98

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА И ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ ПРИ ПРЕЗИДЕНТЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

КАРЕЛЬСКИЙ ФИЛИАЛ РАНХиГС

Кафедра правовых дисциплин

Дипломная работа

Правовое регулирование государственных пособий граждан, имеющих детей в Российской Федерации

Оглавление

• Введение
• Глава 1. Государственно-правовые основы социальной защиты семей с детьми
• 1.1 Развитие правовой базы государственных пособий для детей в Российской Федерации
• 1.2 Понятие пособий в праве социального обеспечения
• 1.3 Отличие государственных пособий от компенсационных выплат
• Глава 2. Виды государственных пособий гражданам, имеющим детей
• 2.1 Выплата пособий на федеральном уровне
• 2.1.1 Пособие по беременности и родам
• 2.1.2 Единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности
• 2.1.3 Единовременное пособие при рождении ребенка
• 2.1.4 Единовременное пособие при передаче ребенка на воспитание в семью
• 2.1.5 Ежемесячное пособие по уходу за ребенком
• 2.1.6 Единовременное пособие беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву
• 2.1.7 Ежемесячное пособие на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву
• 2.1.8 Ежемесячное пособие детям военнослужащих и сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти
• 2.1.9 Материнский капитал
• 2.2 Выплата пособий на региональном уровне
• 2.2.1 Региональный материнский капитал
• 2.2.2 Единовременное пособие при рождении ребенка
• 2.2.3 Ежемесячное пособие на ребенка
• Глава 3. Проблемы правового регулирования назначения и выплаты пособий гражданам, имеющим детей на примере Государственного казенного учреждения социальной защиты «Центр социальной работы Суоярвского района»
• 3.1 Процедурные отношения по реализации права на государственные пособия на детей
• 3.2 Основные проблемы и способы повышения эффективности функционирования системы государственных пособий на детей

Заключение

Введение

Сегодня на первый план выходит социальная защита семей - конкретные меры, направленные на поддержку семей, в которых родились и воспитываются дети, в которых живут люди, нуждающиеся в материальной помощи и духовной поддержке. Проблема социальной защищенности и незащищенности семей разных категорий обычно рассматривается с точки зрения наличия или отсутствия конкретных законодательных актов и гарантий, отражающих интересы граждан. Определенные нормативно - правовые акты касаются тех или иных аспектов социальной защиты семей различных категорий. Однако наличие многочисленных законодательно принятых мер, как известно, еще не обеспечивает фактическую правовую, социальную, экономическую и иную помощь населению. Подлинная защита семьи - результат социальной политики государства, отлаженного эффективного действия законодательно закрепленных экономических, юридических и социальных прав, свобод и гарантий граждан и их семьям, обеспечивающих их жизнедеятельность.

Социальная политика - это составная часть внутренней политики государства, воплощенная в его социальных программах и практике, и регулирующая отношения в обществе в интересах и посредством интересов основных социальных групп населения Холостова Е.И. Социальная политика и социальная работа: учеб. пособие. - 3-е изд. - М., 2008. - С.18..

Государственная социальная поддержка - это совокупность общественных отношений, складывающихся между гражданами, с одной стороны, и органами государства, местного самоуправления - с другой стороны, по поводу предоставления гражданам за счет специальных фондов и бюджетных средств пособий и других видов обеспечения при наступлении жизненных обстоятельств, влекущих за собой утрату или снижение дохода, малообеспеченность, бедность, в целях удовлетворения потребностей граждан в случае утраты источника средств существования или отсутствия необходимого прожиточного минимума по объективным социально значимым причинам Захаров М.Л., Тучкова Э.Г. Право социального обеспечения России. - М., 2004. - С.18..

Пособия на детей являются одним из основных видов социального обеспечения.

Обеспечение граждан пособиями на детей справедливо расценивается как одна из мер демографической политики, в частности обеспечивающей наряду с другими мерами повышения рождаемости, поддержку семьи в воспитании детей, что крайне актуально в условиях происходящего в России демографического кризиса, низкого уровня жизни населения, прежде всего семей с детьми.

В этой связи политика, проводимая Правительством Российской Федерации, предполагает, наиболее главным из приоритетов в области стимулирования рождаемости и укрепления семьи, является совершенствование системы выплат пособий гражданам, имеющим детей, в том числе повышение размеров и их адрестности. Одновременно в числе предложений в этой сфере прорабатывается вопрос о целесообразности дифференциации размеров пособий с учетом материальных и социальных условий семьи.

Резкий поворот в государственной политике в отношении семей с детьми произошел не так давно. Впервые комплекс мер, направленных на поддержку семьи и стимулирование рождаемости, Президент сформулировал весной 2006 года в своем Послании Федеральному Собранию Послание Президента Федеральному Собранию от 10 мая 2006 г. //Российская газета. - 2006. - № 97.. Вступили в силу эти меры с 2007 года.

Система государственных пособий в России за последние годы испытала существенные изменения, обусловленные социально - экономическими преобразованиями в стране, приведшими к глубоким переменам во всех сферах общественной жизни - в экономике, политике, социальной структуре общества.

В сложных экономических условиях принимались меры, направленные на смягчение отрицательных последствий инфляции, безработицы, на частичную компенсацию материальных потерь наиболее нуждающимся группам населения, на совершенствование системы пособий с целью усиления социальной поддержки граждан, имеющих детей.

Несмотря на повышение размеров пособий, размер ежемесячного пособия на ребенка по-прежнему остается недостаточным, выдвигается задача поэтапного повышения размера пособия по мере увеличения экономических возможностей.

Вместе с тем пособие на ребенка не может и не должно обеспечивать полное содержание ребенка, поскольку в соответствии с Семейным кодексом и Конституцией забота о детях, их воспитание и содержание - обязанность родителей. Однако в сегодняшних условиях, когда заработная плата далеко не обеспечивает потребности семьи по содержанию ребенка, в идеале было бы справедливо, по мнению автора данной работы, чтобы пособие на ребенка в полной семье обеспечивало 15-20 % прожиточного минимума с соответствующим повышением размера пособия на детей одиноких матерей и в других неполных семьях.

За последний период времени произошли принципиальные изменения в нормах и правилах предоставления пособия на ребенка, принципах его финансирования.

Большое значение имеет ориентация законодательных актов на удовлетворение потребностей членов семей или семьи в целом. В идеальном случае совокупность законодательных документов должна обеспечивать удовлетворение основных материальных и духовных потребностей личности.

Актуальность данной темы заключается в определении эффективности действующей системы пособий, а именно, соблюдение принципа адресности, своевременности выплат, отсутствие задолжности и учет доходов семьи для получения пособий.

Объект исследования: граждане, имеющие детей.

Предмет исследования: государственные пособия, которые назначаются и выплачиваются гражданам, имеющим детей.

Цель дипломной работы: провести анализ правового регулирования государственных пособий граждан, имеющих детей в Российской Федерации, в общем, и Республики Карелия в частности, рассмотреть условия и механизм реализации социальной защиты по назначению и выплате государственных пособий гражданам, проблемы правового регулирования назначения и выплаты пособий гражданам, имеющим детей на примере деятельности Государственного казенного учреждения социальной защиты «Центр социальной работы Суоярвского района».

Для достижения цели поставлены следующие задачи:

1. Исследовать нормативные правовые акты, направленные на социальную защиту семьи, материнства и детства в Российской Федерации;

2. Изучить и раскрыть систему государственных пособий на детей в Российской Федерации и субъектах РФ на современном уровне, их правового регулирования.

3. Проанализировать условия и механизм правового регулирования назначения и выплаты пособий гражданам, имеющим детей в Республике Карелия.

4. Рассмотреть процедурные отношения по реализации права на государственные пособия граждан, имеющих детей на примере Государственного казенного учреждения социальной защиты «Центр социальной работы Суоярвского района».

Методология данного исследования:

- общенаучные методы;

- сравнительно-правовой метод;

- логический метод (использование анализа, синтеза, индукции, дедукции);

Теоретической основой являются:

- Федеральный закон от 19 мая 1995 года №81 «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей»;

- Закон Республики Карелия от 16 декабря 2005 года №927 «О некоторых вопросах социальной поддержки граждан, имеющих детей»; а также другие нормативно-правовые акты Российской Федерации и Республики Карелия.

Источниковедческую основу работы составили труды таких авторов, как Холостовой Е.И., М.Л. Захарова и Э.Г. и Тучковой, М.О. Буяновой, Горбачевой, З.А. Кондратьевой и др. Для более полного освещения темы использованы материалы периодических изданий.

Дипломная работа основана на действующем законодательстве Российской Федерации, в ней раскрывается сущность и содержание большинства вопросов правового регулирования поддержки граждан, имеющих детей, формы и методы обеспечения реализации предоставляемых вышеуказанным гражданам прав.

Глава 1. Государственно-правовые основы социальной защиты семей с детьми

1.1 Развитие правовой базы государственных пособий для детей в Российской Федерации

Законодательная и нормативная база системы детских пособий в Российской Федерации, измененная и дополненная в последние годы, свидетельствует о стремлении государства унифицировать условия и правила предоставления пособий на детей на всей территории государства, как того требуют принципы социального обеспечения и международные правовые нормы.

Традиционную основу системы законодательства формирует действующая Конституция РФ. В соответствии со статьей 7 Конституции РФ: Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека Конституция Российской Федерации // Российская газета. - 1993. - №237.. В статьях 38 и 39 устанавливается, что материнство и детство, семья находятся под защитой государства; в то же время каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Таким образом, Конституция Российской Федерации содержит наиболее общие положения, которые получили дальнейшее развитие в законодательстве, предусматривающем социальную защиту семей с детьми.

В Конституции также заложены основы разделения полномочий и предметов ведения федерального центра и субъектов Федерации. Статья 71, пункт «е» устанавливает, что в ведении Российской Федерации находятся: установление основ федеральной политики и федеральные программы в области государственного, экономического, экологического, социального, культурного и национального развития Российской Федерации. Статья 72 пункт «ж», в свою очередь, устанавливает, что в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся: координация вопросов здравоохранения; защита семьи, материнства, отцовства и детства; социальная защита, включая социальное обеспечение Конституция Российской Федерации // Российская газета. - 1993. - №237. . Статья 76 п.2 содержит информацию, что по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные акты субъектов Российской Федерации.

На первом этапе переходного периода, в первой половине 90-х годов, основной целью социальной политики в отношении семьи в России, впрочем, как и во многих других странах Центральной и Восточной Европы, было смягчение негативных последствий, вызванных отменой системы субсидирования цен. Основной задачей правительства в тот период было резкое падение реальных доходов всего населения. Среди основных стратегий борьбы с обеднением населения можно выделить придание пособиям на детей универсального характера. В России универсальная система выплат на детей была введена в 1994 году, когда многочисленные выплаты и компенсации семьям с детьми были заменены ежемесячным пособием, дифференцированным в связи с возрастом ребенка (дети до 6 лет и дети в возрасте с 6 до 16/18 лет). Пособие назначалось по универсальной системе, другими словами, на каждого ребенка независимо от доходов семьи и числа детей в семье. Были также предусмотрены выплаты в повышенном размере для ряда социально уязвимых типов семей. Финансирование осуществлялось из бюджетов субъектов Российской Федерации, при этом средства, затраченные регионами на выплату пособий, учитывались при проведении взаиморасчетов между федеральным бюджетом и бюджетами субъектов Федерации.

В 1995 году система универсальных детских пособий была законодательно закреплена в Федеральном законе №81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей». Дифференциация размеров пособий по возрасту ребенка была этим законом отменена О государственных пособиях гражданам, имеющим детей: федеральный закон от 19 мая 1995 г. №81 -ФЗ в ред. федерального закона от 07 марта 2011 г. № 27-ФЗ // СЗ РФ. - 1995. - № 21. - Ст.1929, Российская газета. - 2011. - № 51..

Однако дефицит бюджетов всех уровней и практически неконтролируемое расходование средств на выплату этого вида пособия привело к формированию и быстрому нарастанию задолженности по выплате детских пособий в течение 1995-1998 годов. К августу 1998 года сумма задолженности в целом составляла около 2/3 от общей планируемой суммы расходов на эти цели по стране на текущий год. Невыплата детских пособий стала причиной роста социальной напряженности во многих регионах, совпав с кризисом невыплаты заработной платы и пенсий.

Одновременно главной тенденцией социального развития, стремительно прогрессирующей во второй половине 90-х годов, стала все более резкая дифференциация в доходах населения. В ситуации растущей дифференциации и аккумулируемой задолженности по детским пособиям наиболее приемлемым решением было принятие адресного подхода в предоставлении пособий на детей и официальное отнесение этих пособий, таким образом, к социальной помощи для малообеспеченных семей.

В целях преодоления сложной ситуации Президентом и Правительством предпринимаются первые из необходимых шагов по переходу от нереалистичной в сложившихся условиях универсальной системы к системе адресной социальной помощи. Во-первых, постановлением Правительства Российской Федерации от 28 августа 1997 года № 1089 «Об изменении порядка назначения и выплаты ежемесячного пособия на ребенка» полномочия полностью передаются органам социальной защиты населении Об изменении порядка назначения и выплаты ежемесячного пособия на ребенка: постановление Правительства РФ от 28 августа 1997 года №1089 // СЗ РФ. - 1997. - № 21.- Ст. 1612 . Ранее работающим родителям назначение и выплата производилась работодателем по месту работы, что делало выплату практически автоматической. После перехода на новую схему организации выплат количество получателей сократилось почти на одну треть. Во-вторых, Указом Президента Российской Федерации № 923, изданным в августе 1998 года, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации было рекомендовано осуществлять погашение задолженности и своевременную выплату пособий на детей в приоритетном порядке семьям с доходами ниже прожиточного минимума, установленного в субъектах Российской Федерации О первоочередных мерах по обеспечению выплаты ежемесячного пособия на ребенка: указ Президента РФ от 08 августа 1998 г. № 923 // СЗ РФ . - 1998. - № 33. - Ст. 3957..

Перечисленные меры были экономически и социально оправданы, однако они не были подкреплены в момент введения алгоритмом действий, в котором так нуждались органы социальной защиты населения. Ведь новая модель назначения и выплаты пособий на детей увеличила количество обслуживаемых в несколько раз (на первом этапе в 4-5 раз) и требовала к тому же разработки и применения методик по выявлению самых нуждающихся.

Более того, такой важный для системы права переход, как переход от универсального, гарантированного всем гражданам пособия, к адресной социальной помощи не мог регулироваться только указом Президента.

Нормативная база системы социальной помощи в Российской Федерации, развиваемая в 1994 -1996 годах и включающая ряд законов, а также указы Президента и постановления Правительства, была направлена на предоставление пособий, льгот и компенсационных выплат различным категориям населения (инвалидам, одиноко проживающим пожилым, детям-сиротам и др.). При этом оказание социальной помощи и социального обслуживания в принятых законах не ставятся в прямую зависимость от финансового и материального положения граждан, и, соответственно, методическая разработка применения адресного подхода при этом не требуется.

Учитывая критическую ситуацию, сложившуюся на июль 1998 года с выплатой ежемесячных пособий, Правительством Республики Карелия было принято постановление № 428 от 6 июля 1998 года "О мерах по погашению задолженности по выплате ежемесячных пособий на детей". В соответствии с постановлением, Министерством финансов Республики Карелия и Министерством социальной защиты Республики Карелия был разработан график погашения задолженности по выплате ежемесячных пособий, а управлениями социальной защиты Республики Карелия была организована первоочередная выплата ежемесячных государственных пособий социально незащищенных категорий граждан: неработающим, одиноким матерям, родителям детей-инвалидов, родителям детей, получающим пенсию по потери кормильца и гражданам, имеющим совокупный среднедушевой доход ниже прожиточного минимума на одного человека О мерах по погашению задолжности по выплате ежемесячных пособий на детей: постановление Правительства РК от 06 июля 1998 г. № 428 // Карелия. - 1998. - № 30 (493). - С.15..

Одной из мер улучшения ситуации с выплатой детских пособий стало временное введение бюджетной формы расчетов с родителями- получателями пособий. Взаимозачеты проводились только при добровольном согласии получателей. В основном взаимозачеты проводились в счет погашения задолженности по оплате жилья, коммунальных услуг, продуктов питания.

К сожалению, несмотря на предпринимаемые меры по погашению задолжности по выплате пособий, в 1999 году сократить ее не удалось.

Пакет законов, предусматривающих адресное предоставление социальной помощи и регулирующих такой подход, был принят позже, в течение 1997-2000 годов. Федеральные законы, представляли собой попытку упорядочить и регламентировать основания предоставления права на государственную социальную помощь.

В 1999 году были предприняты практические шаги для законодательно закрепленного перехода к адресному принципу оказания социальной помощи. По замыслу законодателя, основой оказания помощи малоимущим гражданам должны были послужить законы о базовой стоимости необходимого социального набора, о потребительской корзине в целом по Российской Федерации. Неоднократно рассматривался вопрос о разработке методических рекомендаций по определению потребительской корзины для основных социально-демографических групп населения, и в целом по Российской Федерации, а также об утверждении Порядка учета и начисления величины среднедушевого дохода, дающего право на получение ежемесячного пособия на ребенка.

В 1999 году после принятия Федерального закона №171 - ФЗ «О внесении изменений в статью 16 Федерального закона «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» для получения пособия на ребенка появилось еще одно важное условие - уровень среднедушевого дохода семьи. В результате численность получателей ежемесячного пособия на ребенка с началом адресной выплаты резко снизилась.

С 1 января 2001 года положение с выплатой ежемесячного пособия на ребенка значительно улучшилось в связи с тем, что в федеральном бюджете на 2001 год была заложена достаточная сумма для выплаты детских пособий, и произошел переход на федеральное финансирование. Полностью ликвидировать задолженность по выплате ежемесячного пособия на ребенка удалось только в течение 2001 года.

Федеральный закон от 22 августа 2004 года внес существенные изменения по назначению и выплате пособий, гражданам, имеющим детей. Статья 53 Федерального Закона гласит: внести в Федеральный закон от 19 мая 1995 года № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» изменения. Статью 16 изложить в следующей редакции: размер, порядок назначения и выплаты ежемесячного пособия на ребенка устанавливаются законами и иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»: федеральный закон от 22 августа 2004 года № 122 // СЗ РФ. - 2004. - № 35. - Ст.3607..

Распоряжением Правительства Республики Карелия от 16 августа 2005 года №244р-П в Перечень мероприятий республиканской целевой программы «Адресная социальная помощь» на 2005 год внесены изменения, которые отражали назначение и выплату ежемесячного пособия гражданам, имеющим детей.

Постановлением Правительства Республики Карелия от 31 декабря 2004 года №139-П «Об утверждении Порядка исполнения республиканской целевой программы «Адресная социальная помощь на 2005 год» было предусмотрено, что ежемесячные пособия выплачиваются Центрами до 31 мая 2005 года гражданам, которые по состоянию на 31 декабря 2004 года являлись получателями ежемесячных пособий на детей, выплачиваемых в соответствии с Федеральным законом от 19 мая 1995 года №81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей». Для выплаты с 01 апреля 2005 года получатели пособий до 31 марта 2005 года представляли в Центр сведения о составе и доходах их семей за 3 месяца, предшествующих моменту обращения. При обращении пособия назначались и выплачивались с месяца обращения за его установлением по декабрь 2005 года включительно Об утверждении Порядка исполнения республиканской целевой программы «Адресная социальная помощь» на 2005 год: постановление Правительства РК от 31 декабря 2004 года № 139-П // Карелия. - 2005. - № 11..

Закон Республики Карелия от 16 декабря 2005 года № 927-ЗРК «О некоторых вопросах социальной поддержки граждан, имеющих детей» определил осуществление выплаты пособий гражданам, имеющим детей, таких как - единовременное по рождению ребенка; ежемесячного пособия на ребенка О некоторых вопросах социальной поддержки граждан, имеющих детей: закон РК от 16 декабря 2005 года № 927 - ЗРК // СЗ РК. - 2005. - № 12. - Ст. 1231.. Для реализации данного закона Постановлением Правительства Республики Карелия от 17 апреля 2006 года № 46-П был утвержден «Порядок предоставления мер социальной поддержки, предусмотренных Законом Республики Карелия «О некоторых вопросах социальной поддержки граждан, имеющих детей».

Очевидно, что система пособий на детей, несмотря на все трудности, действуя более эффективно, чем предусмотренная законом система социальной помощи, практически подменяет функции последней для семей, имеющих детей. Хотя, согласно доктрине социальной защиты населения, система помощи социально уязвимым семьям с детьми должна лишь дополнять систему мер по поддержке малообеспеченных групп населения.

1.2 Понятие пособий в праве социального обеспечения