Взаимодействие органов государственной власти и местного самоуправления: проблемы и механизмы оптимизации

· обеспечение надлежащих мер по борьбе с потравами посевов сельскохозяйственных культур, охране выращенного урожая, лесозащитных полос и лесных массивов;

· разработка и осуществление мероприятий по охране окружающей среды;

· сбор налогов и пошлин;

· обеспечение защиты прав потребителей;

· иные полномочия, делегированные законодательством Кыргызской Республики.

В основных направлениях реформы местного самоуправления на 1998-2010 годы, есть целый раздел, посвященный разграничению функций и полномочий органов государственной власти и местного самоуправления. Согласно этому акту органам местного самоуправления делегируются следующие функции и полномочия:

по линии государственного комитета промышленности, энергетики и недрпользования:

- разработка перспективных индикативных социально-экономических региональных планов развития всех хозяйствующих субъектов региона и осуществление их мониторинга;

- разработка, контроль и осуществление практических мер по подготовке регионов и хозяйствующих субъектов к проведению осенне-зимних отопительных периодов;

- прием на баланс местного самоуправления и эксплуатация объектов социальной инфраструктуры;

по линии Министерства труда и социального развития:

- разработка и выполнение программ занятости и миграции населения;

- определение нуждаемости населения, его адресная социальная защита на территории местного сообщества;

по линии Фонда государственного имущества:

- обеспечение целевого и эффективного использования инвестиций и кредитов;

- реорганизация и ликвидация объектов государственной собственности (по согласованию с Фондом государственного имущества республики);

по линии Министерства юстиции:

- принятие мер к охране наследственного имущества;

- полномочия по оценке частных домовладений при купле-продаже;

-наложение запрещения отчуждения жилого дома;

- удостоверение факта нахождения гражданина в определенном месте;

- удостоверение факта нахождения гражданина в живых;

по линии Министерства внутренних дел:

- обеспечение соблюдения законности и общественного порядка на территории, передача отдельных участковых инспекторов милиции в подчинение сельским управам;

по линии Государственного агентства по землеустройству и земельным ресурсам при Правительстве Кыргызской Республики:

- распределение и использование фонда перераспределения земель;

- отвод земель под строительство социально-культурных объектов и индивидуальное строительство;

по линии Министерства сельского хозяйства, пищевой промышленности и мелиорации:

-обеспечение создания на базе реформированных хозяйств агротехнических, агрохимических, зооветеринарных, других видов сервисных служб, содействие в вопросах организации ассоциаций по производству, переработке, реализации сельхозпродукции, а также в организации ассоциаций водопользователей;

-содействие в организации своевременного проведения ветеринарно-санитарных, противоэпизоотических мероприятий и селекционно-племенной работы в животноводстве;

-обеспечение надлежащих мер по борьбе с потравами посевов сельхозкультур, охране выращенного урожая, лесозащитных полос и лесных массивов;

-обеспечение сбора достоверной отчетности о производстве сельхозпродукции от хозяйствующих субъектов и своевременное представление ее в государственные и статистические органы;

- участие в распределении и перераспределении сельхозугодий.

Как видно из указанного перечня, некоторые из переданных полномочий не связаны с выполнением властных функций. Скорее, их можно отнести к дополнительным обязанностям. Другой вывод, который следует из характера делегированных полномочий, заключается в том, что до принятия нового базового закона о местном самоуправлении практически даже центральные правительственные структуры недостаточно ясно понимали, как и кому необходимо делегировать государственные полномочия. Делегированные государственные полномочия - это не повышение прав органов местного самоуправления, а осознание государством неэффективности своей деятельности на самоуправляемой территории без помощи муниципальных органов власти. Поэтому, если мы хотим создать действительно децентрализованное управление, следует устанавливать разумный объем этих полномочий, тем более, что в Конституции говорится лишь об отдельных делегированных государственных полномочиях, а значит, их объем не должен быть слишком велик. Кроме того, при делегировании органам местного самоуправления отдельных государственных полномочий игнорируется требование Конституции республики о том, что передача полномочий должна одновременно подкрепляться выделением материальных, технических и финансовых средств, адекватных объему передаваемых полномочий. Это связано с тем, что до сего времени не разработаны инструкции, устанавливающие механизм и процедуру передачи отдельных государственных полномочий.

Законодательством Кыргызской Республики установлены формы государственного контроля за деятельностью органов местного самоуправления. Осуществление общего контроля Законом «О местном самоуправлении и местной государственной администрации» возлагается на полномочных представителей областей. Согласно статье 63 вышеназванного Закона глава государственной администрации области - полномочный представитель - осуществляет на подведомственной территории государственный контроль за выполнением территориальными подразделениями государственных органов исполнительной власти, органами местного самоуправления, предприятиями, учреждениями и организациями независимо от форм собственности законов, актов Президента и Правительства республики. В случае принятия территориальными подразделениями государственных органов исполнительной власти либо исполнительно-распорядительными органами местного самоуправления решений, не соответствующих законам, другим нормативным правовым актам, полномочный представитель вправе приостанавливать исполнение таких решений с одновременным извещением об этом органов прокуратуры, соответствующих вышестоящих государственных органов управления либо соответствующих местных кенешей до принятия ими необходимых мер. Полномочный представитель области вправе отменить в случае противоречия законодательству нормативные правовые акты, изданные главой государственной администрации района, а также вправе приостановить акты, изданные главой города, главой местного самоуправления аила, поселка в случае их противоречия законодательству до вступления решения суда в законную силу. В то же время в законодательстве четко не определены процедуры, которым необходимо следовать в случае, если губернатор посчитает, что какой-либо акт главы местного самоуправления не соответствует закону. Прежде всего, не установлено, кто должен подавать в суд по данному вопросу: губернатор или же сами главы муниципалитетов с жалобой на действия главы областной государственной администрации, приостановившего действие их решения. Ранее этот вопрос был еще более запутан. На основании утратившего силу Указа Президента Кыргызской Республики «О повышении роли и ответственности глав местной государственного администрации и органов местного самоуправления» от 20 марта 1996 года (пункт 3) полномочный представитель, ранее губернатор имел право приостанавливать не только действие решений глав исполнительно-распорядительных органов местного самоуправления, но и всех других органов местного самоуправления. Следовательно в их число попадали и местные кенеши. Как и в рассмотренном выше случае определялось, что решения органов местного самоуправления могли быть приостановлены ранее губернатором с одновременным извещением об этом органов прокуратуры до принятия ими необходимых мер, устраняющих данные нарушения. При этом не определялись правовые формы, в которых эти акты могли бы быть отменены, не были оговорены также процедуры того, как органы местного самоуправления могли бы выразить свое несогласие с подобным положением вещей и отстаивать свои права. Это законодательное неурегулирование на практике приводило к случаям, когда отдельные главы областных государственных администраций приостанавливали действие решений местных кенешей, руководствуясь исключительно своим пониманием соответствия или несоответствия актов местных кенешей законодательству. При этом не было предпринято никаких действий для того, чтобы либо отменить эти решения совсем, либо выразить несогласие с фактом приостановки решения. Закон «О нормативных правовых актах Кыргызской Республики» устанавливает лишь следующие случаи отмены нормативных правовых актов:

· истечение срока, на который был рассчитан временный акт (часть акта);

· принятие нового нормативного правового акта, которому противоречат положения ранее принятого акта (его части) или который поглощает его (его часть);

· заключение в установленном порядке международного договора, нормам которого противоречат положения ранее принятого акта (его части);

· признание акта (его части) неконституционным в установленном законом порядке;

· признание акта (его части) утратившим силу или приостановление действия акта (его части) органом, принявшим этот акт, либо иным уполномоченным на то органом.

Полномочный представитель осуществляет надзор за законностью решений должностных лиц местного самоуправления с помощью своей администрации. Законодательством прямо не определены формы такого контроля и они вольны делать по своему усмотрению. К примеру, в государственной администрации Чуйской области создан отдел по работе с органами местного самоуправления, работники которого занимаются доведением решений полномочного представителя и вышестоящих органов государственной власти до органов местного самоуправления, контролируют исполнение таких решений, собирают информацию о законности действий муниципальных органов власти. Областные администрации могут также запрашивать соответствующую информацию в районных государственных администрациях, территориально более приближенных к органам местного самоуправления и в связи с этим располагающих большей информацией об их деятельности. Еще более сложная ситуация сложилась во взаимоотношениях органов управления городов и районов. Районы оказывают сильное влияние на деятельность органов местного самоуправления городов районного значения, по укоренившейся практике пытаются регулировать важнейшие вопросы организации жизнеобеспечения города. Это является больной темой для мэров городов. С их стороны есть жалобы на излишнее регулирование их деятельности со стороны глав районных государственных администраций. По законодательству районные государственные администрации могут контролировать исполнение органами местного самоуправления делегированных государственной полномочий, однако в силу нечеткого распределения зон ответственности местного самоуправления и государства, районные администрации очень активно вмешиваются в дела городского самоуправления, а городские управы часто рассматривают как подчиненные им структуры на территории города. Таким образом, во взаимоотношениях районных и городских органов управления нет четкости, ясности. В связи с этим государственное регулирование зачастую идет не на основе установленной законом компетенции, а на основе субъективной трактовки этого вопроса отдельными государственными чиновниками. Дополнительно к общему губернаторскому контролю, над органами местного самоуправления установлен отраслевой контроль со стороны министерств и административных ведомств. В перечень полномочий последних входит мониторинг соблюдения органами местного самоуправления и их должностными лицами законов, положений и инструкций, иных нормативных правовых актов, касающихся специфических аспектов деятельности. К примеру, все объекты, возводимые на территории Кыргызской Республики, в обязательном порядке подлежат авторскому надзору и государственному архитектурно-строительному контролю. Авторский надзор и государственный архитектурно-строительный контроль осуществляют приемку законченных этапов строительства и отвечают за качество принятых работ согласно утвержденному Перечню работ. Конкретные условия и порядок взаимодействия авторского надзора и органов государственного архитектурно-строительного контроля с заказчиком, инвестором, а также подрядной строительной организацией регламентируются в контрактах на эти виды работ. Государственный контроль осуществляется органами государственного управления по архитектуре и градостроительству в соответствии с действующими законодательными актами Республики Кыргызстан, положениями, нормами и правилами, используемыми в градостроительном процессе. Решения органов государственного управления по архитектуре и градостроительству, принятые в соответствии с их компетенцией, подлежат исполнению в обязательном порядке. Аналогичный правовой надзор осуществляется со стороны других отраслевых министерств и ведомств.

Дополнительно к этому надзор за точным и единообразным исполнением законодательных актов осуществляется Прокуратурой в пределах ее компетенции. Законом КР «О местном самоуправлении» установлена и другая форма контроля за деятельностью органов местного самоуправления. На основании статьи 31 Закона решения местного кенеша, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина подлежат государственной регистрации в органах юстиции и вступают в силу на данной территории со дня их опубликования в средствах массовой информации. Права, свободы и обязанности человека и гражданина регламентированы статьями 15-41 Конституции Кыргызской Республики. В их числе установлены такие гуманистические приоритеты как:

· право на защиту человеческого достоинства;

· на жизнь, физическую и моральную неприкосновенность;

· на личную свободу и безопасность, на свободное развитие своей личности;

· на свободу вероисповедания, духовную и культовую свободу;

· на свободное выражение и распространение мыслей, идей и мнений, на свободу литературного, художественного, научного и технического творчества, свободу печати, передачи и распространения информации;

· на свободу передвижения и выбора места пребывания и жительства на всей территории Кыргызстана, свободный выезд за его пределы и беспрепятственное возвращение;

· на объединения; на мирные собрания, митинги и демонстрации;

· на неприкосновенность жилища; на свободу и тайну переписки;

· на честь, свободу частной жизни, личную и семейную тайну;

· на обладание, пользование и распоряжение собственностью;

· на экономическую свободу, свободное использование способностей и имущества для любой экономической деятельности;

· на свободу труда, свободный выбор рода деятельности и профессии;

· на защиту от применения пыток, незаконного ареста, медицинских, биологических и психологических опытов.

Большинство из указанных прав и свобод вытекает из Всеобщей декларации прав человека, принятой Генеральной Ассамблеей Организации Объединенных Наций 10 декабря 1948 года. Однако не всегда на практике соблюдается требование закона в части регистрации актов местного самоуправления в органах юстиции. Главная причина заключается в том, что управления юстиции находятся только в областных центрах и городе Бишкеке и должностные лица органов местного самоуправления, расположенных в отдаленных и труднодоступных местностях, особенно горных аилах, ответственные за легитимизацию решений местных кенешей, не имеют возможности регулярно ездить в населенные пункты, где расположены органы юстиции. Кроме того, решать, затрагивают или не затрагивают принимаемые местные нормативные правовые акты права и свободы человека и гражданина приходится самим нормотворческим органам, что не всегда способствует объективному решению.



Глава II. Организация взаимодействия государственного управления и местного самоуправления в городе республиканского значения (на примере Первомайской районной администрации г. Бишкек)

2.1 Общая характеристика управления Первомайской районной администрации г. Бишкек

Организация управления в городе Бишкек строится на принципах местного самоуправления. Статус столицы Кыргызской Республики определяет правовое положение города Бишкек, обуславливающее особенности государственного управления и местного самоуправления, а также их прав и обязанностей в связи с осуществлением городом Бишкек функций столицы Кыргызской Республики. Город Бишкек как столица Кыргызской Республики является:

· административно-политическим, экономическим, научно-образовательным, историко-культурным центром республики;

· административно-территориальной единицей, имеющей особое государственное значение, управление в которой осуществляется на принципах местного самоуправления в сочетании с государственным управлением по делегированным государственным полномочиям;

· местом нахождения оригинала текста Конституции Кыргызской Республики, эталонов государственных символов Кыргызской Республики;

· местом расположения государственной резиденции № 1 Президента Кыргызской Республики, высших органов государственной власти, иных государственных органов, а также дипломатических представительств, консульских учреждений иностранных государств и представительств международных организаций в Кыргызской Республике.

Административные районы органов местного самоуправления города Бишкек образуются в количестве, не превышающем 4 районов, с учетом исторических, географических, градостроительных особенностей города, численности населения, социально-экономических характеристик, расположения транспортных коммуникаций, наличия инженерной инфраструктуры и других особенностей территории. Итак, город Бишкек делится на 4 внутригородских района: Первомайский, Ленинский, Октябрьский, Свердловский.

Первомайский район занимает территорию к востоку от проспекта Мира, границы проходят по улице Исы Ахунбаева до улицы Байтик баатыра (Советской), затем на север по улице Байтик баатыра до её конца, и поворачивает на запад до улицы Костанайской.

В своей деятельности районная администрация руководствуется Конституцией Кыргызской Республики, Законом КР "Об общих принципах организации местного самоуправления", Уставом города Бишкек, правовыми актами органов местного самоуправления города Бишкек. Районная администрация является юридическим лицом, может от своего имени осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в судебных органах. Финансирование деятельности районной администрации осуществляется за счет средств местного бюджета в соответствии с утвержденной бюджетной сметой.

Основной целью деятельности районной администрации является создание условий для комплексного социально-экономического развития подведомственной территории и обеспечение жизнедеятельности жителей района. Основной задачей деятельности является выполнение исполнительно-распорядительных полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения на подведомственной территории. В целях выполнения указанной задачи районная администрация выполняет на подведомственной территории следующие полномочия:

В сфере социально-экономического развития города и района:

1. Участие в разработке и исполнении плана социально-экономического развития города;

2.Участие в разработке и исполнении местного бюджета, городских планов и программ, реализуемых полностью или частично на территории района;

3.Разработка и исполнение планов и программ развития района города;

4.Подготовка предложений по финансовому обеспечению выполнения планов социально-экономического развития и отдельных программ;

5.Взаимодействие с инспекцией Государственной налоговой службой по району города и другими государственными органами по вопросам исполнения предприятиями и организациями налоговых обязательств перед бюджетом города;

6.Взаимодействие с предприятиями, учреждениями, организациями по вопросам участия в комплексном социально-экономическом развитии района;

7.Формирование бюджетной сметы на очередной год и внесение ее на рассмотрение мэра города для подготовки проекта бюджета города Бишкек;

8.Размещение муниципального заказа на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для муниципальных нужд района;

В сфере жилищной политики, коммунального хозяйства и благоустройства:

1.Содействие в организации электро-, тепло-, газо- и водоснабжения и водоотведения населения района, снабжения населения топливом;

2.Участие в организации работы по подготовке к зиме объектов социально-культурного и коммунального назначения;

3.Участие в подготовке документов территориального планирования городского округа с учетом местных нормативов градостроительного проектирования;

4.Участие в организации мероприятий по охране окружающей среды;

5.Участие в организации благоустройства и озеленения территории района;

6. Осуществление контроля за соблюдением правил благоустройства, обеспечением чистоты и порядка на территории района;

7.Содействие в организации содержания муниципального жилищного фонда;

8.Ведение в установленном порядке учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма;

9. Участие в согласовании переустройства и перепланировки жилых помещений;

10.Выдача выписок из домовой книги и справок на основании данных выписок гражданам, проживающим по месту регистрации в частном секторе;

11.Содействие в обеспечении надлежащего содержания автомобильных дорог местного значения;

12.Содействие в создании условий для предоставления транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания населения;

13.Участие в организации и проведении публичных слушаний при осуществлении градостроительной деятельности;

14.Выдача разрешений на установку рекламных конструкций на территории района, аннулирование таких разрешений, выдача предписаний о демонтаже самовольно установленных вновь рекламных конструкций, демонтаж рекламных конструкций, в том числе самовольно установленных;

15. Утверждение плана мероприятий по распространению социальной рекламы на территории района, заключение договоров на распространение социальной рекламы;

16. Присвоение адресов объектам капитального строительства в установленном порядке.

В сфере социальной политики:

1.Участие в планировании развития, организации и координации деятельности на подведомственной территории муниципальных учреждений социально-культурного и медицинского назначения;

2.Содействие в организации предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, организация предоставления дополнительного образования детям и общедоступного бесплатного дошкольного образования;

3.Содействие в создании условий для организации досуга и обеспечения жителей района услугами организаций культуры;

4.Содействие в обеспечении условий для развития физической культуры и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий;

5.Содействие в создании условий для массового отдыха жителей района и организация обустройства мест массового отдыха населения;

6.Участие в организации и осуществлении мероприятий по работе с детьми и молодежью, создании условий для наиболее полного участия молодежи в социально-экономической, политической и культурной жизни города и района;

7.Организация проведения районных культурных, физкультурно-оздоровительных спортивных мероприятий, празднования знаменательных дат и событий в жизни района, города, области, страны;

8.Содействие в осуществлении мер по социальной поддержке и занятости населения.

В сфере торговли и развития потребительского рынка:

1.Содействие в создании условий для обеспечения жителей района услугами торговли, общественного питания и бытового обслуживания;

2.Организация ярмарок по продаже товаров местных товаропроизводителей;

3.Участие в разработке схемы размещения нестационарных объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания;

4.Ведение учетной регистрации точек торговли, общественного питания и бытового обслуживания;

5.Содействие в создании условий для расширения рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, развитии малого и среднего предпринимательства, оказание поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям, благотворительной деятельности.

В сфере обеспечения правопорядка:

1.Обеспечение на подведомственной территории охраны прав и свобод граждан, соблюдения Конституции КР, законов и правовых актов органов государственной власти, осуществление исполнения и контроля за исполнением муниципальных правовых актов предприятиями, учреждениями, организациями, должностными лицами и гражданами;

2. Участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, организация работы подкомиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности;

3.Организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая поддержку в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения об опасности, объектов гражданской обороны;

4.Содействие в организации и осуществлении мероприятий по мобилизационной подготовке предприятиями, учреждениями и организациями, находящимися на территории района;

5.Содействие в обеспечении первичных мер пожарной безопасности;

6.Взаимодействие с милицией общественной безопасности по вопросам обеспечения охраны общественного порядка;

7.Организация функционирования административной комиссии, комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав;

8.Оказание содействия избирательным комиссиям в организации и проведении выборов и референдумов всех уровней;

9.Организация и проведение приема граждан, а также рассмотрение жалоб, заявлений и предложений граждан и организаций, принятие по ним необходимых мер в пределах своей компетенции;

10.Осуществление иных полномочий, предусмотренных муниципальными правовыми актами.

Районная администрация для осуществления своих полномочий имеет право:

1) запрашивать и получать необходимые для осуществления своих полномочий документы и информацию от органов местного самоуправления, муниципальных предприятий и учреждений, а также иных органов, организаций и должностных лиц;

2) вносить предложения мэру города по совершенствованию работы органов местного самоуправления города Бишкек по решению вопросов местного значения;

3) инициировать проведение и принимать участие в совещаниях, проводимых мэром города по вопросам, относящимся к компетенции районной администрации;

4) подготавливать докладные и служебные записки, справки, информацию по вопросам, требующим оперативного реагирования и принятия мер со стороны органов местного самоуправления, муниципальных предприятий и учреждений и (или) их должностных лиц;

5) пользоваться информационными базами данных Администрации города;

6) планировать и осуществлять в установленном порядке повышение квалификации работников районной администрации.

Для осуществления своих полномочий районная администрация обязана:

1) обеспечивать соблюдение законных прав граждан;

2) своевременно рассматривать обращения граждан, государственных органов, органов местного самоуправления, юридических лиц, депутатские запросы и принимать по ним решения в пределах своей компетенции и в установленном порядке;

3) поддерживать уровень квалификации работников районной администрации, необходимый для выполнения поставленных перед ней задач и возложенных на нее функций;

4) соблюдать Регламент работы Администрации города и Правила внутреннего трудового распорядка;

5) организовать систематизированный учет и хранение документов по вопросам деятельности районной администрации.

В Первомайском районе действуют 5 муниципальных территориальных управлений мэрии г.Бишкек: МТУ №12; МТУ №13; МТУ №14; МТУ №15; МТУ №16. Паспорт Первомайского района 2016г. Основной задачей МТУ является организация решения вопросов местного значения. Границы территорий, обслуживаемых МТУ и Типовое положение о МТУ утверждаются Бишкекским городским кенешем. Учредителем МТУ является мэрия города Бишкек, контроль и координацию деятельности МТУ осуществляют районные администрации. МТУ является юридическим лицом в организационно-правовой форме - «Учреждение», с момента его государственной регистрации имеет самостоятельный баланс, гербовую печать со своим наименованием, соответствующие печати, штампы, лицевые счета, фирменные бланки.

Основными функциями МТУ являются:

а) исполнение нормативных правовых актов Кыргызской Республики, решений Бишкекского городского кенеша, мэрии и районной администрации в пределах предоставленных ему полномочий;

б) информационное обеспечение населения о решениях и действующих нормативных правовых актах Кыргызской Республики и местного самоуправления города Бишкек, организация их исполнения;

в) выполнение на договорной основе функций и осуществление полномочий, делегированных органами государственной власти в соответствии с действующим законодательством Кыргызской Республики с согласия мэрии города Бишкек;

г) содействие формированию квартальных и домовых комитетов, судов аксакалов, товариществ собственников жилья, других некоммерческих организаций;

д) работа с обращениями граждан непосредственно и через различные формы общественного самоуправления жителей, суды аксакалов, административные комиссии районных администраций и органы государственной власти;

е) оказание содействия в решении вопросов повседневного жизнеобеспечения населения;

ж) мониторинг исполнения договоров организаций - поставщиков коммунальных услуг, заключенных с населением;

з) содействие формам общественного самоуправления в привлечении средств стимулирующих (долевых) грантов и внебюджетных ресурсов;

и) обобщение и распространение опыта работы лучших квартальных и домовых комитетов, товариществ собственников жилья и других некоммерческих организаций;

к) выполнение иных функций, делегированных им местным самоуправлением города Бишкек.

Руководство административными районами местного самоуправления города Бишкек осуществляется главами административных районов, назначаемыми мэром города Бишкек. Работники районной администрации являются муниципальными служащими, на которых в полном объеме распространяется законодательство о муниципальной службе. В штате районной администрации могут находиться работники, осуществляющие техническое обеспечение деятельности муниципальных служащих.

В соответствии с Законами Кыргызской Республики «О статусе столицы», «О местном самоуправлении», «О предельной штатной численности муниципальных служащих органов местного самоуправления города Бишкек» от 27 января 2015 года №26, постановлением Бишкекского городского кенеша «О структуре и штатной численности мэрии города Бишкек» от 20 мая 2015 года № 126 была утверждена типовая структура и штатное расписание аппарата Первомайской районной администрации города Бишкек (Таблица 2.1). Руководство районной администрацией осуществляет глава города, который находится в прямом подчинении мэру города. Руководитель районной администрации является должностным лицом администрации города, назначается и освобождается от должности мэром города. Заместители руководителя районной администрации, иные должностные лица назначаются на должность и освобождаются от нее руководителем районной администрации. В пределах своей компетенции глава районной администрации издает распоряжения и приказы. Распоряжения издаются по вопросам компетенции районной администрации. Приказы издаются по вопросам организации работы районной администрации. Распоряжения и приказы районной администрации, изданные в пределах ее компетенции, обязательны для исполнения всеми расположенными на территории района предприятиями, учреждениями, организациями и гражданами. Глава районной администрации во исполнение полномочий районной администрации:

руководит деятельностью районной администрации, без доверенности действует от ее имени и представляет интересы районной администрации во всех предприятиях, учреждениях, организациях, в том числе в судебных и иных правоохранительных органах;

обеспечивает наиболее эффективное и рациональное функционирование городского хозяйства на территории района;

вносит предложения мэру города по планам и программам социально-экономического развития района, города;

в пределах, установленных законодательством и правовыми актами органов местного самоуправления города Бишкек, распоряжается имуществом районной администрации;

5)распоряжается средствами районной администрации, подписывает финансовые документы, обеспечивает соблюдение финансово-хозяйственной дисциплины;

6)в случае чрезвычайных ситуаций принимает меры по охране жизни людей, сохранение материальных ценностей, поддержанию порядка, обеспечению нормального функционирования объектов производственной и социальной инфраструктуры на территории района;

7)принимает и увольняет должностных лиц, служащих и работников районной администрации, представляет мэру города для согласования кандидатуры на должности своих заместителей;

8)определяет функции, полномочия территориального управления, отделов; утверждает положение о них и должностные инструкции муниципальных служащих и работников районной администрации, а также поощряет муниципальных служащих, работников районной администрации и применяет к ним меры дисциплинарного взыскания;

9) координирует работу органов территориального общественного самоуправления на подведомственной территории;

10) ведет прием граждан, рассматривает в пределах компетенции районной администрации заявления, предложения и жалобы граждан и юридических лиц,

принимает по ним соответствующие меры и контролирует подготовку и направление в установленные сроки мотивированных ответов;

11) заключает от имени районной администрации гражданско-правовые договоры;

Таблица 2.1 Типовое штатное расписание работников аппарата Первомайской районной администрации мэрии города Бишкек

№	Наименование должностей	Количество штатных единиц
Руководство
1	Глава	1
2	Первый заместитель главы	1
3	Заместитель главы	2
4	Руководитель аппарата	1
Юридическая группа
1	Главный специалист - юрист	1
2	Главный специалист - юрист	1
Отдел экономики, торговли и защиты прав потребителей
1	Заведующий отделом	1
2	Главный специалист	2
3	Ведущий специалист	3
4	Специалист	1
Отдел жилищно-коммунального хозяйства и строительства
1	Заведующий отделом	1
2	Главный специалист	2
3	Ведущий специалист	5
4	Специалист	2
Социальный отдел
1	Заведующий отделом	1
2	Главный специалист	2
3	Ведущий специалист	1
4	Специалист	1
Организационный отдел
1	Заведующий отделом	1
2	Главный специалист	1
3	Ведущий специалист	1
4	Специалист	1
Отдел документационного обеспечения и кадровой работы
1	Заведующий отделом	1
2	Главный специалист	2
3	Ведущий специалист	1
4	Специалист	1
Бухгалтерия
1	Главный бухгалтер	1
2	Кассир	1
3	Секретарь руководителя	1
Административно-хозяйственный отдел
1	Заведующий хозяйством	1
2	Водитель служебного автомобиля	2
3	Уборщик служебных помещений	2
	Всего:	46

12)несет персональную ответственность за выполнение функций, возложенных на районную администрацию правовыми актами органов местного самоуправления города Бишкек.

Рис. 2.1 Типовая структура аппарата Первомайской районной администрации города Бишкек

Отдел экономики, торговли и защиты прав потребителей осуществляет разработку прогнозов социально - экономического развития района, инвестиционной деятельности, анализ хозяйственной деятельности предприятий расположенных на территории Первомайского района, проведение мероприятий по созданию системы муниципальной поддержки малого и среднего предпринимательства.

Проводит анализ состояния торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения и разрабатывает прогнозы их развития на текущий и перспективный периоды на основе изучения рынка, спроса и предложений товаров, уровня потребления основных продуктов питания и непродовольственных товаров и т. д.

Отдел жилищно-коммунального хозяйства и строительства осуществляет на территории района эффективную работу по реализации полномочий главы муниципальной администрации в сфере жилищно-коммунального хозяйства, топливно-энергетического комплекса, благоустройства, озеленения, охраны окружающей среды, развития коммуникаций, городского транспорта, строительства, архитектуры и в сфере взаимодействия с органами МТУ.

Социальный отдел осуществляет реализацию полномочий главы муниципальной администрации в развитии социально - культурной сферы района, жизнеобеспечении района, внедрении механизма действия государственной, социальной и молодежной политики на районном уровне. Основными направлениями деятельности отдела является организационное, информационно - аналитическое и экспертное обеспечение вопросов социально-культурной деятельности, проводимой Муниципальной администрацией.

Организационный отдел обеспечивает взаимодействие со структурными подразделениями аппарата и отраслевыми (функциональными) органами администрации города, руководителями предприятий, учреждений и организаций различных форм собственности, расположенных на территории района в вопросах развития местного самоуправления. Организационная подготовка совещаний, заседаний, комиссий, Коллегии при администрации города, встреч с трудовыми коллективами и мероприятий по проведению празднования юбилейных, памятных и праздничных дат, государственных и профессиональных праздников по вопросам, относящимся к компетенции отдела, совместно со специалистами структурных подразделений аппарата администрации, функциональных (отраслевых) органов и муниципальных учреждений города.

Отдел документационного обеспечения и кадровой работы. Основными задачами отдела являются: обеспечение реализации кадровой политики и кадровой стратегии администрации района, комплектование и формирование высококвалифицированного кадрового потенциала в соответствии с Реестром муниципальных должностей муниципальной службы района, замещаемых на постоянной профессиональной основе и штатным расписанием, совершенствование системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации муниципальных служащих, работников, осуществляющих техническое обеспечение деятельности органов местного самоуправления муниципального образования, анализ кадрового потенциала, формирование резерва кадров муниципальных служащих муниципальной службы, организация проведения аттестации муниципальных служащих, её методическое и информационное обеспечение, участие в анализе результатов аттестации, разработке мероприятий по реализации решений аттестационной комиссии, участие в разработке систем комплексной оценки муниципальных служащих и результатов их деятельности, служебно-профессионального продвижения, подготовке предложения по совершенствованию проведения аттестации и т.д.

Местная администрация является ключевым звеном в муниципальном управлении; от эффективности ее работы во многом зависит уровень и качество жизни в муниципальном образовании. В свою очередь, эффективность работы администрации во многом зависит от ее организационной структуры. Организационная структура администрации должна способствовать эффективному управлению в условиях ограниченных ресурсов, а затраты на поддержание данной структуры не должны превышать доход (под доходом здесь можно рассматривать эффективность использования ресурсов, средств бюджета, получение неналоговых доходов и т.д.) от ее деятельности.



2.2 Социально-экономический анализ Первомайского района мэрии г. Бишкек

Важнейшие составляющие для развития местного самоуправления являются социальная, экономическая, экологическая, научно-инновационная и другие виды местной политики. В муниципальной социальной политике главный ориентир - улучшение качества жизни населения, образующего местное сообщество, это прежде всего уровень, образ и продолжительность жизни населения. Приоритетом местной экономической политики является эффективность ведения местного хозяйства и увеличение на этой основе бюджетных и внебюджетных доходов, необходимых для решения местных задач, связанных с улучшением качества жизни местного сообщества.

Районная администрация в своей деятельности взаимодействует со всеми функциональными, отраслевыми и территориальными органами администрации города, органами государственной власти, общественными организациями, предприятиями, учреждениями и гражданами. В составе района совместную работу ведут структурные и территориальные подразделения министерств и ведомств такие как: УГНС, РУВД, РайФО, Соц.фонд, РЦО, райспорткомитет, архитектура, райотдел приема граждан, РО УМЧС КР по г.Бишкек, Пожарная часть, Западный РЭС, РО Энергосбыта, районные отделы МП «Тазалык», МП «Зеленстрой», МУ «Коломто», Дом престарелых.

В Первомайском районе расположены посольства Российской Федерации, Германии, Исламской Республики Пакистан, Узбекистана, Турции, Ирана, Франции, Японии, Афганистана, а также Представительство Европеского Союза. На территории района действуют 10 Министерств, 12 Ведомств и 2 Комитета Кыргызской Республики.

Жилые массивы (новостройки) находящиеся на территории: Колмо, Жениш, Бугу-Эне-Багыш, Алтын-Бешик, Касым,Щербакова, Салам-Алик, Керемет, Маданият, Аска-Таш, Балбан Тайаш, Полистеролбетон 3,41га, Тынчтык, мкр. Достук, Ак-Босого, Калыс-Ордо, Мурас-Ордо. Для отдыха горожан и гостей столицы в районе есть бульвар Эркиндик, Дубовый парк, парк Молодежный и парк им. Панфилова.

Общее количество населения, проживающих на территории Первомайского района города Бишкек составляет 171,5 тыс. человек, из них: женщины 90621 тыс. человек и мужчин 80846 тыс. человек.

Таблица 2.2 Сведения о численности населения

№	Показатели	2016 год (тыс. чел.)	2015год (тыс.чел.)	2016год (тыс.чел.)
1	Численность населения	117 367	138 079	171 500
	Пол
1	Мужчин	47060	55363	80846
2	Женщин	70308	82716	90621
	Возраст
3	0-7 лет	12706	14949	17588
4	7-17 лет	16083	17871	20908
5	17-65 лет	55479	69349	93102
6	65 лет и старше	30523	35910	39901

Экономическую основу развития города составляют муниципальная собственность, финансовые, природные и иные ресурсы, находящиеся на территории города, а также предприятия, организации и учреждения, осуществляющие деятельность на территории города. Финансовую основу развития города составляют закрепленные законодательством Кыргызской Республики налоговые и неналоговые источники доходов, доходы от использования муниципальной собственности, доходы за оказанные платные услуги и выполненные работы, а также кредитные и иные финансовые ресурсы.

Составление, рассмотрение, утверждение и исполнение местного бюджета города Бишкек осуществляются в соответствии с законодательством Кыргызской Республики.

На 1 января 2017 года на территории Первомайского района города Бишкек зарегистрировано 18949 хозяйствующих субъектов, в том числе юридических лиц - 9769, индивидуальных предпринимателей - 9180. По сравнению с 2016 годом количество зарегистрированных хозяйствующих субъектов увеличилось на 1639 единиц, в том числе юридических лиц - на 383, индивидуальных предпринимателей - 1256.

Расположены и функционируют 70 крупных промышленных предприятий. В их числе такие значимые предприятия как: АО ТНК «Дастан», АО «Илбирс», Бишкекский опытно-экспериментальный завод горноразведочной техники, АО «Кыргызмебель», АО «Факел», ОсОО «Ореми-Тяжэлектро», и другие. За 2016 год предприятиями района произведено промышленной продукции на сумму 6940,5 млн. сом, темп роста составил 100,9% к прошлому году. Индекс физического объема промышленной продукции к уровню 2015 года по району составил 97,1% .

Таблица 2.3 Фактические данные объемов товарной продукции с 2013 года по 2016 год

Наименование	2013 год	2014 год	2015 год	2016 год
Объем пром. произ-ва продукции, млн. сом	5840,8	6388,8	6782,7	6940,5
Индекс физического объема, %	92,3	100,1	79,4	97,1

Удельный вес района в объеме производства промышленной продукции города составил 21,8% .

В основных отраслях промышленности за 2016 год ситуация сложилась следующим образом: из 11 видов экономической деятельности обеспечен рост производства по 5 видам. Производство и распределение электроэнергии - 102,4%. За счет таких предприятий как АО “Северэлектро” 104,9%, ОсОО “Энерготрейд” - 122,9%

Производство машин и оборудования -126,73%. За счет таких предприятий как: за счет увеличения экспорта в Россию АО ТНК “Дастан” -130,5%

Текстильное и швейное производство - 162,8%. Увеличение ассортимента продукции на ОсОО “Алия” - 117,4%, ОсОО “Ателье мод Ай-Пери” - 132,9%, ОсОО “Текстиль транс” - в 2,1 раза.

Химическое производство - 103,1%. За счет увеличения объемов лекарственных препаратов = 103,7%.

Прочие отрасли - 110,9%. За счет увеличения объемо на ОсОО “Биг”- 109,9%, АО “Кыргызмебель” - 104,8%, ОсОО “Солдати плюс” - 128,3%

Размещено на http://www.allbest.ru/

Рис. 2.2 Объем промышленной продукции за 2013-2016 гг. по Первомайскому району, млн. сом

Не обеспечен темп роста по 6 отраслям:



Размещено на http://www.allbest.ru/

Рис. 2.3 Доля объемов производства промышленной продукции районов г. Бишкек

1.Металлургическое производство - 97,8%: из-за сокращение объемов заказов на ОАО “Уста” - 65,4%, сокращения заказов металлочерепицы ОсОО “Комет” - 66,9%, ОсОО “Тектум” - 33,9%, ОсОО “Спец.ком.компания” - 10,9%, ОсОО “ДасСтрой сервис”- 68%.

Таблица 2.4 Основные показатели отрасли промышленности по Первомайскому району

№	Показатель	2014 года (млн. сом)	2015 года (млн. сом)	2016 года (млн. сом)	%
1	Промышленность, всего:	6845,3	6880,9	6940,5	100,9
2	Обрабатывающая промышленность, в т. ч.:	2051,1	2114,6	2208,6	104,4
2.1	Производство пищевых продуктов, включая напитки и табак	365,2	399,2	370,1	92,7
2.2	Текстильное и швейное производство	138,2	122,3	1990,1	162,8
2.3	Целлюлозно-бумажное производство, издательская деятельность	266,5	276,6	259,8	93,9
2.4	Химическое производство	137,6	142,8	147,2	103,1
2.5	Производство резиновых и пластмассовых изделий	72,7	105,9	58,5	55,2
2.6	Производство прочих неметаллических минеральных продуктов	108,4	109,7	60,8	55,4
2.7	Металлургическое производство и производство готовых металлических изделий	160,5	162,7	159,1	97,8
2.8	Производство машин и оборудования	489,3	566,7	717,8	126,7
2.9	Производство электрооборудования, электронного и оптического оборудования	21,4	20,6	5,4	26,5
3	Прочие отрасли промышленности	199,7	208,0	230,6	110,9
4	Производство и распределение электроэнергии, газа и воды	4000,1	4003,7	4099,8	102,4

2. Производство электрооборудования - 39,0%, с декабря месяца остановилось объемы в связи с продажей спецадминистратором 100% доли уставного капитала на аукционе ОсОО “Ореми” - 19,5%.

3. Производство пищевых продуктов 92,7%. Снизились объемы на ОсОО “Аве Мария”- 6%, ОсОО “Сладости Востока” - 74,1%, ОсОО “Шер” - 89,9%, ОсОО “Шварцвальд” - 90,8%, ОсОО “Биоквас” - 35,4%, ОсОО “Биопродукт” - 43,9%, ОсОО “Ак Бата” - 93,2%, ОсОО “Алтын Шампаны” - 91,7%, ОсОО “ЧЭС” -69,6%, ОсОО “Столичный виноводзавод” - 99,5%, ОсОО “Оско” - 92,4%, ОсОО “Натурал агро” - 61,2%.

4. Целлюлозно-бумажное производство, издательская деятельнось - 93,9%. За счет снижения на АО “Эркин Тоо” - 27,7%, ОсОО “Ягуар” - 85,1%, ОсОО “Турар” -78,7%, ОсОО “Триада принт” - 65%, ОсОО “Профипринт” - 1,4%, ОсОО “Шарк” - 45,2%.

5. Производство резиновых и пластмассовых изделий - 87,5%. Снижение объемов производства произошло за счет снижения производства плит, листов, труб и профилей пластмассовых на ОсОО “Резби”- 50,3%, ОсОО “Ала Тоо пласт” -3,1%, ОсОО “Полипласт Восток”- 51,6%.

6. Производство прочих неметаллических минеральных продуктов - 55,4%. Снизились объемы производства на ОсОО “ЖБИ “Стройиндустрия” - 47,0%, ОсОО “Факел” -25,1%, ОсОО “Бетон сервис” - 14,1%, ОсОО “Ак Таш и ко” - 81,3%.

Снижение объемов производства промышленной продукции в целом произошло в связи с уменьшением заказов, повышения курса доллара США, а также в связи с вхождением Кыргызской Республики в августе 2015 года в ЕАЭС. С начала года в районе простаивает 1 промышленное предприятие: ОсОО ПКР “Эркинай” выпускает отопительные приборы, но из-за отсутствия заказов, нет финансирования.

Мэрией города Бишкек проводится работа по поддержке промышленных предприятий города Бишкек.

Административным районом проводятся встречи с руководителями промышленных предприятий, на которых обсуждаются работа, планы и проблемы предприятий. Также организуются встречи с руководителями и бухгалтерами предприятий и заинтересованными государственными и муниципальными службами. Предприятиям оказывается консультационная и информационная помощь.

Капитальные вложения: за 2016 года в Первомайском районе освоено капитальных вложений на сумму 13566,4 млн. сом или 114,5% по сравнению с 2015 год (11738 млн. сом). Распределение капитальных вложений по источникам финансирования выглядит следующим образом: (Таблица 2.4) В структуре капитальных вложений преобладают средства населения, которые освоены в размере 6479,0 млн. сом (47,7% от общего объема капитальных вложений) и направлены на строительство жилья.

Средства предприятий и организаций в сумме 4812,8 млн. сом или 35,7% от общего объема капитальных вложений, вложены в развитие и расширение производства, приобретение оборудования, а также в реконструкцию объектов.

За текущий год общая площадь введенного жилья составила 60408 кв. м., или 42,4% по сравнению с прошлым годом.

Инвестиции. По предварительным данным Бишкекского городского управления государственной статистики в Первомайский район привлечено прямых иностранных инвестиций за 9 месяцев 2016 год в сумме 31487,2 тыс. долл. США, или 78,6% к соответствующему периоду прошлого года (9 мес 2015 г. - 40379,9 тыс.дол.США). Крупными инвесторами являются следующие предприятия (Таблица 2.3) Объемы поступления прямых иностранных инвестиций из стран вне СНГ в январе - июне 2016 года в сравнении с январем - июнем 2015 года уменьшились на 30,3%. Основными странами - инвесторами являлись Турция и Китай.

Наибольший объем инвестиций из Турции направлен в финансовое посредничество и страхование, в оптовую, розничную торговлю; ремонт автомобилей и мотоциклов, в строительство и в обрабатывающую промышленность. Из Китая - в обрабатывающую промышленность, в оптовую, розничную торговлю; ремонт автомобилей и мотоциклов.

Размещено на http://www.allbest.ru/

Рис. 2.4 Объем капитальных вложений по источникам финансирования

Таблица 2.6 Прямые иностранные инвестиции

	Наименование предприятия	Страна	За 9 мес 2016г	За 9 мес 2015г
1	ОсОО “ЛС Вайкики”	Турция	2334,7	2283,8
2	ОсОО “Лион” (торговля)	Турция	-	840,5
3	ОсОО “Белорусская сахарная компания” (торговля)	Белоруссия	-	463,6
4	Микрокредитная компания “Мол Булак” (финансовая)	Нидерланды	4528,4	989,2
5	ОсОО “Бишкек парк”(строительство)	Турция	16533,2	28197,9
6	ОсОО “Юй Жэнь” (торговля лекарственными препаратами)	Китай	609,9	2177,4
7	ОсОО “Авиа Эйр Бишкек” (авиаперевозки)	ОАЭ	-	1015,9
8	ОсОО “Дельфин трейдинг” (торговля)	Турция	-	323,9
9	ОсОО “Синхуа” (исследование)	Китай	800,0	-
10	ОсОО “Астрахим”(торговля)	Россия	-	1086,1
11	ОсОО “Тиенс” (торговля)	Казахстан	709,0	1223,3

Мэрией города Бишкек и Первомайской администрацией города Бишкек в рамках реализации Закона «О государственно-частном партнерстве» начата работа по разработке проектов «Организация муниципальных парковок вдоль дорог», «Улучшение городского транспорта» и «Строительство дошкольных учреждений в городе Бишкек».