Также ярким представителем естественно-правового подхода к определению прав и свобод того времени является известный русский религиозный философ В.С. Соловьев, который считал, что право в его историческом течении является «исторически-подвижным определением необходимого принудительного равновесия двух нравственных интересов - личной свободы и общего блага». С этой точки зрения, право есть «определенный минимум нравственности».

Право есть принудительное требование реализации определенного минимального добра, или порядка, не допускающего известных проявлений зла». Содержание этих требований, понимание границ «минимального добра» подвержены вариациям в зависимости от исторических условий и уровня развития нравственного сознания общества. При этом право всегда возможно отделить от произвола по той цели, которую преследует право: установить внешнюю гармонию между личностью и обществом.

Также естественно-правового подхода к определению прав и свобод человека придерживались такие известные правоведы либерального толка как Т.Н. Грановский, К.Д. Кавелин, Б.Н. Чичерин.

Однако, несмотря на все набирающий вес в юридической науке и политическом дискурсе естественно-правовой подход к определению прав и свобод человека, который даже в постманифестный период и вплоть до октябрьской революции имел свое политическое выражение в виде одной из самых влиятельных дореволюционных партий - партии конституционных демократов, потерпел крах и на командные высоты в постреволюционный период вновь выходит жесткий позитивизм.

Но тем не менее, что касается дальнейшей институализации политических прав и свобод принятие первой советской конституции стало значительным шагом в расширении всех видов политических прав и свобод, однако их предоставление жестко увязывается с социальным статусом человека. Это социальное сепарирование в предоставлении политических прав и свобод можно проследить на примере «Декларации прав трудящегося и эксплуатируемого народа», которая являлась составной частью Конституции РСФСР 1918 года. Согласно Декларации рабочему классу предоставлялись определенные преимущества в области политических прав, по сравнению с крестьянами и иными социальными группами, например, законодатель наделял избирательными правами только трудящихся, независимо от национальности, оседлости, пола и т. п., также Конституция закрепляла свободу выражения своего мнения трудящимися (статья 14), свободу собраний, митингов и шествий (статья 15), предоставляла трудящимся свободу объединений (статья 16).

При этом, как уже было сказано, Конституция РСФСР 1918 зиждилась на классовом подходе, предоставляя политические права и свободы исключительно лишь трудящимся, остальные же классы и бывшие сословия в правах были значительно поражены.

В.И. Ленин подчеркивал классовый характер первой советской конституции:

«Мы не обещаем, что Конституция обеспечивает свободу и равенство вообще. Свобода - но для какого класса и для какого употребления…».

Следующими конституционными актами, утверждающие новый общественно-политический строй советского государства являлись Конституция СССР 1924 года, Конституция РСФСР 1925 года, которые текстуально были очень приближены к Конституции 1918 года. При этом важно отметить, что текст конституции РСФСР, являющейся одной из союзных республик в составе СССР, был полностью идентичен тексту Конституции СССР. В этой связи будет целесообразным рассматривать текст именно республиканской конституции.

Конституция РСФСР 1925 года переняла исходные начала Конституции 1918 года и предполагала основной своей задачей гарантировать диктатуру пролетариата в целях подавления буржуазии, уничтожения эксплуатации человека человеком и осуществления коммунизма (статья 1). Классовая ориентированность первых советских конституций особенно ярко выражалась в регламентации избирательного права граждан. Оно являлось всеобщим только для трудящихся. Пораженными в избирательных правах являлись лица, использовавшие наемный труд или жившие на нетрудовые доходы: частные торговцы, монахи и профессиональные служители религиозных культов всех исповеданий; бывшие полицейские и жандармы, лишенные избирательных прав по суду; душевнобольные.

Однако с принятием Всесоюзной Конституции 1936 года (так называемой «Конституции победившего социализма») и Конституции РСФСР 1937 года впервые произошло закрепление всеобщего, равного и прямого избирательного права для всех граждан советского государства. Лишение избирательного право было возможно лишь по суду на ограниченный срок - 5 лет, данная мера использовалась согласно советскому уголовному законодательству исключительно в качестве дополнительной меры наказания, лишь таким образом могло ограничиваться данное политическое право. Конституция РСФСР 1937 подтвердила демократические завоевания Конституции 1918 года, но вместе с тем несколько расширила перечень политических прав и свобод по сравнению с предыдущими конституционными актами. Новым в упрочении и расширении института политических прав и свобод являлось закрепление таких политических прав и свобод граждан, как: равноправие граждан независимо от пола, национальности и расы, свобода слова, печати, собраний и митингов, уличных шествий и демонстраций, право граждан на объединение.

Постепенное включение СССР в глобальные интеграционные процессы и создании наднациональных международных институтов, в которых СССР играл заметную роль, например ООН, не могло не сказаться на последующем развитии конституционного строя и развитии института политических прав и свобод. Поэтому принятие Конституции СССР 1977 ознаменовалось включением в отдельном разделе, посвященном правам, свободам и обязанностям граждан, стандартный для европейских стран комплекс гражданских, политических, экономических, социальных и культурных прав. Поэтому представляется, что Конституция СССР 1977 по сравнению с предыдущими конституциями значительно более широко, регулировала статус личности. В частности, значительная часть норм Конституции посвящалась гражданину, личности. Например, регулированию правового статуса личности посвящены ряд положений преамбулы, а также второй раздел «Государство и личность». Конституция закрепила широкий круг прав, свобод и обязанностей граждан, тем самым подчеркивая важную роль личности при решении вопросов государственного строительства и в деятельности государственных органов (право вносить в государственные органы и общественные организации предложения об улучшении их деятельности, критиковать недостатки в работе и т.д.).

Поэтому небезосновательным может являться предположение, что Конституция СССР 1977 года сыграла в определенном смысле положительную роль в формировании института политических прав и свобод граждан. В этот же период существенным образом претерпели изменения взгляды представителей отечественной юридической науки на права и свободы человека в целом. Появились научные труды С.С. Алексеева, Н.В. Витрука, Л.Д. Воеводина, Е.А. Лукашевой, Н.И. Матузова, В.А. Патюлина, Ф.М. Рудинского, И.Е. Фарбера, В.М. Чхиквадзе и др., посвященные правовому статусу личности, свободе и правам человека в СССР.

Однако, при серьезных видимых изменениях в научной юридической мысли, советском законодательстве, права и свободы человека продолжали оставаться не более чем лозунгом и декларацией, поэтому остро назревала проблема обеспечения и гарантии этих прав, вследствие чего во весь рост вставал вопрос о смене политической идеологии советской партийной элитой, которая уже сама не соответствовала духу времени и сдерживала социально-политическое развитие государства и общества. Пока имело место ограничение политической конкуренции, а у рычагов управления все еще находилась КПСС, свободная и открытая научная и политическая дискуссия о дальнейшем развитии идей прав человека в стране попросту отсутствовала. Таким образом, Советские Конституции ликвидировали существовавшие в дореволюционной России сословные, национально-религиозные и другие привилегии и ограничения и утвердили достоинства человека труда.

Таким образом, первыми Советскими Конституциями предполагалось наделение политическими правами лишь класса трудящихся. Последующие Конституии 30-х годов эти ограничения формально устраняли, однако действительного распространения политических прав и свобод на всех граждан и обеспечение их реальными гарантиями, предполагаемых Конституциями, так, в сущности, и не произошло. В то же время процесс становления политических прав и свобод в этот период (советский) является чрезвычайно неоднородным, например, активизация с середины 20-х годов работы Советов привела к более широкому использованию политических прав, в то же время в июне 1922 года был создан Главлит, т.е. по сути, были заложены основы государственной цензуры.

Закрепленная в советский период норма о партии как руководящем ядре государственных и общественных организаций, в сущности, ликвидировала возможности политической свободы. Так, в течение всей советской истории существовали две тенденции по отношению к политическим правам человека и гражданина. С одной стороны, проявлялись позитивные импульсы - период нэпа является одним из ярких выражений этой тенденции. С другой стороны, бюрократическая административно-командная система, которая начала складываться в конце 20-х - начале 30-х годов привела к массовым нарушениям политических прав граждан.

Переходя к анализу становления политических прав и свобод человека и гражданина в современной России можно условно разделить его на три этапа: 1) 1991-1993 - 2000 года; 2) 2000 - 2012 год; 3) 2012 - по настоящее время. Первый период характеризуется фактически перманентной конституционной реформой следствием которой являлось устранение всех присущих советскому периоду так называемых «идеологизмов», в сущности были отменены все указания на подчиненность прав и свобод граждан «интересам народа», и их служение целям «укрепления и развития социалистического строя», «коммунистического строительства». Дальнейшему процессу демократизации служили принятые в 1991 году «Декларации прав и свобод человека и гражданина» , а также включение её положений в 1992 году в Основной закон, а также Закон от 9 декабря 1992 года «Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного Закона) Российской Федерации - России». В сущности все эти изменения способствовали приведению текста Конституции в части регулирования статуса личности в соответствие с современными демократическими стандартами. В результате проведенной коренной политической реформы произошло значительное расширение конституционных прав граждан, а именно: на участие в управлении государственными и общественными делами, в обсуждении проектов законов и крупных вопросов общественной жизни. Например, Закон РФ «О средствах массовой информации», принятый 27 декабря 1991 года впервые провозгласил принцип недопустимости цензуры, закрепил право граждан на получение информации, что решительным образом отсутствовало в советском законодательстве.

В результате коренной трансформации общественно-политических настроений, произошедшей в начале 90-х гг. в России, ознаменовавшей переход на демократический путь развития, в стране чрезвычайно остро назрела проблема демонтажа советского партийно-государственного строя. Именно в этот период особо актуальным стал вопрос о реализации политических прав и свобод. В этот период были заложены основы законодательства об отдельных видах политических прав (законы о референдумах, об общественных объединениях, массовых публичных мероприятиях). «Эти законы высоко подняли планку правозащитного нормотворчества, определили основные вехи в продвижении к новой Конституции». Решающим моментом становится принятие Конституции Российской Федерации 1993 года.

В этот период также получила значительное развитие и углубление теория прав человека. Именно в этот период, в 1999 г., под редакцией члена корреспондента РАН, заведующей сектором прав человека Института государства и права Е.А. Лукашевой вышел первый в российской юридической литературе учебник «Права человека», появление которого свидетельствовало о становлении в отечественной общей теории права нового направления -- комплексного и междисциплинарного изучения прав человека, а также о формировании соответствующего учебного курса, который читается теперь на юридических факультетах высших учебных заведений России.

В последние десятилетия актуальность и значимость института прав человека существенно возросла. Россия, выбрав демократический вектор развития, закрепив это в основополагающих актах, составляющих каркас правовой системы государства (Конституция РФ 1993 года, ФКЗ), а также имплементировав основополагающие международно-правовые акты в сфере закрепления и гарантий прав и свобод человека и гражданина, по сути взяла на себя обязательства по соблюдению и гарантированию прав человека. Так, Верховный совет РСФСР 22 ноября 1991 г. принял российскую Декларацию прав и свобод человека и гражданина, являющуюся первым актом в части признания и гарантий основополагающих прав и свобод человека, отвечающий мировым стандартам в этой области. Далее Конституцией Российской Федерации 1993 года права и свободы человека и гражданина были признаны естественными и неотчуждаемыми и впервые перешли из сферы научных концепций в текст основополагающего нормативного правового акта. Теперь официально Российской Федерацией признается, что права человека даны ему с момента рождения, соблюдение их обязательно для всех, включая государственную власть, призванную обеспечить их осуществление. Также впервые в России учреждён институт Уполномоченного по правам человека.

Институт прав и свобод человека и гражданина на современном этапе развития общества -- основополагающий социальный институт, выступающий индикатором зрелости и цивилизованности того или иного общества. Посредством этого института возможен доступ личности к духовным, материальным благам, а также реализуются ее интересы. Именно поэтому общественным приоритетом является соблюдение прав и свобод человека и гражданина, т.к. посредством этого института обеспечивается безопасность и возникает возможность полноценной жизнедеятельности человека и общества в целом. В основе многих существенных конфликтов сегодня -- нарушение прав человека или народа, или тех и других вместе взятых. Обеспечение прав и свобод человека и гражданина наравне с реализацией принципов разделения властей, правового самоограничения публичной власти и подчинения государства стоящему над ним праву являются важными составляющими правового и социального государства. Закрепление названных нами принципов демократического государства, произошло как на конституционном уровне, например, в ст. ст. 1 и 7 Конституции Российской Федерации 1993 года Россия продекларировала приверженность идеям демократического правового социального государства, так и в законодательстве был закреплен конституционный принцип разделения властей, а также произошло присоединение к основным международным конвенциям по правам человека и членство в Международном суде по правам человека и др.

Нормативное закрепление основополагающих принипов и гарантий прав и свобод человека и гражданина, в первую очередь, содержится в главах 1 и 2. Так, например, положения главы 2 Конституции развивают и дополняют, положения статьи 2 главы 1 о том, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью, что признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Также принципиально важными являются положения главы 1, закрепляющие статус Российской Федерации как демократического, федеративного, правового государства с республиканской формой правления, об идеологическом и политическом многообразии, многопартийности. Важной гарантией действительности политических прав и свобод граждан стали рассматриваться принципы федерализма, разделения властей и др. Проблематика прав и свобод находит свое отражение и в главе 3, где закрепляется правотворческая компетенция в этой сфере Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, и в последующих главах через закрепление компетенции законодательных, исполнительных и судебных органов.

Вместе с принятием Конституции на общероссийском референдуме, также проходили первые демократические выборы на многопартийной основе, в результате которых были избраны почти все депутаты Государственной Думы и Совета Федерации. Принятие Конституции 1993 года послужило основой для формирования новой российской государственности, и способствовала переходу к политико-правовой определенности, а также открывались новые возможности для дальнейшего развития института политических прав и свобод человека и гражданина.

В этот, рассматриваемый нами период, во многом сформировалась законодательная база, посвященная формированию избирательной системы, соответствующей международным избирательным стандартам; новое законодательство о средствах массовой информации, а также общественных объединениях. Был провозглашен принцип гласности, политического плюрализма, запрещена цензура. Коренным образом поменялось содержание средств массовой информации, а именно изменилась политическая и информационная направленность периодических изданий. Так, например, за период с 1990 по1999 год число газет и периодических изданий увеличилось с 4808 до 5535 наименований. Вместе с тем отчетливо выросла роль телевидения - появились новые общероссийские каналы, сложилась сеть региональных телекомпаний, расширился перечень информационных передач.

Следующий период ознаменовался изменением всех общественных структур, укреплением старой и созданием новой «вертикали власти». В этот период было создано семь федеральных округов, изменился порядок формирования верхней палаты Федерального собрания России - Совета Федерации, реформирована судебно-правовой системы, местное самоуправление, значительно изменена система Правительства. Также продолжался процесс формирования конституционно-правового каркаса, путем принятия ФКЗ о референдуме Российской Федерации, о Конституционном Суде Российской Федерации, об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации, призванных урегулировать механизмы реализации и обеспечения прав и свобод человека и гражданина. Параллельно с этим был принят целый ряд федеральных законов и подзаконных актов, касающихся защиты и обеспечения политических прав и свобод человека и гражданина, а именно: «Об общественных объединениях», «О средствах массовой информации», «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

Тем не мене, в этот период на лицо и прогресс ряда негативных явлений, связанных с осуществлением политических прав и свобод - произвол в правоприменительной практике, установление жесткого президентского контроля над всеми другими ветвями власти, реформы законодательства, содействующие бюрократической консолидации и другое.

Например, именно в этот период были внесены поправки в Конституцию, увеличивающие президентский срок с 4 до 6 лет и Государственной думы с 4 до 5 лет.

Современный период, начавшийся с 2012 года также характеризуется углублением названных выше процессов, но вместе с тем вновь была возвращена смешанная система выборов депутатов Государственной думы, отмененная в 2006 году, также субъектам Российской федерации вновь было представилось право самостоятельно определять порядок избрания на должность высшего должностного лица субъекта.

При этом необходимо отметить, что власть, чтобы оставаться легитимной не может игнорировать общественное мнение и вынуждена подстраиваться под ожидания людей и проводить свою политику, сверяясь с барометром общественного мнения. Поэтому курс, проводимый в последние годы и направленный на политическую и экономическую стабильность, обеспечение государственного суверенитета, предоставление определенных социальных гарантий, поддерживается на данный момент большинством граждан о чем может говорить уровень доверия граждан к Президенту и к политике, которую он проводит. Успехи по обозначенным направлениям являются основой легитимности власти в обозримом будущем и свидетельствуют о высоком доверии к ней со стороны общества.

Резюмируя, можно выделить следующие характерные черты политической системы современной России, влияющие на реализацию политических прав и свобод граждан:

1. сохранение противоречивости формально-правового пространства (системы действующих в государстве законов, подзаконных и административных норм), что открывает возможность для неправовых и в то же время ненаказуемых действий;

2. не соответствие юридических норм реальным условиям жизнедеятельности общества, а потому их невысокая легитимация. Когда новые нормы воспринимаются обществом как легитимные, они реализуются в массовых практиках и способствуют позитивному изменению институтов, в противном случае - отторгаются как необоснованные, несправедливые;

3. низкая эффективность государственного контроля за выполнением правовых норм и отсутствие дееспособной судебной системы;

4. преимущественно консервативная направленность социокультурных норм массовых групп населения, что приводит к сопротивлению в практическом освоении новых законов и правил (в том числе демократических);

5. доминирование Администрацией Президента РФ во властной вертикали;

1.3 Механизм реализации политических прав и свобод граждан

Реализация права, как системы общеобязательных формально определенных норм, обеспечиваемых государством и направленных на регулирование поведения людей в соответствии с принятыми в данном обществе устоями социально-экономической, политической и духовной жизни является наиболее актуальной проблемой современной российской государственности.

Реализация прав и свобод тесно связана с механизмом правового и социального обеспечения прав человека и гражданина, который носит многоаспектный характер и обладает некоторыми отличительными особенностями, такими как:

признание государством и властных структур суверенитета личности, и признание ее прав и свобод - высшей ценностью;

направленность социального развития на достижение благосостояния общества, учитывая особенности каждого человека, а также обеспечение социальной справедливости и создание условий для свободного развития личности;

обеспечение общественного порядка и безопасности;

юридическое равенство субъектов правоотношений.

Так, например, по мнению Л.А. Морозовой к основным направлениям данного механизма, определяющих его сущность, может быть отнесена охрана, защита и восстановление нарушенных прав, формирование общей правовой культуры общества. Поэтому данный механизм реализации права должен также включать в себя средства стимулирования реализации прав и свобод, а также и создание условий для беспрепятственного использования того комплекса прав и свобод, который принадлежит человеку в силу его закрепления нормами национального права.

В данном контексте пользование правом напрямую зависит от беспрепятственной возможности его реализации легальными способами. Однако же в случае если опыт человека и его окружающих подсказывает ему, что для реализации его прав и свобод необходимо приложить немало усилий, а также потребуется немало материальных затрат, то он наверняка откажется от закрепленных за ним прав.

Немало исследований, посвященных правам, свободам и обязанностям личности в Российской Федерации показывают, что наиболее уязвимое звено в проблематике прав и свобод человека является именно реализация этих самых прав на национальном уровне, что механизм гарантий реализации прав человека в Российской Федерации еще окончательно не сформировался. Падение жизненного уровня в последние несколько лет, коррупция и даже криминализация государственного аппарата, а также другие негативные явления показывают явную неготовность всего государственного механизма к эффективной работе по обеспечению прав реализации прав и свобод человека в том числе в политической сфере. При этом самые совершенные юридические нормы, меры, механизмы не могут обеспечить нормальную охрану и защиту прав личности, если государство не в состоянии спросить со своих органов и должностных лиц за невыполнение ими своих обязанностей по обеспечению должной реализации гражданами своих конституционных прав.

По мнению большинства ученых-правоведов абсолютно не достаточно лишь юридических гарантий для нормальной реализации прав и свобод человека и гражданина. Поэтому создание системы правовых гарантий не может обеспечить автоматически и в полном объеме осуществление прав и свобод человека а также их реализации. В этой связи в юридическом дискурсе появился специальный юридический конструкт - социально-юридический механизм защиты прав человека и гражданина, который в свою очередь вобрал в себя целую систему средств и факторов, позволяющих создать необходимы условия для нормальной реализации прав и свобод человека, а также их уважение обществом. Также данный механизм включает в свою цепочку следующие структурные элементы: общественные нормы; правомерная деятельность субъектов прав человека и гражданина; транспарентность и открытость, а также общественное мнение; гарантии (общие, специальные, юридические, организационные), процедуры; ответственность; контроль.

Н.В. Витрук и В.В. Копейчиков определяют реализацию прав граждан как «регламентированный нормами права демократический по своему содержанию и формам осуществления процесс, обеспечивающий каждому гражданину материальные и духовные блага, которые лежат в основе принадлежащих ему субъективных прав, а также защиты прав от любых посягательств».

А А.С. Пиголкин рассматривает реализацию прав и свобод человека как взаимосвязанный процесс превращения своего рода идеальных моделей, отражающих нужды либо господствующего класса либо же народа, в эмпирическую реальность, в реально действующую систему правопорядка.

В этой связи экономическим базисом реализации прав и свобод несомненно является обладание собственностью, которая позволяет лицу суверенно осуществлять определенные действия, направленные на реализацию его духовных либо материальных интересов. Социальными же гарантиями могут являться наличие тех или иных социальных программ, направленных на реализацию потребностей человека, которые не могут быть должным образом удовлетворены без того или иного содействия государства, например, образование, здравоохранение и т.д.

При этом под политическими гарантиями юридическая наука понимает как непосредственные формы осуществления власти народом, как, например, выборы, референдум, собрание, так и иные формы коллективного (шествия, митинги, пикетирование, петиции) и индивидуального волеизъявления граждан, а также разделение государственной власти с реализацией принципа «сдержек и противовесов», многопартийная политическая система, беспрепятственная возможность граждан в управлении государством.

Политические права и свободы граждан могут быть надлежащим образом реализованы - отмечает Н.В. Витрук - только в случае если они также гарантируются и определенными правовыми средствами, к которым, например, можно отнести определение в законе механизма осуществления политических прав и свобод, а также средств и мер их защиты в случае нарушения (например, возможность обжалования, обращение в суд), юридической ответственности граждан и представителей государства за те или иные нарушения политических прав и свобод и др. Текущее (отраслевое) законодательство, являясь намного более изменчивым по сравнению с конституционным, будет подвергаться постоянному совершенствованию с целью сбалансировать личные и общественные интересы для более эффективной реализации политических прав и свобод человека и гражданина.

Таким образом, сущность прав и свобод раскрывается в первую очередь не посредством формального закрепления их в нормативных правовых актах (при том, что это чрезвычайно важно, так как это становится существенным фактором при определении поведения всех субъектов деятельности по претворению норм закона в жизнь, а также правотворческой деятельности, которая должна быть направлена на защиту интересов граждан), но и их гарантирование реальными условиями и средствами их реализации.

Исследование сущности, содержания механизма правовой защиты граждан позволяет сделать вывод, что он до сих пор до конца не сформировался, а процесс его создания и совершенствования напрямую зависит от специалистов-юристов, экономистов и социологов; от развитости институтов гражданского общества и сопутствующего ему сектора некоммерческих организаций, а также от умения различных правозащитных органов и организаций, объединять усилия для повышения эффективности оказания помощи и совершенствования правозащитных действий в рамках действующих международных институций, призванных осуществлять защиту прав и свобод.

Человекоцентричность, направленность на реализацию его прав и свобод являются главными направлениями деятельности всего государственного механизма в демократических государствах. Не является исключением и наша страна, вставшая на путь демократического развития, в Российской Федерации были признаны интересы, потребности каждого гражданина, необходимость соблюдения прав человека на государственном уровне, что в общем и целом соответствует современным правовым тенденциям и подкрепляется механизмом международных гарантий в связи со вступлением России в международные организации, призванные осуществлять защиту политических прав и свобод на международном уровне.

Обеспечение прав и свобод человека должно стоять во главе угла процесса реформирования общественных институтов и связей в процессе транзита России в сторону демократических государств, а не быть второстепенной или побочной задачей процесса преобразований до сих пор идущих в нашей стране.

То или иное субъективное право имеет свою социальную ценность лишь в том случае если их возможно надлежащим образом и беспрепятственно осуществить. Отсюда и возникает проблематика реализации субъективных прав граждан и их защиты, что также в полной мере относится и к политическим правам и свободам граждан.

Таким образом, ценность политических прав и свобод человека состоит, прежде всего, в возможности их полноценной реализации. Только лишь декларирование данной группы политических прав и свобод не образует основы для действительной их реализации, для этого политические права человека, которые закреплены в международном и национальном законодательстве, необходимо осуществить и обеспечить. Для этого необходимо создание действенного механизма их осуществления.

Под осуществлением политических прав юридическая наука подразумевает приведение их в жизнь путем превращения в действительность возможности и необходимости определенного поведения человека, т.е. их реализация. Под осуществлением же субъективного права понимается его материализация, а также непосредственное пользование человеком определенным благом, которое составляет содержание конкретного права (свободы).

Правовая наука достаточно так же достаточно четко дала определение термину «реализация права», под которым понимается «поведение субъектов права, в котором воплощаются предписания правовых норм (правомерное поведение), практическая деятельность людей по осуществлению юридических прав и выполнению юридических обязанностей». Реализация основных прав человека - это процесс их претворения в жизнь, в ходе которого происходит получение каждым того блага, которое составляет содержание субъективного основного права.

Осуществление политических прав и свобод означает, прежде всего, непосредственное использование человеком блага политической свободы. Целью реализации исследуемой категории прав является получение личностью того или иного политического блага.

В пример такого рода реализации юридических норм можно привести осуществление гражданами Российской Федерации своих прав, закрепленных в нормах Конституции, регламентирующих право граждан на объединение, в которое несомненно входит и право создавать профессиональные союзы для защиты своих корпоративных интересов (ч. 1 ст. 30 Конституции России); собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирования (ст. 31 Конституции России), а также принимать участие в управлении государством как непосредственно, так и через своих представителей (ч. 1 ст. 32 Конституции России) т.д.

Также, например, в соответствии с ч. 4 ст. 125 Конституции России Конституционный суд Российской Федерации вправе по жалобам граждан и органов власти Российской Федерации, судов судебной системы, депутатов Государственной думы и т.д. на нарушения конституционных прав и свобод граждан проверять конституционность нормативных правовых актов, которые применялись либо подлежат применению в будущем, в порядке, предусмотренном федеральным законом. Во исполнении данного полномочия Конституционный суд Российской Федерации принял Постановление от 26 февраля 1993 года по делу о проверке конституционности правоприменительной практики досрочного прекращения полномочий народного депутата Российской Федерации.

Реализацию политических прав и свобод необходимо рассматривать в широком и узком смыслах. В первом случае это «вовлеченность членов социально политической общности в существующие внутри её политические отношения и структуру власти». Во втором, реализация политических прав и свобод представляется как предпринимаемые частными гражданами действия, целью которых является влияние на власть.

Юридическая наука достаточно четко определила формы (способы) реализации прав и свобод человека юридическими средствами: применение при осуществлении основных прав юридических норм органами государственной власти, органами местного самоуправления и общественными объединениями, исполнение и соблюдение норм права, а также использование.

Использование правовых норм - форма их реализации, выражающаяся в добровольных, как правило, активных действиях граждан по существу закрепленного права, реализация (осуществление) представленных возможностей. Исполнение - неукоснительное совершение предусмотренных законодательством действий, выполнение юридических обязанностей. Соблюдение, как правило, выражается в пассивном поведении граждан, несовершении действий, запрещенных законом. Применение выступает как специфическая форма реализации правовых норм в целях обслуживания трех перечисленных выше способов.

Реализация политических прав и свобод всегда связана с управомочивающими нормами, предоставляющими гражданину возможность свободного выбора и самостоятельность принятия решения. Особенностью реализации исследуемой категории прав является то, что используя, закрепленные законодательством политические права, гражданин не только участвует в политических процессах, в деятельности государства, но и содействует реализации политического права другого индивида.

Значительное влияние на реализацию политических прав и свобод оказывает такой социоюридический компонент, как правовая культура. Правовая культура - многоаспектная научная категория. Явление, которое обозначает данное понятие находится на стыке многих социальных явлений, прежде всего, таких как культура и право, а также религия, мораль, нравственность и т.д.

Несомненно, определяющим элементом правовой культуры является собственно культура. Поэтому важно выделить общие подходы к понятию культуры, в рамках которых возможно раскрытие сущности правой культуры. Это, во-первых, признание непосредственной связи культуры с предметно- преобразующей деятельностью человека. Во-вторых, признание в качестве центральных проблем культуры, определяющих ее существо: а) соотношение объективно-общественного и субъективно-личностного в историческом процессе; б) соотношение нормативно-ценностной и творческой характеристик жизнедеятельности людей. Из этих посылок сформировалась получившая наибольшее распространение позиция, согласно которой в основу понимания культуры положена исторически активная творческая деятельность человека, и, как следствие, развитие человека в качестве субъекта этой деятельности и субъекта культуры.

Изложенная позиция выдвигает на первый план личностный аспект культуры. Этот аспект позволяет рассмотреть естественноисторический процесс развития общества как результат деятельности человека (людей), породившей различные материальные и духовные ценности, в процессе которой шло преобразование и развитие самого человека, его интересов и потребностей, в свою очередь влиявших на изменение характера человеческой деятельности.

Следующими сущностными элементами правовой культуры общества являются система позитивного права и формирующееся на ее основе юридическая практика. При этом важно подчеркнуть, что само позитивное право возникает и развивается в соответствии с сановными идеями о том, что есть добро и справедливость - на это указывали еще философы древности и юристы. Именно поэтому, признавая позитивное право частью правовой культуры, следует помнить о том, что на уровне идеологического источника оно «питается» правовыми идеями и ценностями.

Ценности правовые, которые в материи позитивного права оформлены в нормах-принципах, отражают в концентрированном виде все знание о сущности права - это одновременно и общечеловеческие ценности, поддерживаемые и культурой. Примером могут служить такие ряд принципов права, признаваемых государством в Российской Федерации: человек, его права и свобод человека - это высшая ценность, гуманизм, демократизм, политический и идеологический плюрализм (конкуренция идей и институтов), федерализм, взаимная ответственность государства и гражданина и др.

Но верно и обратное. А именно: государственно-правовая идеология, а также сложившаяся правоприменительная практика является фундаментальным условием развития правовой культуры, служит целевой установкой текущего правового строительства.

Здесь представляется интересным мнение Судьи Конституционного Суда РФ в отставке В.О. Лучина по данной проблематике: «Российское общество демонстрирует на рубеже веков множественность нравственных стандартов. Данные социологических исследований свидетельствуют о ситуационности и во многом вынужденном характере терпимости россиян к существующему плюрализму нравственных стандартов, выявляют их подспудное стремление к восстановлению моральных устоев общества. Терпимость к нарушению закона и моральных норм сочетается в их сознании со стремлением обрести сильное государство, способное наконец-то «навести порядок».

Председатель Конституционного Суда РФ В.Д. Зорькин с тревогой констатирует: «Я не могу не видеть, что всё чаще и чаще население ведёт себя не как единое общество, пронизанное мощными связями, а как совокупность разорванных социальных сред. Что каждый из клочков общества обладает своими ценностями и нормами. Что эти ценности и нормы не преодолевают границ социальных сред, то есть клочков, на которые общество всё в большей степени разделяется. Что обитатели двух разных клочков того, что должно быть обществом, относятся к ряду явлений нашей жизни диаметрально противоположным образом. Я обращаю внимание на связь между состоянием общества и состоянием права в этом обществе. <…> Только при переломе общественных неблагоприятных тенденций мы можем рассчитывать на уменьшение разрыва между правовым идеалом и нашей действительностью». В сложившихся реалиях, на наш взгляд, не приходится говорить о правовой культуре как о едином и всеми разделяемое правовом явлении, которое является одним из определяющих явлений при реализации политических прав и свобод в современной России.

Необходимо отметить, что реализация конкретной группы прав - политических прав и свобод тесно с вязано с институтом гражданства.

В юридической литературе гражданство рассматривается либо как устойчивая правовая связь человека с государством, правоотношение возникающее, изменяющееся и прекращающееся с наступлением определенного юридического факта, например, рождение на территории страны, натурализацией, выход из гражданства и т.д. То есть гражданство выступает в качестве особого статус, который предполагает юридическое признание государственной принадлежности лица как внутри страны, так и за рубежом, а также наделение его в полном объеме правами и обязанностями, которые предусмотрены правовыми нормами данного государства.

Как институт внутреннего права институт гражданства помимо регламентации способов и процедур его приобретения, а также установления критерием принадлежности лица к данному, конкретному государству, устанавливает особенности правового положения лица, являющегося гражданином данного государства.

Таким образом, реализацию политических прав и свобод можно обозначить как определенно положительную и правомерную деятельность всех субъектов права (человека, гражданина, правоприменителя), которая направлена на реальное использование закрепленных в нормах действующего законодательства возможностей, в результате чего он имеет возможность получить различные как материальные, так и духовные и иные блага с посредством которых лицо может удовлетворить личные, а также иные общественные интересы и потребности.

Следует отметить, что проблематике гарантий законности, прав и свобод человека и гражданина имела и имеет огромный исследовательский интерес. Отправляющей точкой, послужившей развитию данной темы учеными-юристами явилось принятие Конституции Российской Федерации 1993 года, а также конституций и уставов субъектов, входящих в состав Российской Федерации, при этом немаловажным фактором является и проходящий в стране политический процесс, состоящий из сменяющих друг друга политических циклов, которые в значительной степени влияют на политический ландшафт страны.

2. Реализация политических прав и свобод граждан в Российской Федерации

2.1 Закрепление политических прав и свобод в законодательстве Российской Федерации

Переходя к раскрытию нормативного содержания политических прав и свобод, целесообразно начинать его анализ исходя из классификации на группы прав.

Во главе угла общей системы политических прав и свобод находится право каждого на объединение, к которой также относят право создавать профессиональные союзы для защиты коллективных интересов различных групп граждан. Поэтому свобода деятельности общественных объединений обеспечивается конституционными гарантиями (ст. 30). Существование данного политического права является одним из основополагающих условием существования демократического общества. В предыдущую эпоху исторического развития несмотря на юридическое закрепление, такого права в действительности не существовало. В наше время право каждого на объединение нормативно разработано и закреплено в федеральных законах «Об общественных объединениях» (ред. 20 июля 2012 г.), «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» (ред. от 28 декабря 2010 г.) и «о политических партиях» в которых нашли свое выражения и соответствующие международные стандарты. Именно данное конституционное право на объединение заложило основы свободного образования партий, что является неотъемлемым признаком демократии и политического плюрализма. Необходимо отметить, что в 2012 году было значительно либерализовано законодательство о политических партиях. Если до 2012 года для регистрации политической партии было необходимо 40 тыс. членов и количество региональных отделений партии не менее чем в 2/3 регионах, то согласно ч. 2 ст. 3 в новой редакции в качестве политической партии может быть зарегистрировано общественное объединение в котором состоит не менее 500 членов, а отделения партии действуют в не менее чем в половине субъектов Российской Федерации. Новые правила организации политических партий привели к росту их количества более чем в 10 раз (с 7 до 77). Однако вместе с тем необходимо отметить, что в соответствии с действующим законодательством регистрация партий по прежнему носит разрешительный, а не заявительный характер, что ведет зачастую к неправомерным отказам Министерства юстиции от регистрации политических партий.

Также Федеральным законом №121 от 20 июля 2012 года были внесены поправки в Федеральный закон «Об общественных объединениях», в соответствии с которым был введен институт иностранных агентов. В соответствии со ст. 29 этого закона «общественное объединение, намеревающееся после государственной регистрации получать денежные средства, а также иное имущество от иностранных источников и участвовать в политической деятельности, осуществляемой на территории России, обязано до начала участия в указанной деятельности подать в орган, принявший решение о государственной регистрации данного общественного объединения, заявление о включении его в реестр некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента». Принятие данных поправок значительно повлияло на весь некоммерческий сектор, ограничив его деятельность, в том числе под удар попали и институты гражданского общества - общественные организации, которые занимались культурно-просветительской и правозащитной деятельностью.

Согласно действующему законодательству реализация данной группы политических прав подразумевает безусловную возможность для человека, легально находящегося на территории Российской Федерации, объединяться по интересам и целям. Также данным правом могут пользоваться и иностранные граждане и лица без гражданства, которые имеют равные права с гражданами Российской Федерации в данной сфере. В соответствии со ст. 17 «Об общественных объединениях» какое-либо вмешательство органов государственной власти в деятельность общественных объединений не допускается, что, согласно действующему законодательству РФ, является общим принципом построения взаимоотношений институтов гражданского общества и государства. Также согласно ст. 15 того же закона все общественные объединения независимо от их организационно-правовых форм равны перед законом.

Следующее немаловажное политическое право - право граждан Российской Федерации собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование, данное право нашло свое отражение в ст. 31 Конституции РФ. В развитие данного конституционного положения действует Федеральный закон от 19 июня 2004 г. О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях». Право на проведение публичных мероприятий ? одно из важнейших политических прав граждан Российской Федерации, так как в России, судя по тексту статьи 31 Конституции, Согласно законодательству запрещается использование этого права для насильственного изменения конституционного строя, разжигания расовой, национальной, классовой, религиозной ненависти, для пропаганды насилия и войны. Данные ограничения являются оправданными и вытекают из положений статей 13 и 29 Конституции РФ и Декларации прав и свобод человека и гражданина. Однако в последнее время данное право подверглось значительным ограничения согласно поправкам к ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» изменен порядок предоставления разрешения на проведения данных видов мероприятий с заяви тельного на разрешительный, введены ограничения на одиночное пикетирование, в Уголовный кодекс в 2014 году была введена ст. 212.1, которая предполагает уголовное наказание за неоднократное нарушение установленного порядка организации либо проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования, Введение данных рестрикционных мер являлось реакцией властей на волну протестов 2011-2012 годов.

Согласно ч.1 Ст. 32 Конституции РФ гражданам РФ предоставляется право участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей (ч. 1 ст. 32 Конституции РФ). В соответствии с положениями данной Статьи установлены следующие формы осуществления данного права:

1. непосредственно (непосредственная демократия)

2. через представителей (представительная демократия).

К формам непосредственной демократии в соответствии с законодательством относятся: право на участие в референдуме (регулируется Федеральным конституционным законом «О референдуме Российской Федерации» (ред. от 06.04.2015), на петиции (коллективные и индивидуальные обращения в государственные органы), на манифестации, а также пассивное избирательное право, реализация которого регулируется, в частности, следующими федеральными законами: «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» от «О выборах Президента Российской Федерации» (ред. от 10.01.2013), «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

Однако в соответствии с поправками в действующее избирательное законодательство не могут быть избранными граждане Российской Федерации, имеющие неснятую и непогашенную судимость за совершение тяжких или особо тяжких преступлении?, а также экстремистских преступлении? либо же подвергнутых административному наказанию за совершение некоторых административных правонарушении? в ходе избирательного процесса или совершившие нарушения определенных положении? Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

К формам представительной демократии относятся: активное избирательное право, право на объединение, поскольку при реализации этих прав гражданин участвует в управлении через избираемых им представителей. Согласно последним изменениям в федеральное законодательство о выборах депутатов Государственной думы изменился порядок выборов в нижнюю палату Федерального собрания. Выборы18 сентября 2016 года прошли по смешанной системе - 225 депутатов было избрано по партийным спискам с 5% заградительным барьером, а остальные 225 депутатов избраны в одномандатных избирательных округах по системе относительного большинства. Также в соответствии с ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» право выдвижения партийных списков и кандидатов в одномандатные округа без сбора подписей обладают партии, имеющие хотя бы одну фракцию в органе законодательной власти субъекта либо имеющие фракцию в Государственной думе, а также набравшие более 3% на предыдущих выборах в Государственную думу. Для остальных же случаев партиям необходимо собрать подписи 200 тыс. избирателей для регистрации федерального списка партии, а также 3% избирателей в одномандатном округе для выдвижения кандидата в соответствующем избирательном округе. Согласно поправкам к федеральному закону «О выборах Президента РФ» также значительно упрощены правила выдвижения кандидатов на выборы президента. В частности, было отменено положение о необходимости сбора подписей в размере 2 млн. от общего количества избирателей для выдвижения кандидата в Президенты. В соответствии с действующем законодательством количество подписей, которые необходимо собрать кандидату не имеющему парламентской льготы (представители партий, имеющих фракцию в Государственной думе либо партий, набравших более 3% голосов избирателей, но не преодолевших 5% барьер на выборах в нижнюю палату российского парламента) установлено на уровне 300 тыс., что, в свою очередь, по представлению разработчиков поправок в закон должно значительно облегчить процедуру выдвижения кандидатов на выборы Президента РФ и увеличить конкурентность самих выборов.