениями политических и экономических условий жизни государства. Возросли требования со стороны гражданского общества к необходимости изменения всесторонней реализации прав и свобод человека и гражданина указанных в конституциях и уставах субъектов в единстве с Конституцией РФ. Тенденции защиты интересов граждан, идею нового прочтения прав человека всегда поддерживала политическая элита По мнению Д. А. Медведева «Действующая Конституция стремится к установлению баланса между свободой и ответственностью, избегая перекосов как в сторону прямолинейного либерализма, так и растворения интересов граждан в интересах общества и государства. Признавая и защищая права человека, российская Конституция устанавливает пределы притязаний на защиту таких прав, не признавая правами те, которые явно входят в конфликт с ценностями, традиционными для российского общества. Тем самым сама идея прав человека получает новое прочтение по отношению к другим конституциям и обозначает особый, оригинальный и нестандартный подход к восприятию прав человека»// Медведев, Д.А.25 лет Конституции: баланс между свободой и ответственностью. /Д.А Медведев //Закон.-2018.-№12. -С.8-16.. Однако, в государственно -правовой практике, данная проблема далеко не решена. Тем не менее, в науке конституционного права остается актуальным несоответствие конституционного содержания практике реализации» Как полагает Л. А. Нудненко «конституционное содержание не всегда получает адекватное отражение в текущем законодательстве и практике их реализации как отдельными индивидами, так и структурными подразделениями общества и отдельных государственных органах власти и местного самоуправления»^//Нудненко, Л.А. Личность в координатах модернизации взаимодействия гражданского общества и правового государства. Л.А. Нудненко /Государство и право//.2015.№ 4. С.13 (13-21).. .

За тридцатилетний конституционный период не во всех субъектах сложилась единая практика, способствующая достижению единых целей. Ее многообразие позволяет говорить о «правовом желании» отдельных субъектов достичь высоко поставленных целей и задач. Структурно запрограммированные документы не всегда вносят необходимые положения с учетом изменений конституционного законодательства. Они отстают в правовом пространстве. Например, в Республике Татарстан изменения в конституцию вносились в 2012 году, а затем только в январе 2023 года. Отсутствие федеральных норм за несвоевременное изменение республиканских конституционных норм отрицательно влияет на российскую правовую систему. Несвоевременность временных изменений создает проблемы реализации основных направлений развития субъекта Федерации, влияющих на улучшение правового положения человека и гражданина в социуме либо отдельных групп индивидов. За тридцать лет в государстве создались благоприятные условия для реализации прав и свобод человека и гражданина, механизма их защиты в виде конституций и уставов субъектов РФ, что особенно важно для многонационального уклада государства. Неуклонное исполнение указанных нормативных актов предполагает достижение согласия и единства гражданского общества и государства Актуальным представляется постановление Правительства Санкт-Петербурга от 26.04.2019 № 270 «О внесении изменений в постановление Правительства Санкт-Петербурга от 20.05.2016 № 385 «Постановление «О мерах по реализации главы 14 «Социальная поддержка отдельных категорий граждан» Закона Санкт-Петербурга «Социальный кодекс Санкт-Петербурга» приведено в соответствие с изменениями, внесенными в Закон Санкт-Петербурга «Социальный кодекс Санкт-Петербурга».Порядок предоставления отдельным категориям граждан права на проезд ежегодно с 27 апреля по 31 октября на железнодорожном транспорте пригородного сообщения теперь имеет название «Порядок предоставления отдельным категориям граждан права на проезд железнодорожным транспортом общего пользования в поездах пригородного сообщения за счет средств бюджета Санкт-Петербурга в размере полной стоимости проезда»^//Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 26.04.2019 № 270 «О внесении изменений в постановление Правительства Санкт-Петербурга от 20.05.2016 № 385»//Официальный сайт Администрации Санкт-Петербурга .

В свою очередь политическая элита возлагает особую роль на субъекты Федерации 24 апреля 2019 года В.В.Путин во время встречи с Советом законодателей указал, что «основная работа…. по реализации национальных проектов, многих других наших программ ложится именно на субъекты Федерации. Именно здесь, «на земле», решаются общенациональные задачи, здесь формируется общая картина тех изменений, по которым люди судят об эффективности власти и результативности принятых законов»^//Встреча Президента РФ В.В.Путина с Советом законодателей .В тоже время следует отметить, что отождествляя конституции и уставы с российской конституцией, применительно к процессам, происходящим в гражданском обществе, несомненно, каждый субъект РФ, имеет право на исключительные нормы, свойственные традициям, этническим особенностям населения данной территории на основе свободы и ответственности в современных реалиях. В конституциях и уставах субъектов РФ необходимо предусмотреть не только права, свободы, обязанность, но и повышения ответственности каждого гражданина перед государством и обществом.

Разделяя научные взгляды Д. А. Медведева Идея Д. А. Медведева в том, что «Конституция - инструмент, который рассчитан на длительную перспективу в условиях стабильно развивающейся страны»// Медведев, Д.А.ответил на вопросы журналистов о внесении изменений в Конституцию России /Д. А. Медведев //6.04.2019.- 18:30 // нам представляется возможным высказать мнение о том, что решение девяти национальных целей, способствующих развитию территорий государства и входящих в ее состав субъектов порождает необходимость претворить поставленные цели и задачи в конституциях и уставах субъектов РФ и их реализации органами публичной власти.

В указанных нормативных актах должны быть представлены социально-экономические перспективы прорывного развития государства на период до 2024 года, способствующие реализации Указу Президента РФ Указ Президента РФ от 7.05.2018 № 204 (ред. от 21.07.2020) «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года»//Собрание законодательства РФ. 2018. № 20. Ст.2817. .

Перед субъектами РФ, как и перед всем государством Российской Федерации, поставлены нерешенные задачи повышения уровня жизни. Важными моментами являются повышение благосостояния уровня жизни граждан, рост народонаселения, улучшение жилищных условий, а также института семьи и детства. Н. А. Михалева обращалась в своей монографии к исследуемой проблеме По мнению Н.А.Михалевой она охватывает не только государственную организацию, но и негосударственные сферы //Михалева, Н. А. Конституции и уставы субъектов Российской Федерации. (сравнительно-правовое исследование) / Н. А. Михалева//М.: Норма.- 2010. -С.2..Она охватывает не только государственную организацию, но и негосударственные сферы. Данный перечень спустя двадцать лет является неполным и морально устаревшим. Он не отражает современное состояние субъекта РФ. Кроме предлагаемых ею институтов в целях устранения пробелов между теоретической основой и современностью следует дополнить основными направлениями современной стратегии субъекта РФ, укреплением национальной безопасности, основами формирования территориального общественного самоуправления, институтами региональных органов конституционного контроля, особо следует обратить на укрепление статуса молодого гражданина России.

Исполнение девяти национальных задач возможно только при участии общественности, привлечения бизнесструктур к выполнению общегосударственных задач. По мнению Д. Г.Шустрова, реализация конституционного идеала в нормативно-конституционной модели Как отмечает Д. Г.Шустров, анализируя реализацию конституционного идеала в нормативно-конституционной модели « в случае принятия и вступления в силу конституции, данный идеал государства и его нормативное воплощение в конституционной модели становятся реальностью- конституционным государством и начинает воплощаться в жизнь. …Поэтому, конституционная модель государства, воплощающаяся соответствующий конституционный идеал, должна быть реализована, должна воплотиться в реальность, государство-норма должна стать государством - фактом, явлением, то есть, конституционным государством. Так мы переходим в сферу сущего, реальности» ^//Шустров ,Д.Г. Сущность конституции: основные теории. /Д.Г. Шустров// Монография. Москва, «Юрлитинформ» .М.: 2017.С.409..

В результате проведенного исследования, полагаем возможным представить конституции и уставы как политико-правовые нормативные акты, определяющие социально - экономические направления развития субъектов с учетом реализации национальных идей и стратегических задач развития РФ на современном этапе К сожалению, только, устав Ростовской области содержит главу 2 (1). «Пространственное развитие Ростовской области». посредством осуществления градостроительной деятельности и основывается на территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте и реконструкции объектов капитального строительства. // Областной закон Ростовской области от 29.05.1996 № 19-ЗС (ред. от 29.06.2022) «Устав Ростовской области» (принят ЗС РО 19.04.1996)// «Наше время». № 221-222.19.10.2001. Официальный портал правовой информации Ростовской области .

Значимость данных нормативных правовых актов возможна только при условии реализации правоприменительной практики. Отдельные субъекты Федерации, как например, Республика Адыгея, Северная Осетия, Республика Татарстан принимают нормативные правовые акты, посвященные стратегическому планированию субъекта Федерации Постановление Кабинета Министров РА от 30.04.2019 № 100 «О внесении изменений в некоторые акты Кабинета Министров Республики Адыгея»// «Собрание законодательства Республики Адыгея». № 4. апрель, 2019. Постановление Кабинета Министров Республики Татарстан от 09.08.2013 № 553 (ред. от 7.02.2020) «Об утверждении государственной программы «Содействие занятости населения Республики Татарстан на 2014-2021 годы»//Сборник постановлений и распоряжений Кабинета Министров Республики Татарстан и нормативных актов республиканских органов исполнительной власти. 20.08.2013. № 62. Ст. 1946., указ Главы Республики Северная Осетия-Алания от 18.04.2019 № 116 «Об утверждении схемы и программы развития электроэнергетики Республики Северная Осетия-Алания на 2020-2024 годы»//. Официальный Интернет-сайт. правовой информации.. Создание механизмов внесения изменений в конституции и уставы субъектов позволит избежать издержек и противовесов между федеральной и региональной властью. Основополагающая задача, на наш взгляд, сводится к поиску компромисса между федеральной конституцией и региональными конституциями и уставами. Совершенствование современной реализации действующих конституций и уставов в современных реалиях позволит в дальнейшем осуществить попытку достижения конституционного идеала на основе цифровизации системы государственного управления и обеспечения повсеместного социального заказа, направленного на улучшение правового положения человека и гражданина.

Следовательно, развивать правовой идеал нужно не только российской конституции, но и конституций и уставов ее субъектов. Главное, по мнению диссертанта, в данной правовой ситуации определить необходимые правовые инструменты для реализации данной проблемы. В современный период возникли новые конституционно-правовые институты, многие успешно развиваются, но не отождествляют истинное положение в правовом государстве и обществе.

В конституциях и уставах субъектов РФ необходимо предусмотреть не только права, свободы, обязанность, но и ответственность каждого гражданина. Идеологическая направленность указанных актов также требует глубокого осмысления и реализации в указанных актах. Отождествляя конституции и уставы с российской конституцией, применительно к процессам, происходящим в обществе, несомненно, каждый субъект РФ, имеет право на исключительные нормы, свойственные традициям, этническим особенностям населения данной территории. на основе свободы баланса и ответственности в современных реалиях. Развивая правовой идеал конституции и конституций и уставов субъектов РФ, в обществе наступает необходимость изучить ценности, зарождаемые и реализуемые в обществе.

Вспоминаются слова члена-корреспондента РАН д.ю.н. проф. Г.В.Мальцева о том что «круг нравственных ценностей, которые законодатель не просто почитает, уважает, высоко ценит в теории и на практике, но и неутомимо продвигает в жизнь, всячески усиливает и заботливо охраняет, чрезвычайно широк Мальцев, Г.В. Моральные основания права. Нравственные основания нрава. /Г.В. Мальцев// Москва, издательство современного гуманитарного университета.2008. С.109. . Преобразование правового идеала состоит в усилении развития гражданского общества. За предыдущий тридцатилетний период действия российской конституции современные конституции и уставы субъектов претерпевали многочисленные изменения.

В отдельных субъектах РФ, как например, в Ярославской области, были повторно приняты конституции и уставы. Однако проблема закрепления положений, близких к современным реалиям в указанных нормативных актах, до настоящего времени, не решена. Возникает необходимость приближения данных актов к «живой» конституции. Проблемным представляется отсутствие в конституциях и уставах субъектов РФ понятий «гражданское общество», «гражданская культура», «нравственные ценности», «справедливость», способствующие реализации конституционно-правового статуса личности. Разделяя мнение В. Д. Зорькина о том, что в своей основе (т.е. в своем смысловом ядре) проблема справедливости, раскрываемая через категорию равенства, - это именно правовая проблема Разделяя мнение В. Д. Зорькина о том, что в своей основе (т.е. в своем смысловом ядре) проблема справедливости, раскрываемая через категорию равенства, - это именно правовая проблема //Зорькин, В.Д. Справедливость - импереатив цивилизации права /В.Д. Зорькин // Теория государства и права.2018. № 2. С.67-80. . Общество нуждается в справедливости, социальном равенстве путем внесения точечных изменений. Однако есть и противники преобразования конституции, ученые, идущие по пути консервации. По их мнению, возникает возможность законодательной инфляции, правового нигилизма и полного неуважения к закону Кондрашев, А.А. Пробелы в Конституции России: понятие, классификация и отграничение от смежных явлений /А.А. Кондрашев //СПС «Консультант-Плюс».. Но разве можно абстрагироваться от исполненной идеи точечных изменений в российской конституции? В России осуществляется формирование правового представления о государственной конституции, но мы забываем о «младших» нормативных актах конституциях и уставах субъектов. Не имея соподчиненности между собой, но основываясь на представлении о соотношении верховенства государственной конституции над региональными конституциями и уставами, мы полностью забываем о данных нормативных актах. В российском государстве, несмотря на имеющиеся научные исследования, написанные ранее, но не отражающие все нынешние условия в современных реалиях. возникает необходимость формирования конституционной доктрины относительно взаимосвязи федеральной конституции с конституциями и уставами субъектов. Необходимо формирование единого представления о доктринальных особенностях отражения изменения конституций и уставов субъектов. Это, по мнению диссертанта, может являться эффективным инструментом для совершенствования основ региональной государственности, способствующим укреплению основ конституционного строя, взаимодействию системы государственной власти и местного самоуправления. Именно конституции и уставы субъектов РФ формируют представление в правовом государстве о системе действующей власти, ее взаимодействиях с федеральной властью и усилении стратегии развития субъектов Федерации. Отсутствие конституционной доктрины порождает проблемы в развитии федеративного устройства, влечет негативные последствия демократизации общества и государства, экономического состояния субъекта РФ. Именно это служит причиной не урегулированности взаимодействия между федеральной и региональной конституциями, а также уставами иных видов субъектов РФ. К сожалению, проведение анализа исследуемых актов позволяет указать на необходимость разработки и принятия федерального закона, в котором будут определено и законодательно закреплено их положение Например, федеральный закон «О нормативных правовых актах в РФ».Единообразный подход предполагает перспективы развития субъектов РФ и показывает, что в российском государстве идеалом может стать не только федеральная конституция, но, и, по сути, ее аналоги конституции и уставы. В юридической литературе сложилось мнение, что постоянно возникают дискуссии о недостатках отдельных положений российской конституции, но и конституции и уставы субъектов также нуждаются в осмыслении. Выявление необходимости совершенствования отдельных положений позволяет перейти к научной дискуссии о возможностях внесения изменений в конституции и уставы субъектов. Они также должны стать «живыми» конституциями и уставами и потому необходимо принятие Федерального закона «О нормативных правовых актах в субъектах РФ». Данный закон должен урегулировать возможный порядок внесения изменений. Остается и нерешенной задачей и проблематика светского государства в конституциях республик. Налицо, отсутствие системного подхода к единообразию норм в конституциях и уставах субъектов РФ. Основополагающий недостаток в отсутствии близости правовых идей и жизненных реалий в конституциях и уставах Причина сложившейся ситуации в отсутствии федерального нормативного правового акта, законодательно закрепляющего обязанность субъектов РФ по внесению изменений. Ранее автор определила данные акты как открытый договор населения с властью Малиненко, Э.В. Конституции и уставы как договоры населения и власти в субъектах Российской Федерации/ Э. В. Малиненко//Право и государство: теория и практика. 2018. №5 (161).С.61-64..

Кроме предлагаемых ее институтов в целях устранения пробелов между теоретической основой и современностью следует дополнить основными направлениями современной стратегии субъекта РФ, укреплением национальной безопасности, основами формирования территориального общественного самоуправления, институтами региональных органов конституционного контроля. Особо следует обратить на ориентирование укрепления статуса молодого гражданина России. Именно молодое поколение в последующем станет политическим строителем государства и общества. Молодежь является ценностным ориентиром на укрепление конституций и уставов субъектов РФ.

На наш взгляд, к основным тенденциям развития правового идеала конституций и уставов необходимо отнести следующие аспекты.

1.Создание современной законодательной базы для адаптации указанных нормативных актов в современных реалиях. С этой целью, полагаем возможным принятие Федерального закона «О нормативных правовых актах в РФ», регулирующего место конституций и уставов субъектов РФ в системе источников права. Они не только теоретически, но и фактически должны стать основополагающими актами договора населения и региональной власти.

2.Необходимо конституции и уставы рассматривать как акты стратегического планирования, усилить приоритеты стратегии современного развития территорий субъектов.

3.Создание механизмов внесения изменений в конституции и уставы субъектов позволит избежать издержек и противовесов между федеральной и региональной властью. Основополагающая задача, на наш взгляд, сводится к поиску компромисса между федеральной конституцией и региональными конституциями и уставами.

4.Совершенствование современной реализации действующих конституций и уставов в современных реалиях позволит достигнуть правового идеала.

5.Внедрение и оптимизация цифровизации системы государственного управления обеспечит механизмы реализации конституций и уставов субъектов в условиях информационного обеспечения.

6.Обеспечение соответствия региональных конституций и уставов Федеральной конституции путем проведения законного и обоснованного судебного разбирательства. Существующие судебные практики свидетельствуют о том, что конституции и уставы имеют пробелы и коллизии и нуждаются в трансформации.

Необходимость внесения изменений может рассматриваться в двух аспектах:

Принудительное;

в порядке, определенном в соответствии с Конституцией, уставом субъекта РФ, субъектами законодательной инициативы.

С этой целью, федеральное законодательство, определяет ряд правовых норм, которые могут быть изменены в том числе и (или) путем принятия новых конституций (уставов) субъекта РФ либо путем адаптации в современных реалиях.

В. В. Путин размышляя о конституции указывает, что «процесс законодательной и правоприменительной работы, судебной практики идет непрерывно. И повторю во всех сферах есть колоссальный потенциал развития, предопределенный Конституцией. Ее четкие, прямые предписания в самых принципиальных моментах гармонируют со значительной свободой для правотворческих инициатив, проведения гибкой политики, принятия эффективных управленческих решений» Путин, В.В. Из выступления на торжественном приеме в честь празднования 25-летия принятия Конституции Российской Федерации. /В.В. Путин// 12.12.2018 .Москва. Кремль. .

В целях реализации данной правовой нормы в конституции республик были внесены следующие изменения. Например, в конституцию республики.

Конституции, уставы субъектов РФ нуждаются в изменениях в современный период ввиду целевой направленности на урегулирование политических и социально-экономических отношений, приоритет традиционных российских духовно-нравственных ценностей и соблюдения основ нововведения при использовании информационных и коммуникационных технологий в гражданском обществе.Проведенное исследование позволило бы конкретизировать характер отклонений конституционных и уставных норм конституций и уставов субъектов Федерации от федеральной Конституции. Несмотря на проделанную большую работу, необходимо адаптировать Крым в правовом пространстве РФ, поднять уровень экономики, социальной сферы, крымчан, принять меры для социальной адаптации жителей Крыма, работа в рамках ценовой политики, развития туризма, виноделия, сельского хозяйства, образования, обеспечить уровень образования, медицинского обслуживания населения, несмотря на большую работу.