Реализация принципа запрещения принудительного труда в государствах-членах БРИКС

Помимо вышеуказанной нормы, Конституцией Индии также предусмотрены право граждан на свободу (статья 19), защита их личной жизни и свободы (статья 21), запрет трудоустройства детей на шахтах, фабриках и иных опасных работах (статья 24). С принятием в 2016 году Закона о внесении поправок в Закон о запрете и регулировании детского труда Индия установила общий минимальный возраст 14 лет для вступления в трудовые отношения и минимальный возраст 18 лет для опасных работ. Это исключает работу, выполняемую ребенком для него или ее семьи или после школьных занятий и отпусков Ministry of Women and Child Development 2016, National Plan of Action for Children, Government of India, p. 32.. Возникает вопрос, а есть ли какие-либо ограничения того, что может подпадать под домашние обязанности ребенка, и может ли быть использована "работа ребенка для него или его семьи" в коммерческих целях? Более того, думается, что с учетом экономического и социального положения большинства семей Индии, данная норма предоставляет широкий легальный простор для реального использования детского труда в самых различных сферах, отнюдь не связанных с т.н. "домашними обязанностями".

Закон 1985 г. о трудовых мигрантах предусматривает уравнение мигрантов с постоянными работниками предприятия в их социальных и трудовых правах, а, соответственно, и в оплате труда в случае, если они были подвергнуты хотя бы одной из форм принудительного труда. Ранее, данное положение уже было высказано в решении Верховного суда Индии № 2135 от 16 декабря 1982 г.

Уголовный кодекс Индии криминализирует такое деяние как торговля людьми (ст. 362), в которую также включается эксплуатация в целях принуждения к занятию проституцией. Квалифицирующим признаком данного состава преступления выступает недостижение жертвой возраста 16 лет. Более того, Закон о правосудии по делам несовершеннолетних 1986 года предусматривает уход, защиту, лечение и реабилитацию несовершеннолетних, подвергшихся трудовой или сексуальной эксплуатации. Что же касается принудительных браков, являющихся одной из наиболее распространенных форм порабощения в Индии, они криминализированы статьей 366 УК Индии только в случае похищения. В настоящее время, как уже писалось выше, не существует законодательства, криминализирующего использование детей в вооруженных конфликтах, что можно назвать одной из наиболее уязвимых сторон индийского законодательства, поскольку сегодня многие регионы страны фактически охвачены разного рода военными действиями.

Был достигнут значительный прогресс в разработке национального законодательства с целью охвата большего числа аспектов современного рабства. В мае 2016 года был объявлен проект закона о торговле людьми, предусматривавший профилактику, превенцию данного акта, а также реабилитацию его жертв. Законопроект предусматривает создание специального агентства по расследованию преступлений, связанных с торговлей людьми, комитетов по борьбе с торговлей людьми на районном, штатном и центральном уровнях, а также создание специальных судов для судебного преследования за преступления, связанные с торговлей людьми (в настоящее время данные дела рассматриваются судами общей юрисдикции) Panditi, A 2016, `Draft Bill to prevent human trafficking will not make it to Winter Session of Parliament', The Times of India, 21 November. P. 23-25.. В него также включены положения о трансграничной репатриации жертв из других соседних стран. Этот законопроект был одобрен союзным кабинетом в конце февраля 2018 года и, как сообщается, будет представлен на бюджетной сессии парламента, которая началась в марте 2019 года. На наш взгляд, данный акт обладает высокой охранительной ценностью, реализует положения Палермского протокола 2000 г., но говорить о его действенной эффективности можно будет только после его окончательного принятия и вступления в силу. Тем не менее, уже сейчас можно выразить неуверенность в том, что он сможет быть реализован полностью ввиду значительной дифференциации правового регулирования данных вопрос в Индии на уровне федерации и ее субъектов (штатов).

Подготовленный Национальной платформой для домашних работников, законопроект 2016 года о регулировании труда и социальной защиты домашних работников был представлен на рассмотрение индийскому правительству в конце прошлого года. Этот законопроект направлен на расширение существующих законов о труде для охвата домашних работников и обеспечения их прав на минимальный размер оплаты труда и социальное страхование. Законопроект в настоящий момент находится в парламенте и, как мы надеемся, будет принят в ближайшее время.

В 2016 году индийское правительство приняло новую «Центральную отраслевую схему реабилитации работников, занятых на кабальных работах». Эта схема учитывает потребности различных групп, попавших в кабальный труд, посредством предоставления им денежной компенсации в размере примерно 1 540 долларов США для мужчин, находящихся на кабальных работах, 3 895 долл. США для женщин и детей, находящихся на кабальных или принудительных работах, и 4 620 долл. США для лиц с ограниченными возможностями, ставших предметом торговли или коммерческой сексуальной эксплуатации. Такая дифференциация не видится нам обоснованной в свете того, что именно мужчины, ввиду своих физических способностей, как правило, становятся наиболее привлекательной рабочей силой для целей трудовой эксплуатации. Важно, что компенсация теперь доступна для лиц, все еще ожидающих решения по своим делам в суде, и тех, у кого есть свидетельство об освобождении, подтверждающее использование их в качестве подневольной рабочей силы Ministry of Labour & Employment 2016, Rehabilitation of Bonded Labour Scheme 2016, Press Information Bureau Government of India.. Хотя это представляет собой увеличение компенсации по сравнению с компенсацией, доступной в соответствии с Законом о кабальном труде, зачастую существует небольшая связь между компенсацией, восстановлением и реабилитацией. На наш взгляд, для успешного выздоровления могут потребоваться гораздо более широкие вспомогательные услуги и помощь в получении доступа к таким услугам, которые сегодня предоставляются преимущественно различными правозащитными и иными неправительственными организациями.

В КНР принудительный труд является уголовно преследуемым преступлением, согласно ст. 244 УК КНР, в которой написано следующее: «тот, кто заставляет любое другое лицо работать с помощью насилия, угрозы или ограничения личной свободы, будет нести уголовную ответственность». Как уже отмечалось, криминализированы также действия или бездействия не только работодателей, но и вербовщиков, перевозчиков и людей, играющих любую другую роль в подчинении лица принудительному труду. Более того, жертвы принудительного труда могут получить компенсацию за свои испытания Yao, C & Liang, J 2013, `China establishes state compensation system: white paper,' News of the Communist Party of China, April 17. P. 28.. Правительство предприняло усилия по улучшению и развитию системы помощи жертвам, которая включает компенсационный фонд для жертв принудительного труда Office to Monitor and Combat Trafficking in Persons 2017, Trafficking in Persons Report: China Country Narrative, United States Department of State, p. 127.. Таким образом, в уголовном законодательстве КНР находит действие механизм защиты от принудительного труда, который также объявлен вне закона статьей 96 Трудового кодекса страны.

Торговля людьми, женщинами и детьми именно такая субъектная классификация там используется, что, на наш взгляд, является отражением господствующего в КНР патриархального типа ментальности. в возрасте до 14 лет в настоящее время криминализирована в соответствии со статьей 240 УК КНР, но это не распространяется на мужчин в возрасте старше 14 лет. Статья 241 о торговле людьми была ужесточена посредством девятой поправки в уголовный закон республики в 2015 году. Ранее «покупатель» жертвы торговли людьми был бы защищен от судебного преследования, если бы этот человек не помешал спасению жертвы. Поправка изменила статью 241, так что покупатель теперь может быть привлечен к уголовной ответственности, хотя суд может по своему усмотрению сократить срок наказания. С нашей стороны выражается надежда, что закрытие этой законодательной лазейки не позволит большему количеству потенциальных покупателей заниматься торговлей людьми. На данный момент отсутствует какая-либо судебная практика данного государства, которая могла бы свидетельствовать об эффективности вышеназванной новеллы.

В 2008 году Китай принял Закон о трудовых договорах, стремясь формализовать и упорядочить все трудовые отношения. Это обеспечило работникам надежную защиту (включая более высокие выходные пособия и гарантированные социальные выплаты) и сделало трудовые договоры основанием вступления в трудовые отношения. Поправка, внесенная в закон в 2013 году, предусматривает усиление защиты работников, которые работают косвенно через агентства занятости. Эти работники, которых иногда называют «диспетчерскими работниками» (суть заемный труд), по сообщениям, более уязвимы для эксплуатации, такой как принудительное сверхурочное время и недоплата заработной платы. Новелла гарантирует работникам, работающим по контракту, те же права, что и у их непосредственно занятых на постоянной основе коллег, например, право на социальные пособия (включая пенсии, медицинское страхование и пособия по безработице) и выплату полной заработной платы. Как сообщается, тем не менее, закон не применяется на практике Lee, CK 2016, `Precarization or Empowerment: Reflections on Recent Labor Unrest in China,' The Journal of Asian Studies, vol. 75, no. 2, p. 320.. Более того, ст. 7 Положения Государственного совета КНР "О рабочем времени работников" предусматривает возможность продления 8-часового рабочего дня со стороны работодателя, если это необходимо "для обеспечения эффективности производства и поддержания дисциплины труда" без дополнительной оплаты. На наш взгляд, отсутствие в данном случае добровольности и комплиментарных гарантий говорит о фактическом принудительном труда, который, помимо прочего, применяется в интересах достижения экономического роста.

Принудительный труд в ЮАР является уголовно наказуемым преступлением. Это установлено как параграфом 13 Конституции страны, так и параграфами 48 и 93 Закона об основных условиях занятости 1997 г. Так, наказанием за привлечение кого-либо к принудительному труду являются лишение свободы и штраф. Важно отметить, что субъектом такой ответственности в республике являются как физические, так и юридические лица. Также, согласно Биллю о правах ЮАР (входит в Конституцию страны) преступлениями против свободы объявлены рабство и подневольное состояние. Как говорится в статье 23 Конституции Южной Африки, данные меры направлены на выполнение обязательств, возложенных на Южно-Африканскую республику как члена ООН и МОТ. Более того, разделы с 43 по 49 Закона об общих условиях занятости запрещают труд детей в возрасте до 15 лет посредством уголовной ответственности. В 2014 г. в данный акт были внесены поправки, увеличившие срок лишения свободы за привлечение детей к принудительному труду, а также запретившие привлечение лиц в возрасте до 18 лет к работам, которые могут быть неприемлемыми для их возраста, а также ставящие под угрозу их жизнь, физическое и психическое здоровье. принудительный труд судебный нормативный

В конце 2015 г. вступил в силу принятый еще в 2013 г. Закон № 7 о предотвращении торговли людьми и борьбе с ней. Раздел 4 данного акта запрещает торговлю людьми, а также содержит положения, запрещающие долговую кабалу (раздел 5), использование услуг жертв торговли людьми (раздел 7) и содействие торговле людьми (раздел 8). К тому же, Закон предусматривает защиту жертв торговли людьми, в том числе реабилитацию, репатриацию и компенсации. Закон предусматривает принятие и выработку национальной политики в области борьбы с траффикингом, чтобы гарантировать единообразный, скоординированный и консолидированный подход со стороны всех государственных ведомств, государственных и неправительственных учреждений, занимающихся вопросами торговли людьми. Также предусмотрено, что Национальный комиссар южноафриканских полицейских служб, Департаменты внутренних дел по делам и труду и генеральный прокурор обязуются принимать национальные инструкции и директивы, которым должны следовать их должностные лица при решении вопросов, связанных с актами торговли людьми. Несоблюдение вышеназванных мер предполагает привлечение виновных к дисциплинарной ответственности. Правительство Южной Африки указывает, что введение в действие закона зависит во многом от действий органов, на которые выхоложена функция реализации поименованных в документе программ.

Тем не менее, в настоящее время торговля людьми для целей трудовой или сексуальной эксплуатации не является преступлением, хотя судебной практикой ЮАР выработано правило, согласно которому к данным актам субсидиарно могут применяться нормы о привлечении к уголовной ответственности за использование принудительного труда Shamir, H. (2012), `A Labor Paradigm for Human Trafficking', UCLA Law Review. P. 60.. Считаем этот момент крайне положительным, поскольку, хоть применение аналогии уголовном праве и подвергается значительной критики, в данном случае она определенно служит защите тех социальных групп, которые имеют значительные риски стать жертвами преступления.

Торговля детьми криминализирована Законом о детях 2005 г., за нее предусмотрены различные наказания вплоть до пожизненного лишения свободы UNICEF, Save the Children and UN Global Compact (2012), Children's Rights and Business Principles, NY: UN Publications.. Закон о предупреждении организованной преступности 1998 г. предусматривает ответственность за бандитскую деятельность в сфере организации сексуального траффикинга.

Согласно Закону 2014 г. об услугах по трудоустройству, частным агентствам занятости запрещается устраивать на работу иностранцев и лиц без гражданства, у которых отсутствуют постоянные или трудовые визы. Более того, в случае принятия на работу иностранного трудящегося без соответствующего документа, работодатель несет ответственность солидарно с агентством занятости Kibreab, G. (2018), `Forced Labour in Africa', Journal of Modern African Studies. P. 41-47.. Возникает вопрос, как в данном случае квалифицировать использование поддельных трудовых виз и каким образом в этом случае должна распределяться ответственность?

В 1995 г. Высший суд по трудовым спорам ЮАР пришел к выводу, что в случае отсутствия в нормативных правовых актах страны каких-либо положений, касающихся запрета принудительного труда и защиты от него, применяются нормы конвенций МОТ, которые ратифицированы Правительством республики. К слову, как уже отмечалось, Южная Африка в настоящее время ратифицировала все фундаментальные акты МОТ. Думается, такое законодательное положение можно считать позитивным, гарантирующим минимальный уровень правовой защиты, предусмотренной стандартами международного трудового права, хоть и поднимает вопросы о недоурегулированности этих вопросов на уровне национального законодательства.

Таким образом, во всех государствах, входящих в БРИКС, несмотря на наличие законодательного запрета принудительного труда и рабства, по-разному сформирован правовой механизм защиты от последних. Так, общей тенденцией, которая, к сожалению, не затронула нашу страну, можно назвать наличие уголовной ответственности за принудительный труд ввиду инкорпорации в уголовный закон соответствующего состава преступления. Также среди «сильных» сторон трудового и уголовного законодательства партнеров РФ можно назвать введение в действие рекомендованного Палермским Протоколом специального закона о запрете торговли людьми, а также наличие институтов реабилитации, репатриации и социальной защиты жертв принудительного труда и траффикинга. Отдельного внимания заслуживает реализуемый в Бразилии и ЮАР институт социальной корпоративной ответственности в отношении работодателей, которые были замечены в использовании подневольного труда или в создании условий, которые свидетельствуют о случаях современного рабства. Более того, на эти страны, а также Индию распространяется Акт Соединенного Королевства о современном рабстве 2016 г., который создает дополнительные гарантии для жертв принудительного труда, в первую очередь, тех, кто трудится в ТНК с британским участием.

Поскольку Индия и ЮАР в силу своего исторического развития тяготеют ближе к системе общего права, судебный прецедент в них играет немаловажную роль не только в сфере разъяснения нормативных правовых актов, но и в создании новых норм права, что развивает институт защиты от принудительного труда.

Существенную роль в реализации законодательно предусмотренных гарантий играют государственные органы разных уровней, которым делегированы функции по реализации национальной политики по искоренению рабства и принудительного труда, в чем мы убедились на примере государств-членов БРИКС. Тем не менее, наиболее действенным механизмом реализации нормативных гарантий остается деятельность правоприменительных (юрисдикционных) органов, речь о которых и пойдет в следующем параграфе.

2.2 Эффективность судебных (юрисдикционных) средств защиты от принудительного труда

В соответствии со статьей 46 Конституции РФ, территории Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Защита трудовых прав и свобод, в частности, осуществляется в форме разрешения индивидуальных или коллективных трудовых споров. Так, в соответствии с Трудовым кодексом РФ индивидуальные трудовые споры разрешаются посредством обращения в комиссию по трудовым спорам и в суд. Процедура рассмотрения судами общей юрисдикции таких дел определяется в соответствии с Гражданским процессуальным кодексом РФ (далее также ГПК РФ). Как уже говорилось выше, сегодня, ввиду отсутствия отдельного состава за принудительный труд в Уголовном кодексе РФ, защита работника от принудительного труда может осуществляться помимо самозащиты преимущественно через систему гражданской юстиции. Лишь по некоторым категориям дел в трудовых правоотношениях возможно возбуждение административного дела, которые, как правило, связаны с существенными нарушениями трудового законодательства Сошникова Т.А. Право на индивидуальные и коллективные трудовые споры // Законодательство и экономика. 2004. N 8. С. 15-18.. И лишь использование рабского труда, равно как и торговля людьми могут стать предметом судебного разбирательства в рамках института уголовной юстиции. При обращении в суд работник, согласно действующему процессуальному законодательству, освобождается от уплаты судебных расходов и издержек. Также, пропуск срока обращения в суд не предусмотрен законом в качестве основания к отказу в приеме и рассмотрении искового заявления. При пропуске работником или работодателем срока обращения в суд исковое заявление принимается и рассматривается судом в указанный срок в установленном порядке. Стоит отметить, что отдельного института трудовой юстиции отечественная судебная система не знает, что как мы полагаем, обусловлено в первую очередь экономическими соображениями.

Статья 22 ГПК РФ устанавливает, что федеральные суды общей юрисдикции рассматривают исковые дела с участием граждан, организаций, органов государственной власти, органов местного самоуправления о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, по спорам, возникающим из гражданских, семейных, трудовых, жилищных, земельных, экологических и иных правоотношений. Гражданские дела, возникающие из трудовых отношений, подсудны районному суду (ст. 24 ГПК РФ). По мнению О. Новиковой, отсутствие у большинства работников хотя бы минимальных знаний в области трудового и процессуального законодательства, существенно осложняет действие данных норм. Более того, автор полагает, что помимо факта принудительного труда, работнику необходимо, в первую очередь, доказать наличие самих трудовых отношений, как правило, фактических, что связано с катастрофической практикой незаключения трудовых договоров Защита трудовых прав и ответственность за нарушение норм о запрещении принудительного труда (О. Новикова, "Вопросы трудового права", N 5, май 2011 г.). С. 13.. Более того, на наш взгляд, для действительной реализации принципа судебной защиты от принудительного труда необходимо наделение государственных контрольно-надзорных органов в сфере труда полномочиями по мониторингу за соблюдением юрисдикционными учреждениями нормативных правовых актов, содержащих положения о выявлении принудительного труда и привлечении к ответственности за него.

Как уже говорилось выше, сегодня предусмотрена лишь материальная ответственность работодателя за привлечение работника к принудительному труду, которая, хоть прямо и не указана в главе 38 ТК РФ, но дедуцируется из общих начал трудового законодательства Полетаев Ю.Н. Материальная ответственность сторон трудового договора. - М.: ООО "Городец-издат", 2003. - С. 15.. Помимо прочего, в соответствии со ст. 237 ТК РФ на такого недобросовестного работодателя можно возложить, помимо прочего, обязанность по возмещению морального вреда Гусов К.Н., Полетаев Ю.Н. Ответственность по российскому трудовому праву: науч.-практическое пособие. М., ТК Велби. Изд-во Проспект. 2008. С. 134..

Сегодня сформировалась обширная судебная практика судов общей юрисдикции разных уровней по делам, связанным с использованием принудительного труда, на основании, чего можно выявить следующие правовые положения судов, развивающие положения трудового законодательства:

1. Любой неоплачиваемый труд должен быть квалифицирован как принудительный и запрещен (например, Апелляционное определение СК по гражданским делам Свердловского областного суда от 20 августа 2014 г. по делу N 33-11153/2014).

2. Финансовые трудности работодателя не могут быть оправданием для задержки или невыплаты заработной платы, что также квалифицируется как принудительный труд (например, Решение Архангельского областного суда от 16 апреля 2015 г. по делу N 7р-181/2015).

3. Не является нарушением ст. 4 ТК РФ перевод на другую работу работника с его согласия, вместо увольнения по мотиву обнаружившегося несоответствия занимаемой должности вследствие недостаточной квалификации (например, Определение Кассационной коллегии Верховного Суда РФ от 3 октября 2002 г. N КАС 02-528).

4. В связи с тем, что в силу ст. 4 ТК РФ принудительный труд запрещен, отказ работнику в увольнении по собственному желанию невозможен (например, Определение Московского городского суда от 26 июля 2011 г. N 4г/2-6447/11).

5. Направление на профессиональное обучение во время отбытия наказания не является принудительным трудом (например, Апелляционное определение СК по гражданским делам Кировского областного суда от 18 сентября 2014 г. по делу N 33-3139) Энциклопедия судебной практики. Запрещение принудительного труда (Ст. 4 ТК). 01.01.2019 г. СПС «Гарант»..

Рассмотренный ранее казус, произошедший в ООО «Артекс-Агро» свидетельствует скорее о неэффективности судебной защиты от принудительного труда, поскольку, как стало известно в ходе рассмотрения дела, жертвы и их знакомые неоднократно обращались с жалобами в правоохранительные органы и суд, постоянно получая отказ в возбуждении уголовного дела. Лишь совершение массового убийства и общественный резонанс сделали возможным расследование использования в станице Кущевская принудительного труда и торговли людьми с последующим осуждением виновных.

На основании приведенных выше примеров можно прийти к выводу, что судебная защита от принудительного труда в нашей стране хоть и не совершенен, но вполне реализуем на практике. Тем не менее, как мы видим, представленные избранные решения, как и иные, которые не рассматриваются в данной работе, являются примером узкого применения ст. 4 ТК РФ, поскольку в них обжалуются отдельные акты работодателя, как правило, связанные с невыплатой или задержкой в выплате заработной платы, квалифицируемые или не квалифицируемые как принудительный труд.

В некоторых судебных актах принудительный труд трактуется как одна из форм дискриминации, например, в Решении Вологодского районного суда Вологодской области № 2-501/2012 от 16 января 2012 г. На наш взгляд, это свидетельствует о некорректном подходе правоприменителя к сущностной классификации принципов трудового законодательства РФ, что в с вою очередь, становится результатом законодательных ошибок, допущенных при перечислении принципов отечественного трудового законодательства, перечисленных в ст. 2 ТК РФ.

По данным Агентства правовой информации, в 2015 г. по всем составам УК РФ было осуждено 728 142 человека, по ст. 127.1 УК РФ привлечено к ответственности 39 человек (к лишению свободы - 31 человек и 8 человек - к условному лишению свободы), а по ст. 127.2 к лишению свободы осуждено 4 человека Stat.апи-пресс.рф/stat/ug/t/14/s/17#..

Согласно статье 114 Конституции Бразилии, рассмотрение трудовых споров и вынесение решений по ним в соответствии с нормами конституционного, трудового и процессуального законодательства должны специализированные трудовые суды. Более того, постановлениям высших судебных инстанций страны придается статус прецедентов Termination of employment digest: A legislative review. ILO. Geneva, 2000.С. 72.. Тем не менее, в статье 8 Трудового кодекса говорится о том, что прецедентное право - это вспомогательный источник, который не должен противоречить фундаментальным принципам законов о труде Киселев И.Я. Сравнительное и международное трудовое право: Учебник для вузов. М.: Дело, 1999. С. 691.. Основными достоинствами института трудовой юстиции Бразилии можно назвать существующую там упрощенную систему обращения работников за защитой в юрисдикционные учреждения, предусмотренную Консолидированным Законом о труде. Так, данный акт предусматривает возможность наряду с письменным подачу устного заявления, в том числе, по телефону и с помощью сети «Интернет», которое регистрируется секретарём суда по определённому для таких случаев шаблону Termination of employment digest: A legislative review. ILO. Geneva, 2000. С. 68.. На наш взгляд, такая упрощенная система, хоть и не является сегодня чем-то новым для наиболее развитых государств мира, тем не менее, говорит о демократизации судебной системы развивающихся стран на примере Бразилии, что является необходимым условием реальной защиты от использования принудительного труда.

Особенностью трудовой юстиции Бразилии в отношении принудительного труда является то, что такие дела, как правило, возбуждаются не в индивидуальном, а в коллективном порядке со стороны Министерства труда Бразилии, поскольку у профсоюзных организаций таких полномочий в настоящее время нет Report of the Committee set up to examine the representation made by the Latin American

Central of Workers (CLAT) under article 24 of the ILO Constitution alleging non-observance by Brazil of

the Forced Labour Convention, 1930 (No. 29), and the Abolition of Forced Labour Convention, 1957

(No. 105), 1995, at para. 9.. Полагаем, что такое положение дел сегодня не совместимо с фундаментальными целями, задачами и принципами трудового права по обеспечению условий для реализации и защиты трудовых прав работников, в том числе при участии их представительных организаций. Одним из наиболее показательных дел стало дело 2004 г., в котором Министерство труда обратилось в Верховный суд по трудовым спорам с иском против Jorge Mutran Export & Import Ltd. В итоге было вынесено решение, по которому компания была обвинена в массовом использовании рабского труда на своих плантациях и фабриках, нарушая, тем самым, положения федеральной Конституции. Юридическое лицо было вынуждено выплатить многомиллионный штраф и возместить жертвам моральный вред, а также лишалось части своей собственности. Тем не менее, сам владелец данного предприятия, как и большинство подобных ему работодателей смог избежать тюремного заключения. Более того, суды обладают компетенцией приостанавливать действие приговоров к лишению свободы и заменять их общественными работами, что, как пишут исследователи, происходит регулярно. Так, в период с 1999 по 2003 годы ни один работодатель не был заключен под стражу. Самым громким делом в отношении кабального труда, возбужденным по иску Министерства труда Бразилии стал казус 2001 г. в отношении Фазенды Сан Луи и ее владельца Лазаро Хосе Велосо, который содержал своих рабочих в нечеловеческих условиях ввиду наличия у них перед ним задолженности. Это дело длилось больше года, поскольку все нижестоящие инстанции отказывали в иске ввиду «наличия объективной зависимости между рабочими и работодателями». И лишь Верховный суд по трудовым спорам, проанализировав ситуацию, пришел к выводу, что производственная система была основана на задолженности. Более того, по мнению суда, работодатель был уличен в неуплате налогов и социальных взносов. Первое же тюремное заключение за принуждение к труду было применено в результате рассмотрения дела Министерство труда против Гильберто Андраде № 2000.37.00.002913-2, которое в результате смены подсудности рассматривал не трудовой суд, а уголовный Leonardo Sakamoto, “Trabalho Escravo no Brasil do Seculo XX1”, ILO, 2005, at F.1.1.. Таким образом, можно прийти к выводу о неэффективности деятельности трудовых судов в той части, что они не могу выносить приговоры о привлечении к уголовной ответственности, перенаправляя наиболее сложные дела в уголовные суды, где рассмотрение данных дел, хоть происходит уже без специальных трудовых судей.

В соответствии с разделом 2 Закона Индии о трудовых спорах 1947 г. трудовые и связанные с ними промышленные споры подлежат рассмотрению и разрешению трудовыми судами, вышестоящей инстанцией по отношению к которым являются промышленные суды штатов и Главный промышленный суд Индии. Более того, согласно разделу 10 этого же акта, если центральное правительство считает, что какой-либо промышленный спор существует или задерживается, и спор связан с каким-либо вопросом национальной важности или имеет такой характер, что промышленные предприятия, затронутые им расположены более, чем в одном штате, спор должен быть рассмотрен Национальным трибуналом. Таким образом, возможно изменение предметной подсудности в связи с особой масштабностью и значимостью дела, что мы можем оценивать положительно.

Весомую роль в индийской правовой системе ввиду ее формирования под британским влиянием играет судебный прецедент Herring, R. J., & Agarwala, R. (2006). Introduction: Restoring Agency to Class: Puzzles from the Subcontinent. Critical Asian Studies. P. 38.. Так, в 1982 году Верховный суд Индии заслушал известное дело PUDR vs. Union of India, по которому Народный союз за демократические права (PUDR) выступил в защиту сельских рабочих-мигрантов, которые были наняты для строительства объектов к Играм Содружества в Нью-Дели. Суд постановил, что национальное правительство, администрация Дели и Управление развития Дели должны обеспечить, чтобы все работники получали минимальную заработную плату (в соответствии с Законом о минимальной заработной плате 1948 года), равную оплату за равный труд (в соответствии с Законом о равном вознаграждении 1976 года), работникам должно быть не менее 14 лет (в соответствии с Законом о трудоустройстве детей 1938 года), и в им должны были быть предоставлены все необходимые средства и удобства в соответствии с Законом о трудовом договоре 1970 года и Законом о работниках-мигрантах 1979 года. Суд также назначил омбудсмена и два независимых института - Индийский социальный институт и Народный институт развития и профессиональной подготовки для защиты трудовых интересов Sathe, S. P. (2004). Judicial activism in India: Transgressing borders and enforcing limits (2nd ed.). New Delhi: Oxford University Press. P. 14.. В 1986 г. в решении по делу Suk Das v. Union Territory of Arunachal Padesh Верховный суд Индии определил, что в делах, связанных с нарушением трудовых прав, работнику предоставляется бесплатная юридическая помощь за счет бюджета штата Government of India. (1987). Annual report. New Delhi: National Legal Services Authority.. Также судья Бхагвати постановил, что освобожденным подневольным работникам должна быть предоставлена финансовая помощь после освобождения правительствами соответствующих штатов, а также субсидии от национального правительства. Результатом стало создание в 1998 г. Национального управления по оказанию юридических услуг, которое, по мнению исследователей, открыло доступ к правосудию для наиболее незащищенных слоев населения страны Cassels, J. (1989). Judicial activism and public interest litigation in India: Attempting the impossible? The American Journal of Comparative Law, 37. P. 37.. На наш взгляд, данное нововведение можно считать положительным и возможным к рецепции отечественным законодателем, поскольку жертвы принудительного труда нуждаются в квалифицированной юридической помощи ввиду экономической незащищенности и отсутствия специальных трудоправовых и процессуальных знаний.

Дело Bandhua Mukti Morcha v. Union of India 1984 г. стало поворотным пунктом на пути становления института судебной защиты от принудительного труда. Впервые к ответственности за кабальный труд были привлечены не только работодатель, но и вербовщики, равно как и иные пособники в цепочке торговли людьми для их последующего использования на чайных плантациях. Более того, суд пришел к выводу, что отягчающим обстоятельством в данном преступном деянии стало использование работодателем неграмотности рабочих-мигрантов. Примечательно, что данное решение, будучи вынесенным не Верховным, а промышленным судом штата, содержит в себе также некоторые прецедентные положения, в частности, наложив обязанность на правительство штата Харьяна создание специальных комиссий по расследованию случаев использования принудительного труда и помощи жертвам закабаления Bonded labour in India, op. cit., p. 2.. Наиболее громким делом в области защиты от детского труда стал судебный процесс M.C. Mehta vs. Union of India 2008 г., в результате которого Верховный суд страны оштрафовал работодателей и использовал эти деньги для финансирования образования и здравоохранения для жертв его эксплуатации Dasgupta, M. (2008). Public interest litigation for labour: How the Indian Supreme Court protects the rights of India's most disadvantaged workers. Contemporary South Asia. P. 16..

В настоящий момент Закон Индии о трудовых спорах не предоставляет работнику права самостоятельно обращаться за судебной защитой от принудительного труда, наделяя такими полномочиями государственные органы и профсоюзные организации Pande, S. (2014). The right to know, the right to live: A long view of social rights activism in India (Doctoral Thesis). Institute of Development Studies, University of Essex, Brighton. P. 32.. По мнению С. Рупарелии, это связано с особой значимостью данных дел и необходимостью наличия у субъекта защиты достаточных юридических знаний и доказательств Ruparelia, S. (2016). A semi-progressive juristocracy: The unexpected social activism of the Indian Supreme Court (Unpublished Manuscript). P. 34.. Тем не менее, на нащ взгляд, будучи выведенным из сферы индивидуальных трудовых споров, конфликты, связанные с использованием принудительного, кабального и детского труда, достаточно редко доходят до судебного разбирательства.

По данным Национального бюро регистрации преступлений, полицейские расследования и судебные процессы, связанные с торговлей людьми, продолжают увеличиваться National Crime Records Bureau 2015, Crime in India 2015 Compendium, Ministry of Home Affairs, p. 103.. В 2016 году полиция арестовала банду из пяти человек по обвинению в торговле людьми, а в 2017 году суд в Южной Индии приговорил владельца кирпичной печи к десяти годам тюремного заключения и наложил штраф в размере 16 000 рупий (246,59 долл. США) за торговлю людьми и трудовую эксплуатацию работников. Тем не менее, различные факторы по-прежнему мешают жертвам добиваться правосудия, такие как доступ к системам правосудия из сельских или изолированных районов, а также расходы и неопределенность, связанные с задержкой судебного разбирательства United Nations Human Rights Council 2017, Report of the Special Rapporteur on contemporary forms of slavery, including its causes and consequences, United Nations General Assembly, p.9.. Ключевой проблемой в реализации законов, криминализирующих торговлю людьми или кабальный труд, является, по нашему мнению, помимо прочего отсутствие интегрированной в общенациональном масштабе правоохранительной системы для расследования и судебного преследования эксплуататоров в разных штатах Индии, что ведет к отсутствию развитого механизма расследования дел, связанных с торговлей людьми и трудовой эксплуатацией.

В соответствии со ст. 79-83 Закона КНР «О труде» в этой стране предусмотрен обязательный досудебный порядок разрешения трудовых споров по причине того, что обращение в народный суд возможно только в случае предъявления сторонами конфликта решения арбитражного комитета по трудовым спорам. Разбирательство по делам о трудовых спорах производится народными судами в соответствии с Гражданским процессуальным кодексом КНР и практически полностью дублирует существующую в России систему разрешения трудовых споров юрисдикционными органами. Согласно Уголовно-процессуальному кодексу КНР народные суды также осуществляют разбирательство по уголовным делам, в том числе, по составам об использовании рабского и принудительного труда, равно как и о торговли людьми Simon Clarke, Chang-Hee Lee, and Qi-Li, “Collective Consultation and Industrial Relations in China”, British Journal of Industrial Relations (2014). P. 54.. Данная система, как мы полагаем, является гибридным объединением институтов процессуального права СССР и современной России, что делает данную страну среди партнеров по БРИКС наиболее близкой в этом отношении к нашей.

Помимо рассмотренного в предыдущих параграфах наличия множества существенных проблем в реализации в КНР принципа запрета принудительного труда, можно заключить, что здесь также практически отсутствует какая-либо судебная практика по данному вопросу. Лишь исковые и уголовные дела в отношении различных японских корпораций, использовавших принудительный труд китайцев в период с 1912 по 1945 гг. на своих заводах, то и дело заслушиваются народными судами, в результате чего, как правило, выносятся обвинительные приговоры. Тем не менее, на данный момент Японская империя не признала и не привела в исполнение ни одно такое решение судов своего соседнего государства. На наш взгляд, отсутствие какой-либо судебной практики в КНР по данному вопросу за исключением политически мотивированных решений в отношении соседнего недружественного государства свидетельствует о б отсутствии доступа граждан КНР, ставших жертвами современной трудовой эксплуатации, к «народному правосудию».

В соответствии с Законом ЮАР о трудовых отношениях 1995 г. в национальной системе судов этого государства появились специализированные суды по трудовым спорам, которые наделены полномочиями по рассмотрению и разрешению дел, сторонами которых выступают работник(и), работодатель(ли) и профсоюзные организации. Всего в ЮАР действуют три таких суда, а именно, в Кейптауне, Порт-Элизабет и Дурбане, что отличает территориальную структуру трудовой юстиции Южной Африки от аналогичных систем, рассмотренных на примерах Бразилии и Индии, где в каждом районе/штате есть соответствующий юрисдикционный орган. На наш взгляд, южноафриканская модель организации трудовой юстиции более демократична и, самое главное, понятна не обладающим специальными юридическими знаниями потенциальным работникам-заявителям. Высшей инстанцией по отношению к таким судам выступает Высокий суд по трудовым спорам, находящийся в столице республики - Йоханнесбурге. Каждое дело в суде рассматривается одним судьей. К слову, по аналогичному принципу организованы соответствующие суды Бразилии и Индии. Трудовой суд обладает исключительной юрисдикцией в отношении дел, возникающих в связи с нормами Закона о трудовых отношениях 1995 года, который касается коллективных переговоров, профсоюзов, забастовок и локаутов, несправедливого увольнения и несправедливой практики труда. К последнему и относятся различные формы принудительного труда. Решения суда по трудовым спорам могут быть обжалованы в Апелляционном суде по трудовым спорам или в Верховном апелляционном суде, который, в свою очередь, постановления которого, соответственно, могут быть обжалованы в Конституционном суде Южной Африки. Вопросы торговли людьми и рабства рассматриваются, тем не менее, обычными судами общей юрисдикции "Judicial system". South African Government Information. Government of South Africa. Retrieved 1 December 2016.. На наш взгляд, это вполне обоснованно ввиду особой сложности данных дел, а также необходимости выносить в результате их рассмотрения не решение, а приговор.

И все же, большинство дел, связанных с принудительным трудом и рассматриваемых трудовыми судами ЮАР, как правило, касаются дискриминации. Уголовные же суды, как отметил в 2017 году Департамент приоритетных расследований преступлений, расследовали 82 случая потенциальной торговли людьми, лишь 5 из которых завершились обвинительными судебными приговорами. Отсутствие институционализированной системы государственного финансирования юридической помощи жертвам принудительного труда привело к тому, что многие эксплуатируемые не имеют доступа к правосудию на протяжении нескольких месяцев после обнаружения фактов их принуждения к труду. Проблемой доступа к правосудию остаются возраст и гражданство. Так, одному зимбабвийскому жертве торговли детьми, который эксплуатировался на принудительных работах, отказывали в явке в суд в течение трех месяцев, пока ему не исполнилось 18 лет, после чего его задержали как нелегального иммигранта и передали властям соседнего государства через институт депортации. Показательным стало дело №2016/01352, рассмотренное Верховным судом ЮАР, в результате которого судьи высшей инстанции пришли к выводу, что нигерийские девушки стали жертвами сексуальной эксплуатации, несмотря на то, что все нижестоящие суды отказали заявительницам в удовлетворении их жалобы. Данный казус позволяет утверждать, что несмотря на наличие проблем с функционированием судебной системы ЮАР на локальных уровнях, высшие инстанции, как правило, выносят действительно правомерные решения, в той или иной степени, восстанавливая социальную справедливость.

Таким образом, как мы увидели, проблемы доступа к правосудию имеют место в каждом из рассмотренных нами государств, кроме КНР, где практически полностью отсутствует какая-либо информация о практике обращения в юрисдикционные органы жертв принудительного труда и рабства. В качестве положительных тенденций можно назвать следующие:

1) в трех из пяти государствах-членах БРИКС (Бразилия, Индия и ЮАР) функционирует система трудовой юстиции, позволяющая разгрузить систему судов общей юрисдикции и гарантирующая более компетентный подход к разрешению трудовых конфликтов, в том числе вытекающих из практики нарушения принципов свободы труда и запрета принудительного труда;

2) во всех странах, кроме Российской Федерации, КНР и ЮАР, принудительный труд и рабство, будучи уголовными преступлениями, декларируются серьезными правонарушениями и предполагают повышенную защиту потерпевшей стороны вплоть до полной оплаты ее судебных расходов. Более того, как показывает пример Индии, часть штрафа, выплачиваемого виновным работодателем и его пособниками, уходит на социальную поддержку и реинтеграцию в общественную жизнь жертв кабального труда, в первую очередь, детей;

3) в Индии и ЮАР, являющихся гибридными правопорядками, судебный прецедент является одним из источников права и существенно развивает действие законодательства, направленного на защиту от принудительного труда.

Тем не менее, даже в тех странах, где институт судебной защиты от принудительного труда достаточно развит, а последний является уголовным преступлением, граждане до сих пор могут обращаться суд только через профсоюзные и государственные органы. Более того, в Бразилии даже профсоюзы не наделены правом ходатайствовать о возбуждении уголовного дела, вытекающего из нарушения принципа свободы труда. Помимо прочего, многим социальным группам в государствах-членах БРИКС в настоящий момент и вовсе закрыт доступ к правосудию, что обусловлено историческими, культурными и религиозными особенностями Бразилии, Индии, ЮАР и КНР. В России наиболее уязвимой социальной группой в этом отношении остаются нелегальные трудовые мигранты из соседних стран, которым должны быть предоставлены дополнительные гарантии представления их интересов в судах.

Для качественного политического, экономического и социального сотрудничества в рамках БРИКС необходима унификация подхода к роли судов в обеспечении прав и свобод граждан, в первую очередь гражданских и трудовых, поскольку трудовая миграция в данном случае видится попросту неизбежной. Сегодня нельзя назвать судебный механизм эффективным средством правовой защиты от принудительного труда ввиду наличия в каждом из рассмотренных государств серьезных проблем с реализацией правосудия в принципе, а также незаинтересованности юрисдикционных органов в систематической борьбе с различными формами принудительного труда, а также ограниченности субъектного состава истцов и заявителей. Как мы выявили, даже наличие специализированной трудовой юстиции сегодня не гарантирует решение этих проблем, а, значит, необходимы не структурные, а сущностные трансформации, которые могут стать результатом только качественного пересмотра квалификации различных форм принудительного труда и предоставления работникам и их объединениям, а также иным заинтересованным лицам обращаться в суд при обнаружении правонарушений, будь то невыплата заработной платы или неправомерное понижение в должности.

2.3 Эффективность внесудебных (неюрисдикционных) средств защиты от принудительного труда

Одним из механизмов защиты трудовых прав в Российской Федерация является государственный контроль (надзор) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в соответствии со ст. 352 ТК РФ. Согласно ст. 353 ТК РФ такой федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, осуществляется федеральной инспекцией труда. Основные полномочия органов федеральной инспекции труда закреплены ст. 356 ТК РФ. Эти полномочия базируются на положениях Конвенции МОТ № 81 "Об инспекции труда в промышленности и торговле" (1947 г.), ратифицированной Федеральным законом от 11 апреля 1998 г. Полномочия органов федеральной инспекции труда устанавливаются, в частности, нормами КоАП РФ, Федеральным законом от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", Положением о федеральном государственном надзоре за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 1 сентября 2012 года № 875. Тем не менее, многие отечественные специалисты выступают с критикой наделения данного органа полномочиями по защите трудовых прав.

По мнению зарубежных экспертов, в России инспекции труда специально не нацелены на расследование случаев использования принудительного труда и, соответственно, не проводят тщательного исследования жалоб работников во время своих проверок. Об этом свидетельствует тот факт, что несмотря на доказанность применения трудовой эксплуатации в период подготовки к проведению Чемпионата мира по футболу 2018 г., отсутствовали какие-либо заявления трудовых инспекций по данным вопросам. Эпизодичность и неэффективность таких проверок становится, на наш взгляд, прямым следствием недостаточной защищенности самих трудовых инспекторов, которые не располагают ресурсами силовых ведомств, а, значит, испытывают значительные трудности при расследовании случаев принудительного труда и реальной борьбе с недобросовестными субъектами экономической деятельности, доступ во многие из которых попросту закрыт по тем или иным причинам.

Критикуется и такой институт защиты трудовых прав как Прокуратура РФ, которая, в соответствии со ст. 1 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" наделена полномочиями надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации Бессарабов В.Г., Кашаев К.А. Защита российской прокуратурой прав и свобод человека и гражданина. М., 2007. С. 24.. Более того, хотя раньше органы прокуратуры РФ активно взаимодействовали с вышеназванной федеральной инспекцией труда, тем не менее, за 2011 по 2018 годы количество совместных проверок данных надзорных ведомств уменьшилось с 8724 до 1023. Что же касается случаев принудительного труда, то он не был выявлен данными органами ни разу в период с 2014 по 2018 годы. Полагаем, что это связано в первую очередь с недостаточной заинтересованностью и технической оснащенностью данных органов, а также с латентностью и сложностью для квалификации принудительного труда правоохранительными органами, работники которых едва ли располагают достаточными знаниями в области теории и практики трудового права. Более того, применение принудительного труда сегодня через такие формы как задержка или фактическая невыплата заработной платы, непредоставление работникам необходимых средств индивидуальной защиты и ненормированность времени труда и времени отдыха, а также совмещение очной и дистанционной работы, встречающиеся повсеместно, как правило, остаются вне поля зрения правоохранительных органов, хотя бы потому, что в обыденном сознании они до сих пор не подпадают под определение принудительного труда, а наделяются свойствами "объективной необходимости".

Несмотря на то, что в мае 2017 г. Президент РФ В.В. Путин, подчеркивая высокую социальную и юридическую значимость функционирования института омбудсменов в нашей стране, сказал, что «...институт уполномоченных по правам человека состоялся... Он нужен, он востребован обществом. Именно здесь люди находят поддержку в защите своих социальных, трудовых, жилищных, экономических и политических прав…», можно констатировать, что за 20 лет своего существования данный орган, по мнении специалистов, так и не сумел стать действенным механизмом защиты индивидов от рабства, принудительного труда и человеческого траффика Семенова А.Ю. Уполномоченный по правам человека в механизме обеспечения прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Тюмень, 2016. С. 122.. Важно отметить, что согласно докладам Уполномоченного по правам человека в РФ, жалобы, связанные с нарушением трудовых прав, как правило, касаются приема и увольнения работников, злоупотреблений и дискриминации в оплате труда, ее невыплаты, порядка регулирования рабочего времени и несоблюдения права на безопасные условия труда. Более того, практически полностью игнорируются данным защитным механизмом заявления заключенных, которые стали жертвами пыток, принудительного труда и не связанной с целями перевоспитания эксплуатации. В связи с этим, экспертами высказывается позиция о необходимости введения в нашем государстве института Уполномоченного по правам осужденных, как это имеет место, например, в Соединенном Королевстве Ландо А.С. Институт Уполномоченного по правам человека в России и Европе // Российская и европейская правозащитные системы: соотношение и проблемы гармонизации: Сборник статей / Под ред. В.М. Баранова. Нижний Новгород, 2003. С. 561.. Институт Уполномоченного по правам ребенка также в настоящий момент не приспособлен к решению такой проблемы как использование детского труда и детская сексуальная эксплуатация. На наш взгляд, именно введение специальных уполномоченных по правам осужденных и по правам работников могло бы существенно изменить ситуацию к лучшему, о чем свидетельствует не только позитивный опыт Соединенного Королевства, но и тот факт, что за 20 лет своей деятельности общими омбудсменами не было выявлено и разрешено ни одного случая применения принудительного труда, в первую очередь, в латентных его формах. Более того, в защиту данного предложения можно сослаться на достаточно успешный опыт правозащитной деятельности в нашей стране уполномоченного по правам предпринимателей, выступающего надежным гарантом экономических прав и свобод субъектов коммерческой деятельности. Тем не менее, пока неясно, за счет чего будет финансироваться деятельность и необходимая инфраструктура для введения данного института в Российской Федерации, ведь работники и их объединения остаются незащищенной в экономическом отношении категорией. Думается, возможно создание специального компенсационного фонда из отчислений работодателей, как тех, кто уже применял в той или иной форме принудительный труд, так и тех, кто может стать субъектом эксплуатации лишь потенциально.