Энергетическое законодательство Российской Федерации

В Институте государства и права Тюменского государственного университета, в Тюменском государственном нефтегазовом университете читаются специальные курсы по энергетическому праву, энергетической политике и дипломатии. В Институте государства и права РАН создана специальная группа по энергетическому праву, выпустившая интересные работы*(1027).

В Кубанском государственном аграрном университете на юридическом факультете зав. кафедрой гражданского права, д-р юрид. наук, проф. В.П. Камышанский является руководителем магистерской программы, в которой значительное внимание уделяется вопросам энергетического права.

В странах Содружества Независимых Государств также активно исследуются правовые проблемы энергетических отношений*(1028).

В индустриально развитых странах - странах-потребителях, да и в странах- производителях энергоресурсов (энергии), проблемы правового регулирования энергетических отношений всегда были предметом особого внимания как со стороны законодателя, так и со стороны научной и практикующей юридической общественности.

Энергетика получила значительные научные разработки, исследование и обоснование не только с позиций технических и технологических отраслей знания, но, и это отрадно констатировать, солидную правовую базу.

В ведущих странах - Аргентине, Бразилии, Венесуэле, Дании, Испании, Италии, Нидерландах, Норвегии, Соединенном Королевстве Великобритании и Северной Ирландии (в Англии и Уэльсе, а также в Шотландии - Центр энергетического права в г. Данди), США, ФРГ, Франции, Японии и др., международных организациях (Европейский Союз) как на нормотворческом*(1029), так и на научном, научнопрактическом уровнях имеются фундаментальные достижения.

В учебных планах юридических факультетов ведущих университетов и школ бизнеса достойное место занимают предметы, посвященные изучению энергетических отношений. Учебные дисциплины энергетического профиля обеспечены соответствующей учебной, учебно-методической, научной, справочной и иной литературой.

В предисловии к второму изданию одного из самых авторитетных учебников по энергетическому праву в Европе*(1030) его авторы отмечают: "Первое издание этого учебника вышло в свет в 2001 г. в результате долгой работы в рамках 9 европейских университетов, в которых энергетическое право входит в учебные планы. В их число входят Университет г. Альмерии (Испания), Университет г. Бохума (Германия), Университет Болоньи (Италия), Университет Копенгагена (Дания), Центр энергетического, нефтяного и минерального права и вопросов политики университета Данди (Шотландия), Университета Гетиннгена (Германия), Международный институт энергетического права Университета Лейдена (Нидерланды), Университет Ноттингема (Великобритания) и Институт нефтяного права Осло, кафедра нефтегазового и энергетического права юридического факультета университета Осло (Норвегия). С момента публикации первого издания произошли определенные изменения в организации учебных процессов ряда университетов. В результате этих преобразований к нам присоединились только что образованные Гронингенский Центр энергетического права Университета Гронингена (Нидерланды) *(1031).

Первоначально все выше перечисленные университеты объединились благодаря тому, что в них отдельно преподавалось энергетическое право, и все они являлись участниками программы по международному энергетическому праву "Сократ", финансируемой Еврокомиссией. Кроме того, члены редколлегии имели возможность работать в рамках Научной совещательной группы секции по энергетике, окружающей среде, природным ресурсам и инфраструктурному праву Международной ассоциации юристов.

Дальнейшее сотрудничество на исследовательском уровне стало возможным благодаря осознанию того, что нужна монография, в которой бы освещались особенности национальной юрисдикции стран Европы вместе с регулированием на уровне ЕС и международного права *(1032). Хотя первоначальным импульсом для создания этой книги и послужила необходимость в доступной, адекватной подаче материала по энергетическому праву для студентов, задействованных в программе по обмену "Эразмус / Сократ", в дальнейшем цель изменилась - а именно, расширить знания интересующихся читателей, исследователей. В результате работы появилась эта книга, которая представляет собой инструмент познания энергетического права и его дальнейшего развития, пригодная как для студентов, так и для практикующих юристов в пределах и за пределами ЕС. Эта книга освещает разнообразные точки зрения по вопросам о том, как энергетическое право понимается среди стран- участниц ЕС. Кроме того, это издание учитывает фундаментальные различия в правовых традициях этих государств. Наглядно это видно из приведенного перечня - таблицы судебных решений и законодательства, из анализа которого можно проследить относительно общую тенденцию возрастания влияния законодательства, а не судебных решений, прецедентов в развитии энергетического права в Европе"*(1033).

В США не одно издание выдержал фундаментальный труд, подготовленный учеными под руководством проф. Дж. Хайки и Д. Зилмана, "Энергетическое право и политика в 21 веке"*(1034). Ведущие ученые юридического факультета Хьюстонского университета штата Техас, который, как известно, является основной нефтегазовой провинцией США, а г. Хьюстон - энергетической (нефтяной) столицей мира - проф. Жаклин Уивер опубликовала солидное научно-практическое издание, посвященное исследованию законодательных, административных и судебных вопросов правового регулирования отношений в сфере нефти и газа в Техасе, которая вышла в серии "Энергетическая политика" *(1035). Руководитель Центра энергетики, экологии и природных ресурсов проф. Трейси Хестер опубликовал интересные работы по энергетическому праву.

Эрнест Е. Смит, Джон С. Дзинковски и др. из Техаского университета в Остине выпустили практическое пособие "Международные нефтяные контракты" *(1036); профессор в области законодательства по энергетике (в нефтегазовой отрасли и нефтяным контрактам) в Южном методическом университете в Далласе (штат Техас) Джон С. Лау (John S. Lowe) опубликовал работу "Право нефти и газа"*(1037), выдержавшую не одно издание. Большой популярностью среди студентов пользуется работа Джозефа П. Томена, Ричарда Д. Гудехи "Энергетическое право"*(1038), выдержавшее несколько изданий.

Издательством фонда "Скалистые горы" постоянно публикуются сборники нормативных актов по энергетическому праву различных стран Земного шара, например, Sample Granting Instruments for 2009. By Jemes Barnes. Barnes & Cascio LLP. Houston, Texas. Центром Американского и Международного права Института энергетического права*(1039) также публикуются материалы по минеральным энергетическим ресурсам и энергетическому праву.

В Великобритании вторым изданием вышла работа одного из ведущих ученых Европы и мира в области энергетического права Питера Д. Камерона - "Регулирование энергетических рынков. Право и регулирование в Европейском Союзе"*(1040). В настоящее время Питер Д. Камерон - руководитель Центра права и политики в области энергетики, нефтяных и минеральных ресурсов (CEPMLP) университета Данди (Шотландия) *(1041). В Германии это двухтомный учебник по энергетическому праву - "Энергетическое право", подготовленный под руководством патриарха энергетического права ФРГ Ульриха Бюденбендера*(1042), и другие работы.

В Австралии основоположник энергетического права Adrian Bradbrook в соавторстве с коллегами выпустил книгу "Energy Law and the Environment. Rosemary Lyster (University of Sydney)", Adrian Bradbrook (University of Adelaide). Cambridge University Press. 2011; в Китае Филип Эндрюс Спид - "Энергетическая политика и регулирование в Народной Китайской Республике" (Energy Policy and Regulation in the People's Republic of China. Kluwer Law Internacional BV. 2010); The Law of Energy for Sustainable Development / Ed. by Adrian J. Bradbrook (University of Adelaide), Rosemary Lyster (University of Sydney), Richard L. Ottinger (Pase University), Wang XI (Shanghai Jiao Tong University) with a Message from Kofi A. Annan, Secretary-General of the United Nations. Cambridge University Press. 2011. В странах Латинской Америки - в Аргентине, Бразилии, Венесуэле, Чили - также уделяется значительное внимание правовым аспектам энергетики*(1043).

Несомненным достижением кафедры предпринимательского права юридического факультета МГУ имени М.В. Ломоносова и Института предпринимательского, конкурентного права, права государственного регулирования Юридического факультета Свободного университета в Берлине является совместная российско - германская работа, вышедшая в Германии в 2010: Sacker F. Handbuch zum deutsch - russisches Energierech. Ein Rechtsvergleich. Herausgeber: Franz Jtirgen Sacker / Petr G. Lakhno, Verlag C.H. Beck, Munchen, 2010.

В России эта книга под названием "Энергетическое право России и Германии: сравнительно-правовое исследование" под ред. П.Г. Лахно вышла весной 2011 г. в издательской группе "Юрист". Российские авторы публикуют свои работы за рубежом, например: Diewirtschaftliche Ordnungdes Energiesektors. Petr.G. Lakhno. Veroffentlichugen des Instituts fur deutsches und europaisches Wirtschafts-Wettebewerbsund Regulierungesrecht der Freien Universitat Berlin. Russisches Energierecht-Gesetzessammlung / Peter Lang / 2009, а немецкие - в России*(1044). В Специальном номере журнала "Энергетическое право", посвященном Правовому энергетическому портрету США, опубликованы статьи ведущих специалистов этой страны по энергетическому праву*(1045). В свою очередь ведущие специалисты Российской Федерации в данной сфере опубликовали параллельно с коллегами из США статьи на сайте American Bar Association*(1046).

В других европейских странах издано значительное количество работ, посвященных энергетическому праву Европейского Союза*(1047).

На юридических факультетах университетов и школах бизнеса зарубежных стран в учебных планах в обязательном порядке присутствуют программы по энергетическому праву, недропользованию, возобновляемым источникам энергии. Например, в Гарвардском университете курс энергетического права, читаемый проф. J. Rossi, включает изучение правовых, нормативных и рыночных систем контроля энергетики с акцентом на современные правовые и политические тенденции относительно источников энергии, ее передачи и использования. В программу курса входят такие вопросы, как: инфраструктура энергетического хозяйства, ее размещение, регулирование подачи энергии с учетом спроса и предложения (регулирование системы надежного безопасного снабжения электрической энергией и газом); правовые проблемы, связанные с использованием возобновляемых источников энергии, энергоэффективностью и энергосбережением, влиянием энергии на климатические изменения и др. Профессор Ричард Лазарус (Richard J. Lazarus - Гарвард) читает курс по праву охраны окружающей среды*(1048). На юридическом факультете Йельского университета профессор Даглас Кайзер преподает специальный курс, посвященный правовым вопросам глобального изменения климата. В Колумбийском университете проф. Майкл Б. Жерард (Michael В. Jerard) читает лекции по праву возобновляемых источников энергии *(1049), а также спецкурс "Глобальное изменение климата и законодательство США"*(1050). Примерно то же самое можно сказать о преподавании энергетического права в Стэндфордском*(1051) (проф. Thomas С. Heller) и в других ведущих университетах США.

По инициативе Хьюстонских нефтегазовых компаний на юридическом факультете Техасского университета в Остине создан Энергетический центр - Energy Center (The Center for Global Energy, International Arbitrationand Environmental Law) - Центр глобальной энергетики, международного арбитража и права охраны окружающей среды*(1052).

Нельзя не упомянуть о разработке "Дорожной карты" о научном и учебном сотрудничестве кафедры предпринимательского права юридического факультета МГУ имени М.В. Ломоносова и Школы права университета Тулса, штат Оклахома (США). Декан Школы права названного университета, проф. Джанет Левит является ведущим специалистом по вопросам правового регулирования проектного финансирования крупных энергетических объектов. Она непосредственно участвовала в разработке и реализации нефтегазовых проектов в Аргентине, Бразилии, Сингапуре и др.

Результатом сотрудничества двух названных университетов, осуществляемого при поддержке Министерств энергетики России и США, будет совместная работа, посвященная сравнительно-правовому анализу энергетического законодательства России и США. Издание такой работы при поддержке энергетических компаний планируется в России и США на русском и английском языках. Важным этапом сотрудничества стало проведение 25-26 октября 2012 г. Первой российско- американской конференции: "Энергетическое право в XXI веке - взгляд из России и США".

В университете Сан-Паулу (USP) - Бразилия - лекции по энергетике читает один из самых авторитетных ученых и политиков в области энергетики в Бразилии и всей Латинской Америки Хосе Гольденберг. В Папском Католическом университете Рио - де-Жанейро право охраны окружающей среды преподает проф. Marcello Oliveira; проф. Edmar L.F. De Almeida - в Федеральном университете Рио-де-Жанейро; в Аргентине - проф. Gerardo Rabinovich - Buenos Aires, Argentina, в Чили - Ricardo J. Raineri Bernain - PUC, Chile.

Этот перечень можно продолжить, упомянув в том числе Бруней, Индонезию, Малайзию, Сингапур и др.

В зарубежных странах имеется значительное количество журналов по энергетической, в том числе правовой, тематике, например, в Аргентине заслуженным авторитетом пользуется журнал "Proyecto Energetico", выпускаемый Аргентинским Институтом энергетики "General Mosconi". Студенты юридического факультета Техасского университета выпускают Техасский журнал нефти, газа и энергетического права*(1053). Аналогичные журналы выходят на юридических факультетах других университетов США.

Особо следует выделить издаваемый в США журнал "Энергетическое право" (Energy Law Joumal)*(1054), который выходит около 40 лет под эгидой The Energy Bar Association (ЕВА).

Журнал ориентирован на актуальные правовые проблемы энергетики. На страницах журнала публикуются ежегодные доклады более 20 комитетов Ассоциации обо всех событиях в различных областях энергетического права, а именно: альтернативное разрешение споров; изменение климата и выбросы; конкуренция и антимонопольное регулирование; соблюдение и исполнение законов; анализ спроса; регулирование электроэнергетики; финансы и сделки; международное право и энергетика; судебный контроль; законодательство, по отдельным отраслям энергетики; энергетика и маркетинг; возобновляемые источники энергии; государственное регулирование и контроль; обеспечение стабильности и планирование.

The Energy Bar Association (ЕВА) основана в 1946 г., некоммерческое общественное объединение адвокатов, иных специалистов и студентов, чья миссия состоит в содействии повышению уровня профессиональных знаний и этики своих членов, практическому развитию энергетического законодательства, правил и политики в этой сфере. Под таким названием существует с 1977 г.; функционирует на началах членства. Это наиболее авторитетная организация в своей области, играющая важную роль в том, что касается энергетики и права. ЕВА насчитывает более двух с половиной тысяч членов, шесть официальных структур в США и постоянно возрастающее число членов по всей территории США и Канады. Особое внимание The Energy Bar Association (ЕВА) уделяет вопросам повышения квалификации, образования, профессиональной деятельности и этики своих членов, а также заботе о молодых юристах. Работа происходит главным образом в Комитетах:

Альтернативное разрешение споров;

Изменение климата и выбросы;

Конкуренция и антимонопольное регулирование;

Соблюдение и исполнение законов;

Комитет по спросу;

Регулирования электроэнергетики;

По делам Федеральной комиссии по электроэнергетике;

Финансы и сделки, международное право и энергетика;

Судебный контроль;

Законодательство;

Природный газ;

По ядерному регулированию;

По нефти;

Энергетике и маркетингу;

Повышения квалификации, образования и этики;

Программы и совещаний;

Возобновляемых источников энергии;

Г осударственного регулирования и контроля;

Обеспечения стабильности и планирования;

Молодых юристов.

Как видим, спектр интересов членов организации довольно впечатляет.

ЕВА выпускает Информационный бюллетень, в котором публикуются последние сводки судебных определений, представляющие интерес для членов. Заслуживает одобрения обобщение передового опыта в области применения законов, связанных с производством, развитием, сохранением, доставкой, потреблением и экономическим регулированием энергетики. По этим и другим вопросам ЕВА организует и проводит обучающие семинары*(1055).

Основные направления деятельности Energy Bar Association:

- издание при поддержке Фонда журнала "Энергетическое право" (ELJ), Справочника, включающего имена, номера телефонов и адреса электронной почты членов ассоциации; Информационного бюллетеня, публикующего последние сводки судебных определений, представляющих интерес для членов;

- обобщение передового опыта в области применения законов, связанных с производством, развитием, сохранением, доставкой, потреблением и экономическим регулированием энергетики;

- повышение квалификации действительных и потенциальных членов путем организации и проведения обучающих семинаров *(1056).

С нашей точки зрения, эти и другие наработки с учетом российского опыта могли бы быть приняты на вооружение Комиссии по правовому регулированию в сфере энергетики (в определенной степени аналог Energy Bar Association) Общероссийской общественной организации Ассоциация юристов России.

Все это свидетельствует о том, что энергетическое право, устремленное в будущее, решает главные задачи предмета своего правового регулирования, направленные на качественное, эффективное, надежное, безопасное обеспечение энергетического комфорта Человечества в XXI в.

Размещено на Allbest.ru