Правовое регулирование государственных пособий граждан, имеющих детей в Российской Федерации

Пособие по беременности и родам назначается, если обращение за ним последовало не позднее шести месяцев со дня окончания отпуска. При обращении за пособием по истечении шести месячного срока оно может быть выдано лишь в исключительных случаях и при наличии уважительных причин пропуска обращения за ним. Пособие по беременности и родам выплачивается не позднее десяти дней со дня представления всех необходимых документов.

2.1.2 Единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности

Федеральным законом от 19 мая 1995 года № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности, рассматривается как один из видов государственных пособий, целевое назначение, которого - способствовать своевременной диспансеризации беременных женщин и профилактике осложнений при беременности и родах, и представляет собой денежную выплату единовременного характера, назначаемую дополнительно к пособию по беременности и родам О государственных пособиях гражданам, имеющим детей: федеральный закон от 19 мая 1995 г. №81 в ред. федерального закона от 07 марта 2011 г. № 27-ФЗ // СЗ РФ. - 1995. - № 21. - Ст.1929; Российская газета. - 2011. - № 51..

Право на пособие имеют все те категории женщин, которым может быть назначено пособие по беременности и родам, при условии, если они встали на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности, то есть до 12 недель. Право на пособие подтверждается справкой из женской консультации либо другого медицинского учреждения, поставившего женщину на учет в указанные сроки. Данный вид единовременного пособия выплачивается в размере 465, 20 рублей.

Так, работающие женщины объективно имеют больше стимулов для своевременного обращения к врачу в связи с беременностью: необходимость освобождения от работы в неблагоприятных условиях труда, работы в ночную смену, направления в командировки, своевременного оформления отпуска по беременности и родам и прочее, тогда как неработающих женщин единственным стимулом раннего обращения в медицинское учреждение в связи с беременностью является только исключительно личная мотивация сохранения собственного здоровья и здоровья будущего ребенка. В условиях более низкого образования и уже выработавшейся нормы пренебрежительного отношения к собственному здоровью части незанятых женщин целесообразно распространить предоставление названного пособия и на незанятых женщин для усиления мотивации раненного медицинского наблюдения при беременности.

Единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности, выплачивается за счет средств Фонда социального страхования Российской Федерации, федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации.

Пособие назначается, если обращение за ним последовало не позднее шести месяцев со дня окончания отпуска по беременности и родам.

2.1.3 Единовременное пособие при рождении ребенка

Единовременное пособие при рождении ребенка - один из видов государственных пособий гражданам, имеющим детей. Оно предназначено для компенсации разовых повышений расходов семьи, связанных с появлением ребенка, урегулировано Федеральным законом «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» от 19.05. 1995 года.

Право на единовременное пособие при рождении (усыновлении в возрасте до трех месяцев) ребенка имеет один из родителей либо лицо его заменяющее. В случае рождения (усыновления) двух и более детей единовременное пособие назначается и выплачивается на каждого ребенка. При рождении мертвого ребенка данный вид пособия не выплачивается.

Размер пособия устанавливается в соответствии со ст. 12 Федерального закона «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» и в 2012 году составляет 12405,32.

В соответствии с п.27 Главы 4 Порядка и условий назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей, единовременное пособие при рождении ребенка назначается и выплачивается одному из родителей либо лицу, его заменяющему, по месту работы (службы), а если родители либо лицо, его заменяющее, не работает (не служит) - органом социальной защиты населения по месту жительства родителей, либо лица их заменяющее Об утверждении порядка и условий назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей: приказ Минздравсоцразвития РФ от 23 декабря 2009 г. № 1012 н // Российская газета. - 2010. - № 15..

Для назначения и выплаты единовременного пособия при рождении ребенка представляются документы:

- заявление о назначении пособия;

- справка о рождении ребенка, выданная органами записи актов гражданского состояния;

- в случае если оба родителя работают (служат), дополнительно представляется справка с места работы (службы) другого родителя о том, что такое пособие не назначалось;

- выписка из трудовой книжки, военного билета или другого документа о последнем месте работы (службы), заверенные в установленном порядке, - в случае если назначение и выплата осуществляется органом социальной защиты;

- и иные документы.

К заявлению лица, заменяющего родителей (опекуна) о назначении единовременного пособия при рождении ребенка прилагается выписка из решения органа местного самоуправления об установлении над ребенком опеки.

Единовременное пособие при рождении ребенка выплачивается не позднее десяти дней со дня предоставления всех необходимых документов, если обращения за ним последовало не позднее шести месяцев со дня рождения ребенка.

Данный вид пособия выплачивается лицам:

- работающим, а также неработающим, необучающимся, обучающимся по очной форме обучения в образовательных учреждениях начального, среднего и высшего профессионального образования, в учреждениях послевузовского профессионального образования - за счет Фонда социального страхования Российской Федерации;

- проходящим военную службу по контракту, службу в качестве лиц рядового и начальствующего состава в органах внутренних дел, из числа гражданского персонала воинских формирований Российской Федерации, находящихся на территориях иностранных государств, в случаях, когда выплата этого пособия предусмотрена международными договорами Российской Федерации, уволенным в связи с выводом воинских частей с территории государств, истечением срока трудового договора (контракта) в воинских частях, - за счет средств федерального бюджета.

2.1.4 Единовременное пособие при передаче ребенка на воспитание в семью

Право на единовременное пособие при передаче ребенка на воспитание в семью (усыновлении, установлении опеки (попечительства), передаче на воспитание в приемную семью детей, оставшихся без попечения родителей) в случае, если родителе неизвестны, умерли, объявлены умершими, лишены родительских прав, ограничены в родительских правах, признаны безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), по состоянию здоровья не могут лично воспитывать и содержать ребенка, отбывают наказание в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, находятся в местах содержания под стражей, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, уклоняются от воспитания детей или от защиты их прав и интересов или отказались взять своего ребенка из воспитательных, лечебных учреждений, учреждений социальной защиты населения и других аналогичных учреждений, имеет один из усыновителей, опекунов (попечителей), приемных родителей О государственных пособиях гражданам, имеющим детей: федеральный закон от 19 мая 1995 г. №81 в ред. федерального закона от 07 марта 2011 г. № 27-ФЗ // СЗ РФ. - 1995. - № 21. - Ст.1929; Российская газета. - 2011. - № 51..

В случае передачи на воспитание в семью двух и более детей единовременное пособие выплачивается на каждого ребенка.

Единовременное пособие при передаче ребенка на воспитание в семью выплачивается в размере 12405,32.

Пособие назначается и выплачивается по месту жительства одного из усыновителей (опекунов (попечителей), приемных родителей) органом, уполномоченным производить назначение и выплату единовременного пособия при передаче ребенка на воспитание в семью в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации.

Для назначения и выплаты единовременного пособия при передаче ребенка на воспитание в семью представляются:

- заявление о назначении пособия;

- копия вступившего в законную силу решения суда, либо выписка из решения органа опеки и попечительства об установлении над ребенком опеки (попечительства), либо копия договора о передаче ребенка (детей) на воспитание в приемную семью. А также предоставляются иные документы, подтверждающие отсутствие родителей или невозможности воспитания ими ребенка (детей), такие как свидетельство о смерти родителей, решение суда о лишении родительских прав, медицинское заключение и т.д.

Единовременное пособие при передаче ребенка на воспитание в семью выплачивается не позднее десяти дней с даты приема (регистрации) заявления со всеми необходимыми документами.

Данное пособие выплачивается за счет средств федерального бюджета, предоставляемых в виде субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации из Федерального фонда компенсаций.

2.1.5 Ежемесячное пособие по уходу за ребенком

Данное пособие выполняет функцию частичной компенсации утраченного заработка (дохода) лица, находящегося в отпуске по уходу за ребенком раннего возраста. Норма возмещения ниже, чем в случае предоставления пособия по беременности и родам, в связи с тем, что лицо, находящееся в отпуске по уходу за ребенком, вправе работать на дому или по режиму неполного рабочего дня, студенты - продолжать обучение с получением стипендии.

Право на ежемесячное пособие на период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет имеют:

- матери либо отцы, другие родственники и опекуны, фактически осуществляющие уход за ребенком, подлежащие государственному социальному страхованию и находящиеся в отпуске по уходу за ребенком;

- матери, обучающиеся с отрывом от производства в образовательных учреждениях начального, среднего и высшего профессионального образования, в учреждениях послевузовского профессионального образования;

- матери, проходящие военную службу по контракту, службу в качестве лиц рядового и начальствующего состава в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службы, сотрудников учреждений уголовно-исполнительной системы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенных органов, находящиеся в отпуске по уходу за ребенком;

- матери из числа гражданского персонала воинских формирований Российской Федерации, находящихся на территориях иностранных государств, в случаях, когда выплата этого пособия предусмотрена международными договорами Российской Федерации, находящиеся в отпуске по уходу за ребенком;

- матери, фактически осуществляющие уход за ребенком, уволенные в период отпуска по уходу за ребенком в связи с ликвидацией организаций, прекращением физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, прекращением полномочий частными нотариусами и прекращение статуса адвоката, а также в связи с прекращением деятельности иными физическими лицами, профессиональная деятельность которых в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию, в том числе уволенные в связи с истечением срока их трудового договора в воинских частях, находящихся за пределами Российской Федерации, а также матери, уволенные в период отпуска по уходу за ребенком в связи с переводом мужа из таких воинских частей в российскую Федерацию;

- матери, уволенные в период беременности, отпуска по беременности и родам в связи с ликвидацией организаций, прекращением физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, прекращением полномочий частными нотариусами и прекращением статуса адвоката, в том числе уволенные в связи с истечением срока их трудового договора из в воинских частях, находящихся за пределами Российской Федерации, или в связи с переводом мужа из таких воинских частей в Российскую Федерацию;

- матери, либо отцы, либо опекуны, фактически осуществляющие уход за ребенком и не подлежащие обязательному социальному страхованию (в том числе и обучающие по очной форме обучения в образовательных учреждениях начального, среднего и высшего профессионального образования, в учреждениях послевузовского профессионального образования и находящиеся в отпуске по уходу за ребенком);

- другие родственники, фактически осуществляющие уход за ребенком и не подлежащие обязательному социальному страхованию, в случае если отсутствуют мать и отец О государственных пособиях гражданам, имеющим детей: федеральный закон от 19 мая 1995 г. №81 в ред. федерального закона от 07 марта 2011 г. № 27-ФЗ // СЗ РФ. - 1995. - № 21. - Ст.1929; Российская газета. - 2011. - № 51. .

Право на ежемесячное пособие на период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет сохраняется в случаях работы лица, находящегося в отпуске по уходу за ребенком, на условиях неполного рабочего времени или на дому, а также в случае продолжения обучения.

Матери, одновременно имеющие право на ежемесячное пособие на период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет и на пособие по безработице, имеют право на одно из этих пособий по их выбору.

В случае если в период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет наступает отпуск по беременности и родам, женщина имеет право выбора одного из двух выплачиваемых в периоды соответствующих отпусков видов пособий.

Данный вид пособия выплачивается лицу, находящемуся в отпуске по уходу за ребенком, до достижения им возраста полутора лет.

Ежемесячное пособие по уходу за ребенком выплачивается в следующих размерах: 2326,00 рублей по уходу за первым ребенком и 4651,99 рублей по уходу за вторым ребенком и последующими детьми, 40 процентов среднего заработка (дохода, денежного довольствия) по месту работы (службы) за последние двенадцати календарных месяцев, предшествовавших месяцу наступления отпуска по уходу за ребенком. При этом минимальный размер пособия в 2012 году составляет 2326,00 рублей по уходу за первым ребенком и 4651,99 рублей по уходу за вторым ребенком и последующими детьми.

В районах и местностях, в которых в установленном порядке применяются районные коэффициенты к заработной плате, минимальный и максимальный размеры указанного пособия определяются с учетом этих коэффициентов.

В случае ухода за двумя и более детьми до достижения ими возраста полутора лет размер пособия суммируется. При этом суммированный размер пособия, исчисленный исходя из среднего заработка (дохода, денежного довольствия), не может превышать 100 процентов размера указанного заработка (дохода, денежного довольствия), но не может быть менее суммированного минимального размера пособия.

При определении размера ежемесячного пособия по уходу за вторым ребенком и последующими детьми учитываются предыдущие дети, рожденные (усыновленные) матерью данного ребенка. В случае ухода за ребенком (детьми), рожденным (рожденными) матерью, лишенной родительских прав в отношении предыдущих детей, ежемесячное пособие по уходу за ребенком выплачивается в размерах, установленных настоящей статьей, без учета детей, в отношении которых она была лишена родительских прав. Размер пособия рассчитывается со дня предоставления отпуска и по день выхода на работу (службу, учебу) либо по день исполнения ребенку полутора лет. Если отпуск предоставляется по частям, то размер причитающего пособия определяется пропорционально количеству тех календарных дней в месяце, которые приходятся на отпуск в данном месяце. При оформлении отпуска по уходу за ребенком вместо матери другому лицу, фактически осуществляемому за ним уход, представляется справка с места работы (службы) матери ребенка о том, что она не использует указанный отпуск и не получает ежемесячное пособие.

Срок обращения за пособием в течении 6 месяцев со дня достижения ребенком возраста полутора лет. Назначается данное пособие со дня рождения ребенка, либо со дня наступления обстоятельства дающее право на данное пособие. Решение о назначении пособия принимается в 10-дневный срок после подачи заявления со всеми необходимыми документами.

Ежемесячное пособие по уходу за ребенком до полутора лет выплачивается из разных источников финансирования, а именно за счет средств Фонда социального страхования РФ; за счет средств федерального бюджета, выделяемых органам исполнительной власти; за счет средств федерального бюджета, выделяемых в установленном порядке Фонду социального страхования Российской Федерации Об утверждении порядка и условий назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей: приказ Минздравсоцразвития РФ от 23 декабря 2009 г. № 1012 н // Российская газета. - 2010. - № 15..

Закон разрешает находиться в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет. В течение этого времени работодатель должен выплачивать лицу компенсационную выплату в размере 50 рублей. Эта обязанность работодателя установлена Указом Президента РФ от 30.05.1994 года № 1110 «О компенсационных выплатах отдельным категориям граждан», а размер выплаты определен Указом Президента от 08.12.2001 года № 136.

2.1.6 Единовременное пособие беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву

Право на единовременное пособие беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, имеет жена военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, срок беременности которой составляет не менее 180 дней.

Единовременное пособие беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, выплачивается независимо от наличия права на иные виды государственных пособий гражданам, имеющим детей, установленные Федеральным законом №81-ФЗ и законами субъектов Российской Федерации.

Право на единовременное пособие беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, не предоставляется жене курсанта военного образовательного учреждения профессионального образования.

Размер пособия устанавливается и выплачивается в соответствии со статьей 12.4 Федерального закона «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» и в 2012 году составляет 19645,12 рублей.

Данное пособие выплачивается по месту жительства жены военнослужащего, органами, уполномоченными производить назначение и выплату единовременного пособия беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации.

Единовременной пособие беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, назначается и выплачивается не позднее десяти дней с даты приема (регистрации) заявления со всеми необходимыми документами и выплачивается за счет средств Федерального бюджета, предоставляемых в виде субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации. Срок обращения - в течение 6 месяцев со дня окончания военнослужащим военной службы по призыву.

2.1.7 Ежемесячное пособие на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву

Право на ежемесячное пособие на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, имеют:

- мать ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву;

- опекун, либо другой родственник ребенка, фактически осуществляющий уход за ним, в случае если мать умерла, лишена родительских прав, признана безвестно отсутствующей, недееспособной (ограниченно дееспособной), по состоянию здоровья не может лично воспитывать и содержать ребенка, отбывает наказание в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, находится в местах содержания под стражей, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, уклоняются от воспитания детей или защиты их прав и интересов или отказались взять своего ребенка из воспитательных, лечебных учреждений, учреждений социальной защиты населения и других аналогичных учреждений.

Ежемесячное пособие на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, выплачивается независимо от наличия права на иные виды государственных пособий.

Право на ежемесячное пособие на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, не предоставляется матери, опекуну либо другому родственнику ребенка курсанта военного образовательного учреждения профессионального образования.

Выплата ежемесячного пособия на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, осуществляется:

- матери, данное пособие выплачивается со дня рождения ребенка, но не ранее дня начала отцом ребенка военной службы по призыву. Иным лицам, пособие выплачивается со дня смерти матери ребенка либо со дня вынесения соответствующего решения, но не ранее дня начала отцом ребенка военной службы по призыву. Выплата указанного пособия прекращается по достижении ребенком военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, возраста трех лет, но не позднее дня окончания отцом ребенка военной службы по призыву.

Размер пособия устанавливается и выплачивается в соответствии со статьей 12.7 Федерального закона «О государственных пособиях гражданам, имеющих детей» и составляет 8419,34 рублей в месяц.

Ежемесячное пособие на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, назначается и выплачивается по месту жительства ребенка военнослужащего не позднее 10 дней с даты приема заявления со всеми необходимыми документами, органом уполномоченным производить назначение и выплату, в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации. Срок обращения - в течение 6 месяцев со дня окончания военнослужащим военной службы по призыву. Ежемесячное пособие на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, выплачивается за счет средств федерального бюджета, предоставляемых в виде субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации.

Государственные пособия гражданам, имеющим детей, предусмотренные статьей 4.2. Федерального закона от 19 мая 1995 года № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» ежегодно индексируются. Как изменяются размеры пособий можно проследить, проанализировав приложение 1, 2, 3.

2.1.8 Ежемесячное пособие детям военнослужащих и сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти

Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 30 июня 2010 года № 481 «О ежемесячном пособии детям военнослужащих и сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти, погибших (умерших), пропавших без вести при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей)» и в соответствии с Федеральным законом от 4 июня 2011 года № 128 - ФЗ « О пособии детям военнослужащих и сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти, погибших (умерших, объявленных умершими, признанных безвестно отсутствующими) при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей), и дети лиц, умерших вследствие военной травмы после увольнения с военной службы (службы в органах и учреждениях)» предусмотрена выплата ежемесячного пособия:

- детям военнослужащих, погибших (умерших), пропавших без вести при исполнении обязанностей военной службы по призыву;

- детям военнослужащих, проходивших военную службу по контракту, сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, лиц, проходивших службу в федеральных органах налоговой полиции, погибших (умерших), пропавших без вести при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей) О ежемесячном пособии детям военнослужащих и сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти, погибших (умерших), пропавших без вести при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей): постановление Правительства РФ от 30 июня 2010 г. № 48. // Российская газета. - 2010. - № 150.;

- детям военнослужащих, умерших вследствие военной травмы после увольнения с военной службы (службы в органах и учреждениях), которым пенсия по случаю потери кормильца выплачивается Пенсионным фондом Российской Федерации О пособии детям военнослужащих и сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти, погибших (умерших, объявленных умершими, признанных безвестно отсутствующими) при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей), и детям лиц, умерших вследствие военной травмы после увольнения с военной службы (службы в органах и учреждениях): федеральный закон от 04 июня 2011 г. № 128 - ФЗ // Российская газета.- 2011. - № 120. .

Назначение ежемесячного пособия осуществляется органом в сфере социальной защиты населения, уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации.

Ежемесячное пособие выплачивается:

- детям до достижения ими 18-летнего возраста;

- детям старше 18 лет, ставшим инвалидами до достижения ими возраста 18 лет;

- обучающимся по очной форме обучения в образовательном учреждении - до окончания обучения, но не более чем до достижения 23-летнего возраста.

Ежемесячное пособие выплачивается, начиная с 1 ноября 2009 г., при этом до достижения ребенком 18-летнего возраста выплата осуществляется его законным представителям - родителям, усыновителям, опекунам или попечителям.

Для назначения ежемесячного пособия заявитель в установленном порядке подает в уполномоченный орган по месту жительства заявление с приложением следующих документов:

а) справка, подтверждающая призыв отца ребенка на военную службу и прохождение им военной службы по призыву, выданная военным комиссариатом по месту его призыва;

б) копия документа, подтверждающего гибель (смерть, признание в установленном порядке безвестно отсутствующим или объявление умершим) военнослужащего при исполнении обязанностей военной службы по призыву;

в) копия свидетельства о смерти военнослужащего;

г) копия свидетельства о рождении ребенка;

д) справка образовательного учреждения, подтверждающая обучение ребенка по очной форме (представляется по достижении им 18-летнего возраста каждый учебный год), - для обучающихся по очной форме обучения в образовательном учреждении;

е) справка, выданная федеральным учреждением медико-социальной экспертизы, подтверждающая установление инвалидности с детства, - для ребенка, достигшего 18-летнего возраста;

ж) копия решения органа опеки и попечительства о назначении опекуна (попечителя) - для опекуна (попечителя);

з) копия документа, удостоверяющего личность получателя.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона размер ежемесячного пособия составляет 1597 рублей 50 копеек Письмо Федерального медика - биологического агентства (ФМБА России) от 17 июня 2011 г. № 32 -024 / 509. - Документ не опубликован.

Пособие индексируется в размере и в сроки, которые предусмотрены федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период, исходя из установленного указанным федеральным законом прогнозного уровня инфляции. Размер пособия в районах и местностях, где нормативными правовыми актами Российской Федерации установлены районные коэффициенты к заработной плате, определяется с применением этих коэффициентов.

Порядок назначения и выплаты пособия устанавливается Правительством Российской Федерации. В соответствии со статьей 4 настоящего закона, финансовое обеспечение расходных обязательств, связанных с выплатой пособия, в том числе расходных обязательств, связанных с оплатой услуг по его доставке, осуществляется за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета.

Решение о назначении ежемесячного пособия принимается в течение 10 рабочих дней со дня подачи заявления с документами.

2.1.9 Материнский капитал

В целях повышения демографии и создания условий, обеспечивающих повышения рождаемости, с 1 января 2007 года вступил в силу Федеральный закон № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» от 29 декабря 2006 года.

Согласно нормам вышеназванного закона, женщинам (или в случае смерти матери - отцу) с 1 января 2007 года предоставляется материнский семейный капитал.

Материнский капитал положен при рождении (усыновлении) второго ребенка и последующих детей. Размер материнского капитала изначально в 2007 году составлял 250000 рублей, но не позднее 1 сентября каждого года его размер на будущий год пересматривается с учетом инфляции. Так в 2008 году он равнялся 276250 рублям, в 2009 году - 312162 рублям, в 2010 году - 343278 рублям, в 2011 году материнский капитал был равен 365700 рублям, в 2012 году- 387640рублей.

Сумма материнского капитала будет предоставляться лишь по достижению ребенком 3-летнего возраста. Исключение - случаи, при которых материнский капитал используется для погашения ипотечного кредита.

Средства материнского капитала можно использовать на следующие цели:

1. Улучшение жилищных условий путем безналичного перечисления указанных средств на приобретение жилья на территории РФ.

2. Оплата услуг в сфере образования ребенка. Средства могут быть потрачены на обучение любого из детей не старше 25 лет в учебных заведениях на территории РФ.

3. Повышение накопительной части трудовой пенсии мамы.

При этом материнский (семейный) капитал не обязательно тратить целиком и только на одну из перечисленных целей. Можно расходовать деньги по частям и на разные нужды. Неизрасходованный остаток будет ежегодно индексироваться.

На материнский капитал, согласно закону, может претендовать женщина, являющаяся гражданкой Российской Федерации. Но в случае ее смерти, лишения родительских прав или если мать считается без вести пропавшей, право на капитал переходит к отцу, независимо от его гражданства. Отец ребенка может даже быть лицом без гражданства. При этом ребенок должен быть гражданином России. Если отец ребенка умрет, право на требование капитала переходит к самому ребенку. При этом воспользоваться капиталом он сможет только по достижении совершеннолетия либо приобретения полной дееспособности О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей: федеральный закон от 29 декабря 2006 N 256 - ФЗ в ред. федерального закона от 16 ноября 2011 № 318 - ФЗ // Российская газета. - 2006. - № 297; 2011. - № 261. .

Материнский (семейный) капитал нельзя тратить на покупку земельного участка, на ремонт квартиры и на покупку строительных материалов для ремонта. Не предусмотрено погашение кредитов на покупку бытовой техники, автомобиля или погашение долгов по квартплате. Также его нельзя потратить на лечение или взять всю сумму наличными.

Заявление о распоряжении материнским капиталом необходимо подать до 1 мая для использования средств во втором полугодии текущего года и до 1 октября для распоряжения капиталом в первом полугодии следующего года. При этом территориальный орган Пенсионного фонда, куда подается заявление, должен принять решение в течение месяца. В материнском капитале могут отказать в ряде случаев.

Например, если утрачено право на него или заявление подано с нарушением правил. Кроме того, мать получит отказ и в случае, если запросила деньги на какие - либо иные цели, законом не предусмотренные.

Средства капитала, кроме того, что могут расходоваться частями, еще, и не прикреплены к конкретному ребенку. Но фактически на разных детей деньги, возможно, будет потратить только в сфере образования, ведь жилье покупается на всю семью, а в накопительной части пенсии деньги засчитываются только матери.

С 2011 года официально разрешено использовать материнский капитал на оплату детского сада, обучение в любом образовательном учреждении. Расходовать средства материнского капитала на указанные направления можно частично. То, что данная поправка была принята незамедлительно, и официальная дата вступления в силу не растянута на несколько месяцев, говорит о назревшей острой необходимости размещения детей в дошкольных учреждениях, как государственных, так и частных. К Дню Матери - правительство преподнесло подарок семьям, владеющим сертификатами, либо планирующими их получить. Для того, что направить часть средств материнского капитала на оплату детского сада или школы, необходимо обратиться в местные органы Пенсионного Фонда и предоставить договор, заключенный с дошкольным учреждением. В договоре обязательно должны быть прописаны: общая сумма оплаты; сроки погашения; перечень оплачиваемых услуг.

Средства материнского капитала, оформленные на оплату детского сада или школы, будут перечисляться на счет учреждения, с которым заключен договор. Не предусмотрено обналичивание материнского капитала. Срок перечисления первой части платежа - 2 месяца.

Помимо того, что в 2012 году материнский капитал составил 387 640 тысяч рублей, в ряде регионов дополнительно начнут выплачивать региональный материнский капитал.

Далее приведем исследование основных видов пособий, которые выплачиваются гражданам, имеющим детей на региональном уровне, а именно на территории Республики Карелия.

2.2 Выплата пособий на региональном уровне

В области социальной защиты материнства и детства деятельность Правительства Республики Карелии направлена на реализацию государственной политики по обеспечению социальных гарантий семей, женщин, детей, нуждающихся в особой поддержке государства.

Исполнительным органом государственной власти Республики Карелия, осуществляющим на территории Республики государственную политику, управление, а также координацию деятельности иных исполнительных органов государственной власти республики в сфере социальной защиты материнства и детства является Министерство здравоохранения и социального развития Республики Карелия.

Министерство здравоохранения и социального развития Республики Карелия является основным органом исполнительной власти Республики, осуществляющим государственную политику в сфере здравоохранения и социального развития в рамках своих полномочий на территории Республики Карелия.

Государственную социальную поддержку семей, имеющих детей осуществляют Государственные казенные учреждения социальной защиты «Центр социальной работы города или района». Созданы они для социальных целей в соответствии с Постановлением Правительства Республики Карелия от 12.09.2001 года № 195-П «О создании государственных учреждений социальной защиты» и являются некоммерческими организациями, находящиеся в собственности Республики. Данные учреждения созданы в целях защиты граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, которым законодательством гарантированны различные меры социальной поддержки и действуют на основании Устава учреждения. Услуги в Центрах предоставляются специалистами по социальной работе.

В связи с передачей полномочий субъектам определения размера, порядка назначения и выплаты пособий на детей, в Республике реализуется Закон Республики Карелия «О некоторых вопросах социальной поддержки граждан, имеющих детей» от 16 декабря 2005 года № 927-ЗРК, который регулирует отношения по назначению и выплате пособий. Мерами социальной поддержки семей с детьми, предусмотренные вышеуказанным законом, являются три вида государственных пособий семьям с детьми:

- единовременное пособие при рождении ребенка;

- ежемесячное пособие на ребенка;

- ежегодная компенсационная выплата на приобретение школьных принадлежностей для детей из многодетных семей.

С 1 января 2012 года в силу вступили изменения в Закон Республики Карелия от 16 декабря 2005 года № 927-ЗРК «О некоторых вопросах социальной поддержки граждан, имеющих детей» в соответствии с которыми в Республике Карелия начнут выплачивать дополнительно региональный материнский (семейный) капитал.

Рассмотрим виды социальной поддержки граждан, имеющих детей подробнее.

2.2.1 Региональный материнский капитал

Многие регионы РФ поддержали предложение Президента о создании регионального материнского капитала.

Что такое региональный материнский капитал? По сути, это дополнение к Федеральному материнскому капиталу. Каждый регион по-своему пытается помочь многодетным семьям. Это денежное пособие в размере примерно 100 тысяч рублей, которым можно распорядиться так же, как и Федеральным материнским капиталом. Однако в ряде субъектов РФ деньги регионального материнского капитала можно направить на покупку автомобиля, земли или лечение ребёнка. В других регионах муниципальные власти выдают землю при рождении второго или третьего ребёнка.

Карельские парламентарии после долгой работы над законопроектом о региональном материнском капитале приняли большинством голосов изменения в Закон Республики Карелия «О некоторых вопросах социальной поддержки граждан, имеющих детей». Такое решение является дополнительной мерой поддержки семей, имеющих детей, и предусматривает выплату средств из бюджета Республики Карелия.

В Республике Карелия право на региональный материнский (семейный) капитал возникает при рождении (усыновлении) ребенка (детей) у следующих граждан, имеющих гражданство Российской Федерации и проживающих в Республике Карелия:

1) женщин, родивших (усыновивших) второго ребенка начиная с 1 января 2012 года;

2) женщин, родивших (усыновивших) третьего ребенка или последующих детей начиная с 1 января 2012 года, если ранее они не воспользовались правом на получение регионального материнского (семейного) капитала;

3) мужчин, являющихся единственными усыновителями второго, третьего ребенка или последующих детей, ранее не воспользовавшихся правом на получение регионального материнского (семейного) капитала, если решение суда об усыновлении вступило в законную силу, начиная с 1 января 2012 года.

Использовать региональный материнский капитал возможно на:

- приобретение нового жилья;

- строительство жилья;

- компенсация затрат, связанных с осуществляемым строительством;

- оформление ипотечного кредита и погашение первоначального взноса средствами материнского капитала.

Причем компенсация затрат может проводиться в 2 этапа:

1. Часть средств капитала в сумме, не превышающей 50 процентов размера средств;

2. Часть средств регионального материнского (семейного) капитала, оставшаяся в результате распоряжения ими, может быть использована на те же цели не ранее чем по истечении шести месяцев со дня предыдущего направления регионального материнского (семейного) капитала.

Для оформления компенсации потребуются: копии разрешения на строительство, выданного лицу, получившему сертификат, или его супругу (супруге); копии свидетельства о праве собственности лица, получившего сертификат, или его супруга (супруги) на объект индивидуального жилищного строительства в случае его реконструкции; письменного обязательства лица, на которое оформлено разрешение на строительство, в течение шести месяцев после получения кадастрового паспорта объекта. Постановление о региональном материнском капитале указывает на то, что жилье должно приобретаться (возводиться) на территории области. Региональный материнский (семейный) капитал в Карелии устанавливается в размере 100 000 рублей.

При возникновении права на региональный материнский (семейный) капитал не учитываются дети, в отношении которых родители были лишены родительских прав, или в отношении которых было отменено усыновление, а также усыновленные дети, которые на момент усыновления являлись пасынками или падчерицами данных лиц.

Средства (часть средств) регионального материнского (семейного) капитала могут быть использованы на исполнение связанных с улучшением жилищных условий обязательств, возникших до даты приобретения права на дополнительные меры государственной поддержки. Приобретаемое с использованием средств (части средств) регионального материнского (семейного) капитала жилое помещение должно находиться на территории Республики Карелия О внесении изменений в Закон Республики Карелия «О некоторых вопросах социальной поддержки граждан, имеющих детей» от 16 декабря 2005 г № 927-ЗРК: закон Республики Карелия от 07 марта 2012 г. № 1584-ЗРК // Карелия. - 2012. - №22 (2275)..

Жилое помещение, приобретенное с использованием средств регионального материнского капитала, оформляется в общую собственность родителей, детей с определением размера долей по соглашению.

2.2.2 Единовременное пособие при рождении ребенка

Единовременное пособие, предусмотренное настоящим законом, выплачивается дополнительно к единовременному пособию при рождении ребенка, предусмотренного Федеральным законом о пособиях на детей, и назначается после выплаты основного единовременного пособия. Право на единовременное пособие при рождении (усыновлении в возрасте до трех месяцев) ребенка имеет один из родителей либо лицо, его заменяющее, если указанное лицо и ребенок, на которого назначается пособие, проживают в Республике Карелия О порядке предоставления мер социальной поддержки, предусмотренных Законом Республики Карелия «О некоторых вопросах социальной поддержки граждан, имеющих детей»: постановление Правительства РК от 17 апреля 2006 года №46-П в ред. постановления Правительства РК от 10 ноября 2008 года № 233 - П // Карелия. - 2006. -№ 153; 2008 г. - №134..

Один из родителей либо лицо, его заменяющее, имеет право на единовременное пособие при рождении ребенка: 2000 рублей - при рождении первого ребенка; 3000 рублей - при рождении второго ребенка; 4000 рублей - при рождении третьего и каждого последующего ребенка.

Право на единовременное пособие при рождении ребенка возникает при рождении ребенка и прекращается по истечении шести месяцев со дня рождения ребенка. При рождении двух и более детей одновременно единовременное пособие выплачивается на каждого ребенка. При рождении мертвого ребенка пособие не выплачивается.

Единовременное пособие выплачивается органами социальной защиты населения по заявлению одного из родителей либо лица, его заменяющего, по месту его жительства с ребенком. При определении размера единовременного пособия при рождении учитываются предыдущие дети, рожденные (усыновленные) матерью данного ребенка. В случае лишения матери родительских прав в отношении предыдущих детей, единовременное пособие при рождении ребенка выплачивается в размерах, установленных настоящей статьей, без учета детей, в отношении которых она была лишена родительских прав.

2.2.3 Ежемесячное пособие на ребенка

Одной из форм социальной поддержки семьи является выплата ежемесячного пособия на ребенка. Целевое назначение ежемесячного пособия на ребенка - оказание государственной помощи в содержании и воспитании детей, которые в силу возраста еще не могут в полной мере участвовать в общественном производстве.

В семьях со среднедушевым доходом размер, которого не превышает прожиточного минимума, установленного в Республике Карелия на душу населения по соответствующей территории, один из родителей (усыновителей, опекунов, попечителей, одинокий родитель) имеет право ежемесячное пособие на каждого рожденного, усыновленного, принятого под опеку (попечительство), и проживающего совместно с ним ребенка, до достижения им возраста шестнадцати лет (на обучающегося в общеобразовательном учреждении - до окончания обучения, но не более чем до достижения им возраста восемнадцати лет) О некоторых вопросах социальной поддержки граждан, имеющих детей: закон РК от 16 декабря 2005 года № 927 -ЗРК // СЗ РК. - 2005. - № 12. - Ст. 1231..

Ежемесячное пособие не выплачивается опекунам (попечителям), получающим в установленном законодательством Российской Федерации порядке денежные средства на содержание детей, находящихся под опекой (попечительством).

Размер пособия ежемесячного пособия составляет 162 рубля. Размер ежемесячного пособия на ребенка одинокой матери или ребенка, родители которого уклоняются от уплаты алиментов либо в других случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, когда взыскание алиментов невозможно, а также на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, составляет 216 рублей. Размер ежемесячного пособия на ребенка из многодетной семьи составляет 1000 рублей. Для получателей ежемесячного пособия в семьях, которых размер среднедушевого совокупного дохода не превышает половины величины прожиточного минимума, установленного в Республике Карелия на душу населения по соответствующей территории, размер ежемесячного пособия увеличивается на 50 рублей. Размер пособия также увеличивается на величину районного коэффициента.

Ежемесячное пособие назначается и выплачивается с месяца рождения ребенка, если обращение в органы социальной защиты населения по месту жительства родителя (усыновителя, попечителя, опекуна) с которым проживает ребенок, последовало не позднее шести месяцев с месяца рождения ребенка.

При обращении за назначением ежемесячного пособия по истечению шести месяцев с месяца рождения ребенка, оно назначается и выплачивается за истекшее время, но не более чем за три месяца, в котором подано заявление о назначении этого пособия со всеми необходимыми документами.

По закону Республики Карелия, заявление о назначении ежемесячного пособия на ребенка подается в Центр социальной защиты населения по месту жительства родителя (усыновителя, опекуна, попечителя), с которым проживает ребенок. Лицо, обратившееся за ежемесячным пособием на ребенка, представляет:

- заявление в письменной форме о назначении ежемесячного пособия на ребенка, с указанием в нем сведений о доходах семьи;

- справку с места работы (службы, учебы) либо другой документ, подтверждающий доход каждого члена семьи;

копию свидетельства о рождении ребенка;

справка о составе семьи;

справка общеобразовательного учреждения для детей старше шестнадцати лет О некоторых вопросах социальной поддержки граждан, имеющих детей: закон РК от 16 декабря 2005 года № 927 -ЗРК // СЗ РК. - 2005. - № 12. - Ст. 1231..

Для назначения ежемесячного пособия на ребенка, находящего под опекой (попечительством), дополнительно предоставляются:

- выписка из правового акта органа местного самоуправления об установлении над ребенком опеки (попечительства); справка о неполучении опекуном денежных средств на содержание ребенка.

Лицо, обратившееся за получением ежемесячного пособия на ребенка в повышенном размере, дополнительно представляет:

а) на детей одиноких матерей - справку из органов загса актов гражданского состояния об основании внесения в свидетельство о рождении сведений об отце ребенка;

б) на детей, родители которых уклоняются от уплаты алиментов, либо в других случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, когда взыскание алиментов невозможно, в зависимости от оснований назначения пособий один из следующих документов:

- сообщение органов внутренних дел о том, что место нахождения разыскиваемого должника не установлено;

- сообщение уполномоченного федерального органа о невозможности исполнения решения суда (судебного приказа) о взыскании алиментов в случае проживания должника в иностранном государстве;

- справку о причинах невозможности исполнения решения суда (судебного приказа) о взыскании алиментов в случае проживания должника на территории Российской Федерации.

в) на детей военнослужащих, проходящих военную службу по призыву:

справку о призыве отца ребенка на военную службу;

- справку из военного образовательного учреждения профессионального образования об учебе в нем отца ребенка.

Законом предусмотрены следующие случаи, когда ежемесячное пособие на ребенка не назначается, а выплата ранее назначенного пособия приостанавливается:

а) превышение среднедушевого совокупного дохода семьи величины прожиточного минимума, установленного в Республике Карелия на душу населения по соответствующей территории, действующей на день обращения за назначением пособия;

б) если ребенок находится на полном государственном обеспечении;

в) если ребенок находится под опекой (попечительством) и опекуны (попечители) получают денежные средства на его содержание;

г) родителям ребенка, в отношении которого они лишены родительских прав;

д) если назначение выполнено одному из родителей (усыновителю, опекуну, попечителю) аналогичной денежной выплаты на этого ребенка в другом субъекте Российской Федерации О некоторых вопросах социальной поддержки граждан, имеющих детей: закон РК от 16 декабря 2005 года № 927 // СЗ РК. - 2005. - № 12. - Ст. 1231..

Решение о назначении и выплате пособия на ребенка принимается не позднее десяти дней с даты приема заявления со всеми необходимыми документами. В случае отказа заявитель извещается в письменной форме в течение десяти дней с даты принятия решения.

Ежемесячное пособие назначается на год. При неподтверждении права на получение ежемесячного пособия выплата прекращается.

Пособие на ребенка, из многодетной семьи назначается и выплачивается, если родители (родитель, усыновитель) имеют удостоверение «Многодетная семья» с отметкой о сроке предоставления дополнительных мер социальной поддержки. Так же законодатель обозначил право многодетной семье на ежегодную компенсационную выплату на приобретение школьных принадлежностей. Семья, имеющая удостоверение «Многодетная семья» с отметкой о праве на дополнительные меры социальной поддержки имеет право на данный вид выплаты на детей, обучающихся на начальной ступени общего образования в общеобразовательных учреждениях. Размер выплаты составляет 1000 рублей на каждого ребенка. Для назначения выплаты компенсации на приобретения школьных принадлежностей родителем, либо лицом его заменяющим представляются необходимые документы, которые принимаются Центром в течение года.

Порядок назначения и выплаты пособий утвержден Постановлением Правительства Республики Карелия от 17.04.2006 г. № 46 - П «О порядке предоставления мер социальной поддержки граждан, имеющих детей» (с изменениями от 10 ноября 2008 г.) Настоящий порядок регламентирует назначение и выплату единовременного пособия при рождении; ежемесячного пособия на ребенка; ежегодной компенсационной выплаты на приобретение школьных принадлежностей для детей из многодетных семей.

Назначения и выплаты пособий осуществляют государственные казенные учреждения социальной защиты - центры социальной работы городов и районов Республики Карелия.