Политика бюджетного федерализма, проводимая в Российской Федерации на протяжении более 16 лет, кардинальным образом не изменилась. До сих пор имеют место такие проблемы, как: вертикальная и горизонтальная разбалансированность бюджетов разных уровней, дефицит государственного бюджета и бюджетов субъектов и муниципалитетов. Государству необходимы изменения в области устройства и функционирования бюджетно-налоговой сферы. Основной целью бюджетного федерализма в Российской Федерации должна стать политика ориентации на стимулирование способностей субъектов и регионов к их активному самостоятельному устойчивому развитию и самообеспечению.

Во второй главе, нами был проведён анализ действующего механизма распределения денежных средств муниципалитетам Пермского края и анализ обеспеченности муниципальных бюджетов.

Мы рассмотрели действующую методику выравнивания муниципалитетов Пермского края и пришли к выводу, что в Пермском крае муниципалитеты лишены стимулов к поиску и увеличению своей собственной доходной части бюджета. Методика посредством трансфертов создает условия для «иждивенчества» и зависимости муниципальных образований от регионального центра. Региональные власти края не могут создать условия для наращивания бюджетной базы муниципального образования. Придерживаясь политики патернализма по отношению к муниципалитетам Пермский край лишает их тем самым стимулов к изысканию и увеличению собственных доходов. Муниципальные власти продолжают находится в собственной ресурсной зависимости. Выравнивание реализуется властями Пермского края путем трансфертных мотивационных рычагов и инструментов.

Ключевыми инструментами в выравнивании региона выступают налоговые поступления и межбюджетные трансферты. Законодательно мы также можем проследить, что начиная с 2006 года, политика перераспределения бюджетных средств, налогов и сборов претерпевала неоднократные изменения, в результате чего полномочия муниципалитетов то сужались, то расширялись. Что продолжает происходить и по сей день.

Анализ обеспеченности муниципальных бюджетов на основе данных в открытом доступе также позволил нам сделать следующий вывод.

Всего в Пермском крае на период 2020 года насчитывается всего 280 муниципальных образований, которые разделены по группам дотационности.

Так, например, первую группу вошли такие городские округа как Пермь и Березники. Во вторую группу: Губаха, Кунгур и Соликамск, городские поселения Александровск и Гремячинск и другие. Примером третий группы дотационности могут выступить Лысьва и Кудымкар. А четвертой группы: муниципальные районы Гайнский, Березовский, Большесосновский, Верещагинский и так далее. И последняя пятая группа дотационных муниципалитетов: пример - Ныробское городское поселение [Доклад, 2018].

Наиболее благополучная ситуация с бюджетом, позволяющая в целом решать свои вопросы самостоятельно, присуща отдельным городским округам и ряду городских и сельских поселений. Сложнее всего муниципальным районам, более 50% которых из них отнесены к высокодотационным муниципальным образованиям.

На 2018 и 2019 года основным доходным источником местных бюджетов стал налог на доходы физических лиц.

По данным об исполнении бюджетов в Пермском крае процент дотаций из бюджета в среднем составил 32%. На фонд субсидирования проектов из краевого бюджета было выделено 1 163 911,5 тыс. рублей. Из них большая часть ушла на программы министерств образования и сельского хозяйства. Также были выделены большие субсидии на ремонт дорог. Всего из бюджета края было выделено 118 420,3 тыс. рублей, софинансирование составило 8 983,12 тыс. рублей. По данным Министерства финансов на территории Пермского края было реализовано 4775 проектов в разных областях. Актуальной задачей стало развитие инфраструктуры, не только дорожной, газовой и коммунальной, но и социальной. Пермский край взял курс на формирование комфортной среды для жизни, работы и самореализации населения каждой территории.

Вторую главу нашего исследования мы закончили оценкой эффективности реализации методики межбюджетного выравнивания в Пермском крае.

Методика «Оценки результативности межбюджетного регулирования в регионе», предложенная доктором экономических наук М.А. Печенской, позволила нам осуществить оценку с помощью действующих инструментов межбюджетного регулирования. Нами был проведен анализ обеспечения основных задач системы межбюджетных отношений по следующим направлениям: финансовая автономия органов местного самоуправления, вопрос планирования бюджета, уровень выравнивания бюджетной обеспеченности муниципалитетов, объёмы бюджетных ресурсов. С помощью данного подхода нами также была сделана оценка результативности и качества управленческих решений органов власти муниципальных образований, которая не потребовала специального сбора информации. Анализ был проведен на основе доступной базы данных, основанной на показателях бюджетной статистики и отчётности по Пермскому краю за отчетный период 2015 - 2017 года.

По таблице анализа системы межбюджетных отношений Пермского края мы пришли к следующим выводам. Во-первых, общий итог оценки результативности системы выравнивания по всем направлениям составил 65% за все три года, что может характеризоваться как низкая степень результативности межбюджетного регулирования. Во-вторых, по результатам анализа бюджетной системе Пермского края мы можем говорить, что явно прослеживается проблема дифференциации уровня бюджетной обеспеченности муниципальных образований. Политика выравнивания также не идеальна, прослеживается отклонение уровня от минимального средней бюджетной обеспеченности по ряду муниципалитетов ПК. Также стоит отметить проблему локальной дифференциации причиной которой стала непродуманная политика финансовой поддержки из центра. Власти края предпочтительнее финансируют проекты развитых муниципальных образований ПК, нежели развивающихся.

Через оценку эффективности реализации методики межбюджетного выравнивания муниципальных образований Пермского края, по итогам второй главы, нами был обозначен список проблем выравнивания бюджетной обеспеченности муниципальных образований Пермского края:

· у муниципалитетов изменяются ранги бюджетной обеспеченности до и после политики выравнивания и предоставления трансфертов;

· имеются сложности в расчетах подушевых трансфертов, в результате чего данные полномочия опускаются с верхних уровней власти на нижние уровни;

· имеется проблема незначительного выравнивания и небольшого по объему подушевого трансферта, предоставляемого из краевого фонда финансовой поддержки, который не решает проблему выравнивания;

· имеется острая проблема большого по объемам финансирования поселений, ежегодно выделяются огромные средства из фондов финансовой поддержки городских округов и муниципальных районов;

· прослеживается проблема занижения объемов доходных средств муниципальным образованиям;

· имеются трудности в расчетах поселений Пермского края по методикам в связи с недостаточностью информации по индексу бюджетных расходов и налоговому потенциалу.

Оценка межбюджетного регулирования в Пермском крае держится на уровне значения «средняя степень результативности» за последние три года. Говорить о стабильной положительной динамике в новом бюджетном цикле в 2020 году пока рано. У бюджета региона отсутствует адаптированность к макроэкономическим изменениям, система индикативного планирования.

Высокая доля безвозмездных поступлений и трансфертов в бюджеты муниципальных образований Пермского края лишает возможности местных властей реализовывать самостоятельно свои полномочия.

Также после выравнивания бюджетной обеспеченности муниципальных единиц у числа сельских поселений наблюдается отставание по уровню налогового потенциала с учетом дотаций от уровня того же самого показателя по всем поселениям края в среднем. Выравнивание бюджетной обеспеченности поселений очень сильно ограничено финансовыми возможностями фондов.

Муниципалитеты сталкиваются с проблемой необоснованного использования данных, учитывающих удешевляющие или удорожающие факторы. На практике мы сталкиваемся с проблемой дифференциации муниципалитетов в своих уникальных социально-экономических и географическо-природных условиях, потому очень сложно даже теоретически свести все к единым коэффициентам и рассчитать на их основе повышение или понижение услуг.

В дополнение, у ряда муниципалитетов отсутствует мотивация эффективного расходования бюджетных средств, так как зачастую система межбюджетного выравнивания сталкивается с проблемой иждивенчества. Дотации получают те муниципальные образования, которые проводят нерациональную бюджетную политику и расходуют бюджетные средства без соответствия своей доходной базе.

Имеет быть место проблема непрозрачности устанавливаемого конечного объема дотационных средств на выравнивание, весьма затруднительно через формулу определить потенциальный уровень обеспеченности, до которого необходимо дотянуть муниципалитет [Кизиль, 2014, с. 35].

Общая закономерность такова, что имеется разрыв между обеспеченностью у муниципальных районов и городских округов и сельских поселений. Уровень бюджетной обеспеченности по собственным доходам у сельских поселений на одного жителя в 24 раза ниже, чем у городских округов. Разрыв между уровнем собственных доходов по доходам на душу населения между наиболее и наименее обеспеченным муниципальным образованием составляет 11 раз для муниципальных районов и городских округов и для сельских поселений 59 раз.

Вопрос регулирования межбюджетных отношений Пермского края остается актуальным и занимает особое место в процессе социально-экономического развития муниципальных образований.

В третьей главе для достижения поставленной цели нашего исследования, мы предложили направления совершенствования межбюджетного выравнивания муниципальных образований Пермского края.

Мы считаем, что на сегодняшний день главными актуальными направлениями в бюджетной политике края должны стать следующие направления:

· достаточность финансовых ресурсов органов власти при выполнении ими возложенных функций;

· обеспечение предсказуемости распределения трансфертов за счет повышения качества и оперативности планирования;

· повышение финансовой самостоятельности (автономии) территориальных органов управления;

· результативность финансовой поддержки территорий.

Достигнуть решения всех выше упомянутых нами задач можно посредством обеспечения в Пермском крае в политике межбюджетных отношений следующих трех пунктов:

1. Обеспечить финансовую автономию муниципалитетов, для формирования условий их самостоятельной деятельности как уровня публичной власти. Для возможности выбора наиболее эффективных путей решения вопросов местного значения, а также для формирования предпосылки для комплексного социально-экономического развития, которая в свою очередь позволяет создавать стимулы к наращиванию доходов и оптимизации расходов местных бюджетов.

2. Использовать механизмы выравнивания финансовых условий деятельности муниципальных образований, что позволит создать предпосылки для реализации социальной справедливости в обеспечении доступа граждан к муниципальным услугам, сформировать стимулы к оптимизации муниципальных расходов.

3. Обеспечить передачу на муниципальный уровень ресурсов, достаточных для решения вопросов местного значения с учетом объективных различий в потребностях населения и особенностей социально-экономического развития территорий, без чего невозможно наиболее полное удовлетворение спроса граждан на муниципальные бюджетные услуги [Печенская, 2018].

Нами также была предложена, описана и разработана новая методика межбюджетного выравнивания муниципальных образований.

Мы не меняли полностью всю модель и оставили существующую основу, устранив при этом недостатки. Скорректировали методику распределения дотаций муниципалитетам и определили необходимые составляющие, которые при изменении конкретных параметров смогли бы способствовать улучшению механизма регулирования межбюджетных отношений в Пермском крае.

Мы сохранили структуру нормативно-правового акта, а также не меняли механизм устройства и функционирования фондов. Нас также устраила действующая в крае система репрезентативных расходов, которая оценивается исходя из численности потребителей бюджетных услуг по единому для всех муниципальных образований перечню бюджетных услуг [Ляхова, Понкратова, 2014, с. 48]. Однако мы думаем, что необходимо ввести больше поправок ориентированных на местные факторы в каждом конкретном муниципалитете (например, уровень цен, географические и ресурсные особенности и так далее).

Для разрешения всех проблем, выявленных в прошлой главе посредством «оценки эффективности системы выравнивания муниципалитетов Пермского края», мы предлагаем в новой методике заложить в основу модель пропорционального подтягивания. На наш взгляд именно такая форма выравнивания способна более полно реализовать на практике принцип равенства, так как между муниципальными образованиями сохраняется градация по финансово-бюджетной обеспеченности. Муниципалитет, обладающий большим объемом удельных расчетных доходов, все равно сохраняет за собой преимущество и даже после перераспределения.

Мы считаем что все финансово-бюджетные средства, необходимо распределять на основе расчета уровня бюджетной обеспеченности.

Последовательность межбюджетного выравнивания должна выглядеть следующим образом.

На первом этапе объем средств на межбюджетное регулирование рассчитывается в форме дотаций исходя из прогноза доходов муниципальных образований и существующего разграничения расходных полномочий. Размер фонда утверждаем законом о бюджете на соответствующий год.

На втором этапе реализуем пропорциональное подтягивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований Пермского края по собственным доходным источникам до значений среднего уровня по краю в целом.

Для сокращения масштабов бюджетного регулирования и укрепления бюджетной вертикали системы предлагаем закрепить за бюджетами муниципалитетов единые минимальные нормативы отчислений по регулирующим налоговым взносам на долговременной основе. То есть мы даем гарантию того, что в ближайшие несколько лет муниципалитеты будут гарантированно получать отчисления по нормативам не ниже минимально установленных значений. Конкретная величина таких нормативов должна приниматься по результатам общей методики межбюджетного регулирования муниципальных образований Пермского края ежегодно.

На практике сегодня расходные полномочия и нормативы передаются с вышестоящего уровня власти на нижестоящий уровень по средствам субвенций. Предлагаем это оставить, но перечислять средства на этом этапе только тем муниципалитетам, чья бюджетная обеспеченность по собственным доходам ниже средней по Пермскому краю. Доходные возможности муниципальных образований предлагаем оценивать с помощью коэффициента налогового потенциала, учитывающего только объективные показатели уровня экономического развития территории муниципалитета.

На третьем этапе доводим муниципальные образования Пермского края до максимального уровня обеспеченности при выделенном объеме бюджетных средств. Остатки тоже направляем на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципалитетов с низкими показателями обеспеченности. То есть мы проводим политику выравнивания всех муниципалитетов, кроме наиболее богатых.

Также на этом же рассчитываем и передаем бюджетам муниципальных образований «стимулирующую составляющую» в форме дотаций. Распределяем ее пропорционально объемам поступлений в консолидированный бюджет Пермского края с территорий в текущем году.

Фонды муниципального развития должны больше в крае выполнять функцию стимулирования и поощрения, а не просто перечислять доплату с корректировкой на численность территории.

На четвертом этапе перечисляем в бюджеты муниципалитетов дотации или трансфертозамещающие отчисления от регулирующих налогов для сокращения встречных бюджетных потоков. По каждой территории рассчитываем суммарную дотацию по итогам пропорционального подтягивания до среднего уровня бюджетной обеспеченности. Если полностью не обеспечивается объем доходов после выравнивания и финансовой помощи, то высчитываем остаток в виде денежного трансферта из регионального бюджета. За муниципалитетами, которым не хватает регулирующих доходов, закрепляем все регулирующие налоги, а остальное покрываем дотациями из фонда финансовой поддержки. Таким образом, выполняется принцип, что богатый делится с бедным, однако последний не становится богаче первого. Вводится ранг бюджетной обеспеченности муниципальных образований Пермского края.

На пятом этапе проводим оценку качества выравнивания бюджетной обеспеченности муниципалитетов ПК посредством коэффициента сбалансированности бюджета. Данный коэффициент оценивает вертикальную и горизонтальную сбалансированность бюджетной системы. Соотносим доходы и расходные обязательства. Высчитываем вертикальную сбалансированность бюджетов.

С помощью данных этапов мы закрепляем неизменность позиций муниципалитетов до и после политики выравнивания. Приоритет в получении финансовой помощи из регионального бюджета Пермского края получают беднейшие муниципальные образования.

Наша методика формализована и объективно измеряет возможности местных бюджетов муниципалитетов. Расчеты дотаций проводятся по предложенным формулам, в основу которых легла политика межбюджетного регулирования Пермского края. Нецелевая финансовая помощь также нами учтена и распределена по ежиной методике. Оценка с помощью коэффициентов позволяет объективно держать контроль над распределением финансовой помощи. Предложенные принципы могут быть использованы фондами финансовой поддержки. Методика основывается на официальной статистике и данных в открытом доступе.

Помимо методики выравнивания муниципалитетов, мы предлагаем также в новой методике уделить внимание стимулирующей функции, так как именно она выполняет главную роль в процессе согласования финансовых интересов между краем и муниципалитетами. Посредством стимулирования трансфертами у муниципалитетов появляется заинтересованность в результатах и действиях.

Алгоритм выглядит следующим образом:

7. Сбор сведений об объемах доходов муниципальных образований Пермского края.

8. Высчитываем коэффициент динамики налоговых и неналоговых доходов по формулам, представленным выше, для каждого муниципалитета в отдельности.

9. Высчитываем коэффициент динамики объемов доходных средств бюджетов муниципалитетов без и с учетом инфляции.

10. Выборка муниципалитетов по критериям.

11. Расчет доходов бюджета и суммирование расчетных доходов бюджетов муниципалитетов.

12. Распределение средств между муниципалитетами.

Процесс стимулирования муниципалитетов выступает частью бюджетного процесса, который носит цикличный характер для каждого финансового года. Список муниципальных образований получающих стимулирование может меняться каждый год. Создание специального фонда будет стимулировать муниципалитеты повышать свои неналоговые и налоговые доходы бюджетов.

Хоть методика межбюджетного выравнивания муниципальных образований Пермского края не лишена недостатков, но вполне может быть доработана и улучшена с учетом решения связанных с нею проблем. Создание дополнительного краевого фонда стимулирования, вкупе с существующими фондами сбалансированности муниципальных образований, для выделения дотаций на повышение качества управления финансами. Подобное решение значительно увеличит расходы из краевого бюджета, но будет способствовать конкурентному развитию муниципалитетов в достижении наиболее эффективного способа расходования бюджетных средств и в конечном итоге существенно повысит объем выделяемых дотаций самым результативным районам и городским округам. Система пропорционального подтягивания также позволит в перспективе выравнивать условия доступа населения разных муниципальных образований к базовым бюджетным услугам.

Нами была дана оценка возможным результатам внедрения новой методики выравнивания муниципальных образований Пермского края.

Методика позволяет сравнить расходные обязательства и доходные возможности каждого муниципалитета, вследствие этого можно увидеть и устранить недочеты политик горизонтального выравнивания края.

Методика закрепляет неизменность позиций муниципалитетов до и после политики выравнивания, и как итог приоритет в получении финансовой помощи из регионального бюджета Пермского края получают беднейшие муниципальные образования.

Наша методика формализована и объективно измеряет возможности местных бюджетов муниципалитетов. Расчеты дотаций проводятся по предложенным формулам, в основу которых легла политика межбюджетного регулирования Пермского края. Нецелевая финансовая помощь также нами учтена и распределена по ежегодной методике. Оценка с помощью коэффициентов позволяет объективно держать контроль над распределением финансовой помощи.

Предложенные принципы в методике выравнивания муниципальных образований Пермского края могут быть также использованы фондами финансовой поддержки. Методика основывается на официальной статистике и данных в открытом доступе.

Мы считаем, что одним из главных практических результатов использования нашей методики должно стать увеличение объемов доходов консолидированного бюджета Пермского края. Это должно произойти за счет процесса увеличения бюджетных доходов муниципальных образований, с помощью прописанного нами выше механизма стимулирования.

Поскольку большинство муниципалитетов Пермского края не способны самостоятельно нарастить достаточную собственную доходную базу для надлежащего выполнения наложенных на них полномочий, дотации на межбюджетное выравнивания до сих пор остаются сильным инструментом по выравниванию в крае. Поэтому одним из важных прогнозируемых результатов нашей методики стало повышение качества выравнивания муниципалитетов при одновременном подтягивании слабых муниципальных образовании.

Нами прогнозируется, что средний уровень бюджетной обеспеченности муниципалитетов Пермского края после введенных изменений в методику должен увеличиться на 11 процентов. Разница в уровне бюджетной обеспеченности между богатыми и бедными муниципальными образованиями должна уменьшиться на 17 процентов. Эффективность общей системы выравнивания также должна возрасти на 8 процентов.

Также наша методика учитывает и тенденцию по сокращению муниципальных единиц в Пермском крае. Мы в этом процессе видим огромное преимущество, так как сократится аппарат власти органов местного самоуправления, а, следовательно, сократится объем средств на их содержание. Данный процесс повлечет за собой и сокращение числа высокодотационных поселений.

Для проверки прогнозируемых результатов мы проверили новую методику на данных от 12 декабря 2017 года по «Оценке результативности межбюджетного регулирования в регионе» доктора экономических наук Печенской М.А. Расчет интегральной оценки результативности межбюджетного регулирования муниципальных образований Пермского края показал следующие результаты.

Проведенный анализ обеспечения основных задач системы межбюджетных отношений по направлениям: финансовая автономия органов местного самоуправления, вопрос планирования бюджета, уровень выравнивания бюджетной обеспеченности муниципалитетов, объёмы бюджетных ресурсов, позволил оценить результативность и качество управленческих решений органов власти муниципальных образований, и не потребовал специального сбора информации.

Средний общий итог действующей системы выравнивания составил 36,92 процента против 46,6 новой методики. Как мы видим, степень результативности всей системы возросла на 9,7 процентов. Проблема дифференциации уровня бюджетной обеспеченности муниципальных образований значительно сглаживается при использовании нового механизма выравнивания.

Таким образом, нами была достигнута цель исследования по разработке новой методики межбюджетного выравнивания муниципальных образований в Пермском крае. Мы доказали, что проблема бюджетной обеспеченности муниципалитетов в крае до сих пор остается острой и актуальной. Совершенствование методики межбюджетного выравнивания муниципальных образований, жизненно необходима. Во-первых, для того, чтобы выравнивающая и стимулирующая функции поддерживали нуждающиеся территорий, предоставляли финансовую помощь, и стимулировали деятельность органов МСУ, направленную на повышение мобилизации доходов. А во-вторых, для того, чтобы горизонтальное и вертикальное выравнивание в крае развивали общую систему межбюджетных отношений: необходимо чтобы совершенствовалось планирование бюджетных расходов на основе учета численности потребителей бюджетных услуг; учитывались местные особенности муниципальных образований с целью выравнивания условий при получении бюджетных услуг.



Список использованных источников

Нормативно-правовые акты

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ / Глава 1, статья 1.1.

2. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 N 145-ФЗ (ред. от 27.12.2018). [Электронный ресурс] - URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_19702/055a71948dbf2a4fc2478437cd89cd864ee8e6e5/ (дата обращения - 30.01.2018).

3. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая) от 31.07.1998 N 146-ФЗ (ред. от 27.12.2018). [Электронный ресурс] - URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_19671/ (дата обращения - 30.01.2018).

4. Проект Постановления Правительства РФ "О внесении изменений в государственную программу Российской Федерации "Развитие федеративных отношений и создание условий для эффективного и ответственного управления региональными и муниципальными финансами" по состоянию на 29.01.2018. Подготовлен Минфином России. Постановление подписано 30.03.2018 N 364.

5. Закон Пермского края «О бюджете Пермского края на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов». С. 107.

6. Закон Пермского края от 2 июля 2019 г. N 419-ПК "О внесении изменений в закон Пермского края "О методиках распределения межбюджетных трансфертов в Пермском крае". [Электронный ресурс] - URL: https://www.garant.ru/hotlaw/perm/1282399/#review (дата обращения - 07.02.2020).

7. Заключение на закон Пермского края «О внесении изменений в Закон Пермского края «О методиках распределения межбюджетных трансфертов в Пермском крае»» от 7 августа 2017 года. [Электронный ресурс] - URL: https://ksppk.ru/documents/192/z38.pdf?view (дата обращения - 17.03.2020).

8. Проект закона Пермского края "О внесении изменений в отдельные законы Пермского края" (первое чтение, инициатива губернатора Пермского края). Пресс-релиз Законодательного Собрания Пермского края. С. 20 - 21. [Электронный ресурс] - URL: http://www.zsperm.ru/upload/iblock/a37/PR_082019.pdf (дата обращения - 17.03.2020).

9. Пояснительная записка к проекту закона «О внесении изменений в Закон Пермского края «О методиках распределения межбюджетных трансфертов в Пермском крае»» от 15.05.2019. [Электронный ресурс] - URL: http://zakon.zsperm.ru/?ELEMENT_ID=3663 (дата обращения - 25.12.2019).

10. Информация о работе комитета по бюджету Законодательного Собрания Пермского края за III квартал 2017 года от 11 октября 2017 года. [Электронный ресурс] - URL: http://zsperm.ru/s1/composition_and_structure/committees/otchyet_o_deyatelnosti_byudzhetnogo_komiteta_3_kvartal_2017.pdf (дата обращения - 17.03.2020).

11. Информация о работе комитета по бюджету Законодательного Собрания Пермского края за III квартал 2018 года от 03 октября 2018 года. [Электронный ресурс] - URL: http://zsperm.ru/s1/parliamentary_calendar/agenda_of_meetings/%D0%98%D0%BD%D1%84%D0%BE%D1%80%D0%BC%D0%B0%D1%86%D0%B8%D1%8F%20%D0%BA%D0%BE%D0%BC%D0%B8%D1%82%D0%B5%D1%82%D0%B0%20%D0%BF%D0%BE%20%D0%B1%D1%8E%D0%B4%D0%B6%D0%B5%D1%82%D1%83%20%D0%B7%D0%B0%203%20%D0%BA%D0%B2%D0%B0%D1%80%D1%82%D0%B0%D0%BB%20%202018%20%D0%B3%D0%BE%D0%B4%D0%B0.pdf (дата обращения - 17.03.2020).



Специальная литература

1. Бабич А.М., Павлова Л.Н. Государственные муниципальные финансы / М.: Финансы. 1999.

2. Бежаев О.Г. Межбюджетные отношения: теория и практика реформирования / Под ред. д.э.н. М.А. Яхъева - М.: Экзамен. 2001. 128 С.

3. Булатова В.Б. Современные тенденции и проблемы развития межбюджетных отношений в России / Финансовая, налоговая и кредитно-денежная политика. №3. 2007. С. 15-17.

4. Виноградов А.В., Пыхтеева И.В., Махаранов Н.А. Оценка эффективности реализации межбюджетных отношений в РФ в современных экономических условиях / Научно-практический электронный журнал Аллея Науки. №6(22). 2018. С. 526-531.

5. Владимиров В.И., Шубин Е.А. Понятие межбюджетных отношений в современной экономической теории / Вестник Стипендиатов ДААД. Межбюджетные отношения. Том 1. №1-1 (10). 2013. С. 80-84.

6. Волохина В.А., Малышев В.В. К вопросу регулирования межбюджетных отношений в современных условиях. Вестник Оренбургского государственного университета. № 8 (183). 2015. С. 15-22.

7. Гончарук О.В., Лудинова Ю.В. Бюджетное выравнивание региональных диспропорций / Экономика и управлние. № 7. 2010. С. 7 - 11.

8. Зуйкина А.С. "Стратегии подчинения" региональных властей в отношении муниципалитетов в Пермском крае / Вестник Пермского университета. Серия: политология. № 1 (25). 2014. С. 55-71.

9. Зуйкина А.С. Взаимодействие муниципальных и региональных властей Пермского края в сфере межбюджетных отношений в условиях нового этапа реформирования МСУ: нормативно-правовой аспект / Современный город: власть, управление, экономика. Том 1. 2015. С. 151-171.

10. Зуйкина А.С. Динамика стратегий региональных властей в отношении муниципалитетов в Пермском крае в условиях централизации (на примере распределения межбюджетных трансфертов) / Вестник Пермского университета. Серия: политология. № 3. 2016. С. 148-174.

11. Зуйкина А.С. Конкуренция муниципалитетов за государственный ресурс и политика региональных властей Пермском крае / Вестник Пермского университета. Серия: политология. № 4. 2015. С. 66-80.

12. Зуйкина А.С. Межбюджетные отношения и финансовая автономия муниципальных образований в Пермском Крае в условиях реализации реформы МСУ / Вестник Пермского университета. Серия: политология. № 3 (19). 2012. С. 143-161.

13. Зуйкина А.С. Межбюджетные трансферты: рамки для взаимодействия региона и муниципалитетов (на примере Пермского края) / Современный город: власть, управление, экономика. Том 1. 2013. С. 263-272.

14. Зуйкина А.С. Муниципальные районы и поселения: механизмы взаимодействия (на примере Пермского края)/ Наука Красноярья. Издательство: Общество с ограниченной ответственностью "Научно-инновационный центр" (Красноярск). Том 6. № 3-2. 2017. С.74-77.

15. Зуйкина А.С. Патернализм Versus самостоятельность: стратегии взаимодействия муниципальных и региональных властей в Пермском крае при распределении "гарантированных" межбюджетных трансфертов / Современный город: власть, управление, экономика. Том 1. 2014. С. 129-145.

16. Зуйкина А.С. Приоритеты региональных властей и "политика бездействия" органов МСУ в Пермском крае / Вестник Пермского университета. Серия: политология. № 4 (20). 2012. С. 90-106.

17. Зуйкина А.С. Распределение межбюджетных трансфертов и модели взаимодействия региональных и муниципальных властей (на примере Пермского края) / Власть. № 12. 2013. С. 76-79.

18. Зуйкина А.С. Региональные конкурсы на лучший муниципалитет: дополнительный доход или инструмент контроля? (на примере Пермского края) / Роль местного самоуправления в развитии государства на современном этапе. Материалы II Международной научно-практической конференции. Государственный университет управления. Издательство: Государственный университет управления (Москва). 2017. С. 129-132.

19. Зуйкина А.С., Панов П.В. Распределение межбюджетных трансфертов и "политика бездействия" в Пермском крае / Вестник Пермского университета. Серия: политология. № 3 (23). 2013. С. 37-61.

20. Зуйкина А.С., Якунина А.В. Эффекты территориальных преобразований муниципалитетов в Пермском крае: опыт Губахи и Лысьвы / Современный город: власть, управление, экономика. Том 1. 2018. С. 84-97.

21. Иванов В. В. Типология межбюджетных отношений и моделей бюджетного федерализма // Вестник МГТУ. 2010. Том 13, №1. С.8.

22. Иванов В.В. Теория и практика межбюджетных отношений / СПб.: БАН. 2010. 228 с.

23. Калашников С.А., Гревцов Т.В., Конычева Н.А. Межбюджетные отношения: российские реалии и мировой опыт / Экономические науки. Финансы, денежное обращение и кредит. № 1 (158). 2018. С. 27-31.

24. Кириллов В.В., Соловьев В.Н., Овчаренко Л.В. Совершенствование механизма межбюджетных отношений / Мир экономики. 2008. № 2. С. 34-71.

25. Кизиль Е.В. Совершенствование механизма распределения финансовой помощи местным бюджетам в части распределения дотаций / Муниципальные финансы. 2014. С. 32 - 39.

26. Кнутссон К. Система бюджетного выравнивания местного самоуправления Швеции / Международная научно-практическая конференция. Часть 1. Петрозаводск. 2001.

27. Ляхова Н.И., Понкратова И.А. К вопросу о выравнивании обеспеченности местных бюджетов / Научные ведомости. Финансы государства и предприятий. №8. Выпуск 30/1. 2014. С. 47 - 51.

28. Мингалева Н.П., Паздникова Н.П. Экспресс-оценка устойчивости местных бюджетов / Вестник Самарского государственного экономического университета. №12 (146). 2016. С.100-106.

29. Назаров В.С. Налоговая система России в 1991-2008 годах. [Электронный ресурс] - URL: http://www.ru-90.ru/node/1170/ (дата обращения - 30.05.2019).

30. Печенская М.А. Межбюджетные отношения: состояние, регулирование, оценка результативности [Текст]: монография / М.А. Печенская. - Вологда: ИСЭРТ РАН, 2015. - 164 с.

31. Подъяблонская Л. М. Государственные и муниципальные финансы / Изд-во: М. 2011. 198 с.

32. Поляк Г.Б. Финансы, 2-е изд. / М.: ЮНИТИ-ДАНА. 2004. 607 с.

33. Пыхова И.А. К проблеме межбюджетных отношений в России / Вестник УГТУ-УПИ. №9. 2003. С. 62-65.

34. Савиных Т.С., Казаков В.В. Cовершенствование межбюджетных отношений в процессе формирования оптимальной модели развития бюджетного федерализма в РФ. Экономика. 2011. С. 145-148.

35. Сатарова Н.А. Межбюджетные отношения современной России / Актуальные проблемы современной науки. №6. 2005. С. 60-61.

36. Суглубов А.Е., Черкасова Ю.И. Методика распределения средств финансовой поддержки муниципальных образований в целях совершенствования межбюджетного регулирования / Межбюджетное регулирование. № 6 (135). 2009. С. 2 - 11.

37. Ускова Т.В. и Печенская М.А. Актуальные вопросы совершенствования межбюджетных отношений в системе местного самоуправления / Экономические и социальные перемены: факты, тенденции, прогноз, № 1. 2012. 136-146 С.

38. Хугаева М.О. Актуальные проблемы межбюджетных отношений в федеративном государстве: опыт Германии и России / Диплом. 2013. 105 с.

39. Ягофаров Р.Р. К вопросу о понятии межбюджетных трансфертов (исторические аспекты) / Власть, 08. 2009. С. 75-77.



Статистика

1. Доклад «О состоянии местного самоуправления и развитии муниципальных образований Пермского края в 2017 году» / Совет муниципальных образований Пермского края. 2018. С. 105.

2. Доклад «О состоянии местного самоуправления и развитии муниципальных образований Пермского края в 2018 году» / Совет муниципальных образований Пермского края. 2018. 118 с.

3. Министерство финансов Пермского края. [Электронный ресурс] - URL: https://mfin.permkrai.ru/ (дата обращения - 20.05.2019).

4. Понятный бюджет. Открытый регион. Пермский край. [Электронный ресурс] - URL: http://budget.permkrai.ru/local_budgets/incomes# (дата обращения - 20.04.2019).

5. Управляем вместе. Программа развития Пермского края. [Электронный ресурс] - URL: https://permkrai.ru/program/results (дата обращения - 21.04.2019).

6. Численность населения Пермского края. Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Пермскому краю. {Электронный ресурс} - URL: http://permstat.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_ts/permstat/ru/statistics/ (дата обращения - 19.04.2019).

Статьи

1. Борьба с неадекватностью. Власти отказываются от налога на вмененны й доход / Business Class. [Электронный ресурс] - URL: https://www.business-class.su/news/2019/06/20/borba-s-neadekvatnostyu-vlasti-.otkazyvayutsya-ot-neeffektivnogo-naloga-na-vmenennyi-dohod (дата обращения - 07.02.2020).

2. Бюджеты городов и районов Пермского края на 2019-2021 годы станут бездефицитными. [Электронный ресурс] - URL: https://www.business-class.su/news/2018/10/08/byudzhety-gorodov-i-raionov-permskogo-kraya-.na-2019-2021-gody-stanut-bezdeficitnymi (дата обращения - 17.03.2020).

3. Власти Перми планируют отменить ЕНВД с 2020 года / Новый компаньон. [Электронный ресурс] - URL: https://www.newsko.ru/articles/nk-5334415.html (дата обращения - 07.02.2020).

4. На компенсации выпадающих доходов муниципалитетов предложили направить 2 млрд рублей / Коммерсантъ. Прикамье. [Электронный ресурс] - URL: https://www.kommersant.ru/doc/3974752 (дата обращения - 07.02.2020).

5. Неверов: В бюджете должны быть отражены вопросы совершенствования межбюджетных отношений и участия регионов в нацпроектах. [Электронный ресурс]: статья. Режим доступа: https://er.ru/news/173361/ (дата обращения - 19.11.2018).

6. О внесении в Госдуму законопроектов, направленных на совершенствование системы межбюджетных отношений. [Электронный ресурс]: статья. Режим доступа: http://government.ru/activities/selection/301/34435/ (дата обращения - 01.12.2018).

7. Предпринимателям придется сменить систему налогообложения с 2020 года. В Прикамье отменяют ЕНВД. [Электронный ресурс] - URL: https://echoperm.ru/news/261/156914/ (дата обращения - 07.02.2020).

8. Регионы не останутся один на один с реализацией нацпроектов. [Электронный ресурс]: статья. Режим доступа: http://bujet.ru/article/358210.php (дата обращения - 19.11.2018).

9. Регионы не останутся один на один с реализацией нацпроектов. [Электронный ресурс]: статья. Режим доступа: http://bujet.ru/article/358210.php (дата обращения - 19.11.2018).



Специальная литература на иностранном языке

1. Boothe P. Taxing, Spending and Sharing in Federal Countries: Evidence from Australia and Canada // Fiscal Relations in Federal Countries: Four Essays. Beyond the Municipal: Governance for Canadian Cities. Options Politiques, 2004. vol. 25. no. 2.

2. Craig J., Ahmad Е. Intergovernmental Transfers // Fiscal Federalism in Theory and Practice ed. T. Ter-Minassian, Washington: IMF. 1997. pp. 73-107.

3. Henderson J., Arzaghi M. Why countries are fiscally decentralizing // Journal of Public Economics. 2005. Vol. 89. № 7.

4. Oates W.E. Federalism and Government Finance / Modern Public Finance. Harvard UP, 1994.

5. Robin Boadway, Anwar Shah. Intergovernmental fiscal transfers: principles and practice // The World Bank, Washington D.C. 2007. pp. 624.



Приложение 1

Математический инструментарий оценки результативности межбюджетного регулирования М.А. Печенской Рисунки взяты из источника: Печенская, М.А. Межбюджетные отношения: состояние, регулирование, оценка результативности [Текст]: монография / Вологда: ИСЭРТ РАН, 2015. 164 с.

Размещено на Allbest.ru