Размещено на http://www.allbest.ru/

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ АВТОНОМНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ

«НАЦИОНАЛЬНЫЙ ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ

«ВЫСШАЯ ШКОЛА ЭКОНОМИКИ»

Факультет Санкт-Петербургская школа социальных науки востоковедения

Департамент Государственного администрирования

по направлению Государственное и муниципальное управление

Выпускная квалификационная работа

Культурная деятельность как фактор устойчивого развития малых городов

студента

Камионко Алена Андреевна

Научный руководитель

Канд. эк. наук, доцент

В.П. Кайсарова

Санкт-Петербург 2020



СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ФОРМИРОВАНИЯ КУЛЬТУРЫ КАК ФАКТОРА УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ МАЛЫХ ТЕРРИТОРИЙ

1.1 Основные подходы к определению понятия малый город

1.2 Культурная деятельность в системе устойчивого развития малых городов

1.3 Культура как фактор устойчивого развития малых городов за рубежом

ГЛАВА 2. АНАЛИЗ ВЛИЯНИЯ КУЛЬТУРНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ НА УСТОЙЧИВОЕ РАЗВИТИЕ МАЛЫХ ГОРОДОВ В РОССИИ

2.1 Институциональные особенности регулирования культурной деятельности малых городов

2.2 Формирование системы показателей устойчивого развития малых городов

2.3 Методология оценки культуры как фактора устойчивого развития малого города

ГЛАВА 3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ КУЛЬТУРНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ МАЛЫХ ГОРОДОВ С ПОЗИЦИИ УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ

3.1 Анализ динамики сферы культуры малого города на примере Тотьма

3.2 Оценка влияния культуры на устойчивое развитие Тотьма

3.3 Рекомендации по результатам исследования

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

ПРИЛОЖЕНИЕ

АННОТАЦИЯ



ВВЕДЕНИЕ

Последние несколько десятилетий все большую актуальность приобретает тематика глобального, в том числе процессы урбанизации стимулируют миграцию в более крупные населенные пункты, тем самым, порождая неравномерное социально- экономическое развитие малых территорий. культурный институциональный город

Согласно экспертному совету по малым территориям, малые города представляют собой пространственный и ментальный каркас России. Стратегическое развитие малых поселений: проблемы и решения По данным государственной статистики на 1 января 2019 года насчитывается 792 малых города, в которых проживает 15,54% населения от общей численности. Федеральная государственная служба статистики Поэтому малые города оказывают значительное влияние на социально- экономическое развития страны.

Проблемы малых городов имеют особую специфику и отличаются от сложностей крупных населенных пунктов. В то же время, малые территории обладают самостоятельной идентичностью и богатым кульутрно- историческим наследием, что обуславливает потребность перехода на новый путь управления, который подразумевает решение существующих проблем и развитие посредством использования ресурсного потенциала.

Отправной точкой исследования культурной деятельности как фактора устойчивого развития малых территорий послужило широкое распространение и отражение концепции устойчивого развития во многих международных документах. Однако степень изученности проблемы можно назвать малопроработанной, так как культура в качестве фактора устойчивого развития была признана только в 2015 году. ООН- Хабитат в России

В отечественной истории систематическое описание городов началось с конца XIX - начала XX века. Роль и основные характеристики малых городов отражены в фундаментальных трудах таких авторов как Г.М. Лаппо, Л.А. Велихов, А.Г. Гранберг, Н.Ф. Глазовский, В.А. Коптюг. Обзор научных подходов к определению критериев отнесения населенного пункта к малым городам основан на изучении идей А.Г. Назарова, В.С. Мартемьянова, Ю.Ю. Рассеко, А.С. Грузинова, А.В. Степаненко, В.В. Финагина, А.А. Канатбаевой, В.П. Рюмина, Б.С. Хорева, В.П. Семенова-Тян-Шанского и др.

В настоящем исследовании культура рассматривается с точки зрения деятельностного подхода, который заложен в работах теоретиков истории и культурологии П.С. Гуревича, Л.Е. Кертмана, М.С. Кагана и т.д. Первыми культуру как одну из составляющих устойчивого развития городов начали рассматривать Дж. Хокс, Р. Флорида, Ж.Р. Дюмазедье, Д. Тросби. Впервые концепция устойчивого развития возникла как ответ на критическое состояние экологии и истощение ресурсного потенциала. Теоретические аспекты устойчивого развития выдвигали такие зарубежные исследовантели как Г.Х. Брундтланда, Р. Коуза, Ч. Лэндри, а также отечественных ученых В.И. Данилова-Данильяна, А.А. Аузана, С.Н. Бобылева, О.В. Кудрявцевой, С.В. Соловьевой.

Несмотря на значительную разработанность отдельных теоретических и методологических аспектов, стоит отметить, что комплексное понимание устойчивого развития малого города посредством культуры исследовано не в полной мере и требует дальнейшего изучения. Прежде всего, это связано с отсутствием общепринятого определения понятия устойчивого развития малых городов, отсутствием понимания механизмов использования культурной деятельности с позиции устойчивости, а также недостаточной разработанностью методологии мониторинга устойчивого развития малых городов.

Цели настоящего исследования - изучить теоретические и методологические основы устойчивого развития малых городов посредством деятельности в сфере культуры, оценить влияние культурной деятельности на устойчивое развитие малого города (на примере г. Тотьма), и разработать рекомендации по совершенствованию культурной деятельности малых городов с позиции устойчивого развития.

Для достижения поставленных целей решены следующие исследовательские задачи:

- Изучить и систематизировать основные теоретические подходы к определению понятия «малый город»;

- Определить место культуры в системе устойчивого развития малого города;

- Провести анализ зарубежного опыта устойчивого развития малых территорий посредством культуры;

- Выявить институциональные особенности регулирования деятельности в области культуры малых городов в Российской Федерации;

- Систематизировать существующие международные, российские и независимые системы оценки устойчивого развития населенных пунктов;

- Сформулировать методологические основы интегрального индекса устойчивого развития малых городов;

- Разработать систему показателей оценки культурной составляющей устойчивого развития;

- Провести анализ динамики состояния сферы культуры малого города Тотьма на основе данных муниципальной статистике и оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления;

- Апробировать методику расчета интегрального индекса устойчивого развития, включая культурную подсистему, на малом городе Тотьма;

- Разработать рекомендации по результатам исследования.

Объектом исследования является устойчивое развитие малых территорий.

Предмет исследования - взаимосвязь культурной деятельности и устойчивого развития малого города Тотьма.

Теоретическими и методологическими основами выпускной квалификационной работы послужили фундаментальные труды отечественных и зарубежных авторов, различные исследования в области устойчивого развития малых территорий, разработанные Союзом малых городов, Экспертным советом по малым территориям, Фондом Елены и Геннадия Тимченко, КБ Стрелка, рейтинговым агентством «ЭС ДЖИ ЭМ», а также монографии Института социально- экономического развития территорий РАН и исследования МЦСЭИ «Леонтьевский центр» в области территориального стратегического планирования. Кроме того, использовались материалы научных конференций и доклады международных организаций ООН- Хабитат, ЮНЕСКО, Международной организации по стандартизации (ISO), консалтинговой компании McKinsey & Company. Институциональная база представлена федеральным и региональным законодательством, к основным можно отнести №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», №808 «Об утверждении основ государственной культурной политики», №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия народов Российской Федерации» и так далее.

Эмпирической базой исследования являются данные за период с 2010 по 2019 годы Федеральной службы государственной статистики, Государственной статистической базы «ЕМИСС», Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Вологодской области, Вологодского областного информационно-аналитического центра культуры, а также официальные сайты и инвестиционный паспорт муниципального образования городского поселение Тотьма.

Для решения поставленных задач и достижения целей настоящей работы применялись такие теоретические методы исследования как систематизация, классификация, синтез, обобщение. К эмпирическим методам можно отнести статистический и сравнительный анализ, расчет сводных субиндексов и интегрального индекса устойчивого развития.

Научная новизна проведенного исследования заключается в следующем:

- Обоснована необходимость и возможность использования культурного потенциала малых территорий как одного из факторов устойчивого развития;

- Предложены показатели измерения культурной деятельности малых городов с позиции устойчивого развития;

- Разработан перечень показателей, которые характеризуют устойчивое развитие малых городов;

- Апробирована методика оценки интегрального индекса устойчивого развития малых городов на примере г. Тотьма.

Выпускная квалификационная работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка используемых источников и заключения. Во Введении обоснована актуальность выбранной темы, описана степень разработанности темы в отечественной и зарубежной литературе, обозначены цели, задачи, предмет, объект исследования, а также сформулированы основания практической и научной новизны исследования.

В первой главе «Теоретические аспекты формирования культуры как фактора устойчивого развития малых территорий» обобщаются и систематизируются основные подходы к выделению критериев малых городов, раскрывается сущность устойчивого развития, а также определяется роль культурной составляющей в структуре устойчивого развития. Кроме того, рассмотрен зарубежный опыт устойчивого развития малых городов посредством использования культурного потенциала.

Во второй главе «Анализ влияния культурной деятельности на устойчивое развитие малых городов в России» говорится об особенностях осуществления культурной деятельности малых городов Российской Федерации, выделяется группа малых городов со статусом исторических поселений, обосновывается выбор определенного малого города. Далее проводятся изучение и систематизация международных, российских и независимых систем мониторинга устойчивого развития, разрабатываются критерии измерения культурной составляющей и обосновывается выбор методологии расчета интегрального индекса устойчивого развития.

В рамках третьей главы «Совершенствование культурной деятельности малых городов с позиции устойчивого развития» производится анализ динамики культурной сферы малого города Тотьма, формируется перечень показателей устойчивого развития на основе данных муниципальной статистики, апробируется общепризнанная методология оценки устойчивого развития регионов и городов с численностью населения выше 100 тысяч человек на малом городе Тотьма, также формируется список рекомендаций по итогам выполненной работы.

В заключении представлены основные результаты и выводы выпускной квалификационной работы.

Результаты исследования и разработанные рекомендации могут быть использованы органами власти для совершенствования механизмов устойчивого развития малых территорий, а также приоритетов государственного политики в области культуры, в том числе при разработке и реализации стратегий и программ развития, при проведении оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления, а также основанием для дальнейших исследований при изучении устойчивого развития муниципальных образований и комплекса определяющих ее факторов.



ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ФОРМИРОВАНИЯ КУЛЬТУРЫ КАК ФАКТОРА УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ МАЛЫХ ТЕРРИТОРИЙ

1.1 Основные подходы к определению понятия малый город

Исторически сложилось так, что общественный прогресс определяется образованием и эволюцией городов, как наивысшей формой развития цивилизации. Малые города представляют собой одну из единиц административно- территориального деления общества. Основополагающим критерием причисления населенного пункта к категории малых городов, в первую очередь, является численность населения. Однако существуют другие признаки классификации: Кайсарова В. П. Городское управление. - 2003. период возникновения, размер территории, административный статус, а также отраслевая специализация (см. Рисунок 1.1).

Рисунок 1.1 - Основные признаки классификации городов

Источник: Кайсарова В. П. Городское управление. - 2003.

Профессор в области местного самоуправления Л.А. Велихов в работе «Основы городского хозяйства» отмечает разнообразие теорий города и противоречивость их характеристик, что не позволяет дать единого и универсального определения. Велихов Л. А. Основы городского хозяйства. - М. : Наука, 1928. Так, критерии причисления населенных пунктов к списку городов по сей день являются одним из дискуссионных вопросов, а существующее многообразие трактовок и сложность изучаемого явления делает город объектом исследования и управления.

Изучение малых городов можно отнести к отдельной области научных знаний, что следует связывать со спецификой их возникновения и развития. Стоит отметить, что понятие малый город является малопроработанным, поэтому необходимо осмыслить различные подходы Под «подходом» принято понимать совокупность приемов, способов в изучении какого- либо явления. к его определению и сформулировать основные характеристики. Выделяют следующие подходы: Лаппо Г. М. Города на пути в будущее. - «Мысль», 1987. исторический, административно- территориальный, системный, функциональный, социологический, стратегический и культурологический (см. Приложение А). В контексте проводимого исследования целесообразно подробнее остановится на нескольких из них, а, именно, на административно- территориальном, функциональном, культурологическом и системном.

Начнем с трактовки административно- территориального подхода. С одной стороны, говоря о численности населения, М. Вебер утверждает, что количественный признак не может быть решающим в определении города. Приводится по: Аузан А. А. Институциональная экономика //М.: Инфра-М. - 2005. С другой стороны, российский ученый Д.И. Менделеев отмечает, что городами следует признавать населенные пункты с населением в 50 тысяч человек, имеющие городской характер поселения, как, например, Орехово- Зуево. Приводится по: Лаппо Г. М. и др. Город и деревня в Европейской России: сто лет перемен. - ОГИ, 2001. В настоящее время сводом градостроительных правил к малым городам относят населенные пункты с численностью населения до 50 тысяч человек. СП 42.13330.2011. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89 Так, в рамках российского законодательства категория малых городов определяется согласно административно- территориальному подходу.

В научной литературе существуют различия в минимальной и максимальной границе численности населения малых городов (см. Приложение Б). Так, одним из первых административно- территориальный подход предложил российский географ В.П. Семенов-Тян-Шанский и определил численность малых городов от 5 до 10 тысяч человек. Интересно, что автор также выделяет категорию с численностью населения от 1 до 5 тысяч человек под названием городки. Погребняк Р. и др. Региональная экономика 2-е изд., пер. и доп. Учебник для академического бакалавриата. - Litres, 2019. А.Г. Гранберг приводит классификацию полусредних - от 20 до 50 тысяч человек и малых - от 10 до 20 тысяч. Гранберг А. Г. Основы региональной экономики. - 2001. Следовательно, численность населения может варьироваться в зависимости от трактовки автора и попадать под такие категории, как городки или полусредние города. Как правило, населенный пункт приобретает статус города, если численность населения составляет не менее 12 тысяч человек. Однако насчитываются малые города с численностью населения существенно ниже этой цифры, статус которых определяется историческими предпосылками, что напрямую соотносится с культурно- историческим наследием малого города в рамках культурологического подхода, который будет рассмотрен далее.

Таким образом, административно- территориальный подход подразумевает установление границ численности населения городов в основном для целей градостроительства. В рамках настоящего исследования численность населения малого города определяется действующим в России сводом градостроительных правил и составляет предел в 50 тысяч человек, в том числе включая поселки городского типа.

Функциональный подход основывается на развитости функциональной структуры города (см. Рисунок 1.2). К примеру, А.А. Канатбаева разделяет малые города на две группы: многофункциональные и монофункциональные. Ко второй группе автор относит транспортные, индустриальные, промышленные, научные и рекреационные центры. Канатбаева А.А. Методологические основы типологии и классификации малых городов // Финансовая аналитика: проблемы и решения. 2010. №13 С.74-75. Однако предложенная классификация имеет ряд недостатков. Во- первых, функциональная направленность разработана не в полной мере - не включены, к примеру, туристические и другие центры, также стоит более четко определить отличия промышленного и индустриального типов. Во- вторых, подобная типология может быть применена к классификации не только малых городов. Продолжая логику функционального подхода, Г.М. Лаппо дополняет монофункциональную группу городами военного, религиозного, туристического и исторического типа. Лаппо Г.М. География городов: Учеб. Пособие для геогр. ф-тов вузов. М.: Гуманит. изд. Центр ВЛАДОС, 1997, 480 с.

Рисунок 1.2 - Классификация малых городов в рамках функционального подхода

Составлено автором.

Эксперт в области региональной экономики У.М. Исаков в рамках функционального подхода к малым городам указывает на наличие одного или нескольких градообразующих предприятий, которые обеспечивают существование малого города как самостоятельной системы. Кроме того, существует градообслуживающая сфера, которая состоит преимущественно из мелких предприятий, что значительно снижает ее влияние на развитие территории по сравнению с градообразующей. Искаков У. М., Бохаев Д. Т., Рузиева Э. А. Финансовые рынки и посредники: Учебник //Алматы: Экономика. - 2005. - С. 257. Стоит упомянуть моногорода, которые также характеризуются наличием градообразующего предприятия, занятостью на нем более 20% населения и численностью населения города свыше 3 тысяч человек. Поэтому понятий малый город и моногород не являются тождественными.

Продолжая логику функционального подхода, американский ученый Ч.Д. Гаррис в 1943 году классифицировал города по признаку занятости: розничная торговля, оптовая торговля, коммуникации, университетские, курортные и многофункциональные города. Harris C. D., Ullman E. L. The nature of cities //The Annals of the American Academy of Political and Social Science. - 1945. - Т. 242. - №. 1. - С. 7-17. Также Б.С. Хорев дополняет функциональную классификацию следующими типами: переходные города между транспортными и непромышленными центрами, непромышленные города, промышленные города- новостройки, сельскохозяйственные и научно- экспериментальные. Хорев Б. С. Территориальная организация общества: актуальные проблемы регионального управления и планирования в СССР. - Мысль, 1981.

Итак, функциональный подход к определению малых городов не уступает по значимости административно- территориальному. Малые города могут специализироваться как на одной, так и на нескольких функциях. Между тем, специализация малого города на какой- либо из функций, чаще всего промышленной, не исключает использования потенциала отрасли, которая не является градообразующей, что предполагает баланс всех подсистем, а, соответственно устойчивое развитие территории (см. раздел 1.2).

Ряд перечисленных функций, а, именно, туристические, рекреационные, религиозные и исторические определяются периодом возникновения, а также ресурсным потенциалом малых городов. В связи с чем следует рассмотреть культурологический подход (см. Рисунок 1.3), который основан на определении периода возникновения города и его культурно- исторических особенностей Аузан А. А. Институциональная экономика //М.: Инфра-М. - 2005.. Контекст культурологического подхода и логика настоящего исследования требует осмысление такого понятия как культурно- историческое наследие. Согласно основам российского законодательства о культуре это система нематериальных и материальных ценностей, памятников, объектов культурно- исторического наследия, которые значимы для сохранения идентичности народа Российской Федерации. Федеральный закон от 09.10.1992 №3612-1 «Основы законодательства Российской Федерации о культуре» Кроме того, наличие на территории малого города объектов культурно- исторического наследия обуславливает исторический статус таких населенных пунктов. Более подробно объекты культурно- исторического наследия и исторический статус поселений рассматриваются в разделе 2.1.

Рисунок 1.3 - Классификация малых городов в рамках культурологического подхода

Источник: Оборин М. С. Проблемы и перспективы развития туристско-рекреационного потенциала малых городов. 2017. Том 3. № 3. С. 169-192.

Исходя из культурологического подхода различают два типа малых городов: эритирный и эссорный. Как правило, к первому типу относят малые города с богатым культурно- историческим наследием, которые образовались в дореволюционный период. В то время как малый город, который был основан в советское время, имеет градообразующее предприятие и сравнительно небольшой объем культурного наследия, называют эссорным. Балдандоржиев Ж.Б., Эйльбарт Н.В. Типология и классификация малых городов Восточного Забайкалья: социально-экономический и культурноисторический аспект // Гуманитарный вектор. Серия: Философия, культурология. 2012. №3 С.158-167.

Таким образом, культурологический подход к определению малых городов обладает рядом преимуществ. Во- первых, имеет актуальность только для населенных пунктов с численность населения до 50 тысяч человек. Во- вторых, дополняет структуру исследования культуры как фактора Под «фактором» принято понимать совокупность условий или показателей, взаимодействующих друг с другом и оказывающих влияния на характер процесса и его результат. устойчивого развития малых городов (см. раздел 1.2). Так, культурно- историческое наследие может служить не только основанием функциональной специализации, но и потенциалом развития малых городов.

Любой город независимо от численности населения представляет собой систему. С одной стороны, малый город является элементом более высокой по уровню системы, то есть региона или страны, оказывая значительное влияние на подсистему из прилегающих сельских территорий. Рассеко Ю. Ю. Параметры формирования платформы развития региона. - 2019. С другой стороны, малый город - это самостоятельная комплексная система, имеющая особую структуру и многообразие внутренних связей. Кадочников Д. В. и др. Параграф 7.4 //Урбанистика. Городская экономика, развитие и управление: учебник и практикум для вузов/ЛЭ Лимонов [и др.]; под редакцией ЛЭ Лимонова. - ЮРАЙТ, 2020. - С. 420-440.

В контексте проводимого исследования необходимо рассматривать малый город с точки зрения самостоятельной системы, а выявление факторов устойчивого развития малой территории в разделе 2.2 требует более подробно остановиться на ее элементах. Малый город как система представляет собой совокупность трех основных подсистем (см. Рисунок 1.4): население, градообразующая сферы, которая выступает экономической базой, и сфера жизнеобеспечения, которая включает градообслуживающую и социальную сферы.

Рисунок 1.4 - Структура малого города как комплексной системы

Составлено автором.

Возвращаясь к трактовке функционального подхода к малым городам, предложенного У.М. Исаковым, цель градообслуживающей сферы заключается в обеспечении населения безопасностью, коммунальным хозяйством, транспортным комплексом и т.д. Искаков У. М., Бохаев Д. Т., Рузиева Э. А. Финансовые рынки и посредники: Учебник //Алматы: Экономика. - 2005. - С. 257. В то время, как к социальной сфере можно отнести медицинские, образовательные, культурные, досуговые, физкультурно-спортивные и другие составляющие жизнедеятельности населения. Так, градообслуживающая и социальные сферы в совокупности образует городскую инфраструктуру. Своеобразие города как системы состоит в том, что он включает в себя элементы социальные, технические и природные.

Следовательно, системный подход помогает осознать малый город как составную часть пространственной локализации общества в рамках тех или иных границ, а относительная обособленность и автономность позволяет утверждать, что это целостная система со своими органами власти и управления.

Подводя итоги, следует отметить, что отсутствует общепризнанное и универсальное определение понятия «малый город». Что во многом объясняется многоаспектностью и междисциплинарным характером рассматриваемой категории. Поэтому в разделе 1.1 выяснилось, что представляется целесообразным изучать основные трактовки малых городов с точки зрения существующих подходов, так как каждый из них дополняет друг друга, позволяет выделить отличительные характеристики и сформулировать комплексное определение. Наиболее значимыми подходами к определению сущности малых городов оказались следующие: административно- территориальный, функциональный, культурологический и системный. Так, основополагающими критериями причисления населенных пунктов к списку малых городов являются, во- первых, численность населения - не более 50 тысяч человек, во- вторых, функциональная структура города - промышленные, транспортные, торгово- распределительные, военные, научные, туристические, рекреационные, религиозные и исторические.

Кроме того, в контексте настоящего исследования необходимо обратить особое внимание на культурологический и системный подходы. Культурологический подход основан на периоде возникновения и культурно- историческом наследии малых городов, а, следовательно, подчеркивает их идентичность и уникальность. Также культурно- историческое наследие рассматривается в разделе 1.2, как один из видов направлений культурной деятельности, а в последующем становится драйвером развития малой террарии. Что касается системного подхода, то его преимущество состоит в изучении малого города как сложной системы и взаимосвязанных элементов (население, градообразующая и градообслуживающая сфера, социальная сфера и природа). Подобное представление о малом городе как системе позволит в разделе 2.2 более четко определить подсистемы устойчивого развития малого города.

Поэтому для определения понятия «малый город» интегрируются основные положения в рамках административно- территориального, функционального, культурологического и системного подходов. Так, в ходе проводимого исследования малый город рассматривается муниципальное образование, в том числе поселок городского типа, с численностью населения не более 50 тысяч человек, которое характеризуется целостностью, относительной автономностью существования, взаимосвязанностью структурных элементов, территориальной обособленностью, наличием органов власти и управления и самостоятельной идентичностью.

Характеристики комплексности и целостности являются основой относительного обособления малых городов в региональном хозяйстве страны, что способствует экономии и рациональному использованию природных ресурсов территории, сбалансированному взаимодействию различных отраслей и элементов системы делает возможным включить малые города в систему устойчивого развития территорий. На данный момент малые города играют значительную роль в социально- экономическом развитии территории, концентрируя в себе огромный потенциал, связанный не только с материальными точками роста, но и с культурно- историческим наследием. В рамках настоящего исследования необходимо исследовать культурную деятельность, как потенциал и как приоритет устойчивого развития малых городов. Для реализации этих задач перейдем к рассмотрению культурной составляющей в структуре устойчивого развития малого города в следующем разделе.



1.2 Культурная деятельность в системе устойчивого развития малых городов

Малые города представляют собой ментальный и пространственный каркас страны. Однако рассматриваемой категории городов присущи проблемы ограниченности и неравномерности распределения ресурсов, Лимонов Л. Э., Несена М. В. Оценка социально-экономического неравенства между крупными и малыми городами РФ // В кн.: Экономический рост, ресурсозависимость и социально-экономическое неравенство: Материалы VI Всероссийской конференции 25-27 октября 2018 года. СПб. : Издательство Нестор-История, 2018. С. 130-132. игнорирование которых может привести к появлению пустующих территорий, уничтожению точек экономического роста и к потере культурной и исторической идентичности государства. Стратегическое развитие малых поселений: проблемы и решения В поисках путей рационального и эффективного использования всех ресурсов территории растет исследовательский интерес к концепции устойчивого развития, основной целью которой является нахождения баланса между социальными, экономическими и экологическими факторами развития, между властью, бизнес- сообществом и жителями.

Зарождение концепции устойчивого развития пришлось на середину - конец XX века, как ответ на критическое состояние экологии и ресурсного потенциала городов. Однако, по- прежнему, в научной литературе концепция устойчивого развития характеризуется многоаспектностью и неоднозначностью. Сложность трактовки этого понятия обуславливается рядом причин, во- первых, переводом исходного английского термина «sustainable development», во- вторых, отсутствием четкого понимания того, как соотносятся две составляющие «устойчивое» и «развитие».

Трудность восприятия концепции устойчивого развития, связанная с переводом зарубежного выражения, решается поиском различных вариантов: поддерживающее, жизнеспособное, гармоничное, сбалансированное. Бегун Т. В. Устойчивое развитие: определение, концепция и факторы в контексте моногородов / Т. В. Бегун // Экономика, управление, финансы (II): материалы междунар. заоч. науч. конф. (г. Пермь, декабрь 2018 г.).- Пермь: Меркурий, 2018. - С. 158-163. К примеру, В.И. Данилов- Данильян считает русский перевод «не сдвигаемое, твердое развитие» одним из самых удачных. Данилов-Данильян В. И. Устойчивое развитие (теоретико-методологический анализ) //Экономика и математические методы. - 2003. - Т. 39. - №. 2. - С. 123-135. По мнению автора, важен не перевод, а то, как научное сообщество договорится понимать этот термин.

Вторая проблема концепции устойчивого развития объясняется противоречием «развитии» и «устойчивости», так как развитие предполагает качественное изменение субъекта, а «устойчивость» указывает на сохранении и стабильности характеристик (см. Приложение В). С одной стороны, устойчивость определяется как способность системы сохранять свое состояние или возвращаться в исходное положение. С другой стороны, согласно М.Г. Стороненко, Стороненко М. Г. Потребительская кооперация в условиях устойчивого развития региона //Вестник Чувашского университета. - 2006. - №. 7. устойчивость понимается как возможность системы развиваться, а также направлена на саморазвитие и адаптацию к внешним воздействиям. Так, в рамках настоящего исследования используется трактовка устойчивости как способности развиваться.

Впервые словосочетание «устойчивое развитие» закрепилось в 1987 году как процесс, ориентированный на удовлетворение жизненных потребностей общества, при котором остаются запасы ресурсов для будущих поколений. Брутланд Г.Х. Наше общее будущее. Доклад Комиссии ООН по окружающей среде и развитию. 1987. - М.: Прогресс, 1988.- С.50. В 1992 году В.А. Капюга предложил трактовать устойчивое развитие как баланс экологического развития и социально- экономических аспектов, который характеризуется сокращением неравенства между развитыми и развивающимися странами. Коптюг В. А. Конференция ООН по окружающей среде и развитию //Рио-де-Жанейро, июнь. - 1992. - С. 62. Обе трактовки были поддержаны многими экспертами и до сих пор не теряют своей актуальности. В рамках российского законодательства устойчивое развитие также имеет схожую трактовку и понимается как сохранение баланса при решении социально- экономических проблем и обеспечение благоприятной экологической обстановки. Указ Президента Российской Федерации от 1 апреля 1996 года № 440 «О Концепции перехода Российской Федерации к устойчивому развитию»

Уместно привести результаты исследование Т.В. Алферовой и Е.А. Третьяковой, которые проанализировали более 60 определений устойчивого развития и выделили основные его характеристики: эколого- социо- экономический баланс (см. Рисунок 1.5); процессы позитивного изменения - улучшение свойств объектов; управление - совокупность инструментов, используемых для изменения свойств и состояний объектов; долгосрочное развитие - ориентированность на будущие поколения. Алферова Т. В., Третьякова Е. А. Концептуальное моделирование определения категории «устойчивое развитие» //Журнал экономической теории. - 2012. - №. 4. - С. 46-52.

Опираясь на обобщение теоретических основ понимания сущности устойчивого развития, а также определению понятий устойчивости с точки зрения неизменности и развития системы, представляется возможным дать некоторые характеристики устойчивому развитию. Во- первых, баланс всех сфер жизнедеятельности общества, а, именно, социальной, экономической и экологической. Во- вторых, развитие, направленное на удовлетворение потребностей населения, а также сохранение ресурсов для удовлетворения потребностей последующих поколений.

Рисунок 1.5 - Триединая структура концепции устойчивого развития

Составлено автором.

Согласно Рисунку 1.5 различают социальную, экономическую и экологическую подсистемы. Однако Комиссия по устойчивому развитию ООН выделяет также институциональную. Commission on Sustainable Development (CSD) В рамках Концепции перехода России к устойчивому развитию добавляется технологический фактор. Указ Президента Российской Федерации от 1 апреля 1996 года N 440 «О Концепции перехода Российской Федерации к устойчивому развитию» Таким образом, общим у рассмотренных подходов является то, что все выделяют социальную, экономическую и экологические подсистемы, а также отсутствие культурной составляющей или включение ее в социальную сферу, что как раз является объектом настоящего исследования. Однако для того, чтобы рассматривать культурную деятельность, как одну из подсистем устойчивого развития малого города, прежде всего, необходимо осмыслить и определить понятие «культурной деятельности».

Вообще, культура представляет собой одно из фундаментальных явлений в научной литературе на ровне с такими категориями, как «сознание», «человек», «природа» и т.д. Российский культуролог и философ П.С. Гуревич видит причину многоаспектности в том, что культуру нельзя измерить, так как она выражает глубину и многогранность человека. Гуревич П.С. Культурология / П.С. Гуревич. -- М. : Юнити, 2008. -- 327 с. Очевидно, в научной литературе отсутствует общепринятое и универсальное определение культуры. Однако теоретиком культуры и историком Л.Е. Кертманом предложены следующие подходы к определению сущности культуры: Кертман Л. Е. История культуры стран Европы и Америки. - 1987. философский, антропологический, социологический и деятельностный. Выбор одного из подходов обуславливается целями и задачами, стоящими перед исследователем.

Так, в рамках настоящего исследования культуру целесообразно рассматривать с точки зрения деятельностного подхода, сторонниками которого выступают Маркарян Э. С., Каган М. С., Давидович В. Е., Жданов Ю. А. Согласно этому подходу культура представляет собой один из видов и результатов человеческой деятельности. Каган утверждает, что культурная деятельность Под деятельностью принято понимать осознанный, целенаправленный и организованный процесс активного взаимодействия субъекта общественных отношений с объектом с целью удовлетворения тех или иных потребностей. - высший уровень деятельности человека как общественного существа. Каган М. С. Системный подход и гуманитарное знание: Избранные статьи. - Изд-во ЛГУ, 1991. Положительной характеристикой деятельностного подходя является то, что человек рассматривается как субъект, создатель и потребитель культурной деятельности и благ.

Культурная деятельность как отдельная научная сфера на данный момент недостаточно исследована, поэтому в трудах российских и зарубежных ученых интерпретируется неоднозначно. Изначально культурная деятельность рассматривалась как самостоятельное научное понятие в культурологии в работах Ж.Р. Дюмазедье. В советское время в научных кругах происходили попытки отойти от культурологической и педагогической направленности определения, пытаясь представить культурную деятельность в более глобальном и междисциплинарном смысле. Однако на ровне с подобными попытками в конце XX века появлялось все больше узконаправленных подходов. К примеру, Н.Ф. Максютин говорил о культурной деятельности в контексте социальной работы с маргинальными группами населения. Максютин Н.Ф. Досуг. Социально-культурная деятельность: Учебное пособие. - Казань, 1999. - С. 77. Ученый А.С. Ковальчук ограничивал это понятие проведением досуга и общением людей в свободное время. Ковальчук А.С. Социально-культурная деятельность: Учебное пособие. - Орел: ОГИИК, 2000. - С. 3.

В законодательной базе России понятие культурной деятельность появилось в 1992 году, о чем подробно говорится в разделе 2.1 настоящего исследования. Согласно Основам государственной культурной политики, культурная деятельность определяется как деятельность по созданию, распространению, сохранению, освоению и популяризации культурных ценностей, и предоставлению культурных благ в области (см. Рисунок 1.6). «Основы законодательства Российской Федерации о культуре» (утв. ВС РФ 09.10.1992 N 3612-1) (ред. от 18.07.2019) [Электронный ресурс].

Таким образом, к концу XX века и началу XXI понятие «культурная деятельность» в отечественной законодательной базе рассматривается в широком смысле и фокусируется на культурных ценностях. В то время, как в научном поле все еще не удается отойти от педагогической и культурологической основы деятельности в сфере культуры. Стоит также обратить внимание на такое направление культурной деятельности как культурное наследие, которое в разделе 1.1 послужило основанием для трактовки культурологического подхода к малым городам. Далее проследим, каким образом изменялась роль культурной деятельности в обществе после включения ее в международную повестку дня и развитием концепции устойчивого развития.

Рисунок 1.6 - Структура культурной деятельности

Составлено автором по: Концепция проекта федерального закона «О культуре»

Кардинально изменился подход к культурной деятельности после представления фундаментальных идей, заложенных австралийским ученым Дж. Хоксом. Автор убежден, что культурная деятельность - основа устойчивого и локального развития. Так, в рамках концепции устойчивого развития экономика отвечает за создание материальных ценностей, социальная сфера распределяет эти ценности, экологическая составляющая контролирует ответственность за окружающую среду, однако цикл развития не будет завершен без четвертой составляющей - культуры. Jon Hawkes. The fourth pillar of sustainability: Culture's essential role in public planning. - Common Ground, 2001.

Поддерживает идею влияния культурных факторов на развитие городской среды также зарубежный исследователь - Е. Вивант, который рассуждает о том, что культура призвана превратить город в привлекательную городскую среду для тех, кто способствует местному экономическому развитию. Vivant, E. Creatives in the city: Urban contradictions of the creative city // City, Culture and Society, Volume 4, Issue 2, June 2013, Page 57. Таким образом, культурная деятельность должна развивать городскую среду, и способствовать поиску творческих отраслей, которые будут поднимать экономический уровень в городах.

Таким образом, в ходе изучения эволюции подходов к пониманию культурной деятельности можно сделать вывод о том, что первоначально культурная деятельность рассматривалась только в просветительском, воспитательном и социальном контекстах. Однако с осознанием человечества проблем окружающей среды и потребностью в выработке совершенно нового пути управления культурная деятельность начинает воспринимается как один из ресурсов развития всех институтов общества. Следовательно, в научной мыли формируются идеи развития человеческого капитала, территории, образования и экономики в целом через культурный потенциал. Роль культурной деятельности как одной из основ устойчивого развития общепризнана, а проблема взаимосвязи культуры, природы и социально- устойчивого развития все чаще поднимается в научной литературе и на публичных выступлениях.

Одной из задач настоящего этого раздела согласно плану исследования, является определить место культурной деятельности в системе устойчивого развития. Итак, в ходе изучения и систематизации различных определений к понятию «культурная деятельность», а также анализу эволюции рассматриваемого понятия в контексте научной парадигмы представляется возможным выделить три основные роли культурной деятельности, которые напрямую соотносятся с концепцией устойчивого развития (см. Рисунок 1.7).

Во- первых, с начала XXI века культурная деятельность укрепляла позиции как четвертая опора устойчивого развития, после экономики, социальной сферы и экологии. Так, культура приобретает характер самостоятельной составляющей устойчивого развития. Во- вторых, культурную деятельность можно рассмотреть, как процесс, который оказывает влияние на внешнюю среду, при этом создает какие- либо социально- экономические эффекты.

Рисунок 1.7 - Культурная деятельность в системе устойчивого развития малых городов

Составлено автором.

Кроме того, культурная деятельность позволяет сохранить баланс между экономическим, социальным и экологическим, учитывая культурно- исторические, этнические и иные особенности различных социальных групп. В- третьих, культурная деятельность выступает как еще одно из оснований достижения целей устойчивого развития (см. раздел 1.3). Тросби Д. Экономика и культура. - Litres, 2019.

Таким образом, говоря о роли культурной деятельности в системе устойчивого развития, необходимо отметить, что признание культуры и ее результатов - культурной деятельности - способствует тесной интеграции культуры и устойчивости. Культурная деятельность выступает как институциональная составляющая, что позволяет стереть различия между экономическим, социальным и экологическими измерениями. В таком случае культура, а, следовательно, и деятельность в сфере культуры, становится приоритетным основанием устойчивости.

Подводя итоги, следует начать с того, что формирование концепции устойчивого развития обусловлено критическим состоянием экологии и ресурсным потенциалом - изначально концепция устойчивого развития закрепилась с позиции экологической устойчивости. По- прежнему, существует многообразие трактовок устойчивого развития, что связано с тем, что концепция охватывает несколько сфер жизнедеятельности общества. Кроме того, неоднозначность трактовок к понятию устойчивого развития определяется отсутствием четкого соотношения «устойчивости» и «развития». Так, различают устойчивость как способность системы сохранять свою неизменность и как способность развиваться. Возвращаясь к разделу 1.1 настоящего исследования, где говорится о малых городах с точки зрения системного подхода, а, именно, о присущих признаках целостности, комплексности и динамичности, стоит рассматривать устойчивое развитие с позиции позитивных изменений. В результате проведенного анализа в исследовании устойчивого развитие малого города понимается как процесс, направленный на удовлетворение потребностей общества, который характеризуется сбалансированностью социальной, экономической, экологической и институциональной составляющих без ущерба для будущих поколений.

Устойчивое развитие малого города как системы зависит от комплексного взаимодействия и нахождения интересов между входящими в нее подсистемами, к которым следует относить социальную, экономическую и экологическую. Однако многие эксперты говорят о необходимости выделения еще одного фактора устойчивого развития - культуры, так как каждая система, в данном случае малый город, обладает идентичностью, своей и культурной самобытностью, что может стать драйвером развития территории. Кроме того, культурный фактор приравнивается к институциональному, потому что отмечается способность культуры к сглаживанию противоречий и успешному объединению социальной, экономической и экологической составляющих.

В рамках настоящего исследования культура рассматривается через призму деятельностного подхода, что способствует интеграции ее духовной составляющей с материальной и возможностью оценить результаты этой деятельности. Также преимуществом деятельностного подхода является то, что человек выступает одновременно субъектом, творцом культурной деятельности и потребителем культурных благ и ценностей. Одним из направлений деятельности в области культуры выделяется сохранение и поддержание культурно- исторического наследия, что определяет культуру как приоритет развития государств. В то же время, вспоминая культурологический подход к определению малых городов, который выражается в наличии в рамках границ территории объектов культурно- исторического наследия, причиной присвоения статуса исторического поселения и, соответственно, использованием культуры как потенциала малых городов. Далее возникает необходимость изучения практики использования малыми городами культурного потенциала в качестве драйвера устойчивого развития в разделе 1.3.

1.3 Культура как фактор устойчивого развития малых городов за рубежом

Устойчивое развитие населенных пунктов является одним из приоритетных направлений деятельности на международной арене. Ведущей организацией в этой сфере выступает ООН- Хабитат, которая способствует обеспечению надлежащего жилья и устойчивому развитию городской среды ООН- Хабитат в России. В новой программе развития ООН- Хабитат от 2017 года говорится, что культурное наследие играет существенную роль в устойчивом развитии и рассматривается с позиции перехода на новые рациональные и эффективные модели потребления и производства. Новая Программа Развития Городов Кроме того, документ «Преобразование нашего мира: Повестка дня в области устойчивого развития на период до 2030 года», который включает цели и задачи для всех стран, регионов и городов мира. Отмечается, что ни одна из 17 целей устойчивого развития не сосредоточена исключительно на культуре, однако стоит отметить следующие элементы: защита и охрана всемирного культурного и природного наследия, политика в области развития творчества и инноваций, необходимость разработки и реализации туризма, в том числе посредством локальной культуры, а также мониторинга культурной деятельности. Культура и цели устойчивого развития. Руководство по локальным действиям Поэтому крайне важно изучить и систематизировать международные инструменты устойчивого развития малых городов через культурную деятельность и рассмотреть успешные практики.

В качестве примеров развития городов устойчивого развития малых городов проведем сравнительный анализ опыта стран Европы, а, именно, Франции, Белоруссии, а также Соединенных Штатов Америки. Выбор определенных стран обуславливается различными механизмами устойчивого развития малых городов, успешность которых признана на международной арене.

Первоначально изучим опыт государств Европы, которые представляется значимым ввиду того факта, что в конце XX века началась основательная трансформация политического уклада, результатом которой стала политика децентрализации. Так, формировались еврорегионы с целью совместного развития туризма, культуры и экономики приграничных территорий. Культура на периферии. Политика децентрализации в культурных проектах Франции [Электронный ресурс]. Подобная форма интеграции позволяет решать не только местные, но и общеевропейские проблемы.

Несмотря на то, что такая политика проводится во всех странах Европы, лидирующие позиции в области устойчивого развития малых территорий занимает Франция. Прежде всего это связано с формулировкой основных приоритетов национальной культурной политики в 1960- ые годы: децентрализация институтов культуры, защита объектов культурного наследия, развитие современного искусства и образования в сфере культуры. Troisiиme Rйvolution Industrielle en Nord - Pa de Calais [Электронный ресурс]. Перейдем к рассмотрению наиболее показательных примеров устойчивого развития малых городов Франции.

Малый город Ланс с населением 33 тысячи человек, INSEE [Электронный ресурс]. где до конца XX века базировалось крупнейшее месторождение угля. После приостановки градообразующей функции население малого города столкнулось с такими социально- экономическими проблемами, которые приводятся во Введении и определяют актуальность темы исследования: безработица, закрытие малого и среднего бизнеса, отсутствие разнообразия проведения досуга (на 2003 год насчитывался один кинотеатр), распространялись слухи об агрессивности жителей по отношению друг к другу и приезжим. В 2004 году Европейским союзом был объявлен конкурс на создание первого филиала Лувра в одном 22 регионов Франции. Комиссией из представителей правительства и дирекции Лувра был выбран Ланс, как самый социально- депрессивный город из номинированных. О выборе Ланса в качестве места для первого филиала Лувра [Электронный ресурс].

Спустя шесть лет Лувр- Ланс превратился в центральную культурную и социальную площадку города - посещаемость около 3 миллионов человек. В долгосрочной перспективе музей должен помочь городу в создании новых рабочих мест и развитии бизнеса. Экономическая стратегия ассоциации «Евраланс» Таким образом, проект создания Лувра в промышленном малом городе Ланс считается воплощением политики экономического, социального и территориального единства, его устойчивого развития и культурного единства еврорегионов.

В похожей ситуации оказался город Вьё- Конде с населением 10 тысяч человек. Стажировка во Франции. Вьё-Конде [Электронный ресурс]. Однако отправной точкой развития города стал не национальный проект, как в первом случае, а возможность жителей объединяться и получать статус ассоциаций, который дает позволяет выстраивать взаимодействие с местными властями и бизнесом, а также вести коммерческую деятельность. Проект «Le Boulon» по созданию культурного центра был основан пятью активистами. В 2013 году «Le Boulon» получил от Министерства культуры статус национального центра уличного искусства, став одним из 14 таких центров в стране Le Boulon [Электронный ресурс]. . Таким образом, активистская инициатива может вырасти до уровня значимого регионального проекта и поспособствовать устойчивому развитию малого города.