История государственного управления в России и СССР в XX–XXI вв.

Местные учреждения транспорта и связи. Местные органы Наркомата путей сообщения - управления железных дорог - строились как экстерриториальные, то есть независящие от местных Советов. В 1918 г. возникла система округов путей сообщения (ОПС) с сохранением и управлений дорог. С 1920 г. местные органы НКПС были представлены управлениями ОПС, линейными отделами, управлениями дорог, облводами и рупводами (на водном транспорте).

С образованием Союза ССР Наркомат путей сообщения становится общесоюзным органом, который объединяет управление железными дорогами, водным и автомобильным транспортом. Его местными органами являются:

* на железных дорогах - правления железных дорог, округа путей сообщения;

* на водном транспорте - госпароходства, бассейновые управления;

* на автомобильном транспорте - окружные управления шоссейных и грунтовых дорог.

Местные органы наркомата почт и телеграфов - губернские отделы связи исполкомов Советов - были построены по территориальному признаку. В 1929 г. местные органы перестраиваются в соответствие с новым административно-территориальным делением. Вместо прежних окружных управлений связи обязуются управления связи союзных и автономных республик краевые и областные управления связи.

На протяжении всего периода местными органами Госпланов республик являлись плановые комиссии исполкомов Советов. Они в 1928 - 1929 гг. перестраиваются соответственно новому административно-территориальному делению: плановые комиссии в составе краевых, областных, окружных исполкомов (с ликвидацией округов окрпланкомы упраздняются). С 1930 г. создаются райпланы при райисполкомах и планкомы при некоторых горсоветах.

Местными органами Наркомата финансов на протяжении всего периода являлись соответствующие финансовые отделы исполкомов Советов. Им подчинялись различные учреждения Наркомфина на данной территории, за исключением учреждений Народного банка. Наркомату финансов СССР подчинялись сберкассы и их агентства на местах. Управление государственным страхованием строилось на следующих основаниях: краевые, областные, окружные конторы Госстраха подчинялись республиканским правлениям Госстраха СССР, то есть строго централизовано.

Наркоматы социального обеспечения, здравоохранения и просвещения на протяжении всего периода являлись республиканскими органами. Их местные органы строились применительно к территориальному делению и организационно изменялись с изменением последнего. Местными органами Наркомсобесов, Наркомздравов и Наркомпросов являлись соответственно отделы соцобеспечения, отделы здравоохранения и отделы народного образования соответствующих исполкомов Советов. Все они действовали по принципу «двойного» подчинения.

С введением в 1924 - 1925 гг. территориально-милиционной системы комплектования армии вся территория страны делилась на военные округа во главе с командующим округа. Каждый военный округ был разбит на территориальные округа комплектования во главе с управлением террокруга. Они развертывались на базе прежних губернских военкоматов. Уездные военкоматы сохранялись в качестве учетно-мобилизационного аппарата на правах отделов исполкомов.

С созданием в 1934 г. Наркомата обороны СССР территориальные округа комплектования были упразднены. Местными органами военного управления стали военкоматы исполкомов Советов (краевых, областных, районных и т. п.), в то же время они подчинялись командующим округов (армий).

Местные учреждения охраны государственной безопасности и общественного порядка. С созданием в центре ВЧК на местах повсеместно создаются местные чрезвычайные комиссии. В годы гражданской войны на первый план выдвигаются ВЧК и ее местные органы. Помимо территориальных ЧК при исполкомах Советов создаются и другие чрезвычайные комиссии - погран ЧК, комиссары ЧК на таможенных пропускных пунктах, фронтовые и армейские ЧК, органы ЧК на транспорте.

Местные органы Наркомата внутренних дел прошли в своем развитии сложный путь. В первое время местными органами НКВД явились отделы управления исполкомов Советов, находившиеся в «двойном» подчинении. В 1923 г. отделы управления были упразднены, вместо них создавались административные отделы губернских исполкомов Советов, а в уездах их функции выполняли уездные управления милиции.

В 1934 г. образуется общесоюзный НКВД СССР и республиканские (за исключением РСФСР) НКВД. Их местными органами стали областные, краевые управления НКВД (а в РСФСР - уполномоченные НКВД СССР).

Местными органами Наркомата государственного контроля являлись губернские учетно-контрольные коллегии, иногда - уездные отделения («двойного» подчинения). Создавались и специальные органы контроля по различным отраслям. В 1920 г. с реорганизацией Наркомгоскона в Наркомат рабоче-крестьянской инспекции на местах возникают областные, губернские, уездные РКП на правах отделов исполкомов. В 1923 г. с объединением партийного и советского контроля местными органами ЦКК - НК РКИ становятся губернские, областные, окружные, уездные РКИ, объединенные соответствующими контрольными комиссиями партии. В дальнейшем они перестраивались в связи с введением нового административно-территориального деления. В 1934 г. система центральных и местных партийно-государственных контрольных органов ликвидируется. Местные органы созданной Комиссии советского контроля при СНК СССР строились уже по принципу полной централизации: в союзных, автономных республиках, краях, областях учреждались уполномоченные, назначаемые и отзываемые Комиссией.

В восстановительный период местные органы Наркомнаца были сокращены. Оставлены они были лишь в тех местах, где жили наиболее крупные массы национальностей, а в 1924 г. повсеместно ликвидированы с упразднением Наркомнаца. В последующий период при некоторых краевых (областных) исполкомах возникают отделы нацменьшинств.

Следовательно, в 1917 - 1930-е гг. советский государственный аппарат имел свои конкретные задачи и организационные черты. Для государственного аппарата были характерны следующие основные признаки и закономерности развития:

1. С помощью государственного аппарата Советы из политической формы диктатуры пролетариата превращаются в единую систему органов государственной власти.

2. Советский государственный аппарат формировался на принципиально иной политической основе. Идеологической основой всех преобразований выступала программа ВКП (б), где была сформулирована стратегическая цель и задача - построение бесклассового социалистического (первая ступень) и последующего коммунистического общества.

3. Руководство и контроль за работой государственного аппарата осуществляла ВКП (б) как непосредственный организатор октябрьского переворота (1917) и всех последующих преобразований в стране. Коммунистическая партия занимала руководящее положение в системе управления государственными органами. В СССР сложилась однопартийная система и полное отсутствие политических оппонентов.

4. В главных своих чертах государственный аппарат управления строился по отраслевому признаку.

5. Государственный аппарат представлял собой систему учреждений, в которой каждое учреждение занимало определенное место.

6. Внутренняя структура государственных органов и учреждений изменялась в зависимости от потребностей, от задач и функций, выполняемых государством и отдельными учреждениями.

7. В систему обычных, конституционных органов государственного управления входили создаваемые на относительно короткий период времени чрезвычайные органы.

5 декабря 1936 г. была принята новая Конституция СССР

По Конституции СССР, принятой 5 декабря 1936 г., СНК СССР являлся высшим исполнительным и распорядительным органом государственной власти Союза ССР. Он образовывался Верховным Советом СССР. Конституция СССР 1936 г. установила ответственность и подотчетность СНК СССР Верховному Совету, а в период между сессиями Верховного Совета СССР - его Президиуму. СНК СССР объединял и направлял работу общесоюзных и союзно - республиканских наркоматов СССР и др. подведомственных ему хозяйственных и культурных учреждений, принимал меры по осуществлению народно - хозяйственного плана, государственного бюджета, осуществлял руководство в области внешних отношений с иностранными государствами, руководил общим строительством вооруженных сил страны и т. д. По Конституции СССР 1936 г. СНК СССР имел право руководить отраслями хозяйства, отнесенным к компетенции СССР, приостанавливать постановления и распоряжения СНК Союзных республик и отменять приказы и инструкции наркоматов СССР. Конституция СССР 1936 г. (ст. 7) установила право депутатского запроса: представитель СНК или нарком СССР, к которым обращен запрос депутата Верховного Совета СССР, обязаны были дать устный или письменный ответ в соответствующую палату.

СНК СССР, согласно Конституции СССР 1936 г., был образован на 1 - й сессии Верховного Совета СССР 19 января 1938 г. 30 июня 1941 г. решением Президиума Верховного Совета СССР, ЦК ВКП (б) и СНК СССР был создан Государственный комитет обороны (ГКО), в котором была сосредоточена вся полнота государственной власти в СССР во время Великой Отечественной войны 1941 - 1945 гг.

СНК союзной республики являлся высшим исполнительным и распорядительным органом государственной власти союзной республики. Он был ответственен перед Верховным Советом республики и ему подотчетен, а в период между сессиями Верховного Совета - перед Президиумом Верховного Совета республики и ему подотчетен. СНК союзной республики, по Конституции СССР 1936 г., издавал постановления и распоряжения на основе и во исполнение действующих законов СССР и союзной республики, постановлений и распоряжений СНК СССР и обязан проверять их исполнение.

Совет Народных Комиссаров Союзной республики образовывался Верховным Советом Союзной республики в составе: председателя Совета Народных Комиссаров Союзной республики; заместителей председателя; председателя Государственной плановой комиссии; народных комиссаров: пищевой промышленности; легкой промышленности; лесной промышленности; земледелия; зерновых и животноводческих совхозов; финансов; внутренней торговли; внутренних дел; юстиции; здравоохранения; просвещения; местной промышленности; коммунального хозяйства; социального обеспечения; уполномоченного Комитета заготовок; начальника Управления по делам искусств.

С введением Конституции РСФСР от 21 января 1937 г. СНК РСФСР был подотчётен Верховному Совету РСФСР, в период между его сессиями - Президиуму Верховного Совета РСФСР. С 5 октября 1937 г. состав СНК РСФСР насчитывал 13 народных комиссариатов: пищевой промышленности, легкой промышленности, лесной промышленности, земледелия, зерновых совхозов, животноводческих совхозов, финансов, внутренней торговли, юстиции, здравоохранения, просвещения, местной промышленности, коммунального хозяйства, социального обеспечения, председатель Госплана РСФСР и начальник Управления по делам искусств при СНК РСФСР.

Совет Народных Комиссаров Союзной республики имел следующие полномочия: издавал постановления и распоряжения на основе и во исполнение действующих законов СССР и Союзной республики, постановлений и распоряжений Совета Неродных Комиссаров СССР и проверял их исполнение; приостанавливал постановления и распоряжения Советов Народных Комиссаров автономных республик и отменял решения и распоряжения исполнительных комитетов советов депутатов трудящихся краев, областей и автономных областей.

Народные Комиссары Союзной республики руководили отраслями государственного управления, входящими в компетенцию Союзной республики. Народные Комиссары Союзной республики издавали в пределах компетенции соответствующих Народных Комиссариатов приказы и инструкции на основании и во исполнение законов СССР и Союзной республики, постановлений и распоряжений Совета Народных Комиссаров СССР и Союзной республики, приказов и инструкций союзно - республиканских Народных Комиссариатов СССР.

Народные Комиссариаты Союзной республики являлись союзно - республиканскими или республиканскими. Союзно - республиканские Народные Комиссариаты руководили порученной им отраслью государственного управления, подчиняясь как Совету Народных Комиссаров Союзной республики, так и соответствующему союзно - республиканскому Народному Комиссариату СССР. Республиканские Народные Комиссариаты руководили порученной им отраслью государственного управления, подчиняясь непосредственно Совету Народных Комиссаров Союзной республики.

Совет Народных Комиссаров Союза ССР, в пределах предоставленных ему прав и на основании Положения о Совете Народных Комиссаров СССР, обладал следующими полномочиями: издание декретов и постановлений, обязательных к исполнению на всей территории СССР; рассмотрение на своих заседаниях декретов и постановлений, вносимых как отдельными наркоматами СССР, так и ЦИК союзных республик и их президиумами; разработка положений о народных комиссариатах, которые вступали в силу после утверждения ЦИК СССР; назначение членов коллегий - совещательно - распорядительных органов при народных комиссариатах СССР; отмена распоряжений отдельных народных комиссариатов СССР; объединение и направление работы общесоюзных и союзно - республиканских народных комиссариатов; принятие мер по осуществлению народно - хозяйственного плана и государственного бюджета; укрепление кредитно - денежной системы; обеспечение общественного порядка; осуществление общего руководства в области внешних сношений с иностранными государствами.

Совнарком СССР не имел полномочий назначать и освобождать от должности народных комиссаров СССР и их заместителей, членов коллегий союзных наркоматов, а также руководителей ряда подведомственных Совнаркому СССР органов. Это право принадлежало Президиуму ЦИК СССР, а начиная с 1936 г. - Президиуму Верховного Совета СССР, который пользовался этим правом в период между сессиями Верховного Совета СССР с последующим внесением на утверждение Верховного Совета СССР. Тем не менее, председателю Совета Народных Комиссаров СССР предоставлялось право подбора и представления кандидатур на утверждение.

Общесоюзные комиссариаты получали право иметь при союзных республиках своих уполномоченных, непосредственно им подчиненных. Эти уполномоченные выдвигались комиссариатом СССР непосредственно или по предложению ЦИК союзной республики и подлежали утверждению Совнаркомом СССР. Причем по всем выдвигаемым кандидатурам была обязательной характеристика ЦИК союзной республики, имевшей право отвода назначаемого уполномоченного. Эти уполномоченные общесоюзных народных комиссариатов должны были входить в совнаркомы союзных республик с совещательным или решающим голосом в соответствии с решением ЦИКа союзной республики или его Президиума. Распоряжения общесоюзных комиссариатов были обязательными для непосредственного исполнения на всей территории СССР. Объединенные комиссариаты СССР должны были проводить все свои задания и директивы через одноименные народные комиссариаты союзных республик. Главы одноименных комиссариатов союзных республик подлежали назначению и отзыву ЦИКами союзных республик.

СНК СССР - высший исполнительный и распорядительный орган государственной власти СССР, образуемый Верховным Советом СССР. СНК СССР издавал на основе и во исполнение действующих законов постановления и распоряжения, обязательные к исполнению на всей территории СССР, и проверял их исполнение. СНК СССР обладал правом по отраслям управления и хозяйства, отнесённым к компетенции СССР, приостанавливать постановления и распоряжения СНК республик и отменять приказы и инструкции Народных Комиссаров СССР.

СНК союзных и автономных республик образовывались Верховными Советами республик и были ответственны перед соответствующими Верховными Советами и подотчётны им, а в период между сессиями Верховных Советов - перед их Президиумами, которым были подотчётны. СНК союзных республик издавали на основе и во исполнение действующих законов СССР и соответствующих союзных республик и постановлений СНК СССР постановления и распоряжения и проверяли их исполнение.

СНК автономных республик издавали на основе и во исполнение действующих законов СССР, законов соответствующих союзных и автономных республик и постановлений СНК СССР и соответствующих союзных республик постановления и распоряжения и проверяли их исполнение.

15 марта 1946 года Совнарком СССР был преобразован в Совет Министров СССР. Закон о преобразовании союзного правительства также предусматривал переименование подведомственных Правительству СССР союзных органов. Соответственно народные комиссариаты СССР были переименованы в министерства СССР, а наркомы - в министров.

2.2 Совет министров СССР в 1946 - 1991 гг.: состав, структура, направления работы

исторический советский государственный парламент

Законом от 15 марта 1946 г. Совет Народных Комиссаров СССР был преобразован в Совет Министров СССР. Тем же законом СНК союзных и автономных республик были преобразованы в Советы Министров республик, народные комиссариаты СССР и народные комиссариаты республик - в министерства и установлены новые наименования для должностных лиц, возглавляющих эти органы: председателя Совета Министров, заместители председателя Совета Министров, министры.

19 марта 1946 г. Верховный Совет СССР постановил образовать Правительство СССР - Совет Министров СССР.

Первый состав Совета Министров СССР был утвержден Верховным Советом СССР 19 марта 1946 г. на 1 - й сессии 11 - го созыва, которая внесла соответствующие изменения и дополнения в Конституцию СССР (1936 г.).

Согласно Конституции СССР, Совет Министерств СССР, как высший исполнительный и распорядительный орган, ответствен перед Верховным Советом СССР и ему подотчетен, а в период между сессиями Верховного Совета - перед Президиумом Верховного Совета СССР, которому подотчетен (ст. 65). Совет Министерств СССР, как и его предшественник СНК СССР, издавал постановления и распоряжения на основе и во исполнение действующих законов и проверял исполнение. Постановления и распоряжения Совета Министров СССР были обязательны к исполнению на всей территории СССР. В соответствии с Конституцией СССР (ст. 68) Совет Министров СССР объединял и направлял работу общесоюзных и союзно - республиканских министерств СССР и др. подведомственных ему учреждений, принимал меры по выполнению народно - хозяйственного плана, госбюджета и укреплению кредитно - денежной системы, по обеспечению общественного порядка, защите интересов государства и охране прав граждан, осуществлял общее руководство в области сношений с иностранными государствами, руководил общим строительством вооруженных сил страны.

Совету Министерств СССР было предоставлено Конституцией СССР право образовывать при себе в случае необходимости специальные и главные управления по делам хозяйственного, культурного и оборонного строительства. По отраслям управления и хозяйства, отнесенным к компетенции СССР, Совет Министров СССР пользовался правом приостанавливать постановления и распоряжения Советов Министров союзных республик и отменять приказы и инструкции министров СССР.

Совет Министров СССР образовывался и утверждался Верховным Советом СССР в составе: председатель Совета Министерств СССР, первые заместители председателя Совета Министерств СССР, заместители председателя Совета Министерств СССР, министры СССР, председатель Комитета народного контроля СССР, председатель правления Госбанка СССР, председатель Всесоюзного объединения «Союзсельхозтехника», начальник ЦСУ СССР. Согласно ст. 70 Конституции СССР, в состав Совета Министров СССР входили по должности также председатели Советов Министров союзных республик.

С марта 1953 г. для улучшения руководства министерствами и ведомствами, обеспечения своевременного рассмотрения и решения важнейших народно - хозяйственных проблем и основных вопросов управления страной создавался Президиум Совета Министров СССР. В состав Президиума Совета Министров СССР входили: председатель Совета Министров СССР, заместители председателя Совета Министров, а также персонально назначаемые Советом Министров лица.

Совет Министров союзных и автономных республик образовывался Верховными Советами союзных и соответственно автономных республик, перед которыми они были ответственны и подотчетны, а в период между сессиями - перед Президиумами Верховных Советов. Советы Министров республик объединяли и направляли работу республиканских министерств и др. подведомственных им учреждений, принимали меры по осуществлению народных хозяйственных планов и местных бюджетов, по обеспечению общественного порядка, защите интересов государства и охране прав граждан и выполняли всю работу по управлению в пределах компетенции, установленной конституциями.

Совет Министров СССР, высший коллегиальный орган исполнительной и распорядительной государственной власти Союза Советских Социалистических Республик в период с 1946 по 1990 гг., обладал правом законодательной инициативы.

С деятельностью Совета Министров СССР связан самый длительный в истории СССР период экономического роста, сменившийся на рубеже 1980 - 1990 - х гг. спадом и, в конечном счете, экономической, политической и социальной дезинтеграцией Советского Союза.

Согласно Конституции СССР 1977 г. Совет Министров СССР был правомочен решать все вопросы государственного управления, отнесённые к ведению Союза ССР, поскольку они не входили, согласно Конституции, в компетенцию Верховного Совета СССР и Президиума Верховного Совета СССР. Деятельность Совета Министров СССР регламентировалась Законом «О Совете Министров СССР».

Совет Министров СССР, руководствуясь в своей деятельности принципами демократического централизма, социалистического федерализма, социалистической законности, гласности и учета общественного мнения:

Ш обеспечивал сочетание централизованного решения вопросов государственного управления с развитием инициативы республиканских и местных органов, коллегиального рассмотрения и решения вопросов Советом Министров СССР с персональной ответственностью членов Совета Министров СССР за проведение в жизнь принятых решений и состояние дел на порученных участках работы;

Ш организовывал выявление и использование при решении соответствующих вопросов предложений государственных органов и общественных организаций, трудовых коллективов и граждан, информировал население о своей работе и о принятых основных решениях;

Ш обеспечивал неуклонное соблюдение Конституции СССР, законов СССР и решений Верховного Совета СССР и его Президиума.

В рассмотрении вопросов, решаемых Советом Министров СССР, в случаях, предусмотренных законодательством СССР, принимали участие общесоюзные органы общественных организаций в соответствии с их уставными задачами.

Совет Министров СССР использовал достижения науки при решении вопросов государственного управления.

Совет Министров СССР в пределах своих полномочий, предусмотренных Конституцией СССР и другими законами СССР:

Ш обеспечивал руководство народным хозяйством, социально - культурным строительством и другими сферами государственного управления;

Ш осуществлял руководство отраслями союзного подчинения и общее руководство отраслями союзно - республиканского подчинения;

Ш организовывал управление промышленными, строительными, сельскохозяйственными предприятиями и объединениями, предприятиями транспорта и связи, банками, научными учреждениями, а также иными организациями и учреждениям союзного подчинения;

Ш определял порядок создания, реорганизации и ликвидации государственных предприятий, объединений, других организаций и учреждений;

Ш определял задачи и функции, порядок организации и деятельности органов государственного управления;

Ш принимал меры по совершенствованию системы органов государственного управления, стиля и методов их работы.

Совет Министров СССР в случае необходимости мог передавать решение отдельных вопросов государственного управления, входящих в его компетенцию, Советам Министров союзных республик, министерствам и государственным комитетам СССР, другим подведомственным ему органам.

Изменения в персональном составе Совета Министров СССР производились Верховным Советом СССР. В период между сессиями Верховного Совета СССР освобождение от должности и назначение отдельных лиц, входящих в состав Совета Министров СССР, производились по представлению Председателя Совета Министров СССР Президиумом Верховного Совета СССР с последующим представлением на утверждение Верховного Совета СССР на его очередной сессии. Совет Министров СССР слагал свои полномочия перед вновь избранным Верховным Советом СССР на его первой сессии.

В состав Совета Министров СССР входили следующие лица:

· Председатель Совета Министров СССР;

· первые заместители и заместители председателя Совета Министров СССР;

· управляющий делами Совета Министров СССР;

· министры СССР;

· председатели государственных комитетов СССР ;

· председатели правительств союзных республик (c 1957 г.);

· руководители других органов и организаций СССР (по согласованию с Верховным Советом СССР), включая Государственный банк СССР, Государственный плановый комитет, Комитет государственной безопасности, Комитет народного контроля СССР.

На персональный состав Совета Министров СССР существенное влияние оказывали текущая политическая и экономическая конъюнктура, а также противоборство в высшем эшелоне власти СССР сторонников и противников экономических реформ.

В разные годы правительство СССР (РФ) носило следующие наименования:

1. Совет Народных Комиссаров РСФСР (9 ноября 1917 - 30 декабря 1922 г.).

2. Совет Народных Комиссаров РСФСР (30 декабря 1922 - 6 июля 1923 г.).

3. Совет Народных Комиссаров СССР - Правительство СССР (6 июля 1923 года - 15 марта 1946 г.).

4. Совет Министров СССР - Правительство СССР (1946 --- 1990 гг.).

5. Кабинет Министров СССР - Правительство СССР (15 июня 1990 - 12 июля 1991 г.).

6. Кабинет Министров СССР - Правительство СССР (12 июля 1991 - 28 августа 1991 г.).

7. Комитет по оперативному управлению народным хозяйством СССР (28 августа - 20 сентября 1991 г.).

8. Межреспубликанский экономический комитет СССР (20 сентября - - 14 ноября 1991 г.).

9. Межреспубликанский экономический комитет СССР (14 ноября 1991 - 26декабря 1991 г.).

10. Кабинет министров Российской Федерации - Совет Министров РСФСР - Правительство РСФСР (25 декабря 1991 г. - 23 декабря 1993 г.).

11. Кабинет министров РФ - Правительство РФ (23 декабря 1993 г. --настоящее время).

2.3 Правительство Российской Федерации в 1993 г. - настоящее время: состав, структура, полномочия

25 декабря 1991 Верховный Совет РСФСР принял закон о переименовании РСФСР в Российскую Федерацию и Совет Министров РСФСР был переименован в Совет Министров Российской Федерации), согласно пункту закона об изменении названия государственных органов. 21 апреля 1992 г. съезд народных депутатов РСФСР утвердил переименование, внеся соответствующие поправки конституцию РСФСР. Однако, в статье 147 конституции (глава 18 «Исполнительные комитеты местных Советов народных депутатов», где не упоминается Совет Министров) осталось наименование «РСФСР». Таким образом, переименование РСФСР в Российскую Федерацию было завершено окончательно 25 декабря 1993 г. с момента вступления в силу ныне действующей Конституции Российской Федерации. В своих документах за 1992 г. правительство и министерства продолжали использовать наименование РСФСР. До конца 1992 г. на документах правительства ставились печати с надписью «РСФСР» и с гербом РСФСР. Российское правительство в редакции конституции от 21 апреля 1992 г. именовалось как «Совет Министров Российской Федерации» (в названии главы и основном определении), хотя в её тексте встречались формулировки «Совет Министров (Правительство) Российской Федерации» и «Правительство Российской Федерации».

21 апреля 1992 г. из Конституции РСФСР согласно новой редакции были исключены пункты о подведомственности в некоторых вопросах российских органов государственной власти союзным. Хотя некоторые госучреждения и организации СССР еще продолжали функционировать в течение 1992 г. До декабря 1993 г. Конституция СССР и законы ССCР действовали на территории России согласно статье 4, 102 и 147 Конституции Российской Федерации, несмотря на то что в Конституцию были внесены многочисленные поправки, исключающие упоминание об СССР. Так как Россия стала государством - продолжателем Советского Союза, к Правительству Российской Федерации перешли многие функции Кабинета Министров СССР. В 1992 г. происходило объединение российских и союзных министерств и ведомств. 14 декабря 1992 г. Президент России назначил Председателем Совета Министров - Правительства Российской Федерации - В. С. Черномырдина. Через несколько дней в соответствии с Законом Российской Федерации № 4174 - l были определены новые полномочия Совета Министров Российской Федерации (РСФСР). 12 января 1993 г., когда был опубликован новый закон, Закон РСФСР от 3 августа 1979 г. «О Совете Министров РСФСР» полностью прекратил своё действие.

23 декабря 1993 г. в связи с принятием новой Конституции России Президент России Б. Н. Ельцин издал указ «О преобразовании и реорганизации Совета Министров - Правительства Российской Федерации», согласно которому Совет Министров - Правительство Российской Федерации было преобразовано в Правительство Российской Федерации. При этом предписывалось сократить численный состав Правительства; сократить количество министерств, государственных комитетов и ведомств; сократить Аппарат Правительства; преобразовать часть государственных комитетов в министерства.

На основе Конституции РФ 1993 г. были сформированы органы исполнительной власти в России всех уровней.

Исполнительную власть в Российской Федерации осуществляет Правительство Российской Федерации (ст. 110 Конституции РФ). Правовой основой деятельности Правительства РФ является гл. 6 Конституции РФ и Федеральный конституционный закон «О Правительстве Российской Федерации». Правительство Российской Федерации возглавляет единую систему исполнительной власти в России, которую образуют федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов федерации. Правительство Российской Федерации организует исполнение Конституции РФ, федеральных законов, указов Президента, международных договоров, осуществляет систематический контроль за их исполнением федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов федерации, принимает меры по устранению нарушений законодательства России.

Правительство Российской Федерации - высший орган административной деятельности государственного управления, поэтому оно занимается не только исполнительной, но и распорядительной деятельностью, принимая на своих заседаниях решения которые исполняют министерства и ведомства, подчиненные органы.

Председатель Правительства Российской Федерации назначается Президентом России с согласия Государственной думы. В случае трёхкратного отклонения Государственной думой представленной кандидатуры Президент назначает Председателя Правительства, распускает Государственную думу и назначает новые выборы. Председатель Правительства РФ в соответствии с федеральным законодательством определяет основные направления деятельности Правительства и организует его работу; представляет Правительство РФ в России и за пределами её территории; ведет заседания Правительства РФ, обладая правом решающего голоса; представляет Президенту РФ структуру федеральных органов исполнительной власти; ставит перед Государственной Думой вопрос о доверии Правительству РФ; информирует Президента РФ о работе Правительства РФ; подписывает акты Правительства РФ.

Заместители Председателя Правительства и федеральные министры назначаются на должность и освобождаются от должности Президентом Российской Федерации по предложению Председателя Правительства.

Структура федеральных органов исполнительной власти (Правительства Российской Федерации) утверждается указом Президента Российской Федерации на основании предложения Председателя Правительства, направляемого в течение недельного срока после его назначения (ст. 112 Конституции РФ).

Заместители Председателя Правительства и федеральные министры назначаются на должность и освобождаются от должности Президентом РФ по предложению Председателя Правительства.

Федеральные службы и федеральные агентства РФ:

· Федеральная антимонопольная служба (ФАС России);

· Федеральная таможенная служба (ФТС России);

· Федеральная служба по тарифам (ФСТ России);

· Федеральная служба по финансовому мониторингу (Росфинмониторинг);

· Федеральная служба по финансовым рынкам (ФСФР России);

· Федеральное космическое агентство (Роскосмос);

· Федеральное агентство по обустройству государственной границы Российской Федерации (Росграница);

· Федеральное агентство по поставкам вооружения, военной, специальной техники и материальных средств (Рособоронпоставка);

· Федеральное агентство по рыболовству (Росрыболовство);

· Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка (Росалкогольрегулирование);

Координационные и совещательные органы при Правительстве РФ:

· Правительственная комиссия по совершенствованию взаимодействия федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации;

· Правительственная комиссия по бюджетным проектировкам в текущем году и на среднесрочную перспективу;

· Комиссия Правительства Российской Федерации по военно - промышленным вопросам;

· Правительственная комиссия по противодействию нарушениям в сфере интеллектуальной собственности, ее правовой охране и использованию;

· Морская коллегия при Правительстве Российской Федерации.

Правительство РФ осуществляет исполнительную власть Российской Федерации (Конституция РФ, с. 110). Направления его работы и полномочия достаточно велики:

· деятельность в сфере экономики;

· деятельность в сфере обеспечения законности, прав и свобод граждан;

· деятельность в сфере социальной политики;

· деятельность по обеспечению обороны страны, государственной безопасности, реализации внешней политики РФ;

· издание постановлений и распоряжений и т. д.

Каждое из выше перечисленных направлений разделяется на множество более конкретных задач. Например, деятельность в сфере экономики - это разработка и представление Государственной Думе федерального бюджета и представление отчета о его исполнении; проведение единой финансовой, кредитной и денежной политики и т. д.

Правительство РФ работает в соответствии с современными требованиями к управленцам высшего звена. В соответствии с Конституцией РФ правительство обязано ежегодно отчитываться перед Государственной Думой по вопросам своей работы и результатам деятельности. Это требование выступает в качестве мотивации членов правительства - министров РФ к высочайшей ответственности в работе и достижению высоких результатов в работе.

2.4 Эволюция и становление исполнительной власти в России (IX - XXI вв.)

Становление исполнительной власти в России - это исторически длительный и закономерный процесс, связанный с качественными преобразованиями в обществе и обусловленный социально - экономическими причинами и потребностями.

В истории формирования и развития органов исполнительной власти в России можно выделить несколько этапов.

I этап - (IX - XIV вв.) создание органов исполнительной власти проходит в период формирования, функционирования Древнерусского государства, когда оформляются первичные структуры исполнительной власти в форме княжеской дружины, Большого Дворца, дворецких, наместников, волостелей, тиунов и др.

На этом этапе можно выделить еще один важный период (XII - XIV вв.), когда Древняя Русь существовала в виде разрозненных княжеств. Во многих княжествах во время феодальной раздробленности остаются вышеперечисленные структуры. Но особенностью данного этапа является формирование исполнительных органов власти в некоторых княжествах на совершенно иной качественной основе. Так, в Новгородской боярской феодальной республике появились посадник, тысяцкий, которые наделялись значительными полномочиями в сфере исполнения решений, принятых вече. Кроме того, или другой особенностью данного этапа является формирование Государева Двора как важнейшей структуры управления на территории княжества. Государев Двор становится основой появления служащих нового уровня, формирования работников в системе управления княжествами. В последующем в составе Государева Двора происходят серьезные изменения. Его состав во времена создания русского централизованного государства достигает 8000 человек. Многие служащие из низших чинов добиваются большого карьерного роста и становятся путными боярами, судьями - начальниками приказов, дипломатами, канцлерами.

В этот период выделяются «пути», которыми руководили путные бояре. Пути - это первоначальная попытка создания территориальных органов управления на подвластной князю территории.

II этап - (XV - XVIII вв.) - появление достаточно мощного московского княжества, выступившего в роли объединителя русских земель, оформление должности царя, выдвижение на первый план Государева Двора, создание приказов - органов территориального управления. Во второй половине указанного периода приказы выходят на первый план в системе управления, но и они уже теряют свою былую силу и гибкость в реагировании на изменения внешней среды, на принципиальные изменения в государстве. В начале XVIII в. по инициативе Петра I приказы заменяются коллегиями как более совершенными структурами управления, способными работать в новых исторических условиях - в условиях абсолютной монархии.

III этап - (XIX - начало XX в.) - формирование качественно новых структур в системе исполнения решений царя - министерств 8 сентября 1802 г. В первой половине XIX века министерства проходят сложный путь становления, формирования организационно - штатной структуры. Министерства становятся основой и перспективными структурами управления на весь последующий период развития российского государства.

IV этап - (XX в. - 1993 г.) - советский период работы исполнительных органов власти в форме Совета Народных Комиссаров, Совета министров, Кабинета министров. В условиях тоталитарного государственного и политического режима исполнительные органы власти стали выразителями воли лидера партии и государства И. В. Сталина. СНК, Министерства формировали пятилетние планы развития народного хозяйства СССР и организовывали их выполнение. В условиях отсутствия конкурентной среды (рынка), частной собственности и правовой основы их деятельности социально - экономическое развитие Советского Союза затормозилось на многие годы. Российские предприятия потеряли динамику своего развития, перестали заниматься поиском и уделять внимание передовым технологиям, а проводимые в 60 - е годы XX в. реформы не могли дать ожидаемого результата. Исполнительной власти требовались новые «правила игры», которых еще не было в то время.

V этап - (1993 г. - настоящее время) - формирование правительства Российской Федерации на основе Конституции РФ, создание демократического государства в новых исторических условиях, формирование рыночных отношений, создание правовой базы частной собственности и условий ее функционирования, поддержка инновационного пути развития. Правительство РФ работает в соответствии с современными требованиями к управленцам высшего звена. В соответствии с Конституцией РФ правительство обязано ежегодно отчитываться перед Государственной Думой по вопросам своей работы и результатам деятельности. Это требование выступает в качестве мотивации членов правительства - министров РФ к высочайшей ответственности в работе и достижению высоких результатов в работе.

Заключение

Вечевые собрания на Руси были подлинными органами демократического руководства, с работой и решениями которых была вынуждена считаться верховная власть и местные органы самоуправления. Это были в истинном понимании истоки парламентаризма на Руси, это был голос народных масс. Однако следует заметить, что правовая регламентация вечевых собраний практически отсутствовала, что в некоторой степени снижало значимость решений вечевых собраний и воплощение их решений в жизнь.

На качественно более высокую ступень работы поднялись Земские Соборы. Реальная практика парламентаризма начинается с работы Земских Соборов в России. Центральной власти был необходим совет с населением с мест, т.к. территория России увеличивалась стремительно, задачи усложнялись многократно, управление требовало нового качества. Решение многочисленных задач законодательного плана было возложено на Земские Соборы, на Совет всея земли, на парламентариев страны. Работа Соборов проходила как в относительно спокойное, так и в суровое, опасное для страны время (Смутное время). Многочисленные решения Земских Соборов имеют историческое, судьбоносное для страны значение. Выработка и утверждение Судебников являются попытками создания единого правового поля. Избрание на царство также подчеркивало значимость Земских Соборов. И, наконец, решение многих международных проблем, утверждение договоров, подписание мира - это яркие примеры парламентской деятельности народных избранников.

Опыт создания более совершенного парламентского механизма в середине XVI - середине XVII вв. в России имеет неоценимое значение. Требуется дальнейшее приложение усилий, научное обобщение исторического материала по изучению работы Земских Соборов.

В предпарламентской практике России можно выделить следующие периоды:

1. IX - XVI вв. - вечевые собрания, вече городов, княжеств, республик;

2. XVI - XVII вв. - работа Земских Соборов;

3. XVIII - XIX вв. - подготовка, консолидация, кодификация законодательства, его обобщение, вся мировая практика привели к идеям формирования конституционной монархии, разделения властей, создания парламента в России (М. М. Сперанский).

В первый период вечевые собрания практически не имели реального, законодательного оформления, статуса. Решения вече почти не оформлялись в виде законов, обязательных к исполнению. И лишь по отдельным вопросам (княжеские грамоты) были определены условия, обязательные для выполнения обеими сторонами.

Во второй период появляется, формируется реальная форма представительства - Земские Соборы. Именно они стали первыми образцами парламента в России. По способу формирования, составу, строению, принятию решений Земские Соборы были органами народного представительства, принимающими судьбоносные для страны решения.

Абсолютная монархия в XVIII в. не нуждалась в каких - либо парламентских формах. Однако в начале XIX века идея создания конституционной монархии приобрела реальные очертания на бумаге в трудах М. М. Сперанского. Но потребовалось почти 100 лет, чтобы первый в истории России парламент начал свою работу.

В XVIII - XIX вв. реальное участие населения в управлении делами государства было перенесено на уровень местного самоуправления. На более высоком уровне не было каких - либо форм народного представительства. Почти двухвековое отсутствие парламентской практики отрицательно сказывалось на настроениях народных масс, на выработке общегосударственных решений. Царизм не ощущал пульс общественной жизни, не мог выделить «болевые точки» общественного развития, что приводило к крестьянским выступлениям, иным народным волнениям, вплоть до революции 1905 - 1907 гг. Опыт парламентаризма в царской России необычайно актуален. Он учит нынешних парламентариев боевитости, умению отстаивать народные интересы в условиях жесткого давления исполнительной власти, острой борьбе, изобретательности в формах деятельности депутатского корпуса, высокому профессионализму и активности.

Идеалы парламентаризма сыграли важную роль в истории России. Прочность демократических основ, их постоянное укрепление тесно связаны с обеспечением политической стабильности в нашей стране и ее динамичного экономического развития. Для современной России важнейшим фактором успеха стали стабильность конституционных положений, развитие образования и здравоохранения, борьба с безработицей и реализация права на труд, повышение социальных гарантий граждан. Опыт работы Государственной Думы начала XX века и работа Государственной Думы новой России и его практическая реализация их решений являются примером успешного волеизъявления народа, а парламентская практика позволяет расширять основы демократических преобразований общества и совершенствовать политическую систему.

Становление исполнительной власти в России - это исторически длительный и закономерный процесс, связанный с качественными преобразованиями в обществе и обусловленный социально - экономическими причинами и потребностями.

Создание органов исполнительной власти в IX - XIV вв. проходит в период формирования и функционирования Древнерусского государства, когда оформляются первичные структуры исполнительной власти в форме княжеской дружины, Большого Дворца, дворецких, наместников, волостелей, тиунов и др.

В период XII - XIV вв., когда Древняя Русь существовала в виде разрозненных княжеств. Во многих княжествах во время феодальной раздробленности формируются исполнительные органы власти на совершенно иной качественной основе. Так, в Новгородской боярской феодальной республике появились посадник, тысяцкий, которые наделялись значительными полномочиями в сфере исполнения решений, принятых вече. Другой особенностью данного этапа является формирование Государева Двора как важнейшей структуры управления на территории княжества. Государев Двор становится основой появления служащих нового уровня, формирования работников в системе управления княжествами. В последующем в составе Государева Двора происходят серьезные изменения. Его состав во времена создания русского централизованного государства достигает 8000 человек. Многие служащие из низших чинов добиваются большого карьерного роста и становятся путными боярами, судьями - начальниками приказов, дипломатами, канцлерами.

В этот период выделяются «пути», которыми руководили путные бояре. Пути - это первоначальная попытка создания территориальных органов управления на подвластной князю территории.

В XV - XVIII вв. сформировалось достаточно мощное московское княжество, выступившее в роли объединителя русских земель, оформилась должность царя, выдвинулся на первый план Государев Двор, были созданы приказы - органы территориального управления. Во второй половине указанного периода приказы выходят на первый план в системе управления, но и они уже теряют свою былую силу и гибкость в реагировании на изменения внешней среды, на принципиальные изменения в государстве. В начале XVIII в. по инициативе Петра I приказы заменяются коллегиями как более совершенными структурами управления, способными работать в новых исторических условиях - в условиях абсолютной монархии.

В XIX - начале XX в. появились качественно новые структуры в системе исполнения решений царя - министерства (8 сентября 1802 г.). В первой половине XIX века министерства проходят сложный путь становления, формирования организационно - штатной структуры. Министерства становятся основой и перспективными структурами управления на весь последующий период развития российского государства.

В XX в. - 1993 г. Россия прошла советский период работы исполнительных органов власти в форме Совета Народных Комиссаров, Совета министров, Кабинета министров. В условиях тоталитарного государственного и политического режима исполнительные органы власти становятся выразителями воли лидера партии и государства И. В. Сталина. СНК, Министерства формировали пятилетние планы развития народного хозяйства СССР и организовывали их выполнение. В условиях отсутствия конкурентной среды (рынка), частной собственности и правовой основы их деятельности социально - экономическое развитие Советского Союза затормозилось на многие годы. Российские предприятия потеряли динамику своего развития, перестали заниматься поиском и уделять внимание передовым технологиям, а проводимые в 60 - е годы XX в. реформы не могли дать ожидаемого результата. Исполнительной власти требовались новые «правила игры», которых еще не было в то время.

С 1993 г. по настоящее время формируется правительство на основе Конституции РФ, создается демократическое государство в новых исторических условиях, происходит формирование рыночных отношений, создается правовая база частной собственности и условия ее функционирования, осуществляется поддержка инновационного пути развития. Правительство РФ работает в соответствии с современными требованиями к управленцам высшего звена. В соответствии с Конституцией РФ правительство обязано ежегодно отчитываться перед Государственной Думой по вопросам своей работы и результатам деятельности. Это требование выступает в качестве мотивации членов правительства - министров РФ к высочайшей ответственности в работе и достижению высоких результатов в работе.

Список литературы

1. Акмалова А.А., Смирнов В.А. История отечественного государства и права: Учебное пособие. - 3 - е изд. - М.: Издательско - торговая корпорация «Дашков и К», 2010. - 228 с.

2. Акты социально - экономической истории Северо - Восточной Руси конец XIV - начало XVI в. - М., 1952. - Т.2. - № 400. - 408 с.

3. Баггер Х. Реформы Петра Великого. - М.: Прогресс, 1985. - 196 с.

4. Бакланова Н.А. Обстановка Московских приказов в XVII в. // Труды Государственного исторического музея. Вып. 3. Разряд общий исторический. - М., 1926, с. 53-100.

5. Белокуров С.А. О Посольском приказе. - М., 1906. - 170 с.

6. Бобылев А.И., Горшкова Н.Г., Ивакин В.И. Исполнительная власть в России: теория и практика ее осуществления. - М.: ООО ИД «Право и государство. - 2003. - 304 с.

7. Богоявленский С. К. Приказные судьи XVII века. - М. - Л.: Изд. Акад. наук СССР, 1946. - 316 с.

8. Березов П. Дмитрий Пожарский. - М.: Московский рабочий, 1954. - 299 с.

9. Боярские списки последней четверти XVI - начала XVII в. и роспись русского войска 1604 г. / сост. С.П. Мордовина и А.Л. Станиславский. - М., 1979. - Ч. 1. - 341 с.

10. Боярские списки последней четверти XVI - начала XVII в. и роспись русского войска 1604 г. / сост. С.П. Мордовина и А.Л. Станиславский. - М., 1979. - Ч. 2.

11. Бушков А. Тайны Смутного времени : Роман. - М.: Олма Медиа Групп. - 2007. - 222 с.

12. Веселовский С.Б. Феодальное землевладение в Северо - Восточной Руси. - М. - Л., 1947. - Т. 1. - 497 с.

13. Владимирский - Буданов М.В. Обзор истории русского права. - Ростов - на - Дону.: Феникс, 1995. - 640 с.

14. Голубева Е.И. Представительное учреждение в системе государственного управления России (начало и конец ХХ в. Сравнительный анализ). - М.: Издательство Российской академии государственной службы при Президенте РФ. 1995. - 112 с.

15. Государственная дума 1906 - 1917: Путеводитель по национальным коллекциям крупнейших библиотек Российской Федерации. - М.: Издание Государственной Думы, 2001. - 175 с.