Информация как объект гражданского права

В данном случае офертой является сама услуга, точнее результат действия Услугодателя, выражающийся в объективном отражении информации (по сути, в письменной форме) на телеэкране гражданина-потребителя. Человек, прежде чем акцептовать данную оферту, свободно решает, нужна ли ему эта информация. Если информация нужна, то он акцептует оферту путем совершения конклюдентных действий (продолжая смотреть телевизор). Если Услугополучатель не заинтересован в получении такой услуги, то он либо переключает Программу, либо выключает телевизор.

Что касается формы договора, то она, естественно, является устной. При этом такое положение в отношении формы не противоречит требованиям ст. 397 ГК РК.

Известны случаи, когда заключение подобных договоров осуществлялось в письменной форме, но в рамках функционирования кабельного телевидения. В таких случаях, как правило, теле услуги являются платными.

А теперь рассмотрим ситуацию, когда информация распространяется в письменной форме, т.е. в виде книг, газет, журналов.

По всей видимости, правовая природа таких отношений несколько иная. У нас с вами есть организация, выпускающая печатную информацию, распространяя ее через определенную сеть распространителей - организаций или физических лиц, и потребитель информации, который ее покупает с целью удовлетворения своих информационных потребностей. Как правило, между указанными лицами возникают отношения купли-продажи. Продавец - организация, выпускающая печатную продукцию, и потребитель информации (физическое лицо). При этом информация, «потребленная» физическим лицом, может использоваться в целях повышения экономической эффективности лица юридического (допустим, в печатном издании содержится рекламная информация, позволяющая в будущем расширить рынки сбыта продукции, производимой организацией).

Ответим на вопрос, когда мы покупаем книгу, что мы приобретаем - предмет, имеющий определенное количество страниц, или информацию, содержащуюся в этом предмете. Конечно, нас интересует информация и только информация. Никто не приобретает книгу для того, чтобы забивать ею гвозди!

Следовательно, правила, предусмотренные параграфом 2 главы 25 Гражданского Кодекса Республики Казахстан, посвященные розничной купле - продаже, касаются информации. Применительно к данным условиям информация выступает как товар.

Кстати, не противоречит природе информации ст. 448 Гражданского Кодекса Республики Казахстан, регламентирующая предоставление покупателю информации о товаре, в данном случае, если речь идет о книге, то покупатель получает от продавца предварительную информацию о том, какого рода предлагается ему книга - детектив, историческая и т.д.

Что касается газет, то применительно к ст. 448 ГК РК информировать об информации нецелесообразно, поскольку информирование происходит в процессе чтения, причем покупатель примерно представляет какого рода информацию он получит: политические новости, информацию о культурной жизни общества и т.д.

А если у кого-то возникнет необходимость приобрести информацию у конкретного субъекта? Конечно, в нашем случае речь не идет об авторских отношениях. Просто кто-то готов купить сведения. Как это сделать юридически корректно? Причем, в данной ситуации мы используем теле-, радио информацию и печатные труды.

Полагаем, что в таком случае в отношении формы сделки купли-продажи информации следует исходить из требований главы 4 ГК РК. В частности, нам известно, что форма сделки зависит от стоимости ее предмета.

Однако очень важно определить точно требования к предоставляемой информации. Ее объем, перечень вопросов, на которые она должна отвечать, т.е. количественные и качественные параметры информации. В противном случае, если представленная информация не будет соответствовать условиям договора, то, видимо, можно ставить вопрос о применении гражданско-правовой ответственности к недобросовестному контрагенту.

Надо сказать, что информация как объект сделок уверенно «пробивает дорогу» в рамках Интернет, поскольку соответствующие сделки совершаются как путем купли-продажи, так и путем оказания информационных услуг. По всей видимости, не за горами то время, когда возникнут споры, касающиеся имущественной ответственности продавца информации, предоставившего «товар» не того качества и не в том количестве.

Следуя принципу объективности, на наш взгляд, «вырисовывается» еще один подход к трактовке юридической природы сделок купли-продажи информации. В ст. 448 ГК РК не упоминается информация как конкретный объект купли-продажи, но в силу ст. 115 ГК РК сделки купли-продажи информации могут совершаться - эти действия не противоречат началам гражданского законодательства. Следовательно, по объекту можно выделить куплю-продажу информации в отдельный вид обязательств, не предусмотренный Гражданским Кодексом Российской Федерации, при этом вопрос о форме такой сделки отпадает.

Сегодня проблема регулирования отношений по поводу информационной собственности, в смысле признания конкретной информации своей собственной, является одной из важнейших проблем информационного законодательства, без решения которой очень трудно двигаться дальше. 1

Уже давно информация как информационный ресурс и информационный продукт циркулирует и в гражданском, и в административном оборотах. На создание и использование таких объектов расходуются огромные средства, однако эти затраты не учитываются в состав имущества. Стоят проблемы учета и приватизации информационных ресурсов и продуктов, разграничения полномочий разных субъектов по поводу собственности на эти объекты и т.п. 2

Сегодня информация введена в Гражданский Кодекс в качестве объекта правоотношений. Однако предлагается рассматривать информационные отношения такого рода только лишь в части информационных услуг. По-нашему мнению, это узкий подход, который не обеспечивает решения всех вопросов обращения информации в гражданском обороте.

В настоящее время необходимо ввести в юридическую практику понимание информационной собственности как комплексного института, обеспечивающего закрепление права обладания конкретной информацией и основанного на применении для конкретных условий и конкретных случаев институтов вещной собственности, интеллектуальной собственности и так называемой инвестиционной собственности. Применение того или иного института или одновременно нескольких зависит от вида, способа отображения и представления информации.

Для исследования отношений, возникающих по поводу обладания, владения, собственности на информацию целесообразно построить некоторую модель информационной собственности. В основу такой модели предлагаем заложить следующие правомочия:

- право знать содержание информации на основе конституционного права искать и получать информацию;

- право использовать (применять) в собственной деятельности сведения или данные;

- право передавать и распространять информацию.

Для реализации права информационной собственности необходимо иметь следующие правовые механизмы:

- идентификации информации на предмет принадлежности ее обладателю;

- оценка стоимости информации, находящейся у ее обладателя;

- возмещения ущерба обладателю информации при установлении факта незаконного обладания его информацией и санкций за такие правонарушения.

В информационной сфере взаимодействуют следующие субъекты:

- создатели (производители) информации;

- обладатели информации;

- пользователи информации;

- информационные работники, участвующие в информационных процессах или процессах обработки информации.

В качестве создателей информации выступают субъекты, в результате деятельности которых появляется любая информация. Это и авторы, создающие творческую продукцию, и такие субъекты (в том числе и юридические лица), которые не претендуют на авторство (производители обязательно представляемой информации, сведений о личности в разных формах и т.п.).

Создатель информации и ее законный обладатель сохраняют за собой все правомочия обладания информацией, т.е. право знать, применять, передавать или распространять информацию. Право передавать или распространять информацию имеет только ее законный обладатель. Причем одной и той же информацией может обладать несколько обладателей.

Выше уже отмечалось, что право распространения информации как произведения регулируется законодательством об авторском праве. Право же на распространение иной созданной информации подлежит урегулированию гражданским правом.

Как известно, в соответствии с законодательством об авторском праве и смежных правах к интеллектуальной собственности не относятся официальные документы. Такие официальные документы, как законы и иные нормативные акты, аккумулируют огромный творческий потенциал, заложенный в них многими учеными и специалистами России. Необходимо провозгласить официальные документы такого типа интеллектуальной собственностью государства и тем самым предоставить ему право решать проблему распространения этой информации. Тогда все органы государственной власти Республики Казахстан могут выступать в качестве обладателей государственных информационных ресурсов, содержащих такую информацию. Они становятся своего рода посредниками между создателем такой информации - государством и потребителем информации.

Пользователь имеет право знать содержание информации, полученной им законным путем, а также применять в собственной деятельности сведения или данные, содержащиеся в ней. Однако он не имеет права передавать их другим субъектам без разрешения обладателя информации на этот вид деятельности.

Пользователь информации становится ее обладателем, если приобретает все права обладателя. Обладатель же может передавать все права новому пользователю в полном объеме и отказаться от использования этой информации после ее передачи, а может продолжать использовать эту информацию одновременно с новым пользователем.

Право обладания информацией может защищаться разными институтами собственности или их комбинацией в зависимости от вида информации, ее организационной формы и носителя.

При хранении информации на жестком носителе (документов, массивов документов, например, фондов библиотек ил архивов, банков данных на лазерных дисках) действуют одновременно институт вещного права и институт интеллектуальной собственности. Однако следует помнить, что институт вещного права защищает только лишь право собственности на материальный носитель с нанесенной на него информацией и никак не защищает содержание информации на этом носителе (содержание может быть передано без передачи прав на материальный носитель). Для того чтобы можно было защитить право на такую документированную информацию в полном объеме (и носитель и информацию на нем), необходимо использовать предлагаемую выше модель информационной собственности.

Идентификация информации на принадлежность обладателю может подтверждаться соответствующими документами, доказывающими законность ее приобретения или приобретения ее составных документов, в том числе и элементов, представляющих результаты творческой деятельности. 1

Стоимость такой информации также легко оценивается как сумма составляющих элементов, носителей и произведенных работ по ее обработке.

Идентифицировать такую информацию на соответствие ее обладателю можно с помощью электронно-цифровой подписи, проставленной на составных элементах такой информации, а также на основании документов, подтверждающих факт законного приобретения информации или ее элементов, в том числе информации как результат творческой деятельности.

Стоимость информации на виртуальном носителе может оцениваться методами, аналогичными оценке стоимости информации на жестких носителях.

Возмещение ущерба законному обладателю такой информации может производиться через механизм упущенной выгоды. Санкции - конфискация средств обработки информации, стирание информации у обладателя и т.п.

Особо следует сказать о так называемой инвестиционной собственности, сущность которой в том, что обладатель создаваемой информации или законно получивший ее в обладание, не претендует на личные неимущественные прав (ни в части исходной информации, ни по вопросам подбора и расположения материалов и т.п.), а только лишь стремится защитить личные имущественные права (примером могут служить создаваемые банки данных правовой информации). Думается, что, и такая разновидность собственности имеет право на существование. Здесь могли бы применяться механизмы, аналогичные механизмам авторского права при представлении информации как произведения, или патентного права, если возможна регистрация содержания информации. Интересна также проработка механизма электронно-цифровой подписи для таких целей. Находящаяся в разных видах, формах и способах отображения информация должна учитываться в составе имущества ее обладателя. Опыт развитых стран говорит о том, что отношения по поводу интеллектуальной собственности и информации не включаются в акты, подобные Гражданскому Кодексу РК.

Необходимо рассмотреть возможность включения в состав, кодекса норм, обеспечивающих регулирование отношений по поводу информационной собственности.

Как уже было отмечено выше, включение информации в состав ГК РК в полном объеме - актуальнейшая задача. Однако для того, чтобы решить эту проблему, необходимо исследовать информационные отношения, возникающие по поводу признания информации своей собственной, на основе изучения особенностей и свойств информации как объекта права.

Особенности и юридические свойства информации как объекта права проявляются при исследовании отношений, возникающих по ее поводу в информационных процессах, обеспечивающих реализацию основных прав, провозглашенных Конституцией РК: каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. Это соответственно процессы производства, распространения, поиска, получения, передачи, и, добавим, потребления информации.

Такое исследование позволяет зафиксировать следующие особенности и юридические свойства информации:

1. Свойство физической неотчуждаемости информации. Это свойство следует из особенности информации, заключающейся в том, что она физически не может быть отчуждена от ее производителя или передающего субъекта. Знания неотчуждаемы. Исходя из этого, при передаче информации от одного лица к другому процедура отчуждения информации должна заменяться передачей прав на ее использование, и информация должна передаваться вместе с этими правами.

2. Свойство обособляемости информации. Оно основано на том, что информация при включении в оборот всегда овеществляется в виде символов, знаков, волн; вследствие этого она обособляется от ее производителя (создателя) и существует отдельно и независимо. Это говорит об оборотоспособности информации как самостоятельного отдельного объекта права.

3. Свойство информационной вещи (информационного объекта). Она заключается в том, что информация при включении в оборот всегда отображается на материальном носителе, в связи, с чем возникает двуединство информации и материапьного носителя. Это дает возможность ввести понятия сложной вещи - информационной вещи (информационного объекта), состоящей из носителя информации и само информации, отображенной на носителе. Такая интерпретация позволяет распространить на информационную вещь (объект) совместное и взаимосвязанное действие двух институтов - института авторского права и института вещной собственности.

4. Свойство тиражируемое (распространяемости) информации. Данное свойство следует из того, что информация может тиражироваться и распространяться в неограниченном количестве без изменения ее содержания. Отсюда следует вывод: в результате распространения одна и та же информация может принадлежать одновременно неограниченному кругу лиц.

5. Свойство организационной формы. В реальных условиях информация всегда обращается не сама по себе, а в строго определенных организационных формах - документ (подлинник, копия), массив (база) данных (документов), библиотека, фонд документов, архив и т.п. Из этого следует, что при включении информации в оборот в каждом конкретном случае всегда должны оговариваться ее вид и форма представления. Это свойство позволяет также относить к информационным вещам (информационным объектам) как отдельные документы, так и сложные организационные информационные структуры. 1

Рассматривая механизм авторского права применительно к информации, нельзя не отметить тот факт, что российской авторское право защищает только лишь исключительные права на использование произведения и забывает при этом о наличии самого этого произведения, в первую очередь - документа - оригинала (подлинника) произведения. А ведь передается и распространяется только этот документ. И здесь, пользуясь свойством информации, можно было бы рекомендовать дополнить механизм авторского права механизмом защиты права собственности на документы, используя для этого традиционный институт собственности, поскольку защищается конкретный материальный объект.

Однако, применяя к документам и информационным ресурсам институт права собственности, нельзя забывать, что информационный объект - объект особый, состоящий из информации и материального носителя, и потому правомочия владения, владения, пользования и распоряжения такой сложной вещью должны реализоваться при условии применения так называемых информационных правомочий, определяющих порядок использования информации, отображенной в этой вещи, и учитывающих юридические свойства информации, отмеченных выше.

Информационные правомочия предлагается выявлять, толкуя содержание известной триады правомочий собственника - права владеть, пользоваться и распоряжаться вещью применительно к такому нематериальному объекту, как информация.

Понятно, что правомочия собственника в чистом виде не применимы к информации как сведениям или данным, что подтверждается рассмотренными выше свойствами информации. Однако попытаемся, все же ответить на вопрос: что будут означать эти правомочия применительно к информации?

Вероятнее всего, право владеть информацией означает право знать содержание информации, то есть знать те сведения или данные, которые в ней содержатся.

Право пользоваться информацией означает право использовать или применять информацию в собственной деятельности.

Право распоряжаться информацией означает наличие исключительных прав на тиражирование и распространение информации любым законным способом (пользуясь терминологией авторского права, личных имущественных прав).

Некоторые нормативные акты провозглашают право собственности на информацию. Понятия «право собственности на информацию», «собственник информации» использованы в Законе Республики Казахстан от 15 марта 1999 года №349-I «О государственных секретах» (с изменениями и дополнениями по состоянию на 27.12.2019 г.В ст. 19 включены понятия об «праве собственности граждан, государственных органов и организаций Республики Казахстан на носители сведений в связи с их засекречиванием» и о «собственнике информации».

В соответствии с положениями гражданского права, право собственности является наиболее полным (абсолютным) правом на вещь. Собственник обладает самыми широкими полномочиями (может отчуждать вещь, менять ее хозяйственной назначение, ухудшать свойства вещи, уничтожить ее). Собственник является владельцем вещи, может защищать свою связь с вещью от нарушений со стороны третьих лиц. Утратив вещь - прибегнуть к восстановлению владения или к иску о праве собственности (виндикация).

При решении данного вопроса необходимо, прежде всего, обратиться к нормам гражданского права. Гражданский Кодекс Республики Казахстан относит институт права собственности исключительно к институтам вещного права (раздел второй - «Право собственности и другие вещные права»).

В соответствии со ст. 115 («Виды объектов гражданских прав») «Объектами гражданских прав могут быть имущественные и личные неимущественные блага и права. К имущественным благам и правам (имуществу) относятся: вещи, деньги, в том числе иностранная валюта, финансовые инструменты, работы, услуги, объективированные результаты творческой интеллектуальной деятельности, фирменные наименования, товарные знаки и иные средства индивидуализации изделий, имущественные права и другое имущество.».

Следовательно, мы полагаем, что ГК РК выделяет информацию в качестве самостоятельного объекта гражданских прав, но не относит ее к объектам вещных прав.

Выражение «право собственности на информацию» юридически некорректно. Информация обладает уникальными свойствами. Мы их уже отмечали. Так, ее можно передать одновременно большому числу субъектов. Информация неистребима. Если владелец информации «продал» ее другому субъекту, то он не лишился этой информации. Своеобразно понимание терминов «хищение информации», «присвоение информации». В результате продажи информации покупатель информации еще не получает на нее права собственности.

Оптимальный выход из данной противоречивой ситуации, на наш взгляд, заключается в том, чтобы связать право собственности на информацию с материальным носителем. Ими являются: документы, информационные ресурсы страны и государства, архивы, библиотеки, информационные системы (включая автоматизированные), печатные издания. Правильный подход к данной проблеме намечен в Законе Республики Казахстан от 16 ноября 2015 года №401-V «О доступе к информации» (с изменениями и дополнениями по состоянию на 25.11.2019 г.: право собственности относится не к информации, а к ее материальным носителям - информационным ресурсам, документам. Информационные ресурсы - элемент состава имущества соответствующего субъекта (ст. 16).

Правильная позиция базового закона отражена и в ряде иных актов. Основы законодательства об архивах и архивных фондах устанавливают право собственности на архивные фонды и документы. 1

В соответствии с Модельным законом «О международном информационном обмене» (принят на девятнадцатом пленарном заседании Межпарламентской Ассамблеи государств - участников СНГ постановлением №19-7 от 26 марта 2002 года) собственник документированной информации, информационных ресурсов, информационных продуктов и (или) средств международного информационного обмена - субъект, реализующий полномочия владения, пользования, распоряжения указанными объектами в объеме, устанавливаемом законом[55].

Итак, информация, как таковая не может быть объектом права собственности, так как она представляет абстрактный, идеальный объект, между тем право собственности Гражданский кодекс связывает с материальными, вещественными объектами, с вещами. Более перспективным в данной связи является использование понятий^ в большей степени отражающих особенности информационных отношений.

Так, Модельный закон «О международном информационном обмене» (принят на девятнадцатом пленарном заседании Межпарламентской Ассамблеи государств - участников СНГ постановлением №19-7 от 26 марта 2002 года) применяет понятия «информационные услуги» и «информационные продукты» [55]. Информационные продукты (продукция) - документированная информация, подготовленная в соответствии с потребностями пользователей и предназначенная или применяемая для удовлетворения потребностей пользователей. Информационные услуги - действия субъектов (собственников и владельцев) по обеспечению пользователей информационными продуктами.

Может ли информация быть товаром? Рекомендательный законодательный акт Межпарламентской Ассамблеи государств-участников

СНГ содержит положение о том, что информация может распространяться в качестве товара[55].

Товар - вещь, изначально производимая для продажи и ориентированная на извлечение прибыли. Товаром является не сама информация. Товарная продукция - информация, облеченная в форму книг, брошюр, справочников и иных произведений неинтеллектуального характера. Оптимальным является подход, при котором информация расценивается как свойство, качество данного товара, как часть его потребительской стоимости.

ГК РК по существу относит товар к категории вещного права. Так, в соответствии со ст. 407 ГК РК товаром по договору купли-продажи могут быть признаны любые вещи с соблюдением правил ст. 116 ГК РК. Правильная позиция по этому вопросу выражена в базовом законе - Законе Республики Казахстан от 24 ноября 2015 года №418-V «Об информатизации» (с изменениями и дополнениями по состоянию на 01.01.2020 г. он относит категорию «товар» к информационным системам и технологиям: «объекты информатизации - электронные информационные ресурсы, программное обеспечение, интернет-ресурс и информационно-коммуникационная инфраструктура; владелец объектов информатизации - субъект, которому собственник объектов информатизации предоставил права владения и пользования объектами информатизации в определенных законом или соглашением пределах и порядке»

На практике некоторые виды информации (лицензии, научно-технические данные, патенты, формулы и т.д.) рассматриваются как товар, торговля патентами и лицензиями успешно развивается во всем мире. С юридической точки зрения правильно было бы говорить о договорах возмездной передачи научно-технической информации.

Основополагающими отношениями по поводу информации являются отношения, возникающие по поводу признания информации своей, своей собственной, или так называемые отношения информационной собственности.

В процессе самостоятельного оборота информации участвуют три вида субъектов: производитель информации, который обладает всеми информационными правомочиями по факту создания информации, обладатель информации, приобретающий информационные правомочия по договору с создателем информации, потребитель информации, который, приобретая экземпляр информационного объекта, имеет только право знать содержание информации, отображенной в этом объекте, и применять его в личной деятельности. Ему запрещается тиражировать и распространять информацию, однако как собственник информационного объекта он имеет все права вещного собственника на этот объект.

Тогда собственники информационных объектов могут быть трех видов:

- собственник - производитель информации, т.е. собственник информационного объекта (оригинала, подлинника документа, подлинника массива документов, базы, банка данных и т.п.), который создал информацию, отображенную в этом объекте;

- собственник - обладатель информации, т.е. собственник информационного объекта (оригинала, подлинника или копии документа, подлинника или копии массива документов, базы, банка данных и т.п.), который приобрел этот объект у его создателя вместе с правом на использование информации, отображенной в этом объекте. Он выступает по сути дела в качестве посредника между производителем и потребителем информации; - собственник - потребитель информации, т.е. собственник информационного объекта (тиражированной копии документа, массива документов, банка данных и т.п.), который приобрел конкретный экземпляр тиража с целью потребления информации, содержащейся в приобретенном им информационном объекте.

Собственник - производитель (или собственник - обладатель) информации имеет исключительные (для производителя информации), или может иметь и неисключительные (для обладателя информации) права на тиражирование и распространение информации, отображенной в этом объекте. При этом оба они имеют все правомочия вещного собственника по отношению к своему экземпляру информационного объекта (оригиналу, копии объекта), т.е. могут продать, передать, подарить, сдать в аренду и т.п. этот объект (первый по факту создания информации, второй - по договору на использование информации). '.

Собственник - потребитель информации имеет право знать и применять в своей деятельности информацию, отображенную в этом объекте и не имеет права включать ее в оборот. Он также обладает всеми вещными правами на законно приобретенный им информационный объект и может включать его в состав своего имущества.

Отношения информационной собственности могут рассматриваться как базовые практически во всех информационных отношениях, возникающих при реализации информационных процессов.

Отношения, возникающие при создании информации. Здесь выделяются три группы отношений.

Первая группа связана с осуществлением права на создание информации. Как правило, это конституционное право каждого на произведенную информацию, т.е. личные неимущественные и имущественные права.

Вторая группа отношений устанавливает обязанности по созданию информации субъектами в соответствии с их компетенцией, направленной в данном случае на обеспечение конституционного права каждого на поиск и получение информации. Такие отношения должны закрепляться в первую очередь в нормах статутных актов. Сюда же относятся отношения по поводу сбора, накопления, хранения и актуализации информации как процессов, обеспечивающих создание баз и банков данных, иных составных произведений.

Третья группа отношений устанавливается ответственность за создание недоброкачественной, ложной информации и дезинформации. Отношения, возникающие при передаче и распространении информации. К ним относятся отношения, возникающие между создателем информации (автором) и обладателем информации (пользователем по терминологии авторского права), т.е. обладателем прав на использование информации, а также потребителем информации. Эти отношения укладываются в группу отношений авторского, патентного права, законодательства и ноу-хау и права так называемой информационной собственности.

Отношения, возникающие при реализации права на поиск, получение, передачу и потребление информации являются как бы вершиной в иерархии информационных отношений, замыкая систему реализации информационных прав и свобод. Они основываются на всех выше перечисленных информационных отношениях, в том числе устанавливающих обязанность и ответственность соответствующих структур за подготовку и предоставление потребителю необходимой ему информации.

Отношения, возникающие при разработке и эксплуатации информационных систем и их сетей устанавливаются между заказчиком, разработчиком и так называемым «эксплуатанционщиками» информационных систем, их сетей и средств их обеспечения. Как правило, это договорные отношения или отношения по поводу исполнения постановлений соответствующих органов государственной власти. Информационные системы и их сети могут рассматриваться и как информационные объекты при их создании, передаче и распространении.

Отношения, возникающие в процессах поиска, получения и применения информации регулируются методами конституционного, административного и гражданского права в сочетании с принципами информационной собственности.

Отношения, возникающие при разработке и эксплуатации информационных систем и их сетей регулируются главным образом методами гражданского права с учетом особенностей возникающих при этом информационных отношений (например, Параграф 5 Глава 32 ГК РФ «Особенности подряда на научно-исследовательские, опытно-конструкторские и технологические работы).

Осознание значимости информации как для общества в целом, так и для отдельного гражданина и предприятия, с одной стороны, и отсутствие надлежащего правового регулирования - с другой, приводят к попыткам рассматривать информацию как объект права собственности.

На первый взгляд, позиция распространения категории «собственность» на информацию достаточно привлекательна: у информации появляется собственник, который наведет порядок и будет защищать свои права от любых посягательств. Однако невозможность практически применит категорию собственности и те нормы ГК РК, которые регулируют право собственности, к информации приводит к совершенно противоположным результатам. Регулирование отношений, объектом которых является такой нематериальный объект, как информация, с использованием модели классических вещных прав может лишь ущемить права автора, а применение «триады» правомочий собственника, через которые раскрывается право собственности, вообще нереально. Категория собственности может быть применена только к материальным носителям информации, но не решает проблему информации как нематериального объекта, как мысли или идеи.

Не работают в отношении информации и гражданско-правовые способы защиты права собственности, применяемые к материальным объектам.

Невозможно защитить права автора с помощью виндикационного иска - принудительного истребования имущества из чужого незаконного владения. Вернув автору материальный носитель информации, нарушитель имеет возможность сохранить ее, поскольку специфика информации как нематериального объекта позволяет тиражировать ее в неограниченном количестве. Нематериальная природа информации позволяет распространять ее среди неопределенно большого круга лиц независимо от местонахождения материального носителя.

Представляется необходимым более четко разделить понятия «продукт» и «продукция». Так, продукт - предмет как результат человеческого труда, а продукция - совокупность продуктов производства. Содержание слова «ресурс» - запасы, источник чего-нибудь; средство, к которому обращаются в необходимых случаях.

В результате проведенного анализа участия информации в гражданском обороте полагаем, что необходимо признать информацию в единстве с материальным носителем, при ее участии в гражданско-правовых отношениях, в качестве материального объекта. В то же время информация как таковая, не зафиксированная на каком-либо материальном носителе, в качестве объекта правоотношений не признается.

Таким образом, информация (информационные ресурсы), которой располагает общество, - всегда результат, продукт деятельности человека по созданию новых сведений или снятию сведений с других объектов материального или духовного мира, по объединению этих сведений в определенный продукт, необходимый обществу. В системе гражданско - правовых (имущественных) отношений информационные ресурсы выступают не как продукт (результат деятельности), а как продукция - предмет, имеющий спрос на рынке и получающий стоимостную оценку, включаемый в систему имущества со свойствами товара в форме нематериальных активов. Включение продукта в гражданский оборот, перевод продукта в продукцию и реализация передачи полномочий права собственности, владения и распоряжения третьим лицам не может осуществляться без учета прав, вытекающих из институтов материальной (вещной) и интеллектуальной собственности.

Полагаем, что необходимо дополнить главу 3 ГК РК дополнительными нормами, содержащими определения следующих понятий:

«Информационные продукты - документированная информация в любой материальной форме, подготовленная в соответствии с потребностями пользователей и предназначенная или применяемая для удовлетворения потребностей пользователей».

«Информационная продукция - информационные продукты, специально изготавливаемые для массового обеспечения потребностей юридических и физических лиц».

«Информационные ресурсы:

1. Совокупность информации (информационных продуктов), включающая базы данных и знаний, другие массивы информации в информационных системах, специально собираемой (формируемой) и хранимой физическими и юридическими лицами для всестороннего удовлетворения потребностей и практического использования в гражданском обороте, образует информационные ресурсы.

2. Порядок и условия формирования информационных ресурсов определяются законодательством Республики Казахстан».

«Информационные услуги:

1. Действия субъектов (услугодателей), направленные на обеспечение заинтересованных лиц (услугополучателей) необходимой им информацией (информационными продуктами), результат которых не имеет овеществленного выражения и не может быть гарантирован, представляют собой информационные услуги.

2. Порядок и условия предоставления (оказания) информационных услуг регламентируется Гражданским кодексом и иными законами Республики Казахстан»



3. Осуществление прав на информацию и их защита

3.1 Осуществление прав на информацию

Право на информацию в общепринятом понимании - это право на получение разного рода данных и сведений, необходимых для выполнения всех жизненных функций как каждого человека в отдельности, так и различных объединений людей, общества в целом, всех его структур. В этом смысле реализация права на информацию является основой процесса информационного обеспечения экономического и социального развития общества, своего рода «отправным пунктом» этого процесса и одновременно его конечной целью.

Важнейшим направлением на пути защиты права человека и гражданина на информацию в международном масштабе было принятие и провозглашение декабря 1948 года Генеральной ассамблеей Организации Объединенных Наций Всеобщей декларации прав человека[56]. Статья 19 этой декларации гласит, что каждый человек имеет право на свободу убеждений и на свободное выражение их; это право включает свободу беспрепятственно придерживаться своих убеждений и свободу искать, получать и распространять информацию и идеи любыми средствами и независимо от государственных границ. Кроме того, статья 12 устанавливает, что никто не может подвергаться посягательствам на тайну его корреспонденции или на его честь и репутацию, статья 18 - что каждый человек имеет право на свободу мысли, совести и религии, а статья 26 провозглашает, что каждый человек имеет право на образование[56].

4 ноября 1950 года в Риме членами Совета Европы была принята Европейская Конвенция о защите прав человека и основных свобод (вступила в силу в сентябре 1953 г.), в которой права на информацию защищаются в совокупностью с другими правами и свободами[57].

В Европе был принят ряд международных актов, развивающих основные информационные права в связи с интенсификацией трансграничного обмена информацией и использованием современных информационных технологий: Резолюция Европарламента «О защите прав личности в связи с прогрессом информатики» (1979 г.), Конвенция Европейского Союза «О защите лиц при автоматизированной обработке данных персонального характера» (1980 г.), Рекомендации Организации по сотрудничеству стран-членов Европейского Союза «О руководящих направлениях по защите частной жизни при межгосударственном обмене данными персонального характера» (1980 г.), Директива Европейского Союза «О защите программ для электронно-вычислительных машин и баз данных» (1991 г.) и др.

В настоящее время на международном уровне сформировалась устойчивая система взглядов на информационные права человека. В обобщенном плане это - право на информацию; право на частную жизнь с точки зрения охраны информации о ней; право на защиту информации как с точки зрения безопасности бизнеса, включая финансовую деятельность.

Проблема права на частную жизнь обрела новую остроту в связи с бурным развитием в мире компьютерных и телекоммуникационных технологий, поскольку в связи с этим появились огромные возможности бесконтрольного доступа к персональной информации, и ее распространения. Поэтому возникла необходимость установления пределов вмешательства в частную жизнь при использовании новых информационных технологий и введения необходимых механизмов защиты граждан от такого вмешательства. Защита государственных интересов и интересов предпринимательской деятельности требует установления режимов доступности различной информации и создания механизмов соблюдения этих режимов,

Анализ международных правовых актов, законодательства передовых зарубежных стран, законодательства Республики Казахстан, реальных правовых ситуаций в информационной деятельности позволяет назвать информационные права актуальными как в современном мире, так и в Казахстане:

- право на производство (создание) информации,

- право на создание информационных систем, технологий и средств их обеспечения,

- авторское право,

- право интеллектуальной собственности,

- имущественные права на документированную информацию,

- имущественные права на информационные системы, технологии и средства их обеспечения,

- право на передачу информации,

- право на передачу информационных систем, технологий и средств их обеспечения,

- право на создание информационных ресурсов,

- право на распространение информации,

- право на поиск информации,

- право на получение информации,

- право на использование информации,

- право на использование информационных систем, технологий и средств их обеспечения,

- право на защиту информации о гражданах,

- право на защиту информации о государстве,

- право на защиту информации о предпринимательской деятельности,

- право на защиту информации о предприятиях, учреждениях, организациях,

- право на защиту информационных систем, технологий и средств их обеспечения,

- право на защиту от ложной, недостоверной и недобросовестной информации.

Нормы о праве на информацию приведены в соответствии с принципами и нормами международного права.

Универсальное право гражданина на информацию может включать в себя следующие конкретные правомочия:

- право знать о создании и функционировании всех конкретных информационных систем, которые в какой-либо степени затрагивают сферу личной жизни гражданина или информацию о ней, а также информацию об иных сферах жизнедеятельности гражданина;

- право давать согласие на сбор личностной информации для социально-экономических, культурных и иных социальных целей;

- право проверять достоверность такой информации и оспаривать недостоверную информацию, как в административном, так и в судебном порядке;

- право доступа к такой информации с целью ее проверки, получения необходимых справок;

- право знать об использовании этой информации в соответствующих целях и соответствующими пользователями систем;

- право на гражданский код;

- право на достоверную информацию о состоянии окружающей природной среды;

- право на достоверную финансовую информацию и другие.

Наиболее полная информация гражданину нужна по той же причине, что и законодателю и правоприменителю - для принятия решений, естественно, на своем уровне. Три основных стадии управленческого процесса - сбор и обработка информации, оценка ее с позиций определенных норм, принятие решения - характерны и для личностной саморегуляции. Реализация этого права - свидетельство свободы гражданина.

Под информационным обеспечением граждан можно понимать комплекс специальных мер по доведению до индивида общественно значимых сведений, а также создание условий для быстрого и легкого доступа граждан к интересующей их информации, кроме, конечно, той, что в установленном законом порядке отнесена к категории закрытой. Гражданское законодательство не раскрывает правомочия, составляющие право на информацию. Но анализ Закон Республики Казахстан от 24 ноября 2015 года №418-V «Об информатизации» (с изменениями и дополнениями по состоянию на 01.01.2020 г. и других нормативных актов касающихся информации, позволяет сделать вывод, что право на информацию составляют:

- право на поиск информации,

- право на обладание информацией,

- право на использование информации,

- право распоряжаться информацией.

Свобода информации выражается, прежде всего, в праве искать и получать информацию. В соответствии со ст. 20 Конституции РК каждый имеет право свободно получать и распространять информацию любым, не запрещенным законом способом.

Применительно к СМИ это право закреплено п. 3 ст. 18 Конституции РК где указано, что государственные органы, общественные объединения, должностные лица и средства массовой информации обязаны обеспечить каждому гражданину возможность ознакомиться с затрагивающими его права и интересы документами, решениями и источниками информации.

Граждане, наряду с другими пользователями, обладают равным правом на поиск необходимой им информации в государственных информационных ресурсах (в библиотеках, архивах, фондах, банках данных, других информационных системах). Исключение составляет информация с ограниченным доступом. Однако в настоящее время конкретного нормативного правового акта о механизме реализации права искать и получать информацию, пока нет.

Получение конфиденциальной информации допускается только уполномоченными на то государственными органами, в соответствии с конкретными законами РК и в строго установленном ими порядке.

Право на обладание, пользование и распоряжение информацией рассмотрим на примере сведений, имеющих статус интеллектуальной собственности и коммерческой информации.

С точки зрения норм гражданского права «владение» означает хозяйственное господство собственника над вещью. Во владении выражается статика отношений собственности, закрепленность вещей за индивидами и коллективами. Осуществляя право обладания информацией в режиме коммерческой тайны, владелец информации принимает организационные меры к обеспечению ее конфиденциальности, применяет технические средства защиты своей информации (коды, блокирующие программы и пр.). Право обладания первично, если информация создана самим правообладателем.

Основаниями возникновения первоначального права на информацию являются ее создание лицом, которое и становится правообладателем, а также передача результата по договору на выполнение научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ. Если иное не предусмотрено данным договором, заказчик приобретает право использовать переданные ему исполнителем результаты работы, а исполнитель вправе использовать их для своих нужд (ст. 677 ГК РК). Необходимо обратить внимание на то, что подобное распределение прав предусматривается в момент заключения договора, т.е. право на коммерческое использование информации о созданном объекте (например, о новой технологии) у исполнителя не возникает. А если это так, то по договору в данном случае передается не право на использование информации о новой технологии, а сама технология, и информация о которой и будет предметом коммерческой тайны.

По договору на передачу конфиденциальной информации передается право на использование имеющейся у правообладателя информации в объеме, определенном договором. Владение такой информацией будет производным.

Для гражданского права право пользования означает извлечение из вещи полезных свойств путем ее производительного и личного потребления. Право пользования характерно и для информации, оно включает названные права на информацию, в том числе право на обладание ею. Принадлежность произведения, изобретения автору закреплена в качестве авторского личного неимущественного права (п. 1 ст. 14 Закон Республики Казахстан от 10 июня 1996 года №6-I «Об авторском праве и смежных правах» с изменениями и дополнениями по состоянию на 20.06.2018 г.)

Право пользования охраняемой коммерческой информацией осуществляется в режиме секретности. Пользование заключается в таких действиях, как обработка информации и получение на основе исходной информации итоговой информации; использование информации при составлении бизнес-планов, инвестиционных проектов; принятии решений о заключении договоров, о форме платежей, о вступлении в качестве членов, пайщиков в другие организации и пр. Технические разработки воплощаются непосредственно в готовую продукцию, влияя на качество выпускаемой продукции; на их основе создаются новые изделия, производится замена технологий, совершенствуется производство в целом.

Право распоряжаться информацией - это юридически обеспеченная возможность определить судьбу информации путем совершения юридических актов в отношении данной информации. Распоряжение означает совершение в отношении информации действий, определяющих ее дальнейшее существование, вплоть до уничтожения этой информации. Право распоряжения информацией включает в себя право воспроизводить, распространять, уничтожать, защищать информацию.

Право воспроизводить информацию реализуется изготовлением экземпляров бумажных и других носителей информации, в том числе для передачи другим лицам. Порядок реализации права воспроизводить информацию закреплен в ряде законов РФ.

Так, например, в Законе Республики Казахстан от 10 июня 1996 года №6-I «Об авторском праве и смежных правах» с изменениями и дополнениями по состоянию на 20.06.2018 г. изложены механизмы:

- воспроизведения произведения в личных целях без согласия автора и выплаты авторского вознаграждения (ст. 18);

- свободного воспроизведения программ для ЭВМ и баз данных, декомпилирование программ для ЭВМ (ст. 24);

- реализации права исполнителя (ст. 37);

- реализации права производителя фонограммы (ст. 38);

- реализации права организации эфирного вещания (ст. 40).

Право распространять информацию - это право обеспечивать доступ к информации третьим лицам различными способами. Прежде всего, владелец информации может в любой момент раскрыть перед публикой те сведения, которые составляют коммерческую тайну, если это не нарушает принятых им обязательств перед контрагентами. В то же время надо учитывать, что в широком распространении информации владелец коммерческой тайны не заинтересован, поэтому информация предоставляется избирательно, на возмездных началах, с сохранением конфиденциальности передаваемой информации.

В частности, предметом такого договора могут быть результаты проведенных маркетинговых исследований, технология или иное техническое новшество. Условиями такой переуступки информации являются (обычно) отказ самого правообладателя от ее дальнейшего использования, а также его обязательство не передавать эту информацию другим лицам. Наконец, субъект права на коммерческую тайну может предоставлять другим лицам разрешение на использование конфиденциальной информации в собственной сфере. Иными словами, допускается выдача третьим лицам лицензий, которые в свою очередь могут носить исключительный или неисключительный характер. Предметом таких лицензий чаще всего являются технологические секреты, опыт управленческой, финансовой и производственной деятельности и т.п., которые не имеют патентной охраны, но представляют коммерческую ценность.

Правообладатель может уничтожить информацию, которую он создал, приобрел на законном основании в свое полное распоряжение.

В ходе реализации договоров на оказание различных видов информационных работ и услуг между услугодателем и услугополучателем могут возникать всевозможные споры и конфликты.

При рассмотрении споров, связанных с договорами на оказание, например, правовых услуг, необходимо руководствоваться следующим.

1. В соответствии со ст. 683 ГК РК по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.

При рассмотрении споров необходимо исходить из того, что указанный договор может считаться заключенным, если в нем перечислены определенные действия, которые обязан совершить исполнитель, либо указана определенная деятельность, которую он обязан осуществить. В том случае, когда предмет договора обозначен указанием на конкретную деятельность, круг возможных действий исполнителя может быть определен на основании предшествующих заключению договора переговоров и переписки, практики, установившейся во взаимных отношениях сторон, обычаев делового оборота, последующего поведения сторон и т.п. (ст. 392 ГК РК).