История государственного управления в России и СССР в XX–XXI вв.

Множественность законодательных актов и, порой, дублирование функций было вызвано условиями гражданской войны и иностранной интервенции, поскольку данная ситуация требовала повышенной оперативности принятия решений и издания законодательных актов. При этом, наличие целого ряда законодательных органов не вносило коллизий в законодательную базу РСФСР благодаря четко сформулированной Конституцией РСФСР 1918 г. ответственности ВЦИКа перед Всероссийским съездом Советов, Президиума ВЦИК перед ВЦИК, СНК перед Всероссийским съездом Советов, ВЦИК и Президиумом ВЦИК.

В мае 1925 г. ВЦИК разрабатывает Конституцию РСФСР (утверждена XII Всероссийским съездом Советов в мае 1925), сформировав конституционную комиссию в составе Д. И. Курского, Н. В. Крыленко, В. А. Аванесова, А. С. Енукидзе, П. И. Стучки и других. Конституция окончательно утверждает систему центральных и местных органов государственной власти и управления РСФСР: всероссийских съездов Советов, ВЦИКа, его Президиума, СНК, наркоматов.

С 1925 по 1937 г. аппарат ВЦИК имел следующую структуру: Председатель ВЦИК, отделы, секретариат Президиума ВЦИК, приемная Председателя ВЦИКа. При ВЦИК и Президиуме ВЦИК существовал ряд общереспубликанских органов (комиссии, комитеты, управления). Некоторые непосредственно выполняли функции ВЦИК, другие были ориентированы на узкую специфику: задачи национального строительства у народов, входящих в состав РСФСР, культурного строительства, повышения жизненного уровня трудящихся, по решению некоторых конкретных народнохозяйственных задач.

Согласно новой Конституции РСФСР (1937) высшим органом государственной власти РСФСР стал Верховный Совет РСФСР.

С 1922 года образован Верховный Суд РСФСР, состав которого утверждался Президиумом ВЦИК. С созданием в июне 1933 г. Прокуратуры РСФСР прокурор РСФСР был так же подчинен ВЦИК, помимо СНК РСФСР, Наркома Юстиции и прокурора СССР (согласно данным СЗ, 1934, N 1, ст. 2.)

Законодательная деятельность. ВЦИК вёл активную разработку законопроектов и издавал большой объём законодательных актов. К примеру, следующие документы были разработаны и приняты ВЦИК РСФСР:

§ Декрет «О национализации банков» от 14 декабря 1917 г.;

§ Декрет «О гражданском браке, о детях и о ведении книг актов состояния» от 18 декабря 1917 г.;

§ Декрет «О расторжении брака» от 19 декабря 1917 г.;

§ Постановление «О признании контрреволюционным действием всех попыток присвоить себе функции государственной власти» от 5 января 1918 г.;

§ Декрет «О роспуске Учредительного собрания» от 6 января 1918 г.;

§ Декрет «Об аннулировании государственных займов» от 21 января 1918 года

§ Декрет «Об отмене наследования» от 27 апреля 1918 г.;

§ Декрет «О суде» № 2 от 7 марта 1918 г.;

§ Декрет «Об отмене прав частной собственности на недвижимость в городах» от 20 августа 1918 г.;

§ Кодекс законов об актах гражданского состояния, брачном, семейном и опекунском праве от 16 сентября 1918 г.;

§ Кодекс законов о труде от 9 ноября 1922 г.;

§ Уголовно - процессуальный кодекс РСФСР от 22 мая 1922 г.;

§ Уголовный кодекс РСФСР от 1 июня 1922 г.;

§ УК РСФСР от 22 ноября 1926 г.;

§ Исправительно - трудовой кодекс РСФСР от 16 октября 1924 г.;

§ ИТК РСФСР от 1 августа 1933 г. и др.

Огромное количество принятых законодательных актов в такой краткий промежуток времени свидетельствовало о том, что новая советская власть кардинальным образом меняла систему политических, социальных, трудовых, семейных, частно - собственнических отношений и решительно стремилась создать основы нового общественного строя, при котором полностью отсутствовала бы частная собственность, менялась мораль, идеология и наступала бы эра безграничного потребительства при отсутствии достаточно серьезной мотивации к труду, повышению уровня образования и знаний в эпоху наступающего информационного общества. Россия, Советский Союз безвозвратно теряли бы свои лидирующие позиции в мире, что и произошло за 70 с лишним лет с момента октябрьского переворота 1917 г.

1.4 Верховный Совет СССР в 1936-1991 гг.

Верховный Совет СССР в 1936 - 1993 гг. - высший орган законодательной власти в СССР, избираемый всеобщим, равным и прямым голосованием; в 1989 - 1991 гг. - постоянно действующий парламент, избираемый Съездом народных депутатов СССР.

Верховный Совет СССР 1936 - 1977 гг. Конституция СССР 1936 г внесла коренные изменения в формирование системы и организацию деятельности высших общесоюзных и республиканских органов власти. Она вводила всеобщее равное, прямое избирательное право для всех граждан с 18 лет, за исключением умалишенных и лиц, осужденных судом с лишением избирательных прав. С принятием Конституции СССР 1936 г прекратили свое существование Всесоюзные съезды Советов. В качестве высшего общесоюзного органа законодательной власти учреждался Верховный Совет СССР. Первые выборы в Верховный Совет СССР состоялись 12 декабря 1937 г. В этот день трудящиеся СССР избрали в свой верховный орган 1143 депутата 12 - 19 января 1938 г состоялась первая сессия Верховного Совета СССР.

Верховный Совет СССР единственный общесоюзный законодательный орган, высший орган государственной власти в СССР состоящий из двух палат. Совет Союза представлял общие интересы всех граждан СССР независимо от их национальной принадлежности Совет национальностей являлся органом национального представительства и отражал особые специфические интересы народов СССР, связанные с их национальными особенностями. Обе палаты полностью равноправны, но в случае разногласия между ними вопрос передавался согласительной комиссии, образуемой на паритетных началах. Но если палаты и после этого не пришли бы к единому мнению, Президиум Верховного Совета согласно ст. 47 и 49 Конституции СССР мог распустить Верховный Совет и назначить новые выборы.

Конституция предусматривала как очередные, так и внеочередные сессии. Последние созывалась в двух случаях: по решению Президиума, или по требованию одной союзной республики. Сами депутаты Верховного Совета СССР не обладали этим правом. Сессия была главной формой деятельности союзного представительного органа. Сессии созывались 2 раза в год. Вопрос о кворуме решался самими депутатами, и только изменение Конституции требовало наличия 2/3 депутатов каждой из палат.

В каждой палате имелся Совет старейшин. Он формировался на первой сессии каждого созыва и являлся совещательным органом. Совет старейшин проводил организационную работу намечал перечень вопросов, очередность их постановки, устанавливал регламент, повестку дня и т д.

Палаты могли назначать различные постоянные и временные вспомогательные комиссии. Постоянные комиссии - это постоянно действующие вспомогательные и подготовительные органы палат, в задачи которых входила подготовка заключений и поправок к законопроектам, разработка законопроектов по собственной инициативе или по поручению палаты, контроль за выполнением министерствами и ведомствами Конституции СССР, законов СССР. Постоянные комиссии образовывались на первых сессиях палат и действовали в течение срока полномочий палаты. Их численный состав определяли палаты. Палаты Верховного Совета первых 3 созывов (1937 - 1954) создавали следующие комиссии: мандатные, законодательных предположений, бюджетные, по иностранным делам.

Полномочия Верховного Совета расширялись по мере развития нашего государства. Конституция 1936 г. не содержала особой главы, определяющей права Верховного Совета СССР В ней было записано, что Верховный Совет СССР осуществляет законодательную власть, избирает Президиум, образует Правительство, назначает Верховный Суд СССР и Генерального прокурора СССР.

Конституция 1936 г. по сравнению с первой союзной Конституцией расширила полномочия общесоюзных органов. К компетенции СССР было отнесено утверждение образования новых автономных республик и автономных областей в составе союзных республик, организация государственного страхования, установление основ законодательства о труде. У союзных республик было изъято право на издание кодексов, законодательства о суде, право решения вопросов о трудовом законодательстве, административно - территориальном устройстве. Все эти полномочия передавались общесоюзным органам, что означало усиление централизации управления.

Верховному Совету СССР была присвоена важная контрольная функция право образовывать следственные и ревизионные комиссии по любому вопросу, что означало неограниченное право контроля над деятельностью всего государственного аппарата

Срок полномочий депутатов Верховного Совета СССР первого созыва истекал осенью 1941 г. В связи с нападением фашистской Германии Президиум Верховного Совета СССР 25 июня 1941 г. принял решение отложить выборы. В годы Великой Отечественной войны состоялось 3 сессии Верховного Совета: в июне 1942 г., в феврале 1944 г. в апреле 1945 г. На первой из них депутаты ратифицировали англо - советский договор о союзе в войне; на второй было принято решение расширении прав союзных республик в области внешних сношений и обороны страны и принят бюджет на 1944 г, апрельская сессия 1945 г рассмотрела и приняла закон о бюджете на 1945 г.

Изменения в государственной системе управления СССР в период Великой Отечественной войны (1941 - 1945 гг.).

Перестройка государственного аппарата, Вооруженных сил в годы Великой Отечественной войны проходила по направлениям:

1. В июне 1941 г. (через неделю после начала войны) Президиум Верховного Совета, СНК и ЦК ВКП (б) издали постановление о создании высшего чрезвычайного органа - Государственного Комитета Обороны (ГКО), сосредоточившего в своих руках всю полноту власти. Все организации и лица были обязаны выполнять его распоряжения.

ГКО действовал через существующие государственные, партийные и общественные органы, специальные комитеты и комиссии и своих уполномоченных (в союзных и автономных республиках) - местные комитеты обороны создавались в некоторых областных и городских центрах. В их состав входили представители советских, партийных органов, руководящие работники органов НКВД и военного командования. Органы ГКО действовали параллельно, одновременно и через посредство конституционных органов власти и управления.

2. Летом 1941 г. началась эвакуация промышленных предприятий в восточные районы страны. Для этой работы был создан Совет по делам эвакуации при ГКО. В октябре 1941 г. образован Комитет по эвакуации продовольственных запасов, промышленных товаров и предприятий промышленности. Оба органа функционировали до конца декабря 1941 г., когда вместо них при СНК СССР было создано Управление по делам эвакуации, а при СНК республик и областей (край) советах - отделы, эвакуации, на железных дорогах - эвакуационные пункты.

3. В июле 1941 г. Политбюро ЦК ВКП (б) приняло постановление об организации партизанского движения на оккупированных противником территориях. Организаторами движения на местах стали партийные органы, диверсионные военные группы и органы НКВД. К концу 1941 г. стали создаваться штабы и отделы партизанского движения при политуправлениях фронтов. В мае 1942 г. при Ставке главнокомандующего образовался Центральный штаб партизанского движения, в сентябре - Особое Главное командование партизанского движения.

4. В начале ноября 1942 г. Президиум Верховного Совета СССР образовал Чрезвычайную Государственную комиссию «по установлению и расследованию злодеяний немецко-фашистских захватчиков и их сообщников и причиненного ими ущерба гражданам, колхозам, общественным организациям, государственным предприятиям и учреждениям СССР». Были образованы местные комиссии в республиках, краях, областях и городах. В своей работе комиссии использовали результаты деятельности военных трибуналов.

5. Уже в начале июля 1941 г. правительство приняло постановление, значительно расширявшее права народных комиссариатов в условиях военного времени. Им предоставлялось право распределять и перераспределять материальные ресурсы между предприятиями, разрешать директорам предприятий и начальникам строек выдавать из своих ресурсов другим предприятиям необходимые материалы, перераспределять капиталовложения по строительству, отступать от утвержденных проектов и смет строительства, разрешать пуск в эксплуатацию строящихся предприятий и т.п.

Учитывая чрезвычайные условия военного времени, потребности в оружии Президиум Верховного Совета СССР образовал ряд новых наркоматов: в сентябре 1941 г. - Наркомат танковой промышленности, в ноябре 1941 г. - Наркомат минометного вооружения. Была проведена перестройка структуры и работы Наркомата путей сообщения, Наркомата связи.

6. Для проведения мобилизации трудоспособного населения в июне 1941 г. созданы Комитет по учету и распределению рабочей силы при СНК СССР, а при областных и краевых исполкомах - бюро по учету и распределению рабочей силы. В 1942 г. при СНК СССР было создано Главное управление по снабжению углем, в 1943 г. - Главные управления по снабжению нефтью, лесом, искусственным топливом и газом.

Эти направления работы по совершенствованию системы государственного управления в начальный период Великой Отечественной войны позволили решить чрезвычайно важные проблемы и перестроить, мобилизовать весь потенциал СССР (экономический, технический, интеллектуальный и т. д.) на решение антикризисных проблем (война - есть проявление кризиса) и победное завершение одной из самых разрушительных войн в истории СССР, России.

Реорганизация системы управления в СССР после Великой Отечественной войны

Первые послевоенные выборы состоялись в марте 1946 г. На сессиях 1946 - 1953 гг. обсуждались главным образом бюджеты СССР и отчеты об их исполнении утверждались указы Президиума Верховного Совета. На мартовской сессии 1951 г Верховный Совет принял Закон о защите мира.

На сессиях Верховного Совета СССР 1954 - 1957 гг. (4 созыв) нашел отражение целый ряд мероприятий по расширению прав союзных республик в деле хозяйственного и культурного строительства, по расширению внешнеполитической деятельности Верховного Совета. В феврале 1955 г сессия Верховного Совета одобрила внешнюю политику Советского правительства и приняла Декларацию с призывом ко всем народам и государствам о необходимости укрепления международного сотрудничества, запрещения атомного оружия. В декабре 1955 г, сессия приняла постановление об обмене делегациями между Верховным Советом СССР и парламентариями иностранных государств.

Президиум Верховного Совета СССР - это орган, который обеспечивал проведение выборов в Верховный Совет СССР, он разрабатывал и утверждал положение о выборах, устанавливал день проведения выборов и образовывал избирательные округа, утверждал состав Центральной избирательной комиссии, устанавливал единые формы избирательных документов. Особенно велики полномочия Президиума в вопросах государственного строительства. Он определял систему и компетенцию центральных государственных органов по руководству народным хозяйством и социально - культурным строительством, образовывал и преобразовывал министерства и ведомства, относил их к общесоюзным или союзно - республиканским. В период между сессиями Верховного Совета СССР он освобождал и назначал отдельных министров.

Начиная с 1953 г Президиум проделал огромную работу по совершенствованию советского законодательства, подготовил проекты новых союзных законов, усилил контроль за деятельностью Правительства.

7 октября 1977 г Верховный Совет СССР принял новую Конституцию СССР, которая закрепила основы общественного строя и принципы организации и цели государства, а 19 апреля 1979 г был принят Регламент Верховного Совета СССР.

Демократический характер Советов в значительной мере определялся порядком их создания. Советы формировались на основе всеобщих равных, прямых выборов при тайном голосовании. В Советы любого уровня могли быть избраны с 18 лет а в Верховный Совет СССР - с 21 года. Право выдвижения кандидатов принадлежало трудовым коллективам, кооперативным и другим общественным организациям, профсоюзам, ВЛКСМ, КПСС.

Верховный Совет СССР высший орган государственной власти, правомочен был решать все вопросы, отнесенные к ведению СССР в том числе, утверждение и внесение изменений в Конституцию, принятие в состав СССР новых республик, образование новых автономных республик и автономных областей, утверждение государственных планов экономического и социального развития, государственного бюджета и отчета о его исполнении, образование подотчетных ему органов.

Верховный Совет СССР состоял из двух палат: Совета Союза, Совета национальностей. Двухпалатная система обеспечивала представление в нем не только общих, но и особых национальных интересов населения.

Обе палаты были наделены правом законодательной инициативы. Каждая из палат взаимно информировала о принятых ею решениях по законопроектам и другим вопросам. Каждая палата избирала председателя и 4 заместителей. Председатель руководил заседаниями палаты, внутренним распорядком. Совместные заседания палат поочередно вели председатели. Каждая палата образует Совет старейшин. Совет Союза формировал Совет старейшин из представителей групп депутатов, избранных по избирательным округам.

Основной организационной формой деятельности Верховного Совета оставались сессии Конституция СССР предусматривала очередные и внеочередные сессии. Последние созывались по инициативе Президиума по требованию одной союзной республики или по требованию не менее 1/3 депутатов одной из палат. Верховный Совет избирал Президиум, образовывал Правительство, избирал Верховный Суд СССР, назначал Генерального прокурора СССР, образовывал различные комиссии.

Президиум Верховного Совета был постоянно действующим высшим орган законодательной власти, подотчетным Верховному Совету. Конституция СССР 1936 г не давала определения его правового положения, записав лишь, что это орган, дающий толкование законов и издающий указы. Но деятельность Президиума выходила за эти рамки. Конституция дала определение Президиуму как постоянно действующему органу Верховного Совета, ему подотчетному, осуществляющему функции высшего органа законодательной власти СССР в период между сессиями.

Подготовительная работа к изданию законов сосредоточивалась во вспомогательных органах палат, комиссиях. Основное назначение постоянных комиссий - подготовка к заседаниям палат, заключения на предложения граждан и учреждений, разработка проектов законов по поручению палат или по собственной инициативе. Общее руководство комиссиями осуществляли председатели палат и Президиум Верховного Совета СССР. Кроме постоянных комиссий для выполнения отдельных поручений Верховный Совет мог создавать временные комиссии.

Несколько особое положение занимает Парламентская группа Верховного Совета СССР. В 1989 г был создан Межпарламентский союз, представляющий собой международную организацию, в которую на добровольных началах входили члены парламентов разных стран. Перед этим союзом стояла задача установление личного контакта между парламентариями для совместных действий по укреплению сотрудничества и упрочению мира.

Парламентская группа - это объединение депутатов, возникшее в 1955 г. Вскоре она была принята в Межпарламентский союз. Членом Парламентской группы мог стать лишь депутат Верховного Совета СССР Высшим органом Парламентской группы являлось общее собрание, на котором избирался Комитет группы: председатель, 2 заместителя, секретарь, члены). Комитет осуществлял руководство делами группы назначал 2 представителей в Совет Межпарламентского союза вел переписку представлял отчет о своей деятельности в Бюро Межпарламентского союза. Для ведения текущих дел Комитет избирал Бюро. Деятельность союза заметно оживилась с момента вступления в него СССР и других стран социалистического содружества. Парламентская группа СССР информировала союз о важнейших политических актах СССР, откликалась на международные события, стремилась привлечь внимание к ним парламентариев других стран. Парламентская группа СССР выезжала в другие страны и принимала у себя парламентариев. Такие непосредственные контакты способствовали лучшему взаимопониманию между народами.

Верховный Совет СССР 1974 - 1979 гг. В Верховный Совет СССР девятого созыва 16 июня 1974 г. было избрано 1517 депутатов, из них в Совет Союза - 767 и в Совет Национальностей - 750 депутатов.

В Верховный Совет СССР было избрано впервые 846 депутатов, что составляло 55,8% от общего числа депутатов. Среди депутатов 475 женщин (234 - в Совете Союза, 241 - в Совете Национальностей). Членами и кандидатами в члены КПСС являлись 1096 депутатов, 421 депутат - беспартийные, в том числе 174 депутата - члены ВЛКСМ. В Верховном Совете СССР 769 рабочих и колхозников, или 50,7 проц. общего состава депутатов; 142 работника науки культуры, литературы и искусства, просвещения и здравоохранения, или 9,3%; 241 депутат - партийные, 17 - профсоюзные и комсомольские работники; 215 - работники государственных, советских органов; 77 - руководители промышленных и сельскохозяйственных предприятий, инженер и другие специалисты; 56 депутатов - военнослужащие. В Совет СССР были избраны депутаты 61 национальности.

Высокими темпами развивались промышленное производство и сельское хозяйство. Достигнуты были значительные успехи в подъеме народного благосостояния. Эти годы отмечены важными внешнеполитическими успехами, дальнейшим ростом международного авторитета нашего государства.

С 29 ноября по 1 декабря 1988 г. проходила внеочередная двенадцатая сессия Верховного Совета СССР одиннадцатого созыва, на которой были приняты законодательные акты, послужившие основой для коренного обновления политической системы страны.

1 декабря 1988 г. Верховным Советом СССР приняты законы об изменениях и дополнениях Конституции (Основного Закона) СССР и о выборах народных депутатов СССР. Постановление Верховного Совета СССР от 1 декабря 1988 г. №9856 - Х1 «О дальнейших шагах по осуществлению политической реформы в области государственного строительства» определило три этапа политической реформы.

Основным содержанием первого этапа реформы должно было стать обновление структуры Советов народных депутатов всех уровней, порядка формирования и деятельности высших органов государственной власти СССР, избирательной системы.

На втором этапе предполагалось решить вопросы статуса союзных республик и автономных образований, расширения их прав в политической, социально - экономической и культурной жизни, упрочения на этой основе федеративного государства.

Реорганизация власти на местах, образование полновластных органов местного самоуправления должны были составить третий этап политической реформы.

Закон СССР об изменениях и дополнениях Конституции (Основного Закона) СССР определил, что единую систему представительных органов государственной власти страны составляли Советы народных депутатов - Съезд народных депутатов СССР, Верховный Совет СССР, съезды народных депутатов и Верховные Советы союзных и автономных республик, местные Советы народных депутатов. Срок полномочий Советов народных депутатов всех уровней - пять лет.

Высшим органом государственной власти СССР являлся Съезд народных депутатов СССР. Съезд состоял из 2250 депутатов, которые избирались в следующем порядке:

- 750 народных депутатов СССР - от территориальных избирательных округов с равной численностью избирателей;

- 750 народных депутатов СССР - от национально - территориальных избирательных округов по определенным Конституцией СССР нормам;

- 750 народных депутатов СССР - от общесоюзных общественных организаций по нормам, установленным Законом о выборах народных депутатов СССР.

Съезд народных депутатов СССР был правомочен принять к своему рассмотрению и решить любой вопрос, отнесенный к ведению Союза ССР.

К исключительному ведению Съезда народных депутатов СССР относились:

§ принятие Конституции СССР, внесение в нее изменений;

§ принятие решений по вопросам национально - государственного устройства, отнесенным к ведению Союза ССР;

§ определение государственной границы СССР; утверждение изменений границ между союзными республиками;

§ определение основных направлений внутренней и внешней политики СССР;

§ утверждение перспективных государственных планов и важнейших общесоюзных программ экономического и социального развития СССР;

§ избрание Верховного Совета СССР, Председателя Верховного Совета СССР и его Первого заместителя;

§ утверждение Председателя Совета Министров СССР и руководителей союзных контрольных и судебных органов;

§ избрание Комитета конституционного надзора СССР;

§ отмена актов, принятых Верховным Советом СССР;

§ принятие решений о проведении всенародного голосования (референдума).

Съезд народных депутатов СССР созывался Верховным Советом СССР. Заседания Съезда должны были проводиться не реже одного раза в год. Съезд народных депутатов СССР принимал законы СССР и постановления. Постоянно действующим законодательным, распорядительным и контрольным органом государственной власти СССР являлся Верховный Совет СССР, который избирался тайным голосованием из числа народных депутатов СССР Съездом и был ему подотчетен.

Верховный Совет СССР состоял из двух палат: Совета Союза и Совета Национальностей, равных по своему численному составу и равноправных. Совет Союза избирался из числа народных депутатов СССР от территориальных избирательных округов и народных депутатов СССР от общественных организаций с учетом численности избирателей в союзной республике или регионе. Совет Национальностей избирался из числа народных депутатов СССР от национально - территориальных избирательных округов и народных депутатов СССР от общественных организаций по определенным Конституцией СССР нормам.

Съезд народных депутатов СССР должен был ежегодно обновлять одну пятую часть состава Совета Союза и Совета Национальностей.

Верховный Совет СССР ежегодно созывался Президиумом Верховного Совета СССР на очередные (весеннюю и осеннюю) сессии продолжительностью, как правило, три - четыре месяца каждая. Сессия Верховного Совета СССР состояла из раздельных и совместных заседаний палат, а также проводимых в период между ними заседаний постоянных комиссий палат и комитетов Верховного Совета СССР.

Верховный Совет СССР обладал следующими полномочиями:

§ назначал выборы народных депутатов СССР и утверждал состав Центральной избирательной комиссии по выборам;

§ назначал Председателя Совета Министров СССР и утверждал состав Совета Министров СССР;

§ образовывал и упразднял министерства и государственные комитеты СССР;

§ образовывал Совет обороны СССР и утверждал его состав, назначал и сменял высшее командование Вооруженных Сил СССР;

§ избирал высшие контрольные и судебные союзные органы;

§ устанавливал основы законодательства Союза ССР и союзных республик;

§ осуществлял на всей территории СССР законодательное регулирование отношений собственности, организации управления народным хозяйством и социально - культурным строительством, бюджетно - финансовой системы, оплаты труда и ценообразования, налогообложения, охраны окружающей среды и использования природных ресурсов, порядка реализации конституционных прав свобод и обязанностей граждан, а также других отношений;

§ давал толкование законов СССР;

§ устанавливал общие начала организации и деятельности республиканских и местных органов государственной власти и управления;

§ определял основы правового статуса общественных организаций;

§ утверждал государственные планы экономического и социального развития СССР, государственный бюджет СССР и утверждал отчеты об их выполнении;

§ ратифицировал и денонсировал международные договоры СССР;

§ осуществлял контроль за предоставлением государственных займов, экономической и иной помощи иностранным государствам, а также за заключением соглашений о государственных займах и кредитах, получаемых из иностранных источников;

§ определял основные мероприятия в области обороны и обеспечения государственной безопасности;

§ объявлял мобилизацию, состояние войны;

§ принимал решения об использовании контингентов Вооруженных Сил СССР в случае необходимости выполнения страной международных обязательств по поддержанию мира и безопасности;

§ устанавливал воинские звания, дипломатические ранги и иные специальные звания;

§ учреждал ордена и медали СССР, устанавливал почетные звания СССР;

§ издавал общесоюзные акты об амнистии;

§ имел право отменять указы и постановления Президиума Верховного Совета СССР, распоряжения Председателя Верховного Совета СССР, постановления и распоряжения Совета Министров СССР и Советов Министров союзных республик (в случае несоответствия их Конституции СССР и законам СССР).

Верховный Совет СССР принимал законы СССР и постановления. Конституция СССР определила субъектов права законодательной инициативы.

Каждая палата Верховного Совета СССР была вправе рассматривать любые вопросы, отнесенные к ведению Верховного Совета СССР.

Рассмотрению, прежде всего в Совете Союза, подлежали вопросы социально - экономического развития и государственного строительства, имевшие общее для всей страны значение; прав, свобод и обязанностей граждан СССР, внешней политики СССР, обороны и государственной безопасности СССР.

Рассмотрению, прежде всего в Совете Национальностей, подлежали вопросы обеспечения национального равноправия, интересов наций, народностей и национальных групп в сочетании с общими интересами и потребностями многонационального государства; совершенствования законодательства СССР, регулировавшего межнациональные отношения.

По вопросам своей компетенции каждая из палат принимала постановления.

Органом, обеспечивавшим организацию работы Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР, являлся подотчетный Верховному Совету СССР Президиум Верховного Совета СССР.

Президиум Верховного Совета СССР обладал следующими полномочиями:

§ созывал сессии Верховного Совета СССР;

§ организовывал подготовку заседаний Съезда народных депутатов СССР и сессий Верховного Совета СССР;

§ координировал деятельность постоянных комиссий палат и комитетов Верховного Совета СССР;

§ оказывал содействие народным депутатам СССР в осуществлении ими своих полномочий;

§ осуществлял контроль за соблюдением Конституции СССР и обеспечивал соответствие конституций и законов союзных республик Конституции СССР и союзным законам;

§ организовывал подготовку и проведение всенародных голосований (референдумов), всенародных обсуждений проектов законов СССР и других наиболее важных вопросов государственной жизни;

§ присваивал высшие воинские звания, дипломатические ранги и иные специальные звания;

§ награждал орденами и медалями СССР, присваивал почетные звания СССР;

§ принимал в гражданство СССР, решал вопросы о выходе из гражданства СССР, лишении гражданства СССР, о предоставлении убежища;

§ осуществлял помилование;

§ назначал и отзывал дипломатических представителей СССР в иностранных государствах и при международных организациях;

§ принимал верительные и отзывные грамоты аккредитованных при нем дипломатических представителей иностранных государств;

§ в период между сессиями Верховного Совета СССР мог объявлять мобилизацию, состояние войны; военное либо чрезвычайное положение, а также мог вводить особые формы управления.

Президиум Верховного Совета СССР издавал указы и принимал постановления.

В состав Президиума Верховного Совета СССР входили по должности:

· Председатель Верховного Совета СССР;

· Первый заместитель Председателя Верховного Совета СССР;

· 15 заместителей - председатели Верховных Советов союзных республик;

· председатели Совета Союза и Совета Национальностей;

· председатель Комитета народного контроля СССР;

· председатели постоянных комиссий палат и комитетов Верховного Совета СССР.

Председатель Верховного Совета СССР являлся высшим должностным лицом Советского государства и представлял СССР внутри страны и в международных отношениях, избирался на Съезде народных депутатов СССР тайным голосованием сроком на 5 лет и не более чем на два срока подряд.

Председатель Верховного Совета СССР был подотчетен Съезду и Верховному Совету СССР. Председатель Верховного Совета СССР издавал распоряжения.

В новом избирательном законе СССР от 1 декабря 1988 г. № 9855 - XI определялись права избирателей, порядок назначения выборов, образования избирательных округов и избирательных участков, полномочия и организация работы избирательных комиссий, порядок выдвижения и регистрации кандидатов в народные депутаты СССР, гарантии их деятельности, порядок голосования и подведения итогов выборов, порядок опубликования их результатов, условия и порядок проведения повторного голосования, повторных выборов и выборов народных депутатов СССР вместо выбывших депутатов.

В соответствии с постановлением Верховного Совета СССР от 1 декабря 1988 г. №9857 - Х1 выборы народных депутатов СССР по территориальным и национально - территориальным избирательным округам состоялись 26 марта 1989 г. 2 и 9 апреля 1989 г. в отдельных округах было проведено повторное голосование, а 14 мая 1989 г. состоялись повторные выборы. В марте - апреле 1989 г. были проведены также выборы народных депутатов СССР от общественных организаций на съездах, конференциях либо пленумах их общесоюзных органов.

Первый Съезд народных депутатов СССР проходил с 25 мая по 9 июня 1989 г. в Кремлевском Дверце Съездов. Съезд определил главные направления внутренней и внешней политики государства, решил важные организационные вопросы. На Съезде были избраны Председатель Верховного Совета СССР - М. С. Горбачев, его Первый заместитель - А. И. Лукьянов и Верховный Совет СССР (Совет Союза и Совет Национальностей). Съезд утвердил Председателя Совета Министров СССР - Н. И. Рыжкова и других руководителей государственных органов.

Первая сессия Верховного Совета 1989 г. Первая (весенняя) сессия Верховного Совета СССР проходила с 3 июня по 4 августа 1989 г. За это время проведено 50 пленарных (совместных) заседаний, 3 заседания Совета Союза и 4 заседания Совета Национальностей.

На сессии были избраны председатели палат: Председателем Совета Союза стал Е. М. Примаков, а Председателем Совета Национальностей - Р. Н. Нишанов. На первой сессии Верховный Совет СССР образовал свои рабочие органы. С учетом функциональных различий в каждой из палат были образованы по четыре постоянные комиссии. Одновременно палатами на паритетных началах созданы 14 комитетов Верховного Совета СССР, образованы многочисленные подкомитеты и подкомиссии. В них работало свыше 900 народных депутатов СССР.

Верховным Советом СССР были также сформированы союзные органы:

· Совет Министров СССР;

· Комитет народного контроля СССР;

· Верховный Суд СССР;

· утверждены коллегии Прокуратуры Союза ССР и Государственного арбитража СССР.

Вторая (осенняя) сессия Верховного Совета СССР проводилась с 25 сентября по 28 ноября 1989 года. В ее ходе состоялось 45 пленарных заседаний и по одному раздельному заседанию палат. Основным направлением деятельности Верховного Совета СССР являлось законотворчество. На первой и второй сессиях были рассмотрены и приняты важные законы, разработка которых была намечена Съездом народных депутатов СССР, по вопросам, связанным с экономической, политической и судебной реформой, социальной сферы, гармонизации межнациональных отношений, внешнеполитической деятельности.

На первых двух сессиях Верховного Совета СССР принято 20 законов, 148 постановлений, 5 обращений, заявлений и деклараций, 32 постановления палат.

В ходе сессий отлаживались организационные основы деятельности Верховного Совета СССР и его органов. Неразработанность многих процедур, отсутствие парламентского опыта, соответствующих навыков и традиций затрудняли этот процесс. Сказывалась недостаточная готовность различных депутатских групп и депутатов к компромиссу, а также слабая политическая культура дискуссий. Значительно укрепилась связь верховной власти страны с населением. Ежедневная телетрансляция с пленарных заседаний сессий Верховного Совета СССР позволяла миллионам избирателей непосредственно наблюдать за работой парламента страны. В адрес сессий поступили десятки тысяч писем и телеграмм, в которых ясно выражена позиция граждан, их отношение к работе Верховного Совета, пожелания и надежды.

Второй Съезд народных депутатов СССР состоялся с 12 по 24 декабря 1989 г. Ключевым на Съезде был вопрос о состоянии экономики ввиду крайне сложного положения страны. Съезд высказался за необходимость ускорения проведения радикальной экономической реформы, хозяйственных преобразований, формирования общесоюзного рынка. Были приняты законы об уточнении некоторых положений Конституции (Основного Закона) СССР по вопросам порядка деятельности Съезда народных депутатов СССР, Верховного Совета СССР и их органов, об изменениях и дополнениях Конституции СССР по вопросам избирательной системы.

Съезд определил этапы экономической реформы. Были заслушаны доклады комиссий, образованных на Первом Съезде народных депутатов СССР. Избран Комитет конституционного надзора СССР. Дана политическая оценка решения о вводе советских войск в Афганистан в декабре 1979 года.

На Съезде был обсужден и принят Регламент Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР. Регламент регулировал процедуру организации и деятельности высших органов государственной власти страны, в основу которой было положено коллективное, свободное обсуждение и решение вопросов, гласность, ответственность и подотчетность перед высшими органами власти всех государственных органов и должностных лиц, законность, постоянный учет общественного мнения.

В течение 1990 г. в обществе и государстве произошли события, круто изменившие развитие конституционного строя, политический механизм, экономические отношения. Состоялись выборы в республиканские и местные Советы, завершившие процесс формирования системы обновленных органов государственной власти. В то же время в стране углублялся экономический и политический кризис, обострились межнациональные конфликты, продолжалось ослабление исполнительной власти в центре и на местах.

12 - 15 марта 1990 г. состоялся внеочередной третий Съезд народных депутатов СССР. Съездом был принят Закон СССР «Об учреждении поста Президента СССР и внесении изменений и дополнений в Конституцию (Основной Закон) СССР». 15 марта 1990 г. Съезд избрал первым Президентом СССР М. С. Горбачева. В стране была введена новая форма государственного правления - президентская республика, когда глава государства действует в строго очерченных рамках закона, а функции высшего государственного руководства страной осуществляют Съезд народных депутатов СССР и Верховный Совет СССР. Институт президентства стал важной составной частью советской государственности.

В соответствии с законом Президент СССР являлся главой Советского государства, выступал гарантом соблюдения прав и свобод граждан, Конституции и законов СССР. На Президента возлагались полномочия, которые ранее имел Председатель Верховного Совета СССР. При Президенте СССР был создан Совет Федерации СССР и Президентский Совет СССР. Верховный Совет СССР остался законодательным и контрольным органом, утратил свои распорядительные функции.

Основной задачей Председателя Верховного Совета СССР являлась организация работы Верховного Совета СССР и его Президиума. Была упразднена должность Первого заместителя Председателя Верховного Совета СССР. Значительно были преобразованы функции и полномочия Президиума Верховного Совета СССР. На Президиум возлагались: организация и координация работы Верховного Совета СССР, его палат, комитетов Верховного Совета СССР, постоянных комиссий палат; подготовка заседаний Съезда народных депутатов СССР и сессий Верховного Совета СССР; организация проведения всенародного обсуждения проектов законов СССР и других наиболее важных вопросов государственной жизни.

Изменился и состав Президиума Верховного Совета СССР. Членами Президиума являлись:

· Председатель Верховного Совета СССР;

· председатели Совета Союза и Совета Национальностей;

· заместители председателей Совета Союза и Совета Национальностей;

· председатели постоянных комиссий палат и комитетов Верховного Совета СССР;

· народные депутаты СССР по одному от каждой союзной республики;

· два представителя от автономных республик;

· один депутат от автономных областей и автономных округов.

15 марта 1990 г. Председателем Верховного Совета СССР Съезд избрал А. И. Лукьянова. На Съезде была исключена из Конституции СССР 6 - я статья, законодательно закреплявшая руководящую роль КПСС в Советском государстве, что означало ликвидацию однопартийной системы в стране и способствовало образованию и активизации деятельности новых политических партий и движений.

Третья сессия Верховного Совета 1990 г. Третья сессия Верховного Совета СССР проходила в период с 14 февраля по 14 июня 1990 г. В связи с назначением Е. М. Примакова членом Президентского Совета СССР он был освобожден от обязанностей Председателя Совета Союза Верховного Совета СССР. Председателем палаты избран И. Д. Лаптев.

Среди вопросов, рассмотренных на сессии, особое место занимали проблемы обновления федерации, создания законодательных основ обеспечения равноправия советских граждан. Верховный Совет СССР принял блок законодательных актов по экономическим и социальным проблемам, направленных на коренное изменение системы производственных отношений в стране, углубление экономической реформы, формирование правового государства.

Четвертая сессия Верховного Совета СССР проходила в период с 10 сентября 1990 г. по 16 января 1991 г. Основное внимание депутатов было сосредоточено на вопросах конституционного законодательства, проблемах обеспечения перехода страны к рыночной экономике и разработке концепции Союзного Договора. Был принят Закон СССР о дополнительных мерах по стабилизации экономической и общественно - политической жизни в стране, предоставивший Президенту СССР дополнительные полномочия, в том числе право издавать указы нормативного характера. В то же время Верховный Совет СССР в полной мере сохранил за собой контроль за президентскими указами, возможность в любой момент приостановить их действие, возвратить делегированное полномочие.

В ходе третьей и четвертой сессий Верховным Советом СССР было рассмотрено 94 вопроса, принято 42 закона и свыше 120 постановлений нормативного, распорядительного и контрольного характера.

Крупным общественно - политическим событием стал четвертый Съезд народных депутатов СССР, который проходил с 17 по 27 декабря 1990 г. Принятый Съездом Закон СССР об изменениях и дополнениях Конституции (Основного Закона) СССР в связи с совершенствованием системы государственного управления закрепил комплекс радикальных мер, связанных с реформированием системы дополнительной власти, расширением функций Верховного Совета СССР, преобразованиями в судебно - прокурорской системе, укреплением конституционного строя.

Согласно Закону Президент СССР получил дополнительные полномочия. Он стал не только главой государства, но и возглавил систему органов государственного управления СССР, обеспечивающим их взаимодействие с высшими органами государственной власти СССР. Высшим исполнительно - распорядительным органом вместо Совета Министров СССР стал Кабинет Министров СССР, подчинявшийся непосредственно Президенту СССР. Учрежден пост Вице - президента СССР, им был избран Г. И. Янаев. Был создан новый совещательный орган - Совет безопасности СССР и упразднен Президентский Совет СССР, качественно новыми полномочиями наделялся Совет Федерации СССР, упразднен Комитет народного контроля СССР и учреждена Контрольная палата СССР, Государственный Арбитраж СССР был преобразован в Высший арбитражный суд СССР.

Верховный Совет СССР утверждал Премьер - министра СССР по представлению Президента СССР, давал согласие на назначение или освобождение членов Кабинета Министров СССР и Совета безопасности СССР, избирал Высший арбитражный суд СССР, назначал Председателя Контрольной палаты СССР.

На Съезде были приняты постановления о положении страны и первоочередных мерах по преодолению сложившейся кризисной социально - экономической и политической ситуации (по докладу Президента СССР); о проведении референдумов СССР по вопросам о сохранении Союза ССР и о частной собственности на землю; об общей концепции нового Союзного Договора и порядке его заключения; о сохранении Союза ССР как обновленной федерации равноправных суверенных республик и названии Советского государства.

Важное место в работе Съезда заняло рассмотрение вопроса об обновлении (ротации) состава Верховного Совета СССР. Было принято решение о сложении полномочий членов Верховного Совета СССР 189 народных депутатов СССР. Избрано в состав Совета Союза 105 депутатов, в Совет Национальностей 88 депутатов.

С 18 февраля по 12 июля 1991 г. проходила пятая сессия Верховного Совета СССР. На сессии приняты законодательные акты, направленные на ускорение радикальной экономической реформы. Верховный Совет СССР поддержал основные положения Программы по выводу экономики страны из кризиса в условиях перехода к рынку и принял постановление о социально - экономической ситуации в СССР. Значительное внимание было уделено рассмотрению проекта Союзного Договора - Договора о Союзе Суверенных Государств. Верховный Совет СССР провел также реорганизацию комитетов Верховного Совета СССР и постоянных комиссий палат, внеся изменения в их структуру, функции и состав.

На 20 августа 1991 г. было намечено подписание руководителями СССР и республик в составе СССР Союзного Договора. Однако 19 августа 1991 г. Президент СССР М. С. Горбачев был отстранен от исполнения обязанностей неконституционно сформированным Государственным комитетом по чрезвычайному положению в СССР (ГКЧП). В отдельных районах СССР введено чрезвычайное положение. Отпор действиям ГКЧП возглавило руководство РСФСР во главе с Б. Н. Ельциным. Указами Президента РСФСР от 19 - 21 августа деятельность ГКЧП была признана незаконной, в стране восстановлена конституционная власть.

26 - 31 августа 1991 г. состоялась внеочередная сессия Верховного Совета СССР. На ней была обсуждена ситуация, возникшая в стране в связи с имевшим место 18 - 21 августа 1991 г. государственным переворотом. Верховный Совет СССР признал несовершенной структуру высших органов государственной власти и управления СССР. Съезду народных депутатов СССР предложено внести необходимые изменения и дополнения в Конституцию СССР и провести обновление состава Верховного Совета СССР. Республикам предложено ускорить согласование и подписание нового Союзного Договора. Кроме того, было решено разработать и принять ряд законодательных актов «в целях исключения в дальнейшем попыток насильственного изменения государственного устройства и свертывания процессов демократических преобразований».

События августа 1991 г. обострили все противоречия, накопившиеся в обществе, вызвали серьезные изменения в государственной и общественной жизни страны. В эти дни заявили о выходе из СССР прибалтийские республики.

Со 2 по 5 сентября 1991 г. проходил внеочередной пятый Съезд народных депутатов СССР. Съезд освободил от обязанностей Председателя Верховного Совета СССР А. И. Лукьянова и Вице - президента СССР Г. И. Янаева. На Съезде было принято постановление о мерах, вытекающих из совместного Заявления Президента СССР и высших руководителей союзных республик и решений внеочередной сессии Верховного Совета СССР, в котором объявлен переходный период для формирования новой системы государственных отношений, основанной на волеизъявлении республик и интересах народов. 5 сентября 1991 г. Съезд принял Закон СССР «Об органах государственной власти и управления Союза ССР в переходный период», радикально изменивший структуру этих органов.

Согласно закону в переходный период Верховный Совет СССР являлся высшим представительным органом власти Союза ССР, состоящим из двух самостоятельных палат: Совета Республик и Совета Союза.

В Совет Республик входило по 20 депутатов от каждой союзной республики из числа народных депутатов СССР и союзных республик, делегируемых высшими органами власти этих республик.

Совет Союза формировался депутациями союзных республик из числа народных депутатов СССР по согласованию с высшими органами государственной власти союзных республик.

Совет Республик и Совет Союза Верховного Совета СССР совместными решениями могли вносить изменения в Конституцию СССР, принимать в состав Союза ССР новые государства, заслушивать Президента СССР по наиболее важным вопросам внутренней и внешней политики, утверждать союзный бюджет и отчет о его исполнении, объявлять войну и заключать мир.

Совет Республик принимал решения об организации и порядке деятельности союзных органов, ратифицировал и денонсировал международные договоры Союза ССР.

Совет Союза рассматривал вопросы обеспечения прав и свобод граждан СССР. Законы, принятые Советом Союза, вступали в силу после их одобрения Советом Республик.

Изменения Конституции СССР, принятые Верховным Советом СССР, могли вступать в действие только после их ратификации высшими законодательными органами всех союзных республик.

Законом СССР от 5 сентября 1991 г. были образованы Государственный Совет СССР и Межреспубликанский экономический комитет. Государственный Совет СССР был образован на межреспубликанской основе для согласованного решения вопросов внутренней и внешней политики, затрагивающих общие интересы республик. В его состав входили Президент СССР и высшие должностные лица союзных республик. Межреспубликанский экономический комитет образован союзными республиками на паритетных началах для координации управления народным хозяйством, согласованного проведения экономических реформ и социальной политики. Упразднена должность Вице - президента СССР и Президиум Верховного Совета СССР.

В проекте закона предлагалось принять решение о нецелесообразности проведения в переходный период очередных съездов народных депутатов СССР, однако при голосовании народные депутаты отклонили это предложение.

На период до начала работы Верховного Совета СССР нового состава сохранялись полномочия существующего Верховного Совета СССР и его органов.

Статус народного депутата СССР был сохранен за всеми депутатами на срок их полномочий, включая право депутатов на участие в работе Верховного Совета СССР и его органов.

Первая сессия Верховного Совета СССР нового состава начала работу 21 октября 1991 г. Председателем Совета Республик был избран А. Т. Алимжанов, Председателем Совета Союза К. Д. Лубенченко. Приняты временные Регламенты палат, которыми установлены процедуры рассмотрения вопросов и принятия решений.

Для ведения законопроектной работы, предварительного рассмотрения и подготовки вопросов, а также для содействия проведению в жизнь законов СССР, иных решений, принятых палатой, контроля за деятельностью государственных органов каждая палата образовывала постоянные комитеты палаты.