,

где:

- экономическая подсистема;

- социальная подсистема;

- экологическая подсистема. Ускова Т.В. Управление устойчивым развитием региона. - Вологда: ИСЭРТ РАН, 2009. - 355 с.

Наиболее часто индикаторы устойчивого развития выражаются в форме среднеарифметического сводных индикаторов. Однако среднегеометрическая величина способствует отражению значимость каждого из факторов устойчивого развития и учитывает их пропорциональность (2.7). Так, изменение любого из сводных индикаторов приводит к изменению интегрального индекса устойчивого развития.

Стоит отметить, что при расчете интегрального индекса устойчивого развития малого города в разделе 3.2 формула приобретает следующий вид (2.8):

,

где:

- экономическая подсистема;

- социальная подсистема;

- экологическая подсистема;

Iкульт. - культурная подсистема;

Iдемограф. - демографическая подсистема.

Такие дополнения связаны с тем, что предложенная методика строится на триединой концепции устойчивого развития и сбалансированности трех подсистем: социальной, экономической и экологической. Однако в рамках настоящего исследования в разделе 2.2 автором выделено пять подсистем устойчивого развития малого города, а, именно, демографический, культурный, социальный, экономический и экологический факторы.

Заключительным этапом в проведении оценки устойчивого развития становится интерпретация результатов. Т.В. Усакова утверждает, что интегральный индекс должен находится в пределах от 0 до 1, где значения ближе к 1 характеризуют высокий уровень устойчивого развития, а значения, приближенные к 0, говорят о неустойчивом развитии системы (см. Приложение И). Каждый из предложенных интервалов устойчивого развития предполагает анализ текущей ситуации малого города, выявление факторов, которые оказывают негативное воздействие на систему устойчивого развития и принятие управленческих решений со стороны органов власти.

Итак, с целью определения динамики устойчивого малого города предлагается рассмотреть его движение между выделенными интервалами устойчивого развития (от 0 до 1). В рамках настоящего исследования необходимо выявить характер развития интегрального индекса устойчивого развития и проследить влияние культурной деятельности на устойчивость малого города - в разделе 3.2 предсталены результаты расчета интегрального индекса устойчивого развития малого города Тотьма в период с 2010 по 2019 годы. Таким образом, следует сказать, что процесс описания методики оценки устойчивого развития был рассмотрен в несколько этапов. На первом этапе предложена методика расчета индикаторов культурной деятельности, разработанная М.А. Груздевой, которая проводила исследование влияния социокультурной подсистемы на социально- экономическое развитие регионов России. Так, в оценку устойчивого развития города Тотьма в пункте 3.2 войдут такие показатели как коэффициент обеспеченности учреждениями культуры и коэффициент приобщенности населения, который отражает посещаемость населения учреждений культуры различного типа. Кроме того, было принято решение включить в показатели измерения культурной деятельности долю объектов культурно- исторического наследия, в которых располагаются учреждения культуры. Значение этого показателя имеет особое значение в контексте проводимого исследования, так как малый город Тотьма обладает статусом исторического поселения (см. 3.1). В свою очередь, содержание учреждений культуры в объектах культурно- исторического наследия способствует не только сохранению и защите объекта, но и сбалансированному развитию малого города через взаимодействие культуры, экономики, социальной сферы и экологии.

Второй этап - методика построения интегрального индекса на основе среднегеометрической, которая позволяет отразить значимость каждого из факторов демографической, социальной, экономической, культурной и экологической подсистем. Любые изменения сводных индексов приводит к изменению значения интегрального индекса и фиксирует различные состояния устойчивого развития малого города. С помощью результатов интегрального индекса можно провести сравнительную оценку устойчивого развития малого города за определенный период, тем самым, выявить причинно- следственные связи того или иного уровня устойчивого развития. Также методика может быть использована для измерения фактической величины социальной, демографической, культурной, экономической и экологической подсистем малого города. Более того, методика позволит выявить факторы, которые оказывают положительное и негативное влияние на устойчивое развитие малого города. Так, полученные результаты могут использоваться в целях повышения эффективности деятельности органов местного самоуправления в области культуры и устойчивого развития малого города.

В ходе второй главы настоящего исследования выяснилось, что для осуществления устойчивого развития малых территорий посредством культуры необходимо совершенствовать законодательную базу культурной деятельности Российской Федерации. Связано это с тем, что малые города обладают культурной идентичность, которая характеризуется, в том числе наличием объектов культурного наследия и определяет статус исторического поселения (см. раздел 2.1). Ряд городов, которые входя в перечень исторических поселений обладают признанным на федеральном, региональном или местном уровнях культурно- историческим наследие, а, следовательно, и потенциалом развития территории через различные формы культуры. Однако в рамках российского законодательства статус исторических поселений регулирует на территории города только градостроительную деятельности и не дает иных преимуществ, чего не скажешь о списке объектов Всемирного наследия ЮНЕСКО. В связи с чем, крайне важно создавать условия защиты и сохранности объектов наследия не только через градостроительные нормы, но и формировать условия для устойчивого развития подобных территорий, учитывая их культурно- исторический потенциал.

Необходимость создания методики оценки устойчивого развития малых городов обусловлена отсутствием таковых систем мониторинга как в научной, так и в управленческой сфере. Анализ существующих методик и подходов к оценке устойчивого развития городов подтвердил актуальность выбранной темы исследования. Наиболее авторитетными оказались: Рейтинг устойчивого развития «SGM», Индекс качества городской среды КБ Стрелка, Индекс устойчивого развития городов McKinsey, а также критерии устойчивого развития муниципальных образований, разработанные О.В. Сивограковым. Так, на данный момент все индексы и рейтинги устойчивого развития учитывают населенные пункты с численность населения выше 100 тысяч человек. Кроме того, ни одна из рассмотренных систем оценки устойчивого развития не включает культурную подсистему. Поэтому при расчете интегрального индекса устойчивого развития, методика расчета которого описана в разделе 2.3, следует учитывать следующие подсистемы малого города: демографическую, социальную, культурную, экономическую и экологическую. Основная цель следующей главы заключается в апробировании методики расчета интегрального индекса устойчивого развития (на примере малого города Тотьма Вологодской области) и разработке рекомендаций совершенствования управления устойчивым развитием малых городов.

ГЛАВА 3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ КУЛЬТУРНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ МАЛЫХ ГОРОДОВ С ПОЗИЦИИ УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ

3.1 Анализ динамики сферы культуры малого города на примере Тотьма

В этой главе проведен анализ динамки сферы культуры малого города Тотьма, апробировать методику оценки устойчивого развития, предложенную в разделах 2.2 и 2.3, и охарактеризовать изменения устойчивого развития малого города в период с 2010 по 2019 годы. Выбор периода обусловлен возможностью оценить вклад культурной деятельности на устойчивое развитие малого города и постараться объяснить причинно- следственные связи. В 2010 году Министерством культуры Российской Федерации город Тотьма был включен в список исторических поселений, так как на его территории находятся объекты культурно- исторического наследия федерального и регионального значения. Так, с момента включения города в перечень исторических поселений устанавливаются особые требования к градостроительству (см. раздел 2.1). Кроме того, в 2014 году Тотьма стал первым победителем из списка исторических поселений конкурса Фонда Тимченко «Культурная мозаика» и получил поддержку на развитие культуры в виде гранта. Поэтому предположим, что, начиная с 2014 года показатели, характеризующие культурную деятельность, имеют положительную тенденцию развития.

Прежде чем начать анализ сферы культуры города Тотьма, обратимся к некоторым особенностям возникновения и исторического развития территории. Тотьма является одним из древнейших городов России, административный центр Тотемского муниципального района. Тотьма расположен в Вологодской области в 215 км от Вологды и находится на полпути из Вологды в Великий Устюг, что определяет выигрышное местоположение города.

Первое упоминание о Тотьме относится к 1173 году. История города богата на различные события. Экономический расцвет был связан с освоением новых земель и открытием, и разработкой соляных варниц. Конец XX века связан с закрытием предприятий и ознаменовался экономическими трудностями. Несмотря на это, были отреставрированы многие храмы, открыты музеи и возникли новые идеи развития малого города.

Возвращаясь к разделу 1.1 настоящего исследования, город попадает в категорию малых по численности населения. Согласно статистическим данным, численность населения малого города с 2010 года не превышает 10 тысяч человек (см. Рисунок 3.1).

Рисунок 3.1 - Динамика численности населения малого города Тотьма в период с 2010 по 2019 годы

Наибольшая численность населения наблюдается в 2016 и 2019 годах - 9950 и 9967 человек соответственно. С пригородными деревнями и посёлками (Варницы, Советский, Усть- Еденьга), образующими своего рода агломерацию население составляет около 15000 человек. Наблюдается отток населения в Вологду, Череповец, Санкт-Петербург.

Основанием для внесения в список исторических поселений послужила особая сохранность образа старинного города: как планировки, так и застройки. Также на территории Тотьмы расположено 48 памятников истории и культуры, а по количеству музеев на 1000 жителей занимает второе место в России, незначительно уступая только Суздали. В связи с чем, необходимо более подробно изучить динамику показателей сферы культуры малого города, который обладает богатым культурно- историческим наследием и в разделе 3.2 оценить возможность использования этого потенциала как фактора устойчивого развития.

На территории муниципального образования город Тотьма реализация политики в сфере культуры осуществляется в соответствии с полномочиями, согласно Федерального закона № 131- ФЗ. По данным вопросам в муниципальном образовании полномочия исполняет администрация муниципального образования и МБУК «Городской центр культуры».

Рассматривая статистику оснащенности учреждениями культуры различного типа, а, именно, музеями, библиотеками, театрами, учреждениями культурно- досугового типа и детских музыкальных, художественных, хореографических школ и школ искусств, города Тотьма, следует отметить некоторые особенности (см. Таблицу 3.1).

Таблица 3.1 - Обеспеченность учреждениями культуры различного типа города Тотьма в период с 2010 по 2019 годы

Так, в городе действуют Тотемский народный театр молодёжного центра «Тотьма» и Тотемский театр «На Красной Горке». Функционирует Тотемская районная библиотека имени Н.М. Рубцова с несколькими филиалами в Тотемском муниципальном районе в том числе. «Городской центр культуры» включает в себя 28 клубных формирований, из которых 6 танцевальных, 5 вокальных, 4 изобразительного и декоративного искусства, и по 1 хоровое, театральный коллектив, духовой оркестр, а также клубы по интересам. По данным муниципальной программы на 2019 год центр культуры посетили 372 человека - 155 детей и 217 взрослых. Некоторые коллективы, которые функционируют на территории Тотьмы имеют звание образцового и народного, а также являются участниками и призерами районных, межмуниципальных, областных и межрегиональных конкурсов.

Рисунок 3.2 - Динамика количества учреждений культурно- досугового типа и музеев города Тотьма в период с 2010 по 2019 годы

Стоит отметить, что оснащенность населения библиотеками, театрами и школами искусства в динамике с 2010 по 2019 годы остается в пределах одного или двух учреждений и их обособленных подразделений. Однако интересно, что число обособленных подразделений музеев и учреждений культурно- досугового типа меняется более ощутимо на протяжении рассматриваемого периода (см. Рисунок 3.2). Поэтому постараемся разобраться, с чем связано увеличение количества учреждений культурно- досугового типа до 10 единиц, а также причины изменения численности музеев города Тотьма.

С 1915 года функционирует краеведческий музей, в 90-е годы разделившийся на несколько относительно самостоятельных филиалов, ставших в результате Тотемским музейным объединением. На момент 2019 года Тотемское музейное объединение включает 6 музеев: Тотемский краеведческий музей, Музей церковной старины, Музей мореходов, Дом-музей Ивана Кускова, Комплекс Спасо- Суморина монастыря и Музейно- выставочный центр в бывшем храме Воскресения. Финансовое обеспечение учреждения в 2011 году осуществляется по бюджетной смете, с 2012 в виде субсидий из бюджета района на выполнение муниципального задания. Таким образом, вышеперечисленные музеи находятся под эгидой музейного объединения, с чем можно связать открытие или закрытие его филиалов в разные годы.

После изучения статистики обеспеченности населения города Тотьма учреждениями культуры разного типа необходимо предоставить статистику посещения музеев, театров, библиотек и учреждений культурно досугового типа (см. Таблицу 3.2). Кроме того, для того, чтобы описать характер изменения динамики посещаемости учреждений культуры, в Таблице 3.2 представлены расчеты цепного темпа прироста, которые показывает на сколько процентов сравниваемый уровень больше или меньше уровня, принятого за базу сравнения.

Так, в 2014 году наблюдаются положительные темпы прироста посещения всех учреждений культуры, включая музеи, театры, библиотеки и учреждения культурно- досугового типа. Наиболее существенный прирост, который составляет 32% у показателя посещений учреждений культурно- досугового типа, что связано с увеличением количества таких учреждений (см. Таблицу 3.1). Следующий год можно охарактеризовать увеличением посещений музеев, так как темп прироста составляет 41%. Однако возвращаясь к Таблице 3.1, в 2014 году в городе Тотьма насчитывалось 6 музеев, а в 2015 сократилось до 4 музеев. Следовательно, повышение количества посещений музеев нельзя связать с открытием новых филиалов подобных организаций. Предположим, что тенденция увеличения числа посещений музеев Тотьмы в 2015 году связано с реализацией проекта «АнтреСОЛЬ» в зданиях музеев (см. Таблицу 3.3).

Таблица 3.2 - Число посещений учреждений культуры различного типа и темпы прироста посещаемости города Тотьма в год

Рассчитано автором по: Казенное учреждение Вологодской области в сфере культуры, туризма и архивов «Вологодский областной информационно-аналитический центр»

Однако в 2016 году темп прироста посещений музеев по сравнению с 2015 годом составил отрицательное значение (-35%). Подобный спад можно объяснить тем, что проект «АнтреСОЛЬ», который был запущен в 2015 году продолжался в течение года и в 2016 году грантовая поддержка не предусматривала содержание творческого пространства в зданиях музеев. В целом, число посещения библиотек за период в 9 лет сократился на 3%, что касается музеев и учреждений культурно- досугового типа, то темп прироста по в 2019 по сравнению с 2010 составил 7,2% и 2,8% соответственно.

Таким образом, изучив показатели обеспеченности населения города Тотьма учреждениями культуры (музеи, библиотеки, учреждения культурно- досугового типа и детских музыкальных, художественных, хореографических школ искусств), а также рассмотрев статистику посещений (включая театры) за период с 2010 по 2019 годы, следует сделать некоторые выводы. Так, количество библиотек, театров и детских школ искусств за весь период не превышает двух единиц. Более ощутимые изменения происходят в количестве музеев и учреждений культурно- досугового типа, а, следовательно, изменяется и число посещений. Однако выявляя причинно- следственные связи важно понимать, что не всегда рост посещаемости связан с увеличением самого количества учреждений. Поэтому далее необходимо проследить хронологию проектов в области культуры города Тотьма.

Согласно динамики показателей учреждений культуры города Тотьма становится ясно, что ключевыми учреждением культуры выступают музеи, а, именно, Тотемское музейное объединение. Так, Тотемское музейное объединение стало не только победителем международного фестиваля «Интермузей», обойдя крупные столичные музеи, но и площадкой реализации многих культурных проектов (см. Таблицу 3.3).

Таблица 3.3 - Обзор культурных проектов Фонда Тимченко в городе Тотьма

Составлено автором.

Говоря о культурной деятельности, важно отметить, что помимо институциональных основ (см. раздел 2.1) - законодательной базы и финансирования, существует также проектная и конкурсная деятельность, которая характеризуется инициативностью со стороны населения, налаженным взаимодействием бизнеса, органов власти и местного сообщества, а также особыми формами финансирования, например, грантовая поддержка. Матецкая М. В., Дедова М. А. Актуальные подходы к оценке прямых и косвенных эффектов культурных событии //Журнал новой экономической ассоциации. - 2014. - №. 24. - С. 190-194. Город Тотьма из числа исторических поселений первым стал принимать участие в конкурсе «Культурная мозаика малых городов и сел» фонда Тимченко, что было вызвано кризисным положением сферы культуры. Директор музейного объединения инициировал ряд проектов и в 2014 году получил 650 000 рублей на создание городского туристического маршрута «Кольцо исторической памяти», а после -- трехлетний грант на 2,05 млн рублей на развитие творческого пространства «АнтреСОЛЬ».

Общим у рассмотренных проектов является то, что культурная деятельность направлена не только на развитие конкретного городского поселения, а в том числе включение соседних районов. Также, все проекты направлены на развитие культурно- исторических особенностей территории с внедрением интегративных форм взаимодействия, что говорит о потребности населения не только в сохранении и развитии культурно- исторического наследия, но и использовании новых подходов к осуществлению культурной деятельности.

Как небольшой городок в Вологодской области привлекает финансирование от фондов Тимченко и Потани

Подводя итоги, в ходе настоящего раздела рассмотрены основные показатели, которые характеризуют сферу культуры малого города Тотьма - обеспеченность учреждениями культуры, количество посещений учреждений культуры различного типа в год, культурные проекты, которые имели место быть на территории Тотьмы, а также имеющиеся показатели экономической эффективности. Так, в период с 2014 года удалось преодолеть спад в развитии культуры и добиться поддержки сферы культуры, в том числе за счет грантовых средств. Однако многие проблемы культурной деятельности на муниципальном уровне остаются нерешенными: состояние материально- технической оснащенности учреждений культуры, а также дефицит высококвалифицированных кадров. Кроме того, органы муниципальной власти видят проблему в развитии информационно- коммуникационных технологий и потребностями молодого поколения в цифровизации форм культурной деятельности.

Главным учреждением культуры является «Тотемское музейное объединение», которое на момент 2019 года представлено шестью филиалами. На базе «Тотемского музейного объединения» также осуществляется реализация проектов Фонда Тимченко, что свидетельствует о положительной динамике темпа прироста посещаемости музеев. Однако стоит подчеркнуть, что не всегда увеличение количества учреждений культуры напрямую связано с ростом их посещаемости, тогда следует искать причинно- следственные связи в другом.

Более того, изучение культурных проектов малого горда Тотьма позволяет сделать вывод, что трансформация сферы культуры затрагивает не только город, но и прилежащие территории (в данном случае Тотемский район). Во многом это определяется тем, что территории района имеют схожие условия возникновения, исторического развития, отраслевой специализации и общие характеристики в целом. В случае с «Тотемским музейным объединением» можно отметить тот факт, что 6 подразделений расположены непосредственно в городском поселение Тотьма, а 2 дополнительно находятся в Тотемском районы. Так, при осуществлении каких- либо проектов филиалы, расположенные в районе, также подвергаются изменениям. Возвращаясь к зарубежному опыту европейских стран (см. раздел 1.3), стоит вспомнить еврорегионы и объединенное развитие соседствующих районов.

Так, анализ динамики культурной деятельности малого города Тотьма показал взаимосвязь изменения ее характеристик и реализации культурных проектов. Поэтому в следующем разделе оценим устойчивое развитие малого города Тотьма и взаимосвязь влияния культуры.

3.2 Оценка влияния культуры на устойчивое развитие Тотьма

Цели настоящего раздела заключаются в расчете интегрального индекса устойчивого развития малого города Тотьма, а также оценки взаимосвязи культурной деятельности и устойчивого развития. Прежде чем перейти к характеристике результатов апробирования методики оценки устойчивого развития, предложенной в пунктах 2.2 и 2.3, необходимо обозначить некоторые особенности сбора статистических данных.

Перечень показателей устойчивого развития малого города Тотьма составлен доступных данных муниципальной и региональной статистики. Так, проведение оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти и составление соответствующих рейтингов регионов России находилось в ведении Министерства регионального развития, которое в 2014 году было упразднено Президентом РФ. Однако анализ соответствующих годовых отчетов за период с 2007 года показал отсутствие данных о развитии сферы культуры. Эти показатели были исключены из Перечня показателей эффективности исполнительной власти в соответствии с Указом Президента от 21.08.2012 №1199. Однако информационно-аналитический центр Департамента культуры и туризма Вологодской области рассчитывает такие показатели с 2007 года по настоящее время, что находит отражение в его годовых отчетах, которые были также изучены в ходе исследования. Также основой для построения перечня статистических показателей послужил паспорт городского поселения Тотьма на базе Федеральной службы государственной статистики, инвестиционный паспорт города Тотьма, открытые данные официально портала, а также отчеты Тотемского музейного объединения. Таким образом, разработанные показатели соответствуют всем методическим принципам, необходимым для построения интегрального показателя оценки устойчивости (см. раздел 2.2).

Показатели устойчивого развития малого города Тотьма отражены в Таблице К.1 Приложения К. Ранее говорилось о сложностях сбора статистических данных, что подтверждается предложенными автором показателями. Кроме того, в Приложении К предоставлены результаты расчета сводных индексов устойчивого развития города Тотьма, а, именно, экологической, экономической, социальной, демографической и культурной подсистем.

Однако тема настоящего исследования требует более подробно остановится на культурной подсистеме устойчивого развития малых городов. Так, в разделе 2.3 предложены показатели характеристику культуры с позиции устойчивого развития, а, именно, обеспеченность учреждениями культуры малого города (2.1), коэффициент приобщенности населения к учреждениям культуры (22.), а также доля объектов культурно- исторического наследия, в которых размещаются учреждения социально- досуговой инфраструктуры (2.3). Итоговые значения по каждому из показателей представлены в Таблице 3.4.

Таблица 3.4 - Динамика показателей, характеризующих состояние сферы культуры города Тотьма с позиции устойчивого развития

В Таблице 3.4 представлены результаты расчета индикаторов культурной подсистемы устойчивого развития малого города Тотьма за период в 9 лет. Особое внимание следует обратить на значение доли объектов культурно- исторического наследия, в которых располагаются объекты социально- досуговой инфраструктуры. Так, в разделе 3.1 говорится о том, что на территории города Тотьма находится 48 объектов культурного наследия федерального и регионального значения. Однако в результате расчета показателя доли объектов культурно- исторического наследия, в которых располагаются объекты социально- досуговой инфраструктуры, выяснилось, что они используются не в полной мере.

Во многом, описанная выше ситуация и значение показателей доли объектов культурного наследия связана с отсутствием мер поддержи со стороны органов власти. Однако с 2017 года Министерство культуры РФ обусловило необходимость формирования рейтинга эффективности регионов в сфере объектов культурно- исторического наследия. Так, Вологодская область заняла пятое место по результатам расчет рейтинга, который основывается на критериях оценки состояния объекта до средств, которые выделяются на его содержание, а также социальные и экономические эффекты. Кроме того, Комитет по охране объектов культурно- исторического наследия рекомендовал учитывать этот рейтинг при разработке Стратегии развития до 2030 года. Таким образом, с 2017 предпринимаются попытки мониторинга сохранения и популяризации объектов культурно- исторического наследия на региональном уровне. В связи с чем возрастает потребность оценки объектов культурного наследия на муниципальном уровне, что может быть организовано посредством составления интегрального индекса устойчивого развития малого города.

Перейдем к составлению сводных индексов. Напомним, что расчет сводных индексов производится по формуле (2.6), представленной в разделе 2.3:

где:

Ij - комплексный показатель устойчивости по каждому блоку показателей;

ki2 - оценка уровня развития города по каждому показателю в квадрате см. (4) и (5);

n - количество показателей.

Возвращаясь к разделу 2.3, интегральный индекс устойчивого развития малого города рассчитывается следующим образом (2.8):

,

где:

- экономическая подсистема;

- социальная подсистема;

- экологическая подсистема;

Iдемограф. - демографическая подсистема.

Значения сводных индексов развития подсистем малого города Тотьма и интегрального индекса устойчивого развития в период с 2010 по 2019 годы представлены в Таблице 3.5.

Описывая сложившуюся ситуацию, необходимо обратиться к Приложению И, а, именно, Таблице И.1, в которой отражена интерпретация значений интегрального индекса устойчивого развития, можно сформулировать определенные выводы оценки устойчивого развития города Тотьма. Наибольшее значение интегральный индекс устойчивого развития приобретает в 2013 и 2015 годах и составляет 0,81 и 0,84 соответственно. Подобные значения входят во вторую группу оценки устойчивости, следовательно, развитие в эти годы города Тотьма можно считать устойчивым. Кроме того, развитие города Тотьма в 2014 году также можно считать устойчивым, так как интегральный индекс составляет 0,75, что входит в интервал от 0,79 до 0,9. В остальной период с 2010 года по 2012, а также с 2016 по 2019 годы развитие города Тотьма можно назвать близким к устойчивому, так как значения интегрального индекса устойчивого развития входят в интервал от 0,5 до 0,75. Самое низкое показание интегрального индекса наблюдается в 2010 году и составляет 0,65. Динамика изменений сводных индексов экологической, культурной, экономической, социальной и демографической подсистем, а также интегрального индекса устойчивого развития малого города Тотьма за выбранный период отражена в Таблице 3.5.

Таблица 3.5 - Сводные и интегральный индекс устойчивого развития малого города Тотьма в период с 2010 по 2019 годы

Рассчитано автором.

Ранее говорилось о том, что в 2010 году город Тотьма получил статус исторического поселения, с чем можно связать положительную динамику устойчивого развития. Кроме того, с 2014 года город активно вовлечен в конкурсную и проектную деятельность, связанную с культурной сферой, о чем свидетельствует характеристика в разделе 3.1. Стоит отметить, подобные результаты свидетельствуют об относительно устойчивом развитии территории, однако находятся факторы, которые способствуют снижению значения интегрального индекса. Таким образом, задачей органов местного самоуправления является выявление показателей, которые оказывают негативное воздействие на общий индекс и разрабатывать механизмы совершенствования управления.

В Приложении К представлена динамика изменения сводных индексов экономики, экологии (см. Рисунок К.5) и социальной и демографической подсистем (см. Рисунок К.6) малого города Тотьма Вологодской области в период с 2010 по 2019 годы. Однако рамки настоящего исследования требуют обратить внимание на взаимосвязь интегрального индекса устойчивого развития города Тотьма и его культурного фактора (см. Рисунок 3.3).

Рисунок 3.3 - Динамика изменения интегрального и сводного индекса культуры г. Тотьма в период с 2010 по 2019 годы

Составлено автором.

В результате сравнения динамики изменения интегрального индекса устойчивого развития и сводного индекса развития культуры, можно проследить схожее положение кривой сводного индекса культуры и интегрального индекса устойчивого развития города Тотьма. Так, кривая культурной подсистемы взаимосвязана и отзывчива к изменениям значений интегрального индекса устойчивости. Особенно четко подобная тенденция прослеживается в период с 2013 по 2015 годы. Потенциал развития культурной подсистемы малого города проявляется и в кризисные моменты, сопровождающиеся негативными тенденциями в развитии других подсистем.

Таким образом, на основе анализа фактических данных выявлено, что развитие культурной подсистемы влияет на устойчивое развитие региона. Однако анализа статистических данных и визуализации полученных результатов недостаточно, чтобы в полной мере оценить тесноту связей и степень влияния культуры на устойчивое развитие малого города.

Также предложенные показатели оценки устойчивого развития малого города Тотьма строятся на открытости и доступности данных муниципальной и региональной статистики, поэтому могут быть сбалансированы не в полной мере и не учитывают другие индикаторы, влияющие на изменения сводных индексов, а, следовательно, интегрального индекса устойчивого развития малого города. Кроме того, для наиболее исчерпывающего анализа влияния культуры на устойчивое развитие малого города необходимо использовать не только данные статистики, но и привлекать социологические исследования, способные оценить удовлетворенность населения качеством деятельности учреждений культуры, а также выявить формы участия жителей культурной жизни малого города.

Преимущество выбранной методологии оценки устойчивого развития малого города заключается в том, что расчет интегрального индекса на основе среднегеометрической величины позволяет изменять перечень индикаторов и формировать различные подсистемы интегрального показателя. Что говорит о определенной чувствительности и информативности интегрального индекса. Кроме того, с его помощью можно провести сравнительную оценку устойчивого развития нескольких периодов, в данном случае представлена динамика индекса с 2010 по 2019 годы, а также измерить фактическую величину устойчивости подсистем малого города.

При выборе приоритетных направлений развития малого города, в частности, в целях повышения его устойчивости необходимо учитывать особенности функционирования всех подсистем. Проведенный нами анализ культурной подсистемы городского поселения Тотьма определил особенности ее развития с позиций сохранения и популяризации объектов культурно- исторического наследия, а также продолжения конкурсной и проектной деятельности в сфере культуры, что обеспечивает учет интересов населения и вовлечение жителей в процессы управления. Без изучения общественного мнения о состоянии дел в малом городе и его подсистемах, условий и особенностей их жизнедеятельности невозможно представить комплексный анализ и формирование направлений повышения устойчивости малой территории. Полученные в ходе анализа данные призваны стать толчком к проведению дальнейших исследований влияние элементов культурной подсистемы на устойчивое развитие с использованием более комплексных методов оценки культуры как фактора устойчивого развития малых городов.

3.3 Рекомендации по результатам исследования

Исходя из результатов проведенного исследования представляется возможным выявить ряд рекомендаций, которые в дальнейшем могут способствовать устойчивому развитию малых городов посредством культурной деятельности (см. Таблицу 3.6). В целом, предложенные рекомендации связаны с совершенствованием институциональных основ культурной деятельности на малых территориях, а, именно, законодательной базы культурной деятельности, финансированием и обеспеченностью населения учреждениями культуры. Кроме того, одним из препятствий на пути устойчивого развития малых городов является отсутствие данных муниципальной статистики. Это касается не только информации, характеризующей культуру с позиции устойчивого развития, но и базовых показателей социально- экономического развития.

Таблица 3.6 - Рекомендации совершенствования устойчивого развития малых городов посредством культурной деятельности

Составлено автором.

Стоит начать с того, что на международном уровне в рамках целей устойчивого развития аспекты культуры включаются в те области, где их взаимосвязь может быть неявной. Так, определяется необходимость включения четкой формулировки целей культуры как фактора устойчивого развития. Кроме того, в контексте устойчивого развития малых городов следует сформулировать общепринятое понятие к малым городам.

Что касается развития устойчивого развития малых городов на национальном уровне. Первостепенными задачами являются совершенствование законодательной базы и доступности информационной базы. В этой связи целесообразно выделить развитие малых городов в отдельный блок национального проекта, направленный на совершенствование механизмов и инструментов и ориентированный на устойчивое развитие малых территорий. Для координации процесса необходимо создать отдельное подразделение по развитию культуры в малых городах на базе Министерства культуры.

Стоит обратить внимание на то, что местные и региональные власти играют значительную роль в обеспечении устойчивого развития малых территорий. Ответственность за устойчивое развитие малых городов должна полагаться на активное вовлечение всех заинтересованных стороны в разработке, контроле и оценке местных программ устойчивого развития.

Таким образом, устойчивое развитие малых городов посредством культуры определяется созданием эффективных институциональных основ культурной деятельности, обеспечением сбалансированности социальной, экономической, культурной и экологической подсистем, вовлечением местных жителей в решение вопросов местного значения и созданием новых форм взаимодействия населения, органов власти и бизнес- структур для удовлетворения потребностей и достижения совместных интересов и целей.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Малые города представляют собой ментальный и пространственный каркас страны ввиду того, что являются самой многочисленной категорией населенных пунктов. Так, согласно данным государственной статистики в Российской Федерации насчитывается 792 малых города, в которых проживает 15,54% населения от общей численности. Однако рассматриваемой категории городов присущи специфические проблемы, к ряду которых можно отнести неравномерность развития территорий, отток молодежи, изолированность территории, дефицит высококвалифицированных кадров, проблемы экологии, отсутствие разнообразия проведения досуга и другие. Игнорирование перечисленных выше проблем может привести к появлению пустующих территорий, уничтожению точек экономического роста и к потере культурной и исторической идентичности государства. В связи с чем, возникает необходимость перехода на новый путь управления и развития, направленные на решение специфических проблем малых городов и учет их особенностей и культурно- исторического потенциала.

С подобными сложностями сталкиваются также зарубежные малые города, а сохранение их идентичности и вопросы развития выступают приоритетным направлением деятельности стран развитой экономики. В сложившейся ситуации, поиск путей рационального и эффективного использования ресурсов территории растет исследовательский и практический интерес к устойчивому развитию населенных пунктов, которое предполагает сбалансированное взаимодействие между социальными, экономическими и экологическими факторами развития, между властью, бизнес- структурами и населением.

Начиная с 2015 года на международной арене закрепился еще один фактор устойчивого развития - культура. Обращая внимание на то, что малые города обладают богатым культурно- историческим наследием и самостоятельной идентичностью, культурная деятельность на их территории может стать потенциальным фактором устойчивого развития.

Тема настоящего исследования характеризуется комплексностью и необходимость применения системного подхода к изучению категорий «малого города», «устойчивого развития» и «культурной деятельности» как системы взаимосвязанных компонентов. Кроме того, выбранная тема является недостаточно проработанной как в научной, так и в и управленческой сфере, что обуславливает актуальность ее дальнейшей разработки.

Таким образом, цели настоящего исследования состояли в изучение теоретических и методологических основ устойчивого развития малых городов посредством культуры, оценке влияние деятельности в сфере культуры на устойчивое развитие малого города (на примере г. Тотьма), а также в разработке рекомендации по совершенствованию управления устойчивым развитием малых городов. Объектом является устойчивое развитие малых территорий. Предметом исследования выступает взаимосвязь культурной деятельности и устойчивого развития малого города Тотьма. Для достижения поставленных целей был сформулирован ряд исследовательских задач, степень выполнения которых свидетельствует о конечном результате выпускной квалификационной работы.

Проведенное исследование позволяет сформировать ряд выводов, которые являются предметом защиты и соотносятся с поставленными задачами:

- В ходе изучения и систематизации основных теоретических подходов к определению понятия «малый город» в разделе 1.1 выяснилось, что отсутствует общепризнанное и универсальное научное понимание его сущности. Во многом это связано с неоднозначностью критериев причисления населенных пунктов к категории малых городов. Поэтому целесообразным представилось изучение этого термина с точки зрения подходов. Так, в результате изучения административно- территориального, функционального, культурологического и системного подходов автором сформулировано определение, включающее как количественные, так и качественные характеристики. Под малым городом понимается муниципальное образование, в том числе поселок городского типа, с численностью населения не более 50 тысяч человек, которое характеризуется целостностью, относительной автономностью существования, взаимосвязанностью структурных элементов, территориальной обособленностью, наличием органов власти и управления и самостоятельной идентичностью;

- В рамках раздела 1.2 раскрыта сущность концепции устойчивого развития и определена роль культурной составляющей в ее системе. Так, устойчивое развитие направлено на обеспечение баланса между социальной, экономической и экологической подсистемами малого города. Однако четвертым общепризнанным фактором устойчивого развития с 2015 года выступает культура. Само по себе понятие «культура» отличается многоаспектностью и имеет междисциплинарный характер. В связи с чем, в рамках этого исследования культура рассматривается с точки зрения деятельностного подхода, что способствует интеграции ее духовной составляющей с материальной и возможностью оценить результаты культурной деятельности. Одним из направлений культурной деятельности выступает сохранение и популяризация культурно- исторического наследия, что соотносится с культурологическим подходом к понятию малых городов. Следовательно, культурная деятельность является, с одной стороны, потенциалом и, с другой, приоритетным направлением развития малых городов, что позволяет определить культуру как фактор с позиции устойчивости;

- В результате анализа и общения зарубежных практик устойчивого развития малых городов посредством культурной деятельности в разделе 1.3 подтвердилась необходимость перехода малых городов на путь устойчивого развития. Как показывает мировой опыт, к основным механизмам использования культурного потенциала с целью устойчивого развития малых территорий можно отнести: исследования точек роста малых городов, разработка и реализация местных стратегий устойчивого развития, возможность местных жителей формировать ассоциации, политика демократизации и децентрализации культурной сферы, а также реализация объектов культурно- исторического наследия. Таким образом, успешный опыт устойчивого развития малых городов посредством культуры за рубежом может быть адаптирован к малым городам России;

- В контексте изучения законодательного регулирования культурной деятельности малых городов России в пункте 2.1 особое значение имеет федеральный закон об объектах культурного наследия, который также является основанием для определения статуса исторического поселения. Малые города, которые относятся к категории исторических поселений, не имеют преимуществ развития территории, помимо особого порядка осуществления градостроительной деятельности. Так, малые города со статусом исторического поселения являются приоритетной группой для осуществления устойчивого развития малых городов через культуру. Однако существующая модель разграничения полномочий между федеральными, региональными и муниципальными уровнями власти сдерживает культурно- исторический потенциал муниципальных образований субъектов Российской Федерации. Поэтому возрастает необходимость совершенствования институциональных основ культурной деятельности;

- В разделе 2.2 говорится о том, что международные, российские и авторские системы оценки устойчивого развития не учитывают категорию малых городов, а исследуют города с численностью населения, как правило, свыше 100 тысяч человек. Существующие рейтинги и индексы устойчивого развития не рассматривают культуру как фактор устойчивого развития. Зачастую, показатели измерения культурной деятельности входят в социальную подсистему или отсутствуют вовсе. Кроме того, социальные, экономические и экологические факторы применяются для мониторинга устойчивого развития более крупных систем - стран, регионов, больших городов и не в полной мере учитывают особенности развития малых городов. Так, выделены демографическая, социальная, экономическая, культурная и экологическая подсистемы оценки устойчивого развития малых городов;

- Результатом раздела 2.3 выступает методика, основанная на расчете интегрального индекса устойчивого развития городов и регионов. Выбор методологии обусловлен возможностью изменять список показателей устойчивого развития, а также выделять различные факторы, которые влияют на устойчивость развития малых городов. Методика позволяет отразить значимость каждого из показателей и зафиксировать различные состояния устойчивого развития малого города;

- Предложен следующий список показателей, который характеризует влияние культуры на устойчивое развитие малого города: обеспеченность населения учреждениями культуры, коэффициент посещаемости учреждений культуры, а также доля объектов культурно- исторического наследия, в которых располагаются учреждения культуры. Автором признается, что список показателей не является исчерпывающим, однако подходит для апробирования оценки взаимосвязи культуры и устойчивого развития;

- Выбор конкретного малого города обоснован рядом причин. Во- первых, с 2010 года Тотьма получил статус исторического поселения. Во- вторых, в 2014 году город стал победителем конкурса Фонда Тимченко. В- третьих, последние несколько лет город занимает лидирующие позиции в рейтингах социально- экономического развития Вологодской области. Анализ динамики сферы культуры малого города Тотьма в период с 2010 по 2019 годы со статусом исторического поселения в разделе 3.1 показал, что особый статус исторического города не способствует развитию его потенциала. Так, период в девять лет был выбран в связи с тем, что в 2010 году город получил статус исторического поселения, а в 2014 году стал принимать активное участие в конкурсной и проектной деятельности в сфере культуры. Динамика муниципальной статистики показателей культурной деятельности позволила сделать вывод о том, что несколько проектов Фонда Тимченко, направленных на возрождение культурно- исторического потенциала, приносят больше социальных и экономических эффектов, нежели присвоение на федеральном уровне статуса исторического поселения;