Обеспечение прав ребенка средствами гражданского процессуального права при рассмотрении споров о воспитании детей

Размещено на http://www.allbest.ru/

76

Размещено на http://www.allbest.ru/

1

ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего образования

НАЦИОНАЛЬНЫЙ ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ «ВЫСШАЯ ШКОЛА ЭКОНОМИКИ»

Факультет права

ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРАВ РЕБЕНКА СРЕДСТВАМИ ГРАЖДАНСКОГО ПРОЦЕССУАЛЬНОГО ПРАВА ПРИ РАССМОТРЕНИИ СПОРОВ О ВОСПИТАНИИ ДЕТЕЙ

Выпускная квалификационная работа (магистерская диссертация) по направлению подготовки «Юриспруденция» студентки группы МЮП181, уровень подготовки «Магистр», образовательная программа «Юрист в правосудии и правоохранительной деятельности»

Малина Татьяна Андреевна

Рецензент:

Заместитель начальника юридического отдела ФГБУ ГНЦ ФМБЦ им. А.И. Бурназяна ФМБА России

Казарова Мария Иосифовна

Научный руководитель: Кандидат юридических наук

Павлова Маргарита Сергеевна

Москва, 2020

Содержание

• Введение
• Глава I. Механизм защиты прав ребенка в судебном порядке
• Глава II. Субъектный состав лиц, участвующих в деле по спорам о воспитании детей

2.1 Участие в деле прокурора

• 2.2 Участие в деле органов опеки и попечительства
• 2.3 Гражданско-процессуальный статус ребенка и проблема учета его мнения судом
• Глава III. Особенности рассмотрения отдельных категорий дел о воспитании детей
• 3.1Споры об определении порядка общения с ребенком отдельно проживающим родителем и близкими родственниками
• 3.2 Споры об определении места жительства ребенка

3.3Дела о лишении родительских прав и восстановлении в родительских правах

• 3.4 Дела об ограничении в родительских правах
• Глава IV. Особенности разрешения споров о воспитании детей с участием иностранных граждан

Список использованных источников и литературы

судебный спор воспитание права ребенка

Введение

Обеспечение и защита прав ребенка всегда входили в круг первостепенных государственных целей и задач. Безусловно, наилучшим образом их обеспечение возможно в рамках семейного воспитания ребенка его родителями. Тем не менее, как показывает статистика, ежегодно количество споров о воспитании детей, рассматриваемых в судебном порядке, возрастает По данным Статистики Судебного департамента при Верховном Суде РФ. // URL: http://www.cdep.ru/index.php?id=79 (дата обращения: 20.03.2020).. Это может быть связано с экономическими и социальными изменениями в Российской Федерации, которые способны привести к кризису семьи, являющемуся предпосылкой для расторжения браков, а также возникновения дел о лишении и ограничении родительских прав. В связи с вышесказанным, особое значение приобретают проблемы обеспечения прав ребенка, возникающие на стадии судебного рассмотрения данных категорий дел.

К спорам о воспитании детей относятсяспоры об осуществлении родительских прав родителем, проживающим отдельно от ребенка, об устранении препятствий к общению с ребенком его близких родственников, об определении места жительства ребенка при раздельном проживании родителей, о лишении родительских прав и восстановлении в родительских правах, а также об ограничении родительских прав и отмене ограничения родительских прав. Таким образом, очевидно, что в центре указанных споров всегда оказываются несовершеннолетние граждане, права и интересы которых неизбежно затрагиваются выносимыми по данным категориям дел судебными решениями и которые, в связи с этим, нуждаются в повышенной защите.

Однако, как показывает анализ судебной практики, далеко не всегда судам удается эффективно защитить права ребенка при рассмотрении данных категорий споров, а также вынести решения, наилучшим образом отвечающие интересам несовершеннолетних. Основной причиной является несовершенство семейного игражданского процессуального законодательства, которым регулируется подготовка к рассмотрению данных споров, а также само судебное разбирательство.

Актуальность настоящего исследования, в связи с вышесказанным, обусловлена необходимостью совершенствования гражданского процессуального и семейного законодательства, регламентирующего процедуру рассмотрения дел, связанных с воспитанием детей. Необходимость усовершенствования законодательства обусловлена, в свою очередь, процессом дестабилизации семьи и семейных устоев, что является предпосылкой для возникновения указанных категорий споров.

Целью настоящего исследования является проведение комплексного анализа обеспечения прав ребенка при рассмотрении споров о воспитании детей, а также выявление наиболее значимых и актуальных проблем, возникающих на стадиях подготовки к судебному разбирательству, а также в ходе непосредственного рассмотрения данных категорий споров.

Для достижения данной цели были поставлены следующие задачи:

· Определение правовой природы и исследование основных прав ребенка, закреплённых во внутреннем законодательстве РФ и международных правовых актах, подлежащих особой защите в рамках рассмотрения споров о воспитании детей;

· Анализ нормативного правового регулирования, постановлений Пленума Верховного Суда РФ и других материалов судебной практики, выявление общих тенденций в позициях судов по спорам о детях в целом и по каждой категории в отдельности;

· Обобщение материалов судебной практики, позиций ученых-юристов и законодательных положений, регулирующих споры о воспитании детей, выявление особенностей рассмотрения каждой отдельной категории дел;

· Исследование порядка рассмотрения споров о детях с участием иностранных граждан на базе внутреннего законодательства РФ и международных правовых актов;

· Выявление основных проблем правового регулирования рассмотрения споров о воспитании детей с точки зрения обеспечения прав и интересов ребенка;

· Разработка возможных путей решения выявленных проблем на основе научных трудов ученых-юристов, зарубежного опыта и собственных выводов в рамках настоящего исследования.

Нормативную базу исследования составили международно-правовые акты- Конвенция о правах ребенка, одобренная Генеральной Ассамблеей ООН 20.11.1989, Декларация прав ребенка, принятая 20.11.1959 Генеральной Ассамблеей ООН, Конвенция о гражданско-правовых аспектах международного похищения детей 1980 г. и другие, а также законодательство РФ, в том числе Конституция РФ, Гражданский процессуальный кодекс РФ, Семейный кодекс РФ, Кодекс об административных правонарушениях, Гражданский кодекс РФ, Федеральный закон от 24.04.2008 № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» и иные федеральные законы.

В данном исследовании также были использованы разъяснения, содержащиеся в постановлениях Пленума Верховного суда РФ: от 27 мая 1998 г. № 10 «О применении судами законодательства при разрешении споров, связанных с воспитанием детей», от 14.11.2017 № 44 «О практике применения судами законодательства при разрешении споров, связанных с защитой прав и законных интересов ребенка при непосредственной угрозе его жизни или здоровью, а также при ограничении или лишении родительских прав», обзоры судебной практики, утверждённые Президиумом Верховного Суда РФ и другие источники.

Кроме того, в рамках настоящего исследования было рассмотрено и проанализировано значительное количество судебных решений по спорам, связанным с воспитанием детей, рассмотренных на территории РФ в 2014 - 2020 гг.

Теоретическую основу настоящего исследования составили труды советских и современных ученых в области гражданского процесса и семейного права:Р. Ю. Банникова, Ю.Ф. Беспалова, Т.В. Богдановой,
О.А. Егоровой,Н.В. Кравчук, В.М. Лебедева, Н.В. Летовой, Л.Б. Максимович, Л.Ю. Михеевой, А.М. Нечаевой, П.Е Орловского, Е.Е. Пироговой, А.Г. Плешанова, Е.С. Смагиной, Э.Л. Сюкияйнена,М.К.Треушникова, Д.М.Чечота, М.Л. Шелютто, П.А. Якушева, В.В. Яркова и других.

Учтены и использованы выводы и положения, содержащиеся в кандидатских и докторских диссертациях О.С. Батовой, Ю.Ф. Беспалова, Е.А. Поздняковой, Л.И. Поповой, В.И. Цукановой и других.

Настоящая магистерская диссертация представляет собой комплексное исследование в области обеспечения прав ребенка в рамках гражданского процесса при рассмотрении споров о воспитании детей. В ходе данного исследования были проанализированы научные статьи и монографии ученых, исследующих вопросы гражданского процессуального и семейного права, а также значительное количество международных правовых актов, федеральных законов Российской Федерации, разъяснений Верховного Суда РФ, материалов судебной практики и целый ряд других источников, связанных с тематикой настоящего исследования.

Таким образом, проведенное исследование позволило сформулировать теоретические и практические выводы и предложения, наиболее значимые из которых содержатся в положениях, выносимых на защиту:

1. В действующем гражданском процессуальном законодательстве не закреплен процессуальный статус ребенка, права и интересы которого неизбежно затрагиваются при рассмотрении споров о воспитании детей. В связи с этим предлагаем закрепить в законодательстве РФ особый процессуальный статус несовершеннолетних, а также регламентировать порядок выяснения мнения ребенка, которое подлежит обязательному учету судом в предусмотренных законом случаях.Это можно закрепить в отдельной статье ГПК РФ, изложив еев следующей редакции:

Статья 179.1 Участие несовершеннолетних в рассмотрении дел, затрагивающих их права и интересы

1. Несовершеннолетний, достигший возраста десяти лет, с разрешения органов опеки и попечительства, привлекается к участию в деле и опрашивается в судебном заседании с целью выяснения его мнения или получения его согласия в предусмотренных законом случаях. Опрос несовершеннолетнего производится с обязательным участием педагога или психолога, который вызывается в суд.

2. Если мнение несовершеннолетнего не может быть выяснено в судебном заседании, органы опеки и попечительства выясняют его самостоятельно и отражают в заключении по существу рассматриваемого дела. В необходимых случаях для выяснения мнения ребенка суд назначает экспертизу в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом.

2. В соответствии с законодательством РФ, учет мнения ребенка при рассмотрении спора, затрагивающего его права и интересы, ставится в зависимость от достижения им десятилетнего возраста, что нарушает права несовершеннолетних по сравнению с Конвенцией о правах ребенка 1990 г. В целях устранения данного противоречия предлагаем закрепить в Гражданском процессуальном и Семейном кодексах РФ положения о необходимости учета судом мнения ребенка, выясненного в ходе проведения психолого-педагогической экспертизы, вне зависимости от его возраста, когда ребенок был признан экспертом психологически зрелым для того чтобы осознанно выражать свои взгляды по рассматриваемому в суде вопросу. В гражданском процессуальном законодательстве это можно сделать путем добавления к указанной выше ст. 179.1 ГПК РФ части 3 в следующей редакции:

Статья 179.1 Участие несовершеннолетних в рассмотрении дел, затрагивающих их права и интересы

3. Если несовершеннолетний не достиг возраста десяти лет, суд может по собственной инициативе или по ходатайству сторон, других лиц, участвующих в деле, назначить проведение экспертизы с целью выяснения мнения ребенка и других имеющих значение для дела обстоятельств.

3. Участие органов опеки и попечительства обязательно при рассмотрении всех категорий споров о воспитании детей, они также могут подавать в суд заявления в защиту прав и интересов несовершеннолетних, однако процессуальный статус данных органов на данный момент не закреплен в ГПК РФ.Кроме того, на органах опеки и попечительства лежит важная обязанность по установлению некоторых фактических обстоятельств, имеющих значение для дела, однако акты и заключения данных органов, представляемые ими в суд, нередко носят формальный характер. В связи с вышесказанным, предлагаем определить в ГПК РФ процессуальный статус органов опеки и попечительства, добавив в Кодекс ст. 46.1 ГПК РФ в следующей редакции:

Статья 46.1 Участие органов опеки и попечительства

1. Органы опеки и попечительства вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав и законных интересов несовершеннолетних и недееспособных граждан, если действия опекунов или попечителей по представлению законных интересов несовершеннолетних и недееспособных противоречат законодательству Российской Федерации или интересамнесовершеннолетних и недееспособных. При этом органы опеки и попечительства пользуются всеми процессуальными правами и несут процессуальные обязанности истцов в гражданском процессе.

2. Органы опеки и попечительства привлекаются к участию в деле при рассмотрении судом всех споров, связанных с воспитанием детей, а также по делам об усыновлении (удочерении), отмене усыновления (удочерения) и в других предусмотренных законом случаях. Органы опеки и попечительства представляют суду акт обследования жилищных условий по месту жительства ребенка и лиц, претендующих на его воспитание, а также основанное на нем заключение по существу спора.

Кроме того, предлагаетсятакже закрепить в Федеральном законе «Об опеке и попечительстве» перечень конкретных действий органов опеки и попечительства и устанавливаемых ими обстоятельств в рамках рассмотрения споров о детях(например, проведение беседы с родителями, с ребенком, с другими родственниками, наблюдение за семьей и пр.).

4. При рассмотрении споров о воспитании детей судом учитываются, в том числе, обстоятельства психологического характера, которые не всегда возможно установить в процессе судебного разбирательства.В связи с этим полагаем, что в некоторых случаях может быть необходимо назначение психологической или психолого-педагогической экспертизы в отношении ребенка, его родителей, иных родственников для выяснения имеющих значение для дела обстоятельств психологического характера, когда отсутствует возможность установить их иначе.Между тем, в подобных ситуациях суды по собственной инициативе достаточно редко назначают экспертизы по спорам о воспитании детей, что приводит к неполному исследованию фактических обстоятельств дела.В связи с изложенным полагаем, что было бы целесообразно закрепление рекомендации о назначении судами общей юрисдикции экспертизы по делам, связанным с разрешением споров о воспитании детей, Верховным Судом РФ в форме постановления.

5. Установленный законом порядок рассмотрения дел об устранении препятствий к общению с ребенком содержит неопределенность в отношении обязательности досудебного порядка урегулирования спора путем обращения в органы опеки и попечительства, что порождает отсутствие единообразия судебной практики по данному вопросу. Считаем, что предварительное обращение в органы опеки и попечительства по данной категории делбудет без необходимости затягивать разрешение споров, что не соответствует ни интересам заявителей, ни интересам самого ребенка. В целях устранения указанной неопределенности предлагаетсявнести поправку в спорную норму, изложив ст. 67 СК РФ в следующей редакции:

Статья 67. Право на общение с ребенком дедушки, бабушки, братьев, сестер и других родственников

1. Дедушка, бабушка, братья, сестры и другие родственники имеют право на общение с ребенком.

2. В случае отказа родителей (одного из них) от предоставления близким родственникам ребенка возможности общаться с ним орган опеки и попечительства может обязать родителей (одного из них) не препятствовать этому общению.

3. Близкие родственники ребенка либо орган опеки и попечительства вправе обратиться в суд с иском об устранении препятствий к общению с ребенком. Суд разрешает спор исходя из интересов ребенка и с учетом мнения ребенка.

6. По делам о лишении родительских прав судами нередко выносятся предупредительные решения, которыми родитель не лишается родительских прав, но предупреждается о необходимости срочного изменения своего отношения к жизни и воспитанию детей. Поскольку ребенок может оказаться в потенциально опасной ситуации, полагаем, что в подобных случаях целесообразно установление повышенного контроля за семьей со стороны органов опеки и попечительства и/или прокурора, а также при необходимости назначение судом каких-либо мер в отношении родителя в зависимости от конкретной ситуации (например, прохождение лечения, посещение определенных курсов или занятий, профилактические беседы с представителями органов опеки и попечительства и т.д.).

7. Законодательство РФ предусматривает особый порядок регламентации споров о воспитании детей с иностранным элементом. В частности, ст. 244.11 ГПК РФ устанавливает подсудность дел о возвращении ребенка или об осуществлении прав доступа в отношении ребенка, перемещенного на территорию иностранного государства в нарушение прав опеки. Согласно указанной статье, данная категория дел относится к подсудности восьми районных судов, по одному в каждом федеральном округе, и определяется в зависимости от места пребывания ребенка. Полагаем, в целях более эффективной защиты прав ребенка, а также с учетом международной специфики и сложности данных дел, целесообразно отнести рассмотрение дел о возвращении ребенка или об осуществлении прав доступа в отношении ребенка к подсудности областных судов по месту нахождения несовершеннолетнего.

Глава I. Механизм защиты прав ребенка в судебном порядке

Права ребенка и корреспондирующие им права и обязанности родителей имеют важное значение в контексте рассмотрения споров о воспитании детей, поскольку основополагающим принципом рассмотрения данной категории споров является приоритетная защита прав и интересов несовершеннолетних. Таким образом, процессуальная составляющая данной категории семейных споров не может быть исследована в отрыве основных прав ребенка. Всвязи с вышесказанным, в рамках настоящей главы будутрассмотрены права ребенка на внутреннем и международном уровне, а также общие процессуальные особенности их защиты в судебном порядке.

Основным нормативным правовым актом, регулирующим права ребенка в рамках национального законодательства, является Семейный кодекс Российской Федерации (далее - СК РФ). Глава 11 данного Кодекса содержит целый комплекс неотъемлемых прав ребенка, которые условно подразделяются в науке на личные и имущественные праваНечаева А.М. Курс лекций. - М.: Юристъ, 2000. С. 227.. К личным правам относятся право ребенка на жизнь и воспитание в семье (ст. 54 СК РФ), на общение с родителями и другими родственниками (ст. 55 СК РФ), право ребенка на защиту (ст. 56 СК РФ), право на выражение своего мнения (ст. 57 СК РФ) и право на имя, отчество и фамилию (ст. 58 СК РФ). Имущественные права ребенка главным образом включают в себя право на получение содержания от родителей и иных членов семьи, право собственности на имущество, полученное в дар или по наследству и др.

В контексте настоящей работы наибольшее значение безусловно имеют именно личные права ребенка, на охрану которых направлены соответствующие процессуальные механизмы в рамках рассмотрения споров о воспитании детей. Так, например, лишение родительских прав и ограничение в родительских правахявляются способами охраны права ребенка на достойное воспитание, а также его права на защиту, когда нормальная жизнь и воспитание в семье становятся невозможными для несовершеннолетнего. Споры об осуществлении родительских прав отдельно проживающим родителем, а также споры об устранении препятствий к общению с ребенком его близких родственников направлены на защиту прав ребенка на общение и воспитание в семье, предусмотренных ст. 54, 55 СК РФ. При этом безусловно обеспечиваются и права родителей, иных близких родственников на общение с ребенком. Право на жизнь и воспитание в семье защищаетсятакже и в рамках споров об определении места жительства ребенка. На реализацию данного права направлены и такие механизмы, как восстановление в родительских правах илиотмена ограничения в родительских правах.

Право ребенка на воспитание в семье, как и многие другие права, нельзя рассматривать в отрыве от корреспондирующих прав и обязанностей родителей. При этом, очевидно, что заставить родителей исполнять данные обязанности в принудительном порядке невозможно. Против воли родителей нельзя обязать их воспитывать ребенка или заботиться о нем несмотря на то, что правовая норма, содержащаяся в ст. 63 СК РФ носит обязывающий характер. В связи с этим, в семейном законодательстве существуют санкции за ненадлежащее исполнение родителями своих обязанностей, что нарушает право ребенка на жизнь и воспитание в семье, а именно ограничение в родительских правах или лишение родительских прав.

Одним из наиболее важных личных прав ребенка является и его право на общение с родителями и другими близкими родственниками. Право на общениенаходится в тесной взаимосвязи с правом на жизнь и воспитание в семье, поскольку совместное проживание в значительной степени обеспечивает реализацию общения между родителями и ребенком. Однако, возможны такие случаи, когда один из родителей не проживает совместно с ребенком, в связи с чем право ребенка и родителя на общение друг с другом нуждается в дополнительной защите. Так, в подобных случаях порядок общения ребенка с родителем, проживающим отдельно может быть установлен как самими родителями в соглашении, так и в судебном порядке. Схожим образом регулируется порядок общения других близких родственников с ребенком.

Особый интерес в рамках настоящего исследования представляет также право ребенка на выражение своего мнения. Согласно ст. 57 СК РФ, мнение ребенка, достигшего десятилетнего возраста, подлежит учету судом при решении любых вопросов, затрагивающих его права и интересы, т.е. при рассмотрении всех споров о воспитании детей, которыми права и интересы несовершеннолетних неизбежно затрагиваются. Однако следует отличать мнение ребенка от его согласия, которое в некоторых случаях также является обязательным для принятия того или иного решения в судебном порядке. Например, необходимым условием для восстановления в родительских правах является согласие самого ребенка, если он достиг возраста 10 лет. Согласие ребенка также необходимо для усыновления ребенка, установления опеки или попечительства над ребенком, изменения его имени, фамилии или отчества и в других случаях Семейный кодекс Российской Федерации от 29.12.1995 № 223-ФЗ (ред. от 06.02.2020) // Собрание законодательства РФ, 01.01.1996, № 1, ст. 16. Ст. 59, 72, 132, 134, 136, 143, 145..

Право ребенка на выражение своего мнения закреплено и в Конвенции о правах ребенкаКонвенция о правах ребенка (одобрена Генеральной Ассамблеей ООН 20.11.1989) (вступила в силу для СССР 15.09.1990) // Сборник международных договоров СССР, выпуск XLVI, 1993., согласно ст. 12 которой ребенку, способному сформулировать собственные взгляды, предоставляется право на их свободное выражение по всем вопросам, затрагивающим его интересы. С этой целью ребенку также предоставляется право быть заслушанным в ходе любого судебного или административного разбирательства, затрагивающего ребенка, либо непосредственно, либо через представителя или соответствующий орган в порядке, предусмотренном процессуальными нормами национального законодательства. При этом, согласно Конвенции, взглядам ребенка должно быть уделено внимание, в соответствии с его возрастом и зрелостью, при этомпривязка к какому-то конкретному возрасту ребенка, как в семейном законодательстве РФ, в Конвенции отсутствует.

Право ребенка на защиту также имеет принципиальное значение в рамках настоящей диссертации, поскольку включает в себя защиту в том числе и от злоупотреблений своими правами со стороны родителей. В соответствии со ст. 56 СК РФ, при нарушении его прав и законных интересов, ребенок вправе обратиться в органы опеки и попечительства, а по достижении 14 лет в суд. Реализация данного права ребенком самостоятельно или через органы опеки и попечительства может являться основанием для рассмотрения вопроса о лишении или ограничении родительских прав.

Право на защиту также корреспондирует с правом и обязанностью родителей по защите прав и интересов своих детей (ст. 56, 64 СК РФ). Существование данного права обусловлено неспособностью ребенка в силу возраста самостоятельно защитить свои права. Однако в тех случаях, когда между интересами родителей и детей существуют противоречия и это установлено органом опеки и попечительства, родители, согласно п. 2 ст. 64 СК РФ, уже не могут представлять интересы своих детей.

Анализ рассмотренных в рамках данного раздела прав ребенка позволяет сделать вывод о том, что все они имеют прямое отношение к рассматриваемой в рамках настоящей диссертации категории споров. Более того, в ходе рассмотрения споров о воспитании детей, права и интересы несовершеннолетних нуждаются в особой защите, поскольку исход дела зачастую способен серьезно на них повлиять.

В Российской Федерации права ребенка защищаются множеством средств, в том числе и в судебном порядке. В связи с этим важно отметить, что важное значение в контексте защите прав ребенка имеет гражданское процессуальное право, которым регламентируется процессуальный порядок рассмотрения споров о воспитании детей, и тем самым обеспечивается защита и обеспечение их прав. Гражданское процессуальное право, как справедливо отмечается многими авторами, отнюдь не исчерпывается положениями Гражданского процессуального кодекса РФ Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14.11.2002 № 138-ФЗ (ред. от 02.12.2019) // Собрание законодательства РФ, 18.11.2002, № 46, ст. 4532. (далее - ГПК РФ), поскольку его нормы содержатся и в других законах Гражданский процесс: Учебник (6-е издание, переработанное и дополненное) / Под ред. М.К. Треушникова. -- М.: Городец, 2018. С. 39; Позднякова, Е. А. Особенности гражданских процессуальных норм, содержащихся в семейном кодексе Российской Федерации : автореф. дис. … канд. юрид. наук : 12.00.15 - Воронеж, 2007. С. 2.. Так, Семейный кодекс РФ также содержит значительное количество процессуальных норм и в совокупности с Гражданским процессуальным кодексом РФ они составляют комплекс норм, устанавливающий процессуальный порядок защиты прав ребенка в рамках рассмотрения в судебном порядке споров о воспитании детей. Помимо СК РФ, некоторые процессуальные нормы содержатся и в Федеральном законе «Об опеке и попечительстве»Федеральный закон от 24.04.2008 № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» (ред. от 01.03.2020) // Собрание законодательства РФ, 28.04.2008, № 17, ст. 1755., к источникам процессуального права некоторые авторы также относят также решения и постановления Верховного Суда РФЛебедев В.М. Судебная практика и развитие законодательства // Законодательство России в XXI веке: по материалам науч.-практ. конф. М., 2002. С. 43.. Таким образом, под средствами гражданского процессуального права, направленными на защиту прав и интересов ребенка в настоящей работе понимаются все процессуально-правовые механизмы, закрепленные в федеральном законодательстве РФ, в том числе в ГПК РФ, СК РФ и других законах.

В рамках настоящей работы прежде всего исследуется порядок обеспечения и защиты прав и интересов ребенка в судебном порядке. Главным образом это происходит в рамках споров о воспитании детей, которые традиционно включают в себя 7 категорий дел, а именно: споры об осуществлении родительских прав родителем, проживающим отдельно от ребенка, об устранении препятствий к общению с ребенком его близких родственников, об определении места жительства ребенка при раздельном проживании родителей, о лишении родительских прав и восстановлении в родительских правах, а также об ограничении родительских прав и отмене ограничения родительских прав. Рассмотрение данных споровимеет как общие черты, так и свои особенности в рамках каждой категории дел. Далее хотелось бы более подробно рассмотреть общие для данных категорий споров моменты, связанные с процессуальным порядком их рассмотрения.

В первую очередь хотелось бы отметить, что некоторые из вышеперечисленных категорий споров могут быть разрешены исключительно в судебном порядке, в то время как другие могут быть урегулированы сторонами самостоятельно или с помощью органов опеки и попечительства. Так, исключительно в судебном порядке возможно лишение родительских прав и восстановление в родительских правах, а также ограничение в родительских правах и отмена такого ограничения. Представляется, что это связано с особой важностью данной категории споров, поскольку бездействие в такой ситуации может угрожать жизни и здоровью ребенка. Кроме того, лишение и ограничение родительских прав - это серьезные меры ответственности для родителя, а значит необходимо исследование всех имеющих значение для дела обстоятельств в судебном порядке. В то же время порядок общения ребенка с отдельно проживающим родителем или другими близкими родственниками, а также место жительства ребенка могут быть определены родителями и/или другими родственниками самостоятельно или при содействии органов опеки и попечительства, но без обращения в суд.

Не менее важным вопросом является подсудность споров о воспитании детей. Согласно ст. 24 ГПК РФ, районные суды обладают остаточной компетенцией, т.е. к их подсудности относятся те категории дел, которые не относятся к подсудности мировых судей, судов субъектов РФ, Верховного суда РФ, военных и иных специализированных судов. В соответствии со ст. 23 ГПК РФ, к подсудности мировых судей не относятся споры неимущественного характера, за исключением дел о расторжении брака, когда между супругами отсутствует спор о детях. Споры о воспитании детей, согласно ст. 25-27 ГПК РФ, не относятся и к подсудности иных судов общей юрисдикции, следовательно исходя из ст. 24 ГПК РФ они рассматриваются в районных судах.

Верховным Судом РФ также обращалось внимание на то, в судебной практике встречалисьневерные определения районных судов о возврате исковых заявлений в порядке ст. 135 ГПК РФ в связи с нарушением правил о подсудности, т.к. они ошибочно полагали, что данные споры относятся к подсудности мировых судейОбзор практики разрешения судами споров, связанных с воспитанием детей (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 20.07.2011) // Бюллетень Верховного Суда РФ", № 7, июль, 2012. Раздел "Предъявление искового заявления по спорам, связанным с воспитанием детей, абз. 14.. Однако действительно до 2009 г. практически все споры о воспитании детей, рассматриваемые в настоящей работе, относились к подсудности мировых судей, за исключением только дел о лишении родительских прав.

Представляется, что исключение споров о детях из подсудности мировых судей связано в первую очередь с особой сложностью и важностью споров, касающихся детей. Представляется, что районные суды способны более правильно и эффективно подойти к рассмотрению указанных категорий споров, т.к. они требуют весьма основательной подготовки к судебному разбирательству, истребования и исследования значительного количества доказательств, а также принятия зачастую весьма непростых решений, как с правовой, так и с нравственной точки зрения. Таким образом, представляется что отнесение рассмотрения споров о детях к компетенции районных судов является безусловно правильным подходом в контексте обеспечения наилучших прав и интересов ребенка.

Территориальная подсудность споров о воспитания детей в большинстве случаев определяется по общему правилу, закрепленному в ст. 28 ГПК. А именно, исковые заявления по данным категориям дел, как правило, подаются в районные суды по месту жительства ответчика. При этом, исковые заявления с требованиями о лишении родительских прав, ограничении родительских прав, определении места жительства ребенка нередко одновременно содержат и требования о взыскании алиментов, которые обладают альтернативной подсудностью т.е. на выбор истца могут подаваться в суд как по месту жительства истца, так и по месту жительства ответчика (ч. 3 ст. 29 ГПК). Таким образом, представляется, что в случаях, когда исковые требования по данным категориям споров содержат одновременно и требование о взыскании алиментов, подсудность будет являться альтернативной, соответственно дело может быть рассмотрено районным судом не только по месту жительства ответчика, но и по месту жительства истца. Как отмечалось Верховным Судом РФ, ранее отсутствовало полное единообразие судебной практики по данному вопросу, и некоторые суды возвращали исковые заявления, поданные по месту жительства истца даже в тех случаях, когда в них содержатся требования о взыскании алиментов наряду с требованиями об определении места жительства ребенка, лишении или ограничении родительских правОбзор практики разрешения судами споров, связанных с воспитанием детей (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 20.07.2011) // Бюллетень Верховного Суда РФ, № 7, июль, 2012. Раздел «Предъявление искового заявления по спорам, связанным с воспитанием детей», абзац 23.. В связи с этим, Верховный Суд РФ разъяснил, что в подобных случаях исковое заявление может быть подано и по месту жительства истца в тех случаях, когда наряду с основным требованием было заявлено требование о взыскании алиментов Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 14.11.2017 № 44 «О практике применения судами законодательства при разрешении споров, связанных с защитой прав и законных интересов ребенка при непосредственной угрозе его жизни или здоровью, а также при ограничении или лишении родительских прав» // Бюллетень Верховного Суда РФ, № 1, январь, 2018. Пункт 2..

Отдельно хотелось бы рассмотреть вопрос о государственной пошлине в рамках споров о воспитании детей. Согласно ст. 23 Федерального закона «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации»Федеральный закон от 24.07.1998 № 124-ФЗ (ред. от 27.12.2019) «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ", 03.08.1998, № 31, ст. 3802., государственная пошлина не взимается при рассмотрении в судебном порядке дел о защите прав и законных интересов несовершеннолетних. Аналогичное положение содержится и в Налоговом кодексе РФ, согласно которому истцы по делам о защите прав и интересов ребенка освобождаются от уплаты государственной пошлины Налоговый кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 05.08.2000 № 117-ФЗ (ред. от 15.04.2019) // Собрание законодательства РФ, 07.08.2000, № 32, ст. 3340. Подп. 15, п.1,
ст. 333.36.. Все рассматриваемые в рамках настоящей работы категории дел направлены на защиту прав и интересов несовершеннолетних, следовательно, они не облагаются государственной пошлиной.

При этом, в случае ошибочной уплаты истцом государственной пошлины, она подлежит возврату по заявлению плательщика, согласно ст. 333.40 Налогового кодекса РФ. Тем не менее, в судебной практике все еще встречаются определения о возвращении исковых заявлений в связи с отсутствием в приложении к нему документа, подтверждающему уплату государственной пошлины. Например, одно из таких определений было отменено Московским городским судом, который указал, что судом первой инстанции было необоснованно возвращено исковое заявление о порядке общения с ребенком, в связи с неуплатой государственной пошлины, т.к. при рассмотрении данной категории дел государственная пошлина не взимаетсяАпелляционное определение Московского городского суда от 04.02.2019 по делу № 33-2887/2019// СПС «КонсультантПлюс»..

Говоря об исковом заявлении, необходимо также отметить, что оно должно отвечать требованиям ст. 131 и ст. 132 ГПК РФ. При этом, разумеется, по каждой категории дел в исковом заявлении будут содержаться разные доводы и обстоятельства, на которых заявитель основывает свои требования в связи с нарушением или угрозой нарушения своих прав и/или прав ребенка. Так, например, по делам о лишении родительских прав, исковое заявление должно содержать описание конкретных фактических обстоятельств, которые подпадают под исчерпывающий перечень оснований для применения данной меры, закрепленный в ст. 69 СК РФ.

К исковому заявлению в тех случаях, когда это возможно, должны быть также приложены документы, подтверждающие обстоятельства, на которых истец основывает свои требования. Разумеется, в силу специфики споров о воспитании детей, далеко не во всех случаях возможно документальное подтверждение таких обстоятельств, в связи с чем для того, чтобы убедиться в их достоверности, судом могут опрашиваться стороны, вызываться свидетели, назначаться экспертизы и предприниматься иные меры, направленные на установление действительных фактических обстоятельств дела. Более подробно процесс доказывания, а также сами обстоятельства, подлежащие доказыванию в рамках каждой категории споров о воспитании детей, будут рассмотрены в третьей главе настоящего исследования.

После подачи искового заявления суд в течение пяти дней решает вопрос о его принятии к производству суда (ст. 133 ГПК РФ). Таким образом, суд может как принять исковое заявление, так и возвратить его или отказать в его принятии. Некоторые основания ошибочного возврата судами исковых заявлений уже были рассмотрены ранее, далее хотелось бы с опорой на судебную практику рассмотреть некоторые основания необоснованного отказа в принятии судом искового заявления по данным категориям дел.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 134 ГПК РФ, наличие вступившего в законную силу судебного решения по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям является основанием для отказа в принятии судом искового заявления. Однако в рамках споров о воспитании детей правило о тождественности исков зачастую может не применяться, в силу длящегося характера отношений, связанных с воспитанием детей, которые нередко подвержены изменениям фактических обстоятельств. Таким образом, отказ в принятии искового заявления по данному основанию далеко не всегда обоснован. Так, например, в Московский городской суд была подана частная жалоба на определение суда нижестоящей инстанции об отказе в принятии искового заявления об определении порядка общения с ребенком в связи с тем, что ранее уже было вынесено судебное решение по спору между теми же сторонами по тем же основаниямАпелляционное определение Московского городского суда от 14.11.2014 по делу № 33-45184 // СПС «КонсультантПлюс».. Московский городской суд отменил данное определение, поскольку, учитывая длящийся характер отношений сторон по осуществлению родительских прав в отношении ребенка, при изменении фактических обстоятельств, на которых ранее основывался суд, установленный порядок общения может быть изменен. Соответственно, в подобных ситуациях отказ в принятии искового заявления по спорам о воспитании детей на основании п. 2 ч. 1 ст. 134 ГПК РФ не допускается.

Еще одно интересное основание для вынесения определения об отказе в принятии иска, которое, как правило, отменяется вышестоящими судами - это отказ на основании п. 1 ч. 1 ст. 134 ГПК РФ в связи с якобы отсутствием у родителя, проживающего совместно с ребенком, права на подачу искового заявления об установлении порядка общения отдельно проживающего родителя с ребенком. Так, в рамках одного из дел, районный суд отказал в принятии искового заявления в связи с тем, что таком случае «требования истца фактически сводятся к обязыванию ответчика общаться с ребенком, что не предусмотрено действующим СК РФ». Однако, как было справедливо отмечено судом апелляционной инстанции, рассмотревшим частную жалобу на указанное определение, вопрос о порядке осуществления родительских прав отдельно проживающим родителем может быть разрешен судом по требованию любого родителя, а не только по требованию самого отдельно проживающего родителяАпелляционное определение Московского городского суда от 24.09.2019 по делу № 33-40373/2019 // СПС «КонсультантПлюс».. Таким образом, отказ в принятии искового заявления по данному основанию является не соответствующим положениям материального и процессуального права при рассмотрении споров о порядке осуществления родительских прав родителем, проживающим отдельно от ребенка. Кроме того, представляется, что данный вывод по аналогии распространяется и на споры об определении порядка общения с ребенком другими близкими родственниками. Таким образом, исковое заявление в рамках данных категорий дел может быть подано и родителем, с которым проживает ребенок, а не только лицом, порядок общения с которым должен быть установлен судом.

После принятия искового заявления к производству суд приступает к подготовке дела к судебному разбирательству. В рамках рассмотрения споров о воспитании детей, данный этап также имеет свои особенности. Главным образом подготовка сосредоточена на сборе необходимых доказательств, которых по каждой категории споров о воспитании детей, как правило, немало. Суд в рамках подготовки к разбирательству опрашивает стороны по существу заявленных требований, указывает им на закрепленные в законе обстоятельства, имеющие значения для дела и разъясняет сторонам, какие доказательства им необходимо предоставить в их подтверждение.

Кроме того, в рамках подготовки дела суд в целях выяснения фактических обстоятельств получает информацию о том, состоят ли родители и/или другие родственники на учете в наркологических и психоневрологических диспансерах, а также получает характеристики на них с места работы и от участкового инспектора. С этой целью суд направляет соответствующие запросы в данные органы и организации. Кроме того, суд выясняет информацию о возможном привлечении родителей и/или других родственников к уголовной и административной ответственности, для этой цели он также направляет запрос в органы внутренних дел. Также суды нередко направляют запросы и в учебные заведения, которые посещает ребенок, а также организации дополнительного образования несовершеннолетних для получения педагогической характеристики на ребенка и выяснения информации о том, кто из членов семьи забирает ребенка из школы и детского сада, посещает родительские собрания и т.п. На этапе подготовки суд также может по своей инициативе или по ходатайству стороны назначить проведение экспертизы чаще всего для выяснения обстоятельств психологического характера.

Однако, как отмечалось Верховным Судом РФ, суды нередко подходят формально к этапу подготовки дела к судебному разбирательствуОбзор практики разрешения судами споров, связанных с воспитанием детей (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 20.07.2011) // Бюллетень Верховного Суда РФ, № 7, июль, 2012. Раздел «Подготовка дела к судебному разбирательству». . В результате ненадлежащей подготовки дела слушания многократно откладываются, что существенно затягивает процесс разбирательства по делу. Кроме того, ненадлежащее исследование судом всех имеющих значение для дела обстоятельств может привести к вынесению незаконных и необоснованных решений, которые впоследствии могут быть отменены вышестоящими судами.

В рамках подготовки дела к судебному разбирательству, суд также проводит предварительное судебное заседание. Интересной особенностью споров об определении места жительства ребенка и об осуществлении родительских прав является то, что суд может в рамках предварительного заседания временно определить место жительства ребенка или порядок общения с ним родителя до вступления в законную силу судебного решения. Такая возможность прямо предусмотрена ч. 6.1 ст. 152 ГПК РФ и ч. 3 ст. 65 СК РФ.

Вынесение судебного определения по данным вопросам возможно только по требованию родителей или одного из них. При этом к участию в предварительном судебном заседании должны быть привлечены органы опеки и попечительства, которые уже к предварительному заседанию должны подготовить свое заключение по существу спора. Поскольку заключение органов опеки и попечительства составляется на основе посещения мест жительства ребенка и его родителей, представляется, что к предварительному заседанию органы опеки и попечительства должны также подготовить и акт обследования жилищных условий сторон. Кроме того, в рамках такого предварительного заседания должно быть учтено мнение ребенка, достигшего возраста 10 лет, по рассматриваемому вопросу. Данная мера представляется весьма целесообразной, поскольку рассмотрение споров о воспитании детей нередко занимает весьма продолжительное время. Отсутствие какой-либо определенности в этот период может привести к конфликтной ситуации в семье, что способно негативно повлиять на интересы как ребенка, так и его родителей.

При этом представляется интересным вопрос о том, можно ли считать такое временное определение порядка общения или места жительства ребенка мерой по обеспечению иска (ст. 139 ГПК РФ). Некоторые авторы полагают, что по своей правовой природе данная мера действительно очень близка к обеспечительным, поскольку она отвечает цели исполнения будущего судебного актаАмосов С.М., Гнатко Е.А., Мариненко О.И. Обеспечительные меры в гражданских делах по спорам об определении места жительства ребенка и по спорам об определении порядка общения с ребенком // Семейное и жилищное право. 2019. № 2. С. 32.. В то же время в ст. 140 ГПК РФ, содержащей перечень обеспечительных мер, данная мера отсутствует. Однако исходя из формулировки данной статьи, перечень не является закрытым, т.е. суды могут принимать и иные меры по обеспечению иска, когда это необходимо. Кроме того, Верховный Суд РФ в одном из своих определений указывал, что определение порядка общения на период до вступления итогового решения в силу является обеспечительной мерой, направленной на реализацию и защиту родительских правОпределение Верховного Суда РФ от 28.04.2015 № 2-КГ15-4 // СПС «КонсультантПлюс».. В связи с вышесказанным, представляется, что предусмотренная ч. 6.1 ст. 139 ГПК РФ возможность суда в предварительном судебном заседании на период рассмотрения дела определить является по своей правовой природе обеспечительной мерой.

По завершении подготовки дела о воспитании детей суд выносит определение о назначении его к разбирательству и извещает стороны о времени и месте рассмотрения дела, а также вызывает других участников процесса - органы опеки и попечительства, в обязательном порядке, а также в предусмотренных законом случаях прокурора.

Глава II. Субъектный состав лиц, участвующих в деле по спорам о воспитании детей

Споры о воспитании детей имеют особый субъектный состав, поскольку в соответствии со ст. 78 СК РФ к участию в данных спорах в обязательном порядке привлекаются органы опеки и попечительства. Кроме того, в рамках дел о лишении родительских прав, их восстановлении и ограничении в родительских правах обязательно также участие прокурора (ст. 71-73 СК РФ). В связи с вышесказанным хотелось бы более подробно рассмотреть участие данных лиц и других участников процесса в рамках споров о воспитании детей.

2.1 Участие в деле прокурора

Прокурор, в соответствии со ст. 45 ГПК РФ может участвовать в деле в двух процессуальных формах. В первую очередь, он может обращаться в суд в защиту прав и интересов других лиц, когда они в силу возраста, недееспособности или по другим уважительным причинам не могут самостоятельно обратиться в суд. В таком случае прокурор обладает всеми процессуальными правами и обязанностями истца за исключением права на заключение мирового соглашения, которое вряд ли применимо к делам о лишении или ограничении родительских прав. Таким образом, чаще всего процессуальная фигура прокурора в данном качестве фактически полностью заменяет собой ребенка, настоящего истца в рамках данных категорий дел, который в силу возраста и отсутствия у него гражданской процессуальной дееспособности не может самостоятельно обратиться в суд. В некоторых случаях прокурор может выступать в качестве истца и вместо родителя ребенка, который в силу уважительных причин не может самостоятельно обратиться в суд исковым заявлением. При этом, однако, прокурор в любом случае вступает в дело в защиту прав и интересов в первую очередь несовершеннолетнего.

Тем не менее, в некоторых случаях суды необоснованно отказывают в принятии к производству исковых заявлений, поданных прокурором, в тех случаях, когда у ребенка имеется опекун или попечитель или же когда несовершеннолетний был помещен в организацию социального обслуживания или иную организацию для детей, оставшихся без попечения родителей. На это обращал внимание и Верховный Суд РФ, который разъяснил, что подобная судебная практика является ошибочной, поскольку право прокурора на обращение в суд в качестве процессуального истца не связано с наличием такого права у других лицОбзор практики разрешения судами споров, связанных с воспитанием детей (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 20.07.2011) // Бюллетень Верховного Суда РФ, № 7, июль, 2012 Раздел "Предъявление искового заявления по спорам, связанным с воспитанием детей". . Действительно, право прокурора на обращение в суд закреплено и в семейном, и в гражданском процессуальном законодательстве РФ, при этом наличие права на иск у других лиц не должно являться препятствием для реализации прокурором своей возможности по подаче в суд искового заявления. С точки зрения обеспечения права ребенка на защиту, запрет обращения прокурора с исковым заявлением при наличии других лиц, имеющих такое право, будет означать невозможность защиты прав ребенка в случаях, когда данные лица по каким-либо причинам не подают соответствующее исковое заявление в суд. Право прокурора на обращение в суд в качестве процессуального истца по рассматриваемым категориям дел имеет важное значение в рамках защиты прав и интересов ребенка. Представляется, что подобная возможность предоставлена прокурору в связи с тем, что в случаях, когда имеются основания для лишения или ограничения родительских прав, ребенок находится в потенциально опасной для него ситуации, особенно в тех случаях, когда семья является неполной и родитель у ребенка всего один, и именно им нарушаются права несовершеннолетнего.

Тем не менее, исходя из материалов судебной практики, зачастую прокурорами подаются исковые заявления в защиту прав детей, находящихся в организациях для детей оставшихся без попечения родителей. При этом, в научной литературе отмечается, что иски, поданные прокурорами, отличаются тщательной предварительной подготовкой, т.к. обращению прокуроров в суд предшествуют проверки организации, в которой находится ребенок, они также истребуют все необходимые документы, подтверждающие статус несовершеннолетнего и основания нахождения его в организации для детей, оставшихся без попечения родителейМилосавлевич В.Д. Участие прокуроров в рассмотрении судами гражданских дел о лишении родительских прав // Законность. 2018. № 2. С. 18.. Важно отметить и тот факт, что подавляющем большинстве случаев исковые требования, содержащиеся в заявлениях, поданных прокурорами, удовлетворяются судами, а судебные акты, принятые по таким исковым заявлениям, редко отменяются судами вышестоящих инстанций.