Изучив опыт устойчивого развития малых городов Франции посредством культурной деятельности, стоит сказать, что успешные практики обусловлены, в первую очередь, политикой децентрализации и демократизации сферы культуры. Помимо этого, во Франции культурная деятельность с позиции устойчивого развития осуществляется в качестве стратегии перехода малого города с пути промышленного прошлого.

Далее обоснуем выбор Республики Белоруссии для иллюстрации устойчивого развития малых городов. Так, многочисленные национальные исследования в области устойчивого развития населенных пунктов выявили, что значительная часть потенциала малых городов относится именно к сфере культуры. Опты Республики Белоруссии характеризуется также активной разработкой и реализацией локальных стратегий устойчивого развития, начиная с 1999 года. К примеру, малый город Барань с численностью населения 11 343 человек. Барань: портал город [Электронный ресурс]. Устойчивое развитие этого города началось с утверждения в 2014 году местной стратегии, результатом реализации которой стал выпуск рекламной продукции о городе, реконструкция музея, установка памятных знаков на въезд, а также создание бренда малого города. Cтратегия устойчивого развития города Барань 2014 год [Электронный ресурс]. Существуют и другие многочисленные примеры применения местных стратегий устойчивого развития в Республики Белоруссии. Важно понимать, что местные стратегии предполагают не только учет интересов местных жителей, но и четкую формулировку целей и задач в сочетании с соответствующими индикаторами и руководством мониторинга устойчивого развития городов.

Продолжая рассматривать опыт устойчивого развития малых городов Белоруссии, необходимо привести примеры социальных и экономических эффектов от культурной деятельности. В малом городе Заселье Сморгонского района проекты, направленные на восстановление дворцово- паркового комплекса композитора Михаила-Клеофаса Огинского, существенно укрепили потенциал территории и создали дополнительные рабочие места, привлекли туристов. Музей- усадьба М. К. Огинского [Электронный ресурс]. Представленный выше опыт иллюстрирует возможность использования культурно- исторического наследия малого города (см. раздел 2.1).

Кроме того, в рамках раздела 2.1 говорится о группе малых городов, на территории которых имеются материальные или нематериальные объекты наследия ЮНЕСКО. В Республики Белоруссии подобным примером служит малый город Семежево с населением 10 142 человек. Семежево - официальный сайт [Электронный ресурс]. Основываясь на архивных документах и свидетельствах местных жителей, возродили проведения народного праздника «Колядные цари» в 1996 году. На данный момент этот праздник стал не только брендом города и отправной точкой развития культурного и туристического потенциала, но и объектом нематериального наследия ЮНЕСКО.

Итак, практика устойчивого развития малых городов Республики Белоруссии характеризуется проведением многочисленных исследований со стороны экспертов урбанистки, социологии, маркетинга, управлению и др., направленных на выявление точек роста территорий. Большинству муниципальных образований необходимо провести большую работу, чтобы местные историко- культурные особенности и культурная деятельность начали давать экономические эффекты. Однако местные стратегии и использование локального потенциала могут стать инструментами управления устойчивым развитием муниципальных властей.

Не менее значимым представляется опыт Соединенных Штатов Америки, где малые города образуют так называемые «suburban areas», то есть небольшие пригородные города. Кроме того, в ходе исследования малых городов в 2008 году, проведенным Университетом Северной Каролины и Центром Экономического развития, были выделены еще 3 группы малых городов США: Lambe W. Small towns, big ideas: Case studies in small town community economic development. - Chapel Hill, 2008. университетские, исторические малые города (обладают значительным культурным и историческим потенциалом), туристические и рекреационные центры. Интересно, что последующие исследования малых городов США подтвердили роль инвестиций в культуру, развития долгосрочных социальных взаимодействий и развитие талантов.

Практическая деятельность по устойчивому развитию малых городов Америки отличается применением стратегического подхода, который характеризуется четкой постановкой целей и задач, соразмерных с масштабом территории. Лебедева Н. А., Русецкая О. В. Стратегии малых городов США и России: общее и особенное //Regional?nai?a? Лkonomika. I?U?g Rossi. - 2017. - №. 4 (18). Ресурсным центром по стратегическому планирования при Леонтьевском центре был отмечены кейс американского малого города Эмпория с целью адаптации в российских поселениях.

Малый город Эмпория с населением 25 тысяч человек расположен в Канзасе. Исторически сложилось так, что этот город специализировался на сельском хозяйстве и ремесле. В конце XX века произошло снижение цен на сельскохозяйственную продукцию, в связи с чем многие предприятия покинули город. В 1991 годы было принято решение Ассоциации центра города совместно с Торговой палатой о создании стратегической программы «Главная улица», ориентированной на создание условий для бизнеса и привлечение его в центр города. Так, в рамках реализации мероприятий программы «Главная улица» было отреставрировано историческое здание театра и центра искусств, что сформировало новый центр развлечений. В последующем, в период с 2009 по 2015 год инвестиции в центр города составили 32 млн долларов. В 2011 году городские власти определили границы исторического центра города на развитие бизнеса, как результат, предпринимателям можно получить особые финансовые условия на восстановление зданий. Подобное использование объектов культурно- исторического наследия под сдачу бизнеса или образовательных учреждений распространено также в Австрии и Германии. Таким образом, приведенный пример служит иллюстрацией использования исторического центра города с целью развития бизнеса и привлечения инвестиций.

INSEE (Национальный институт статистики и экономических исследований), Франция

Итак, проанализировав опыт Америки в устойчивом развитии малых городов, стоит отметить, что исторические малые города встречаются на территории реже, чем города остальных типов. Тем не менее, в устойчивом развитии малых городов США используется даже незначительный культурно- исторический потенциал. В частности, культурными центрами становятся университетские малые города. Во многом это связано с тем, что данные образовательные учреждения действительно оставляют культурное наследие в виде богатых библиотек, театров, получивших известность, спортивных площадок и в ряде случаев архитектурных памятников. В последние десятилетия распространен опыт разработки стратегий устойчивого развития малых городов и ориентирован на использование местных ресурсов. В то время как большинство стратегий нацелены на привлечение нового бизнеса, приведенный пример показывает возможность устойчивого развития за счет культурно- исторического потенциала.

Таким образом, анализ зарубежного опыта устойчивого развития малых городов через культурную деятельность показал, что те или иные инструменты устойчивого развития обуславливаются социально- экономическими, политическими и культурно- историческими особенностями страны (см. Приложение Г). Успешные практики рассмотренных зарубежных стран, а, именно, Франции, Белоруссии и США, могут быть адаптированы и применены в российских малых городах, очевидно, учитывая локальные проблемы и культурно- исторические особенности. Так, опыт Франции может быть полезен для российских городов следующим: устойчивое развитие через культурную деятельность возможно не только на территориях с богатым культурно- историческим наследием, но и в промышленных центрах, возможность местным жителям продвигать свои инициативы через создание ассоциаций, что содействует формированию партнерства с муниципальными властями и бизнесом, а также развитию коммерческой деятельностью.

Изученный опыт Республики Белоруссии подчеркивает необходимость исследований в области устойчивого развития малых городов путем проведения опросов, статистического анализа и экспертных рекомендаций, что позволит сформировать особенности и факторы развития малых территорий. Также местные стратегии устойчивого развития малых городов являются не только хорошим способом решить локальные проблемы территории, но и сформировать систему индикаторов достижения целей и задач в области устойчивого развития.

Практика разработки стратегий развития малых городов Америки строится на таких основах, как определение сильных и слабых сторон территории, вовлечение жителей в разработку стратегий, использование возможностей внешнего финансирования, развитие сотрудничества между бизнесом, властями и населением, а также с соседними территориями. Перечисленные особенности стратегий малых городов США соответствуют принципам устойчивого развития городов, а также могут быть переняты российскими населенными пунктами.

Подводя итоги первой главы настоящего исследования под названием «Теоретические аспекты формирования культуры как фактора устойчивого развития малых территорий», в разделе 1.1 выяснилось, что, по- прежнему, критерии причисления населенных пунктов к списку городов являются дискуссионным вопросом в этой научной области. Однако основополагающими принято считать, во- первых, численность населения - до 50 тысяч человек, во- вторых, функции, которые выполняет малый город - промышленный, транспортный, туристический, рекреационный, культурный центры и др. На данный момент не существует общепринятого подхода к трактовке понятия малых городов, поэтому в контексте настоящего исследования малый город рассматривается с позиции административно- территориального, функционального, культурологического и системного. Так, автором под малым городом предложено понимать муниципальное образование, в том числе поселок городского типа, с численностью населения не более 50 тысяч человек, которое характеризуется целостностью, относительной автономностью существования, взаимосвязанностью структурных элементов, территориальной обособленностью, наличием органов власти и управления и самостоятельной идентичностью.

В рамках раздела 1.2 изучается концепция устойчивого развития и определяется место культурной деятельности в ее системе. Стоит отметить, что изначально устойчивое развитие рассматривалось с точки зрения экологии. Однако в ходе эволюции этого понятия и включения в систему устойчивого развития баланса социальной, экономической и институциональной подсистем, возникла необходимость сохранения и развития культурной идентичности государств. Так, культурно- историческое наследие, во- первых, является основополагающим признаком в культурологическом подходе к изучению малых городов, то есть выступает потенциалом развития территории. Во- вторых, культурно- историческое наследие является одним из приоритетных направлений культурной деятельности, рассматривая культуру с точки зрения деятельностного подхода. В связи с чем, устойчивое развитие малых городов принято понимать, как сбалансированное развитие всех подсистем малого города (население, градообразующая и градообслуживающая базы, социальная сфера и природа), направленное на удовлетворение потребностей населения, улучшение качества жизни населения, решение локальных проблем через грамотное использование культурно- исторического потенциала малых поселений.

Анализ и систематизация зарубежного опыта в пункте 1.3 подтверждает необходимость перехода малых городов на путь устойчивого развития, а успешные примеры стран Европы и США подчеркивают роль деятельности в сфере культуры даже в ситуациях, когда малый город остался без градообразующего предприятия. Кроме того, на международной арене общепризнана необходимость мониторинга устойчивого развития и комплекса его факторов на развитие территории. Как показывает опыт, основными компонентами устойчивого развития являются сохранение материального и нематериального наследия, развитие форм культурного самовыражения и обеспечение равных условий культурной реализации. Важно понимать, что отсутствуют четкие формулировки целей и задач устойчивого развития через культуру, однако культура включается в те области, где взаимосвязь может быть неявной. Поэтому в Главе 2 необходимо изучить особенности регулирования культурной деятельности малых городов в Российской Федерации, обосновать выбор конкретного малого города для оценки устойчивого развития в Главе 3. Кроме того, провести анализ и систематизировать существующие индикаторы устойчивого развития в разделе 2.2 и предложить методологию оценки в разделе 2.3. Таким образом, траектория дальнейшего исследования должна способствовать решению поставленных исследовательских задач.

ГЛАВА 2. АНАЛИЗ ВЛИЯНИЯ КУЛЬТУРНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ НА УСТОЙЧИВОЕ РАЗВИТИЕ МАЛЫХ ГОРОДОВ В РОССИИ

2.1 Институциональные особенности регулирования культурной деятельности малых городов

В ходе исследования культуры как фактора устойчивого развития малых городов в Главе 1, удалось выяснить, что на данный момент культурная деятельность выступает как потенциал и, в то же время, как приоритет развития малых городов. Для успешной реализации устойчивого развития малых городов через культурную деятельность необходимо выстраивать эффективную политику в области культуры и создавать соответствующие институциональные основы - законодательную базу и обеспеченность населения учреждениями культуры. В рамках пространственно- территориальной организации общества России этот вопрос приобретает еще большую актуальность (см. Рисунок 2.1).

Рисунок 2.1 - Распределение городов по федеральным округам в зависимости от численности населения на 2019 год

Согласно статистическим данным, на 2019 год насчитывается 792 города с численностью населения до 50 тысяч человек, в которых проживает 15,54% от общей численности населения. Так, малые города представляют самую многочисленную группу городов по сравнению с другими категориями и находятся на территории всех федеральных округов Российской Федерации, что обуславливает необходимость изучить особенности регулирования культурной деятельности малых городов.

Очевидно, культурная деятельность в малых городах регулируется как федеральным, так и региональным законодательством. Условно нормативно- правовые основы культурной деятельности можно разделить на три группы (см. Рисунок 2.2): базовые законы, федеральные законы общего применения сферы культуры и отраслевые, регулирующие различные виды культурной деятельности, в том числе объектов культурно- исторического наследия, о которых говорится в разделах 1.1 и 1.2 настоящего исследования. Систематизация законодательных основ представлена в Приложении Д.

Рисунок 2.2 - Группировка федерального законодательства культурной деятельности

Составлено автором.

К первой группе можно отнести ряд федеральных законов, которые устанавливают цели обеспечения национальной безопасности, основы стратегического планирования и порядок организации местного самоуправления. К примеру, №131-ФЗ устанавливает вопросы местного значения городского, сельского поселения, муниципального, городского округа и муниципального района, в которые также входят вопросы культурной деятельности. В рамках настоящего исследования стоит обратить внимание на вопросы местного значения в сфере культуры городских поселений, так как Глава 3 подразумевает оценку устойчивого развития городского поселения Тотьма (см. раздел 3.1).

Вторая группа состоит из федеральных законов общего назначения в сфере культуры. Основы культурной политики является законодательной базой для разработки и реализации дальнейших нормативно- правовых документов и государственных и муниципальных программ. Другой федеральный закон, который был принят раньше, чем все существующие, в 1992 году, и раскрывает сущность основных понятий: культура, культурная деятельность, культурные ценности, культурные блага и так далее. Переход на новый формат государственной культурной политика обозначен в рамках «Стратегия государственной культурной политики на период до 2030 года», где определяются также новые механизмы и ожидаемые результаты.

Следуя логике настоящего исследования, особое внимание стоит уделить закону об объектах культурного наследия (см. раздел 1.1 и 1.2), который гарантирует совокупность действий, направленных на защиту памятников истории и культуры, с целью сохранения культурной идентичности территории и народа для будущих поколений, что соотносится с устойчивым развитием. Совместно с Градостроительным Кодексом РФ перечислены категории объектов федерального и регионального значения, а также расположение объектов в границах территории населенного пункта. Историческими поселениями федерального или регионального значения признается населенный пункт или часть его территории, в границах которого расположены объекты культурного наследия, включенные в реестр.

Список исторических поселений с учетом выделенного критерия численности населения до 50 тысяч человек в разделе 1.1 представлен в Приложении Е. Так, в список включены 16 малых городов, на территории которых находятся объекты федерального, регионального и муниципального наследия. Деятельность по их поддержке и развитию осуществляется Министерством культуры Российской Федерации, Союзом малых городов, Экспертным советом по малым территориям, а также Фондом Тимченко. Для оценки устойчивого развития малых городов в Главе 3 из предложенного списка выбран город Тотьма, так как в этом городе проводится активная культурная деятельность с 2014 года, что дает возможность проследить динамику изменения и оценить влияние культуры как фактора устойчивого развития разделе 3.2.

Статус исторического поселения, безусловно, представляет значимость для малых городов и их культурного наследия, однако многие эксперты отмечают недоработанность федерального закона об объектах культурно- исторического наследия: отсутствует четкое понятие реестра и методики отнесения культурно- исторических центров, в следствии чего, возникают проблемы сохранения и развития объектов культурного наследия на малых территориях. Лимонов Л.Э., Несена М.В., Семенов А. А. ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ ПРОЕКТОВ СОХРАНЕНИЯ КУЛЬТУРНОГО НАСЛЕДИЯ // Регион: Экономика и Социология. 2019. № 4. С. 295-315.

Более того, неэффективность регулирования отношений в области сохранения и развития объектов культурного наследия связана с федеральным законом о порядке организации местного самоуправления. Так, исторические поселения не выделяются в отдельный вид муниципальных образований в № 131-ФЗ. Поэтому вопросы местного значения исторических поселений определяются в зависимости от типов муниципальных образований и не содержит каких- либо особенностей.

Таким образом, стоит отметить, что вышеперечисленные федеральные законы утверждают основные понятия культурной деятельности, определяют направления и приоритеты культурной политики и составляют правовую базу развития культурной деятельности на региональном и местном уровнях. В то же время, статус исторического поселения предполагает особе регулирование градостроительной деятельности и осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с принципами устойчивого развития территории. Однако, федеральное законодательство не в полной мере учитывает особенности культурной деятельности на малых территориях, поэтому многое зависит от культурной деятельности региональных и местных органов власти.

Что касается регионального законодательства, то, принято около 200 законов, которые регулируют вопросы культурной деятельности. С одной стороны, законы субъектов Российской Федерации дублируют федеральные. С другой стороны, в ряде субъектов региональное законодательство представлено шире, то есть приняты законы, не противоречащие федеральным и дополняющие определенные аспекты. К примеру, одним из вопросов, который получил особое развитие в регионах России, является ценовая доступность услуг в сфере культуры. Согласно федеральному законодательству при организации платных мероприятий установлены льготы для детей дошкольного возраста, учащихся, инвалидов, военнослужащих, проходящих военную службу по призыву. В региональном законодательстве расширен список льготных категорий населения. Так, различные по составу и размеру льготы предоставлены многодетным семьям в Республики Ингушетия, Бурятия, Архангельской области и др., детям- сиротам в Свердловской области и Республики Бурятии.

Возвращаясь к малым городам, которые имеют статус исторических поселений, необходимо упомянуть список объектов Всемирного наследия ЮНЕСКО в контексте преимуществ, которые дает тот или иной статус объекта культурно- исторического наследия территории (см. Таблицу 2.1). Проводя сравнения объекта, который обретает особый статус, в России к ним относятся объекты недвижимого имущества: памятники, достопримечательные места и ансамбли. В то время, как к объектам культурного наследия ЮНЕСКО относятся природные и созданные человеком, в том числе традиции, обряды, праздники. Категории объектов культурно- исторического наследия, согласно историческому статусу, подразделяются на федеральные, региональные и местные. Так, статус исторического поселения в Российской Федерации направлен на регулирование отношений в области сохранения и популяризации культурного наследия, а деятельность международной организации направлена не на определение порядка отношений, а конкретно на защиту объекта. Лимонов Л.Э., Несена М.В., Семенов А. А. ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ ПРОЕКТОВ СОХРАНЕНИЯ КУЛЬТУРНОГО НАСЛЕДИЯ // Регион: Экономика и Социология. 2019. № 4. С. 295-315. Чем обусловлена необходимость изучения международных систем оценки устойчивого развития малых городов в разделе 2.2 (см. Таблицу 2.2).

Таблица 2.1 - Сравнительный анализ преимуществ статуса исторических поселений и причисления к списку объектов наследия ЮНЕСКО

Составлено автором.

Продолжая сравнительный анализ статуса исторического поселения и наследия ЮНЕСКО, необходимо обозначить преимущества, которые получают территории. Так, статус исторических поселений дает преимущества территориям с точки зрения градостроительства и сохранения исторической застройки. При этом под мониторингом имеется ввиду контроль документов в сфере градостроительства. В этом плане перечень объектов ЮНЕСКО имеет больше преимуществ: развитие альтернативных видов природопользования, приоритетное финансирование, мониторинг критериев культурной и природной составляющих. Из Таблицы 2.1 видно, что общим как для национального опыта сохранения объектов культурно- исторического наследия, так и для международного, является понимание необходимости устойчивого, сбалансированного и систематического социально- экономического развития территорий (см. раздел 1.2). Так, в контексте устойчивого развития территорий исторические поселения становятся приоритетными объектами изучения, формирования и развития совершенно новых путей управления.

Подводя итоги, нормативно- правовые основы культурной деятельности малых городов регулируются федеральным и региональном законодательством. В свою очередь, федеральную законодательную базу представляется возможным разделить на условные группы. Во- первых, базовые федеральные законы, которые устанавливают порядок организации и принципы местного самоуправления, утверждают основы национальной безопасности и основы стратегического планирования. Во- вторых, имеется ввиду общее законодательство в сфере культуры, закрепляющие основные понятия, связанные с культурой, определяющие основы государственной культурной политики. Говоря о малых городах и их культурно- исторических особенностях, в этом ключе основным является федеральный закон об объектах культурного наследия. В- третьих, федеральные законы, которые регулируют различные виды культурной деятельности. Так, одной из особенностей нормативно- правового обеспечения сферы культуры является большое количество отраслевых законодательных актов. Говоря о региональном законодательстве важно понимать, что большая часть субъектов Российской Федерации дублирует федеральные законы, при этом не учитываю специфику формирования и развития культурной деятельности в контурных регионах и их культурно- исторические особенности.

В ходе изучения и систематизации законодательной базы в сфере культурной деятельность удалось выявить ряд проблем, которые оказывают значительное влияние на устойчивое развитие малых городов. На федеральном уровне регулирования культурной политики не представляется возможным учесть пространственные особенности, что вызывает острые проблемы по сохранению и популяризации культуры на локальном уровне. Кроме того, настоящий порядок организации разграничения полномочий между федеральными, региональными и местными уровнями управления не позволяет в полной мере использовать и развивать потенциал муниципальных образований. В том числе это выражается в деятельности по сохранению и защите объектов культурно- исторического наследия: на международном уровне проводится приоритетное финансирование и мониторинг объектов Всемирного наследия ЮНЕСКО. В то время, как статус исторического поселения предназначен для определения отношений в сфере градостроительства и не определяет особый порядок финансирования или оценки развития. Поэтому крайне важно в разделах 2.2 и 2.3 настоящего исследования рассмотреть методологические основы культурной деятельности с позиции устойчивого развития малых городов.

2.2 Формирование системы показателей устойчивого развития малых городов

Изучение институциональных основ культурной деятельности малых городов России в разделе 2.1 выявило, с одной стороны, группу малых городов со статусом исторических поселений, на территории которых присутствует потенциал для устойчивого развития через культуру, с другой стороны, обусловил необходимость формирование системы оценки их развития.

Стоит отметить, что на момент подготовки исследования методология, которая предлагает оценку устойчивого развития малых городов, не обнаружена. Единой точки зрения на мониторинг устойчивого развития малых городов не сформировалось как в науке, так и в области управления. В связи с чем, автором предлагается построить дальнейшее исследование на следующих этапах. В рамках раздела 2.2 необходимо, во- первых, провести анализ и систематизировать существующие системы оценки устойчивого развития городов с целью выделения подсистем устойчивого развития для малых городов, а также на наличие показателей измерения культурной деятельности. Во- вторых, выдвинуть основные требования к формированию перечня показателей устойчивого развития малого города (см. раздел 3.2), которые соотносятся с методикой, описанной в разделе 2.3. Подобная логика исследования направлена на решение поставленных задач и достижения целей настоящего исследования.

Перейдем к первому этапу, который заключается в рассмотрении существующих рейтингов и индексов устойчивого развития. Условно все системы оценки устойчивого развития городов можно разделить на международные, национальные и авторские (см. Таблицу 2.2). Кроме того, Таблица 2.2 отражает актуальность исследований, а также численность населения городов, которые стали объектом изучения, что позволит сделать объективный выбор.

Таблица 2.2 - Обзор существующих российских, международных и авторских систем оценки устойчивого развития городов

Составлен автором.

К российским системам оценки следует относить Рейтинг устойчивого развития «SGM», Генеральный рейтинг привлекательности Российского Союза Инженеров, Рейтинг городов по качеству городской инфраструктуры, Рейтинг городов России по качеству городской инфраструктуры «Урбаника», Индекс качества городской среды КБ Стрелка. Ведущие российские рейтинги и индексы, которые так или иначе соотносятся с устойчивым развитием городской среды, как правило, составляются ежегодно и последняя публикация сделана в 2019 году. Однако Генеральный рейтинг привлекательности городов, разработанный Союзом Инженеров, потерял свою актуальность. Кроме того, единственной системой оценки, которая исследует малые города (см. раздел 1.1), является Индекс качества городской среды КБ Стрелка и учитывает города с населением выше 5 тысяч человек. Авторитетным в России считается Рейтинг устойчивого развития городов «SGM», так как интегрирует в себе многие международные инструменты оценки устойчивого развития. Таким образом, из российских рейтингов и индексов устойчивого развития городов остановимся на предложенных рейтинговым агентством «SGM» и КБ Стрелка.

Обращаясь к зарубежной практике в качестве ключевых инструментов оценки устойчивости развития городов используются, как правило, рейтинги и индексы, а также система международных стандартов в области устойчивого развития городов, которые определяют качественные и количественные измеримые показатели: исследование PwC - города семи ведущих стран с развивающейся экономикой, Индекс устойчивого развития городов McKinsey, Pinter L. Indicators of sustainable development: proposal for a way forward / L. Pinter, P. Hard, P. Bartelmus. New York: IISD, 2018. 42 p. а также международные стандарты ISO 37120 «Показатели городских услуг и качества жизни». Что касается независимых критериев устойчивого развития муниципальных образований, то значение представляют только показатели, составленные О.В. Сивограковым в рамках Местной повести- 21 (см. раздел 1.3). Сивограков О.В. Индикаторы устойчивого развития местного сообщества (как оценить результаты

Местной повестки-21). Минск: Пропилеи, 2018. 92 с.

Таким образом, обобщая существующие системы оценки устойчивого развития городов, отсутствуют рейтинги и индексы, которые бы оценивали устойчивое развитие малых городов. Все системы оценки исследуют города с населением выше 100 тысяч человек. Исключением является Индекс качества городской среды КБ Стрелка, однако его направленность не ограничивается только устойчивым развитием. Говоря о международных стандартах, необходимо упомянуть тот факт, что сама организация считает ISO 37120 не релевантными для использования оценки устойчивого развития малых городов, так как требуются индикаторы, которые отражают особенности малых поселений. Поэтому в рамках разработки индикаторов устойчивого развития малых городов целесообразно провести анализ показателей следующих рейтингов и индексов: Рейтинг устойчивого развития городов «SGM», Индекс качества городской среды КБ Стрелка, Индекс устойчивого развития городов McKinsey, а также критерии устойчивого развития муниципальных образований, разработанные О.В. Сивограковым.

Ранее было указано на то, что национальные и региональные системы оценки устойчивого развития учитывают такие глобальные блоки индикаторов, как социальные, экологические, экономические и институциональные. Однако возвращаясь к системному подходу к определению понятия малый город, стоит выделять такие подсистемы как население, градообразующую, градообслуживающую и социальную сферы (см. раздел 1.1). В связи с чем, факторы устойчивого развития малых городов должны быть разделены в соответствии с элементами малого города как системы (см. Таблицу 2.3).

Из таблицы 2.3 видно, что выбранные для исследования рейтинги и индексы устойчивого развития строятся так или иначе на триединой концепции устойчивого развития и включают социальную, экономическую и экологическую подсистемы. Хотя Индекс качества городской среды КБ Стрелка ориентирован на оценку городской инфраструктуры и исключает показатели экономической подсистемы. Экономическая подсистема, как правило, выражена в факторах экономики и эффективного использования ресурсов. Экологическая подсистема ориентирована на оценку состояния экологии, чистоту окружающей среды, а также сохранение природных ресурсов для будущих поколений. Более сложная ситуация происходит в рамках социальной подсистемы, так как включаются вопросы здравоохранения, безопасности, инфраструктурной обеспеченности.

Таблица 2.3 - Группировка факторов устойчивого развития городов в соответствии с подсистемами триединой концепции

Составлено автором.

Общим среди рассмотренных систем оценки устойчивого развития является то, что ни одна не выделяет культуру как отдельный фактор, а рассматривает ее в рамках социальной подсистемы на ряду с медициной, образованием и безопасностью. Следуя логике настоящего исследования, выделим культуру как самостоятельный фактор устойчивого развития с целью оценки влияния на устойчивое развитие малого города. На основании изученных факторов, автором отмечены следующие: демографические, культурные, социальные, экологические и экономические факторы (см. раздел 3.2). Вторым этапом настоящего раздела является выявление показателей, которые характеризуют сферу культуры в качестве фактора устойчивого развития. Для этого обратимся к Приложению Ж, где систематизированы индикаторы устойчивого развития городов социальной подсистемы с целью возможности использования показателей культуры. Как показывает практика мониторинга устойчивого развития, ряд исследований выделяют показатели культурной деятельности (см. Таблицу 2.4).

Таблица 2.4 - Возможность использования индикаторов культурной деятельности существующих систем оценки устойчивого развития городов для малого города Вологодской области (см. 3.2)

Составлено автором.

Таким образом, из числа индексов и рейтингов мониторинга устойчивого развития городов выделено 8 показателей, которые характеризуют состояние сферы культуры и соотносятся с целями устойчивого развития. Стоит отметить, что нет повторяющихся, однако существуют схожие показатели, а, именно, количество учреждений культуры и число их посещений. Кроме того, в рамках проводимого исследования следует учитывать такой показатель как доля объектов культурного наследия, в которых размещаются объекты социально- досуговой инфраструктуры, так как в разделе 3.2 проводится оценка малого города со статусом исторического поселения (см. раздел 2.1).

Будет уместным рассмотреть показатели социокультурной подсистемы устойчивого развития, предложенные М.А. Груздевой для оценки социально- экономического развития регионов России. Автор говорит о том, что разработанные индикаторы не в полной мере отражают социокультурную подсистему, однако подходят для определения характерных особенностей развития регионов: Груздева М.А. Социально-культурная подсистема как фактор повышения региональной устойчивости: монография / М.А. Груздева; под науч. рук. д.э.н. А.А. Шабуновой. - Вологда : ФГБУН ВолНЦ РАН, 2018. - 152с. обеспеченность населения учреждениями культуры и коэффициент посещения учреждений культуры. С позиции устойчивого развития подобные индикаторы показывают обеспеченность населения учреждениями культуры, возможность проведения досуга, а также использование потенциала территории. Индикаторы, разработанные М.А. Груздевой, предполагают свою методику расчета, которая будет описана в разделе 2.3.

Прежде чем составлять перечень показателей блока культуры, уточним требования к ним. Во- первых, открытость данных, то есть доступность и актуальность статистической базы рассматриваемого города (см. раздел 3.1). Во- вторых, простота расчетов - интегральный показатель должен базироваться на ограниченном количестве индикаторов. В- третьих, гибкость - интегральный показатель может быть трансформирован, в оценку подсистем могут быть добавлены новые индикаторы, в зависимости от особенностей развития территории, и исключены неактуальные. Ускова Т.В. Управление устойчивым развитием региона: монография / Т.В. Ускова. - Вологда: ИСЭРТ РАН, 2009. - 355 с. В связи с чем, система показателей определяется в разделе 3.2 с учетом данных муниципальной статистики, паспорта муниципального образования, отчетов главы и комплексной оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления.

Подводя итоги настоящего раздела, следует сказать, что выполнены первые два этапа методологического исследования устойчивого развития малых городов через культурную деятельность. Так, изучены и систематизированы существующие международные, национальные и авторские системы оценки устойчивого развития городов. Основываясь на характеристиках актуальности последней даты публикации, а также численности городов, взятых для исследования, автором выделен ряд наиболее авторитетных: Рейтинг устойчивого развития «SGM», Индекс качества городской среды КБ Стрелка, Индекс устойчивого развития городов McKinsey, а также критерии устойчивого развития муниципальных образований, разработанные О.В. Сивограковым. Учитывает города с населением выше 5 тысяч человек - Индекс качества городской среды КБ Стрелка, при этом ориентирован в большей степени на оценку городской инфраструктуры, нежели подсистем устойчивого развития. Тот факт, что большинство рейтингов и индексов рассматривают города с населением свыше 100 тысяч человек, подтверждает необходимость создания системы мониторинга устойчивого развития, которая бы учитывала особенности возникновения и развития малых городов.

Кроме того, возвращаясь к разделу 1.1, где малый город рассматривается с точки зрения системного подхода, были выделены основные факторы, которые учитываются в существующих рейтингах и индексах, исходя из триединой концепции устойчивого развития. Экономическая и экологическая подсистемы представлены достаточно просто и подразделяются на такие факторы как экономика, экология, чистота окружающей среды и озеленение соответственно. Социальная подсистема характеризуется более сложными взаимосвязями и, зачастую, включает факторы здравоохранения, безопасности социальной инфраструктуры, общественных пространств, демографии. Среди всех рейтингов и индексов общим является то, что отсутствует или неявно выражена сфер культуры. В рамках настоящего исследования выделяются следующие пять факторов устойчивого развития малого города: демографический, культурный, социальный, экономический и экологический. Что касается культурного фактора, то некоторые системы оценки устойчивого развития включают показатели культурной деятельности в социальную подсистему. Оценим возможность использования предложенных индикаторов культурной деятельности для включения в интегральный индекс устойчивого развития малых городов, а также для оценки влияния культуры на устойчивость города в разделе 3.2 настоящего исследования. Далее предстоит описать методологию оценки устойчивого развития малых городов, а, именно, принцип составление интегральных показателей исходя из утвержденных блоков устойчивого развития малых городов в настоящем пункте, а также непосредственно рассчитать интегральный индекс устойчивого развития малого города Тотьма в Главе 3.

2.3 Методология оценки культуры как фактора устойчивого развития малого города

Первые два этапа методологии оценки устойчивого развития малых городов рассмотрены в разделе 2.2. В рамках настоящего раздела требуется, во- первых, обосновать составление индикаторов культуры, предложенных М.А. Груздевой. Во- вторых, обосновать необходимость приведения показателей к общему сопоставимому виду. На третьем этапе необходимо привести методику расчета сводных и интегрального индексов. Далее последует характеристика значений устойчивого развития, предложенная Т.В. Усаковой. Так, результатом этого пункта станет комплексная методика оценки устойчивого развития, включая индикаторы культурной деятельности, которая в дальнейшем будет апробирована на примере малого города Тотьма в Главе 3.

Начнем с индикаторов, которые войдут в культурную подсистему устойчивого развития малого города. Представленные М.А. Груздевой показатели культуры требуют приведения к интегральным показателям обеспеченности населения учреждениями культуры (2.1) и коэффициента посещаемости учреждений культуры (2.2):

Оук = (Чб + Чукд + Чм + Чт)/ 1000 чел. населения

где:

Оук - обеспеченность учреждениями культуры;

Чб - число общедоступных библиотек;

Чукд - число учреждений культурно- досугового типа;

Чм - число музеев;

Чт - число театров.

Этот показатель показывает обеспеченность населения на тысячу человек учреждениями культуры различны видов деятельности, в том числе музеев, театров, библиотек и учреждений культурно- досугового типа. Стоит отметить, что могут быть включены другие характеристики, например, число кинотеатров, образовательных центров и так далее. В рамках настоящего исследования в разделе 3.2 рассматривать типы учреждений культуры, предложенные выше, что связано с характеристиками сферы культуры малого города Тотьма (см. 3.1).

К = Кб + Км + Кт

где:

К - коэффициент посещение учреждений культуры;

Кб - коэффициент посещаемости библиотек малого города, рассчитывается как число библиотек к среднегодовой численности постоянного населения;

Км - коэффициент посещаемости музеев малого города, рассчитывается как число посетителей музеев к среднегодовой численности постоянного населения;

Кт - коэффициент посещаемости театров малого города, рассчитывается как отношение числа посетителей музеев города к среднегодовой численности постоянного населения. Груздева М.А. Социально-культурная подсистема как фактор повышения региональной устойчивости: монография / М.А. Груздева; под науч. рук. д.э.н. А.А. Шабуновой. - Вологда: ФГБУН ВолНЦ РАН, 2018. - 152с.

Кроме того, предлагаем добавить к индикатору под номером 2 коэффициент посещаемости учреждений культурно- досугового типа. Так, в разделе 3.2 общий коэффициент посещаемости будет состоять из четырех коэффициентов: посещаемости театров, музеев, библиотек и учреждений культурно- досугового типа.

Возвращаясь к разделу 2.2, а, именно, к Таблице 2.4, следует добавить такой показатель как доля объектов культурного наследия, в которых размещаются объекты социально- досуговой инфраструктуры (2.3). Необходимость рассмотреть подобные данные обусловлена тем, что выбранный малый город Тотьма имеет статус исторического поселения (см. раздел 2.1 и 3.1).

,

где:

ОКН - доля объектов культурно- исторического наследия;

Ксоц - количество объектов культурного наследия федерального, регионального и местного значения;

К - количество объектов культурного наследия федерального, регионального и местного значения в общем объеме объектов, в которых размещаются объекты социально- досуговой инфраструктуры.

Методика расчета доли объектов культурно- исторического наследия предлагается, в которых находятся объекты социально- досуговой инфраструктуры в рамках формирования индекса качества городской среды. Его значимость определяется тем, что появляется возможность проследить не только использование, но и отношение малого города к культурно- историческому наследию. Объекты культурного наследия, на базе которых расположены музеи, библиотеки, театры и другие учреждения культуры доступны большому количеству населения, что требует высоких стандартов сохранности объекта. Повышение значения показателя свидетельствует о стимулировании особо ценных объектов малого города.

Прежде чем описать процесс расчет сводных и интегральных показателей, следует обратить внимание на то, что в рамках настоящего исследования не требуется изучать многообразие методик оценки устойчивого развития, а воспользоваться имеющимся методом, обосновав его выбор. По сей день как зарубежными, так и российскими авторами, предпринимается много попыток формирования оценки устойчивого развития, учитывающих влияние сбалансированных социальных, экологических и экономических факторов (В.Г. Гаркавой, А.Н. Истошина, О.С. Кушнаревой). Однако существующие системы оценки устойчивого развития (см. раздел 2.2) построены, как правило, на расчете интегрального индекса.

Так, интегральный индекс устойчивого развития предполагает согласованное сочетание основных подсистем. К тому же, такие интегральные показатели как Индекс человеческого развития и Индекс устойчивого развития городов «SGM» (см. раздел 2.2) построены путем вычисления средней геометрической сводных индексов.

Показатели, которые сформированы в разделе 3.2 имеют различные единицы измерения и нуждаются в масштабирование - метод многомерного сравнительного анализа, основанный на методе эвклидовых расстояний. С этой целью определяется максимальное значение показателя, которое принято называть эталонным. Выбор максимального значения следует использовать при стандартизации прямых показателей, то есть в том случае, если более высокие значения показателей отражают положительное влияние факторов на развитие малого города (2.4), и, наоборот, по формуле (2.5) используется минимальное значение для обратного показателя, если он характеризует отрицательное влияние на устойчивое развитие малого города;

,

где:

k - оценка уровня развития города по каждому показателю;

x - значение показателя в городе;

max(x) - эталонное значение для прямых показателей;

min(x) - эталонное значение для обратных показателей. Ускова Т.В. Управление устойчивым развитием региона. - Вологда: ИСЭРТ РАН, 2009. - 355 с.

Существуют исследования, где под эталонным показателем принято понимать среднеарифметическое значение нескольких максимальных или минимальных значений в совокупности. Груздева М.А. Социально-культурная подсистема как фактор повышения региональной устойчивости. - Вологда : ФГБУН ВолНЦ РАН, 2018. - 152 с. В рамках настоящей работы при проведении расчетов в первом случае возьмем в качестве эталонных показателей наибольшее и наименьшее значение по малому городу Тотьма и во втором - по Вологодской области (см. раздел 3.2).

Следующий этап включает расчет сводных показателей устойчивости по подсистемам (2.6). Для этого каждый показатель возводится в квадрат, чтобы избежать отрицательных значений, считается средняя арифметическая и извлекается квадратный корень:

где:

Ij - комплексный показатель устойчивости по каждому блоку показателей;

ki2 - оценка уровня развития города по каждому показателю в квадрате см. (4) и (5);

n - количество показателей.

Далее перейдем к методике расчета интегрального индекса: