Размещено на http://www.allbest.ru

Введение

Актуальность темы исследования выпускной квалификационной работы обуславливается тем, что на сегодняшний день в российском обществе наблюдаются все нарастающие проблемы, связанные с гарантиями и защитой прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации, в связи с чем они приобретают все большую актуальность в общественной и научной дискуссии, а также определяют необходимость начала поиск путей их решения. Российская государственность на современном этапе своего развития, очевидно, не справляется с осуществлением своей основной, в соответствии с Конституцией, обязанностью, а именно - защитой прав и свобод человека и гражданина. В общественном мнении и научном дискурсе достаточно основательно укоренилась точка зрения, в соответствии с которой в сфере реализации прав и свобод сложилась неудовлетворительная ситуация. Вместе с тем, категория прав подвергающаяся наиболее частым нарушениям как на общегосударственном, так и на региональном уровне являются политические права и свободы граждан. Как мы можем наблюдать, с каждым электоральным циклом в последние два десятилетия идет последовательное нарастание количества нарушений в этой области, которые приводят, в свою очередь, к крайне негативным последствиям - утрате доверия населения к общественно-политическим и государственным институтам.

На данном этапе существования российского общества, который характеризуется низким уровнем жизни населения, нарастающего в последние годы фискального давления и давления на институты гражданского общества, коррупции, отсутствия сложившейся правовой культуры, коррупции проблемы осуществления политических прав и свобод человека и гражданина и их гарантии лишь усиливаются, в таких условиях избежать искажения реального волеизъявления граждан в качестве участников политического процесса не представляется возможным.

Вместе с тем, механизм осуществления гражданами политических прав и свобод в Российской Федерации все еще находится на этапе формирования и, таким образом, не совершенен, в связи с чем поиск путей его совершенствования и поиск оптимальной модели определяет актуальность теоретического исследования законодательства связанного с реализацией политических прав и свобод, а также практики его применения.

Необходимо отметить, что в научных трудах по конституционному праву и правам человека к политическим правам и свободам человека и гражданина приковано немалое внимание, однако, вместе с тем, имеет место немало неисследованных вопросов, связанных, в частности, с реализацией отдельных видов указанных прав и свобод, с совершенствованием их гарантий.

В связи с чем, исследование данной категории прав и свобод и причин их нарушения является необходимым для надлежащей реализации, а также обеспечения и построения эффективной системы гарантий защиты политических прав и свобод с учетом их специфики.

Работы целого ряда исследователей посвящены проблематике прав и свобод человека и гражданина и тем самым она нашла широкое распространение в юридической литературе. Вместе с тем, вопрос осуществления и гарантий политических прав и свобод человека и гражданина исследуется специалистами различных отраслей научного знания. Признавая достигнутые результаты на этом пути, следует все же отметить, что работ, содержащих исчерпывающий перечень видов и причин нарушений, гарантий указанной категории прав в Российской Федерации, в специальной научно-исследовательской литературе практически нет. Основой для написания настоящей работы и раскрытия вышеназванной проблематики являются научные труды С. С. Алексеева, П.В.Анисимова, Н.С. Бондаря, Н. В. Витрука, Л. Д. Воеводина, Л. И. Глухаревой, Лукашевой, Н. И. Матузова, И. В. Ростовщикова, Ф. М. Рудинского, М. М. Утяшева, И. Е. Фарбера, Б. С. Эбзеева.

Политическим правам и свобода также посвящены труды С.А. Авакьяна, А.С. Автономова, М.В. Баглая, Р.В. Енгибаряна, Е.И. Козловой, Чхиквадзе.

Отдельные аспекты реализации политических прав и свобод нашли свое отражение в трудах Ю. Н. Алистратовым, А. Ю. Бузиным, Н.В. Васильевой, Ю. А. Дмитриевым. Однако следует отметить, что осуществление и гарантии отдельных политических прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации, требуют более глубокого и всестороннего изучения с целью надлежащей защиты указанных прав и свобод и совершенствования их гарантий.

Объектом исследования настоящей исследовательской работы являются общественные отношения, скалывающиеся в процессе реализации отдельных политических прав и свобод в Российской Федерации.

Предметом выступают юридические нормы, содержащиеся в федеральном конституционном законодательстве и законодательстве Российской Федерации, в международных актах, закрепляющие политические права и свободы; практика их применения, система гарантий реализации этих прав и свобод в Российской Федерации.

Цель исследования выпускной квалификационной работы состоит в реализации комплексного подхода к анализу проблем гарантий и осуществления политических прав и свобод граждан в контексте сложившихся общественных отношений в России.

Поставленная цель выпускной квалификационной работы достигалась благодаря последовательному решению следующих задач:

· осуществить анализ трудов зарубежных и отечественных авторов и их подходы к изучению политических прав и свобод человека и гражданина;

· проанализировать имеющиеся в специальной литературе определения и классификации политических прав и свобод,

· раскрыть механизм реализации политических прав и свобод граждан и дать его содержательные характеристики;

· исследовать становление и развитие политических прав и свобод в России;

· охарактеризовать современное государство и выявить его взаимосвязь с другими институтами политической системы общества, а также показать каким образом это влияет на реализацию политических прав и свобод граждан в Российской Федерации;

· исследовать правовую основу политической системы современной России, обозначить проблемы нормативного и социально-политического регулирования общественных отношений иных институтов, являющихся составными частями политической системы;

· Основываясь на современных политико-правовых доктринах и принципах Конституции РФ, нормативно-правовой базе, имеющихся эмпирических данных, раскрыть реальное состояние политических прав и свобод в Российской Федерации;

проанализировать конституционно-правовые положения и принципы, определяющие развитие института политических прав и свобод в России, и выявить основные направления совершенствования гарантий реализации политических прав и свобод.

Методологическая основа работы. Среди всеобщих методов, используемых при исследовании в выпускной квалификационной работе для анализа государственно-правовой действительности, можно выделить следующие: системный подход, который позволил рассмотреть политические права и свободы как единое целое и уделить особое внимание механизму и гарантиям реализации политических прав и свобод.

Специфика рассматриваемых проблем обусловила обращение к частнонаучным и специальным (дисциплинарным) методам, применяемым в юридической науке. К таковым, прежде всего, относятся: сравнительно-правовой метод, позволяющий сопоставить государственно-правовой опыт становления национального института политических прав и свобод с зарубежным опытом развития данного института, а также дать исторический анализ развития института политических прав и свобод человека и гражданина в прошлом и настоящем. Формально-юридический (догматический) метод позволил проанализировать работу с нормативно-правовыми актами и другими социальными регуляторами и сформировать выводы о правовом обеспечении реализации политических прав и свобод граждан в Российской Федерации.

На защиту автором выносятся следующие положения и выводы, которые содержат элементы новизны, а также направлены на обеспечение политических прав и свобод граждан в Российской Федерации.

Политические права и свободы не входят в состав абсолютных прав, а принадлежат, как правило, только гражданам определенного государства и непосредственно предназначены для обеспечения режима демократии и народовластия.

Закрепление политических прав и свобод в нормах позитивного права (нормативных правовых актах) не отменяет их естественную природу, заключающуюся в изначально заложенном в человеке стремлении к включению в общественно-политическую жизнь общества.

Исследование политических прав и свобод не возможно вне анализа политического режима, господствующего в конкретном государстве, социально-экономических уклада, направления развития государства, исторического пути становления названных прав. Соответственно повышение эффективности политических прав и свобод зависит от учета этих факторов.

В системе российского законодательства органически сложилось в качестве относительно самостоятельного раздела законодательство о политических правах и свободах граждан, что в свою очередь отражает действующая в настоящее время иерархия нормативных правовых актов.

В работе выделяются и анализируются положительные и негативные тенденции развития законодательства о политических правах и свободах.

Среди них: определенное усложнение процесса и порядка осуществления политических прав и свобод, в частности, порядка создания политических партий и регистрации кандидатов на выборах разного уровня; ограничение сферы действия данных прав и свобод (например, запрет на образование региональных и местных политических партий, введение института «иностранного агента» и нежелательных организаций, ограничение пассивного избирательного права ранее осужденных граждан и т.д.); сохранение пробелов в законодательстве, а также стремительное нарастание роли подзаконного регулирования прав и свобод.

Современный этап развития политической жизни общества, выражающийся в ужесточении контроля и усложнении и запутанности законодательства, касающегося реализации политических прав и свобод, пока не подрывает созданные в России демократический потенциал, однако ведет к преобладанию и усилению разрешительно-бюрократических механизмов осуществления политических прав и свобод.

Затормозившийся в последние годы процесс приведения российского законодательства о политических правах и свободах в соответствие с международными стандартами в этой области требует своего продолжения, причем как в рамках законодательного процесса, так и правоприменительной деятельности государственных органов.

Таким образом, результаты исследовательской работы могут быть использованы законодателем и правоприменителем в процессе реализации политических прав и свобод гражданами, а также совершенствовании российского законодательства в области гарантий осуществления политических прав и свобод. Вместе с тем, выводы полученные в результате данного научного исследования могут использоваться в научных исследованиях и в процессе педагогической деятельности в юридических образовательных учреждениях, в частности при подготовке учебно-методической литературы.

Результаты данного исследования также были апробированы путем опубликования автором ряда научных статей, тезисов, докладов на научно-практических конференциях.

1. Политические права и свободы в системе конституционных прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации

1.1 Политические права и свободы граждан России: понятия и виды

Политические права и свободы являются особой, многоаспектной юридической категорией, находящейся на стыке многих сфер жизни общества и выражающейся во взаимодействии гражданина и государства, в его возможности принимать участие в формировании и деятельности органов государственной власти и местного самоуправления, а также процессах публично-политического управления как напрямую, так и через избирательные и референдумные институты и процедуры, деятельности общественно-политических объединений различных форм, использования средств массовой коммуникации.

Современная юридическая наука выработала два основополагающих подхода к определению прав и свобод человека: естественно-правовой и позитивистский. Они применимы и к описанию политических прав и свобод как более узкой юридической категории по отношению к правам и свободам вообще.

Основные положения как юридического, так и философского позитивизма нашли выражение в идеях известного французского философа и родоначальника данного философского направления юридической науки Огюста Конта. Согласно его идеям юридический позитивизм ограничивается лишь «познанием и описанием правовых норм и установленных ими отношений между определенными фактами» и нарочито уклоняется от субстанционально-ценностного описания действующего правового порядка. Для данного вида правопонимания право является системой норм обеспечиваемой силой государственного принуждения. В основу различения права от иных систем социальной регуляции позитивисты ставят не содержание, образующих право нормы, но внешние его проявления - источник происхождения, формы объективации, способы принудительного обеспечения. Тем не менее, внешнее выражение права чрезвычайно многообразно и может представать перед нами и в виде норм, зафиксированных в тех или иных нормативных правовых актах, в виде правил, которых придерживаются люди, вступая в отношения между собой (правоотношений), и в виде отражения этих правил и норм в сознании участников правоотношений (правосознания). Необходимо отметить, что теоретическому мышлению всегда присуще стремление редуцировать осваиваемый эмпирический материал, свести все многообразие внешних проявлений изучаемого объекта к некой общей основе. Юридический позитивизм не выработал единого представления о такой первооснове права, отсюда - множественность его юридико-позитивистских трактовок.

Однако действующая Конституция Российской Федерации провозглашает противоположный тип правопонимания - естественно-правовой, при котором права человека носят неотчуждаемый характер, они признаются существующими объективно, имеющими дозаконотворческий и внезаконотворческий происхождение (неоктроированными), четко разграничивающих сферу индивидуальной свободы и тем самым ограничивающими государственную власть. Основные права и свободы человека и гражданина, в том числе и политические права и свободы, являются неотъемлемой частью правовой системы страны, независимо от того закреплены ли они в позитивном праве (нормативных правовых актах), и имеют в ней первостепенное значение. Согласно этому типу правопонимания право не может являться результатом властного произвола, а его источник кроется не в государственной воле или социальной практике, но в естественных и неотчуждаемых правах и свободах человека, конкретизацией которых оно является. В данных условиях именно права человека их гарантии и защита являются целью и оправданием экзистенции государства.

Именно естественно-правовой подход к пониманию права - основа современной западной юридической науки и практики. Представляется, что и отечественная теория права должна следовать этому течению юридической науки.

Однако на сегодняшний день большая часть представителей отечественной теории государства и права не придерживаются принципов идеологии естественных и неотчуждаемых прав человека, зафиксированных в Конституции Российской Федерации 1993 года. Так, в научнопрактическом комментарии к Конституции РФ для обоснования приоритета внутренних правовых актов по отношению к общепризнанным принципам и нормам международного права отмечается, что положение ч. 1 ст. 17 Конституции «имеет характер общей политической декларации» и «не определяет иерархическое положение соответствующих принципов и норм в российской правовой системе».

Так, Н. Колдаева в своей работе «К вопросу о роли идеологических факторов в правообразовании» полагает, что ст. 2 Конституции («Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства») «несет лишь идеологическую нагрузку и не является правовой нормой».

По мнению академика В. Кудрявцева, принципы правовой государственности, закрепленные в Конституции, предполагают лишь связанность государства им же самим созданными юридическими нормами (то есть интерпретируются в смысле позитивистской концепции государства законности). М.Н. Марченко утверждал «что в правотворческой и правоприменительной деятельности государственных органов России и других стран доминирующими являются идеи единства, неделимости права и закона; между правом и законом не проводится никакого различия».

О. Мартышин полагает, что чуть ли не самым отрицательным явлением в современной отечественной юридической науке служит абсолютизирование прав и свобод личности, их выдвижение на главенствующие позиции, которые на самом деле стоят в одном ряду с благом народа, интересами государства и т.п. ценностями. Ставить во главу угла права и свободы - значит оправдывать необузданный эгоизм и индивидуализм. По мнению Мартышина понимание ст. 2 Конституции, из которой сторонники данного «общественно опасного тезиса» выводят приоритетное значение прав и свобод человека, следует редуцировать и воспринимать лишь как имеющую «лозунговый характер», «неудачный текст, лишенный юридической определенности».

По мнению Н.В. Варламовой на современном этапе развития отечественной юридической науки, в особенности той ее части, которая касается теории государства и права, свойственен скрытый или явный отказ от естественно- правового подхода к пониманию прав человека, которая выражается в возврате к прежнему советскому (по крайней мере, времен «социалистического общенародного государства») типу правопонимания, характерной чертой которого, в частности, являлось всем нам известное отношение к Конституции как набору ни к чему не обязывающих деклараций.

Однако интересен тот любопытный факт, что более двух столетий назад в Европе таким же образом воспринималось появление французской Декларации прав человека и гражданина: «Политики и историки тщательно взвешивали его значение и нередко приходили к выводу, что именно оно содействовало наступлению той анархии, которая водворилась во Франции после взятия Бастилии. Доказывали, что отвлеченные формулы «Декларации» допускают самое разнообразное толкование, и что поэтому они опасны. Утверждали, что она лишена реального политического содержания и живого понимания деятельности государства. Говорили, что бессодержательный пафос ее смутил умы, затуманил спокойное суждение, разжег страсти, убил чувство долга - ведь об обязанностях в ней не говорится».

Однако существующая незыблемость господствующего позитивистского подхода в юридической науке вполне закономерна, ведь при нормальном развитии общественных процессов представления о естественном и неотчуждаемом характере прав человека обосновываются мыслителями и признаются государством лишь после того, как приобретают характер социально-политических притязаний. Именно так было в Западной Европе в эпоху Реформации. Россия на современном этапе своего исторического развития приняла на вооружения естественно-правовую концепцию прав и свобод человека не имея достаточного институционального и культурного базиса - гражданского общества, института частной собственности, признание личных прав и свобод, что делало бы человека заинтересованными в государственном признании, уважении и защите свободы, безопасности и собственности.

Возвращаясь к нормативному содержанию политических прав и свобод необходимо отметить, что Конституция Российской Федерации, придавая естественный характер прав и свобод человека и признавая их высшей ценностью, тем не менее, различает права человека и права гражданина. Тот набор политических прав, которые в соответствии с Конституцией России являются правами гражданина, были первоначально закреплены в международных документах и затем нашли свое отражение в Конституции 1993 года. Некоторые нормы Конституции Российской Федерации о политических правах и свободах совпадают с формулировками соответствующих статей Международного пакта о гражданских и политических правах, Всеобщей декларации прав человека, Конвенции о защите прав человека и основных свобод. В данных международных документах за каждым человеком закреплено право на мирные собрания. Хотя статья 31 Конституции предоставляет право собираться мирно, проводить публичные манифестации исключительно гражданам России. Следовательно, какие-либо ограничения данного права иностранцев пребывающих на территории Российской Федерации в соответствии с законодательством, могут повлечь в случае обращения такого лица в международные институции по защите прав и свобод человека, восстановления нарушенных прав либо компенсаций из бюджета Российской Федерации.

Россия, являясь участником глобальных интеграционных процессов, взяла на себя также обязательства в части стандартов и гарантий прав и свобод человека и гражданина. Среди международно-правовых актов, которые затрагивают регулирование политических прав и свобод особое значение имеет Всеобщая декларация прав человека 1948 г., которая заложил основу международного закрепления прав и свобод человека, а также, в частности, признала неотъемлемым правом человека некоторые политические права, такие как право на информацию, на свободу мирных собраний и ассоциаций, право участия в управлении государства (статьи 19, 20, 21). Международный пакт о гражданских и политических правах 1976 г. расширил перечень политических прав, которые на международном уровне, мировым сообществом признаются в качестве общепризнанных и подлежащих закреплению на национальном уровне, с этого момента официально были признаны право на свободные выражения своего мнения, право на мирные собрания и на свободу ассоциации, право каждого гражданина принимать участие в ведении государственных дел своей страны, также данным международным документом было предусмотрено создание специального международного института надзора за соблюдением положений данного акта - комитета по правам человека ООН. Помимо этого политические права и свободы были закреплены на региональном уровне такими международно-правовыми актами, как Хартия Европейского Союза об основных правах 2000 г., Европейская Конвенция о защите прав человека и основных свобод 1950 г., которые гарантировали, среди прочих, свободу информации, свободу мирных собраний и ассоциаций, право на свободные выборы и т.д.

Те конкретно-исторические обстоятельства (начало процесса транзита России в сторону демократической модели развития) в которых разрабатывалась Конституция России, а также ее текстуальный анализ дает основания полагать, что при закреплении политических прав и свобод гражданина фактически произошла имплементация положений международно-правовых актов в текст новой Конституции.

Безусловно, раскрытие такого сложного правового конструкта как политические права и свободы человека и гражданина не может быть полным без определения правового статуса личности и здесь важную роль играет институт гражданства, определяющий особую правовую связь человека с государством (статья 6 Конституции РФ).

Институт гражданства в Российской Федерации регулируются Конституцией РФ, международными договорами Российской Федерации, Федеральным законом «О гражданстве Российской Федерации» (Закон № 62-ФЗ) и иными нормативно правовыми актами Российской Федерации. Они определяют следующие принципы гражданства, которые помогут раскрыть сущность данного института и его ключевое значение в контексте темы данного исследования:

гражданство Российской Федерации является единым и равным независимо от оснований приобретения (ст. 6);

гражданин Российской Федерации не может быть лишен гражданства Российской Федерации или права изменить его (ст. 6);

гражданин Российской Федерации не может быть выслан за пределы Российской Федерации или выдан иностранному государству;

проживание гражданина РФ за пределами Российской Федерации не прекращает его гражданства Российской Федерации;

Российская Федерация гарантирует своим гражданам защиту и покровительство за ее пределами через дипломатические представительства и консульские учреждения РФ (ст. 7 Закона № 62-ФЗ);

Таким образом, гражданство - особый правовой институт, определяющий статус лица, который также предполагает юридическое признание государственной принадлежности лица внутри страны и за рубежом и наделение его перечнем прав, свобод и обязанностей, предусмотренных законодательством соответствующего государства. Иными словами гражданство - устойчивая правовая связь лица с государством, выражающаяся в совокупности их взаимных прав, обязанностей и ответственности, основанная на признании и уважении достоинства, основных прав и свобод человека.

Возвращаясь к описанию прав и свобод человека, необходимо выявить сущность каждого понятия входящих в этот юридический конструкт.

Права человека, обладая (в соответствии с доктринальными установками действующей Конституцией Российской Федерации) естественной природой, являются легальной основой для ограничения вмешательства государства в частную жизнь граждан, а также предпосылкой их возникновения и защиты. Судья Конституционного суда Н.С. Бондарь, придерживаясь естественно-правового подхода к определению прав и свобод человека и гражданина, о правах человека рассуждает как о возможности пользования базовыми, наиболее важными благами и условиями существования личности, обеспечивающей безопасность и свободу в гражданском обществе, объективно складывающейся в результате закономерного развития человеческой цивилизации и вытекающей из самой природы человека. При этом права гражданина охватывают более узкую сферу -отношений индивида с государством и предполагают активное содействие государства в их реализации. Например, С.М. Воробьев отмечает, что такая юридическая категория как «права и свободы человека и гражданина» в сущности предполагает, что права гражданина являются неотъемлемой частью прав человека, однако всем обширным набором прав человека возможно располагать, только имея гражданство того или иного государства, поскольку существуют права человека, неразрывно связанные с наличием у лица особой правовой связи, а именно гражданства. К данной категории прав определенно можно отнести политические права, так как они по большей части принадлежат только гражданам России (например, право избирать и быть избранным, право на обращение, право собраний, митингов, демонстраций).

Переходя ко второй составляющей категории «прав и свобод человека и гражданина» - свободе, представляется интересным интерпретация категории «свободы» судьей конституционного суда Российской Федерации в отставке Н.В Витрука, по его мнению, свобода является социологической категорией, определяющей естественную природу и неотчуждаемость прав присущих каждому человеку от рождения, закрепленная в международно-правовых актах и национальном праве, она регулируются не только юридическими нормами, но и общепринятыми принципами гуманизма, демократизма, моралью нравственностью. Политические права имеют исключительно правовую природу и связаны с участием человека в политической жизни общества, а также напрямую зависят от прочности конституционного строя, уровня политической культуры и реализованности демократических процедур.

Рассматривая взаимоотношение этих двух юридических категорий - права и свободы, небезосновательно можно предположить, что право является нормативно-ценностной базой существования государства как современной формы организации политических и государственных порядков и политических институтов. Свобода же - одно из наиболее емких, сложных и многоаспектных категорий. Свобода как определенное социальное состояние общества, как познанная и освоенная необходимость находит свое наиболее концентрированное выражение в праве, в котором она практически материализуется. Право служит официальным мерилом действующей свободы, ее нормой, указателем границ должного и возможного. Вместе с тем оно является гарантией осуществления этой свободы, средством ее охраны и защиты. В то же время термин «право» более конкретен, как указывает Н.В. Витрук, это «юридически более формализированная категория, т.е. варианты использования права обозначаются в нормативном акте, нередко даже исчерпывающим образом», иными словами «право» санкционирует конкретные действия личности. Например, право избирать и быть избранным. А вот термин «свобода» ориентирован на дозволение более широких возможностей и индивидуального выбора без определения конечного результата. «Свобода -- понятие более широкое, может иметь много вариантов осуществления, одни можно отразить в нормах права, в отношении других зачастую это просто немыслимо сделать».

С. А. Афанасьева в монографии «Реализация политических прав и свобод человека (на примере города Москвы)» справедливо отмечает, что понятие «свобода» более широкое и более объемное, чем «права» и применяется в случаях, когда отпадает необходимость в детальном перечислении всех субъективных прав, которыми обладает субъект в какой-то определенной сфере правоотношений.

Также в рамках данного исследования представляется важным выявить сущностные отличительные черты политических прав и свобод от других разновидностей прав и свобод человека и гражданина. Согласно международной классификации политические права и свободы граждан являются правами первого поколения. Как уже было сказано, приверженцы естественно-правовой концепции прав и свобод человека утверждают, что политические права носят естественный и неотчуждаемый характер, поэтому они не устанавливаются государством посредством нормативных правовых актов, а лишь юридически легитимируются, детализируются и защищаются. Государство обязано гарантировать равный доступ в реализации такого типа прав, при этом, однако, регулируя группы социально- экономических прав (прав второго поколения), власть обеспечивает только одинаковые для всех граждан стартовые условия. Это так называемые права- требования, в отличие от прав-свобод - политических прав. Следовательно, политические права и свободы определяют правовые возможности, которые позволяют гражданам принимать участие в формировании и осуществлении государственной власти, а также дающие возможность активно самореализовываться человеку в социуме (status activus). Политические права и свободы могут быть реализованы как индивидуально (например, право на участие в отправлении правосудия или право обращаться в государственные органы), так и коллективно (право обращаться в государственные органы, право на объединение, на собрание, митинги). Современное российское государство на конституционном уровне закрепляет прямое действие основополагающих норм в области политических прав гражданина России, что свидетельствует о стремлении построить современное демократическое правовое государство, где права и свободы человека носят абсолютный, ценностный характер.

Следующий немаловажный аспект затрагиваемой в нашем исследовании проблематики - классификация конституционных прав и свобод человека и гражданина. Любая классификация всегда условна и осуществляется на основе определенных критериев, она не всегда является строгой, вследствие того, что одно и то же право или свобода может включаться одновременно в несколько классификационных групп.

Так, например, по характеру образования права и свободы делятся на основные (конституционные) и дополнительные (отраслевые), в зависимости от субъектов - на права и свободы человека и права и свободы гражданина, в зависимости от вида субъекта - на индивидуальные и коллективные (групповые), по их происхождению - на естественные (прирожденные) и производные от них (закрепленные нормативными актами), по содержанию - на личные, политические, экономические, социальные и культурные.

Наиболее популярным в современной отечественной юридической науке признаком на котором основываются классификационные построения является последний, а именно содержание прав и свобод человека и гражданина. Однако, здесь следует отметить, что так как все основные права и свободы человека можно разделить на основе сфер их деятельности (гражданские, политические, экономические, социальные и культурные), элементы этих крупных классификационных групп не имеют четких границ, а их принятая юридической наукой классификация является весьма условной, поэтому и вопрос о системе, содержании и составе отдельной группы (политических прав и свобод человека и гражданина) является определенно дискуссионным. Поэтому и дифференциацию политических прав и свобод имеется возможным произвести только на основе использования сложившихся в науке критериев классификации всех прав и свобод на соответствующие виды.

Так, например, Ю. А. Дмитриев и А. А. Златопольский предлагают две классификации политических прав и свобод человека и гражданина. Одна из предложенных учеными классификаций основывается на сфере деятельности человека и рассматривает в качестве политических прав все юридические интенции, которые находят свое выражение в публичной политике, другая - в качестве основополагающего критерия предлагает использовать особенность взаимоотношений человека и государства. Данная классификация предполагает, что система политических прав и свобод включает в себя две органически связанных подсистемы, «в первую из которых (группу прав по участию в организации и деятельности государства и его органов) дополнительно к избирательному праву включается право на референдум и право петиций; ко второй группе (группе правомочий, представляющих собой неотъемлемые права граждан, целью реализации которых является активное участие индивида в жизни общества) относятся свобода слова и печати, свобода союзов и свобода собраний». Следовательно, классификационные построения, представленные Ю.А. Дмитриевым, А.А. Златопольским, в своей основе ставят деятельность человека, его взаимодействие с государством и их специфических особенностях. Критерием различения политических прав и свобод здесь является право на участие в организации и деятельности государства.

Также интересна классификация, предложенная Л.Д. Воеводиным, который является одним из первых создателей научной классификации основных прав, свобод и обязанностей граждан. Ученый представляет политические права и свободы, права гражданина «в области государственной и общественно- политической жизни», в виде определенной системы, элементный состав которой состоит из: права на участие в управлении государственными и общественными делами, право на объединение, свобода слова, печати, собраний, митингов, уличных шествий и демонстраций. Самостоятельным, обособленным политическим правом в его классификации является Право на референдум, а в группу прав на участие включает активное и пассивное избирательное право.

Н.В. Витрук первоначально разделял все политические права на три группы: группа прав участия в общественно-политической и государственной жизни страны; группа прав на участие в управлении производством; группа прав, обеспечивающих свободу мнений. В дальнейшем, к политическим правам он относит права, отражающие принадлежность лица к государству (право на гражданство, его изменение, право убежища); права и законные интересы, вытекающие из принципа равенства граждан перед законом (право на проведение публичных мероприятий, право на равный доступ к государственной службе и др.); права, направленные на осуществление принципов народовластия (избирательные права, право на референдум и т. д.); политические свободы (свободу печати и мнений, высказываний; свободу объединений).

Согласно классификации политических прав, разработанной А.В. Лебедевым к числу политических прав и свобод относится право на самоопределение народа, право на гражданство. Такая позиция представляется весьма неоднозначной. Статья 1 Международного пакта о гражданских и политических правах закрепляет право народов на самоопределение, под которым понимается право народов свободно устанавливать свой политический статус и свободно устанавливать свое экономическое, социальное и культурное развитие. Статья 5 Конституции РФ также закрепляет данную свободу. Действительно, указанная свобода, с одной стороны, является политической, но с другой - она универсальна и развивается через всю совокупность гражданских прав и свобод. Право на самоопределение включает в себя и неполитические права и свободы, например, право собственности, свободу труда и другие.

Что же касается права на гражданство, определяемого А.В. Лебедевым, как политическое право, то здесь, невозможно с ним согласиться. Более убедительной представляется позиция В.В. Полянского, который считает, что «… физическое лицо (гражданин, иностранный гражданин, апатрид) имеет субъективные права, реализуемые в конкретных правоотношениях по поводу возникновения или прекращения гражданства (право подачи ходатайства о приеме в гражданство, о выходе из него и т. п.). Но это - не субъективное право гражданства, а субъективное право по поводу гражданства». Гражданство (как уже было сказано выше) - некое политико-правовое состояние человека, определяющее его статус, и потому включение его в общую систему политических прав и свобод не является целесообразным.

Известный приверженец естественно-правовой концепции прав и свобод человека и гражданина Е.А. Лукашева, рассматривая институт политических прав и свобод, в основу своей классификации ставит участие гражданина в сфере политики, т.е. участие в управлении государственными общественными делами, которое юридически обеспечивает включение граждан в сферу принятия и осуществления государственных решений. По мнению автора, данное право является «стержневым» политическим правом, гарантиями и формами реализации которого выступает ряд других прав: право избирать и быть избранным, право участвовать в референдуме, право на равный доступ к публичным функциям и должностям, а также на участие в отправлении правосудия (в этом пункте ее классификация схожа с классификацией, предложенной М.В. Баглаем). Как обособленную группу политических прав и свобод, ученый выделяет свободу слова, в этом контексте Е.А. Лукашева также выделяет свободу мысли, идеи и суждения, право их распространения, свободу печати, свободу доступа к источникам информации. В число других политических прав и свобод она включает свободу собраний, митингов, демонстраций; право на объединение (свобода союзов и ассоциаций); право на обращение (право петиций).

Проанализировав классификации, предложенные отечественными учеными- юристами, следует отметить, что особенностью системы политических прав и свобод человека и гражданина является то, что «каждое право обладает одновременно разными характеристиками, параметрами и функциями, проявляется в разных формах, несет отпечаток не только своей субстанциональности, но и места в общей системе». Человеческая деятельность весьма вариативна, в том числе и в сфере политики, в связи с чем, определить исчерпывающий перечень политических прав и свобод бесперспективно. Не случайно, исследуя различные классификации, мы видим, что авторы расходятся в отнесении отдельных конституционных прав и свобод к тому или иному виду. Так свободу мысли и совести можно интерпретировать и как личную, и как политическую свободу. Многообразие видов политических прав зависит от определенных свойств действующего субъекта (пол, возраст, род занятий, образование и т.д.), режима правления, а также конкретной политической ситуации. Кроме того, система политических прав и свобод зависит от законодательства, в котором эти права закреплены. Именно поэтому в отечественных исследованиях особое внимание уделяется следующим видам политических прав - выборам, референдумам и другим формам волеизъявления граждан. Особый интерес ученых так же вызывают права на участие в деятельности органов местного самоуправления. Однако представленный набор политических прав и свобод нельзя считать исчерпывающим, так как развитие общественных отношений ведет к появлению новых возможностей для граждан, а изучение международного опыта позволяет его дополнить.

Но тем не менее, при всей своей самостоятельности и автономии национальные системы прав человека имеют нечто общее, в том числе и минимальный перечень политических прав и свобод человека, закрепленный в международно-правовых документах: право на информацию, право на свободные выражения своего мнения, свободу мирных собраний и ассоциаций, право на объединение, право участия в управлении государства.

Учитывая изложенные подходы к классификациям политических прав и свобод человека и гражданина, признавая ценность каждой из них, можно сделать вывод о том, что наиболее обоснованной является привычная «отраслевая» классификация, элементы которой следует подразделять в соответствии со спецификой взаимоотношений между гражданином, обществом и государством. Ценность классификации, избранной для исследования любых предметов и явлений, определяется исходя из того, насколько основание последней позволяет, с одной стороны, охватить наибольшее количество составляющих данного предмета (явления), а с другой - сколь ощутимы будут различия элементов внутри предполагаемой классификации.

Классифицировать политические права и свободы на отдельные виды целесообразно по следующим основаниям. По содержанию они подразделяются на: политические права - право на информацию, право граждан на участие в управлении делами государства, избирательные права, право вносить в государственные органы предложения, заявления, жалобы, право на равный доступ граждан к государственной службе, право на объединение; политические свободы - свобода мысли и слова, свобода собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирования. В зависимости от способов реализации политические права и свободы делятся на: права, реализуемые непосредственно - право избирать на выборах и участвовать в референдуме, право быть избранным в органы государственной власти, право на обращения, право на информацию, свобода мысли и слова, право на объединение, свобода собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирования; права, реализуемые через представителей - право на участие в управлении делами государства через выборных должностных лиц. В зависимости от количества субъектов, реализующих политические права и свободы, они подразделяются на: коллективные политические права и свободы - право на объединение, свободу собраний, митингов, демонстраций, активное избирательное право; индивидуальные - пассивное избирательное право, право на равный доступ граждан к государственной службе; политические права, которые могут быть реализованы как коллективно, так и индивидуально - свобода мысли и слова, право на информацию, право вносить в государственные органы предложения, заявления, жалобы.

Политические права и свободы представляют собой особую разновидность прав человека и гражданина и обладают общими с ними характеристиками, а также специфическими особенностями: прежде всего, они преимущественно связаны с обладанием гражданством, то есть принадлежат гражданам конкретного государства; они определяют возможности участия личности как индивидуально, так и коллективно в политической жизни в управлении государством. Политические права могут иметь коллективный характер реализации, не относятся к числу абсолютных прав. Кроме того, их реализация и гарантированность напрямую зависит от степени демократизма государства, прочности устоев конституционного строя и уровня политической культуры и правосознания населения. Они обеспечивают блага политической свободы.

Политические права человека можно определить как гарантированную нормами международного и внутригосударственного права возможность личности индивидуально и коллективно участвовать в осуществлении государственной власти, в политических процессах, в деятельности государства и всей политической системы общества.

1.2 История становления политических прав и свобод в России

Закрепленные современным конституционным законодательством права и свободы человека и гражданина складывались в долгом, трудном и противоречивом процессе российской и мировой истории. Их становление, тем более их укоренение в массовом сознании, не завершено и сегодня. Поэтому важно проследить исторический путь научного и философского осмысления института политических прав и свобод граждан, становление политических и иных возможностей граждан, выявить в нем возможные закономерности, без понимания которых невозможно и дальнейшее упрочение политического статуса граждан, их объединений в России.

Ценностный аспект прав и свобод человека и гражданина не менее значим, когда права выступают в виде идейной первоосновы правовой доктрины и в качестве важнейшего фактора правотворчества, а также показателя степени зрелости и развитости того или иного государства и общества. Это свойство прав человека порождает различные оценки у современных юристов, вызывает неприятие у одних и поощрение у других. Однако даже критики подобной интерпретации прав человека в отечественной правовой теории последних лет констатируют, что права человека превратились в позитивно маркированную идеологему.

В России становление и развитие института прав и свобод человека и гражданина проходило весьма сложно и неоднозначно. До первой русской революции 1905-1907 гг. большая часть населения Российской империи не была лишена политических прав, и только лишь в 1906 году состоялись первые выборы в Государственную думу, которые проводились на куриальной (4 курии) неравноправной основе: землепашцев, городских жителей, крестьян и рабочих.

Также законом о выборах предусматривались избирательные цензы: возрастной (участие в выборах с 25 лет) и оседлости. Для всех курий выборы проводились по многоступенчатой системе. Для курий землепашцев и горожан они проходили по двухступенчатой системе, а именно: вначале избирались выборщики, а затем уже гласные, представляющие интересы сословий в Государственной думе. Рабочие же выбирали уполномоченных, которые избирали депутатов Думы. Крестьянство избирало своих представителей путем четырехуровневой системы выборов - от села, волости и губернии, которая избирала выборщиков, а последние

– представителей в Государственную Думу.

По прежнему сохранялся такой атавизм монархического строя как Государственный совет, который наполовину назначался императором, а вторая половина формировалась путем делегирования представителей духовенства, дворянских сообществ, Академии наук и университетами, а также торгово-промышленной буржуазии сроком на 9 лет с обновлением на одну треть каждые три года. Также для представителей Государственного совета имелся возрастной ценз (членом Госсовета мог стать подданный Российской империи, достигший возраста 40 лет).

Например, в законодательстве царской России также не говорилось о свободе шествий вообще, свобода же собраний обставлялась многочисленными оговорками. Таким образом, свобода собраний была весьма и весьма урезана. Статья 78 Основных государственных законов устанавливала, что «российские подданные имеют право устраивать собрания в целях не противоречащих законом…» Следовательно, любое собрание трудящихся, борющихся против царских законов, с самого начала не могло быть легальным, поэтому особенностью нормативного регулирования этой сферы политических прав в дооктябрьский период являлось то, что при отсутствии специального закона о массовых публичных мероприятиях действовал целый ряд правил и циркуляров.

В манифесте 17 октября 1905 года в числе гражданских свобод называлась и свобода печати. Для всех видов изданий отменялась цензура, исключалось применение административной ответственности, взысканий, предостережений и денежных залогов, а новые издания могли организовываться уведомительным порядком.

Подводя итог краткому анализу регулирования политических прав и свобод в период после принятия Манифеста от 17 октября 1905 год, который по праву можно назвать первым этапом в формировании института политических прав и свобод в России, потому что именно в этот период происходила его юридическая легитимация, можно сделать ряд выводов. Во-первых, несмотря на то, что политические права и свободы получили определенное развитие, особенно в годы движения в сторону ограниченного монархического правления, народ так и не получил право на власть, народный суверенитет оставался идеей по сути чуждой государству. Однако вместе с тем, именно в этот период происходит действительное зарождение многопартийной политической системы, народного представительства в законодательных органах власти, осуществление им ограниченных бюджетных и контрольных полномочий, зарождение элементов принципа разделения властей.

Несомненно, предпосылки для постепенного отхода от монархического абсолютизма и позитивистской концепции понимания прав и свобод и перехода к естественно правовой концепции зародились и осмыслялись отечественной юридической наукой еще в XIX веке. При этом огромное влияние на приверженцев именно этого типа правопонимания оказывал известный немецкий философ, основоположник немецкой классической философии И. Кант. В его «Основоположении к метафизике нравов» появляется следующая очень важная мысль: «Поступай так, чтобы ты никогда не относился к человечеству, как в твоем лице, так и в лице всякого другого, толь' ко как к средству, но всегда в то же время и как к цели». И далее: «Человек не есть вещь, т. е. то, что может употребляться только как средство, он должен рассматриваться при всех своих действиях одновременно и как цель сама по себе». Как мы видим, Кант неразрывно связывает понятие автономии с идеей свободы человека. А с понятием автономии также связан всеобщий принцип нравственности, который, как считал Кант, в идее точно так же лежит в основе всех действий разумных существ, как закон природы в основе всех явлений. В ХХ в. философский принцип Канта обрел особое онтологическое качество -- он стал краеугольным камнем современного конституционного права.

Осмыслением идей Канта и разработкой систематизированной естественно-правовой концепции проходило в то время на фоне рефлексии на господствующий тогда в юридической науке и представлениях властей жесткий позитивизм, а также угнетение простого человека, крестьянина. Одним из основоположником естественно-правовой идеологии в отечественной юридической науке по праву считается депутат I Государственной думы Российской империи, основатель конституционно-демократической партии («кадетов»), преподаватель Московского университета П.И. Новгородцев, который полагал, что «Сущность естественно-правовой идеи состоит, прежде всего, в ее критическом духе, -- пишет Новгородцев. -- Она знаменует собой независимый и самостоятельный суд над положительным правом. Это призыв к усовершенствованию и реформе во имя нравственных целей». В этом случае естественное право предстает как идея «целостного общения», синтеза личного и общественного, относительного и абсолютного, юридического и нравственного. Абсолютная основа естественного права раскрывается в моральной идее личности, которая выступает идеалом и целью самой себя, служит средством и критерием в организации правопорядка и политических институтов.