Профессиональная этика государственных служащих Российской Федерации: правовое регулирование, правоприменительная практика, проблемы

График 2. Что не предусмотрели из Типового кодекса

При этом наиболее существенным недостатком среди всех имеющихся можно выделить в Кодексе этики и служебного поведения государственных гражданских служащих Министерства энергетики Российской Федерации, утвержденном приказом Минэнерго России от 25 марта 2011 г. № 90, в котором в целом отсутствует раздел, посвященный ответственности государственных служащих Минэнерго России за несоблюдение положений указанного Кодекса. Ответственность является неотъемлемой частью любой предусмотренной обязанности, без ответственности обязанность не подкреплена санкциями и, как следствие, по сути, носит необязательный характер.

Неоднозначно утвержден Кодекс этики и служебного поведения государственных служащих Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии: рассматриваемый Кодекс распространен письмом начальника Управления государственной службы и кадров Росреестра И.В. Сбежневым от 10 марта 2011 г. № 08-498 (приказ не издавался).

Аналогичная ситуация наблюдается в Минпромторге России, где соответствующий Кодекс утвержден врио Министра без издания соответствующего приказа.

Вместе с тем целесообразно выделить следующие кодексы этики и служебного поведения государственных служащих федеральных государственных органов, которые хоть в большей части и дублируют положения Типового кодекса, но одновременно содержат важные самостоятельно внесенные этические аспекты.

Так, пунктом 27.1 Кодекса этики и служебного поведения государственных гражданских служащих Федеральной службы по финансовому мониторингу, утвержденного приказом Росфинмониторинга от 25 марта 2011 г. № 109, предусмотрено, что гражданские служащие Росфинмониторинга не должны при пользовании социальными сетями, форумами и иными сервисами в сети «Интернет» порочить честь работника Росфинмониторинга, а именно, размещать в сети «Интернет» информацию, фотографии и иные материалы, которые могут привести к негативному восприятию морально-нравственных качеств гражданского служащего и (или) отрицательно повлиять на репутацию Росфинмониторинга.

Кодекс этики и служебного поведения федеральных государственных гражданских служащих Федерального архивного агентства, утвержденный приказом Росархива от 3 февраля 2016 г. № 19, наоборот, в большей степени не содержит ряд положений Типового кодекса, в частности, вопросы, связанные с профилактикой коррупционных правонарушений практически не нашли свое отражение в рассматриваемом Кодексе (так же как и Кодекс этики и служебного поведения федеральных государственных гражданских служащих Росрыболовства и его территориальных органов, утвержденный приказом Росрыболовства от 27 марта 2012 г. № 259), также исключен предусмотренный Типовым кодексом раздел III «Рекомендательные этические правила служебного поведения государственных (муниципальных) служащих», что представляется несколько некорректным. Одновременно указанный Кодекс дополнен следующими основными принципами и правилами служебного поведения гражданских служащих Росархива:

- обеспечивать полноту, достоверность, объективность и своевременность предоставления информации о своей деятельности, подлежащей раскрытию в обязательном порядке в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, предоставляемой по запросам граждан Российской Федерации, общественных объединений и предпринимательского сообщества;

- совершенствовать технологии предоставления и разъяснения информации путем расширения способов и форм ее получения разными пользователями и группами пользователей, обеспечивая при этом возможность выбора удобного формата, доступность, простоту, понятность и визуализацию предоставленной информации;

- формировать и развивать действенные механизмы оперативного реагирования на обращения граждан Российской Федерации, общественных объединений и предпринимательского сообщества по существу поставленных в обращениях вопросов;

- совершенствовать формы, методы и способы работы со средствами массовой информации, социальными сетями и форумами в сети «Интернет».

Аналогичные принципы и правила служебного поведения государственных служащих содержатся в Кодексе этики и служебного поведения федеральных государственных гражданских служащих Федеральной службы государственной статистики и ее территориальных органов, утвержденном приказом Росстата от 20 октября 2016 г. № 669.

Также нельзя не отметить положения пункта 25 Кодекса этики и служебного поведения федеральных государственных гражданских служащих Минсельхоза России, утвержденного приказом Минсельхоза России от 5 марта 2012 г. № 170, согласно которому гражданскому служащему Минсельхоза России при исполнении должностных обязанностей необходимо соблюдать и придерживаться следующих речевых норм:

- ясности, обеспечивающей доступность и простоту в общении;

- грамотности, основанной на использовании общепринятых правил русского литературного языка;

- логичности, предполагающей последовательность, непротиворечивость и обоснованность изложения мыслей.

Кодекс этики и служебного поведения федеральных государственных гражданских служащих Министерства финансов Российской Федерации, утвержденный приказом Минфина России от 17 апреля 2014 г. № 115, более подробно, чем Типовой кодекс описывает требования к внешнему виду. Так, гражданским служащим Минфина России при выборе одежды следует придерживаться одежды функционально целесообразной, удобной для работы. Ее строгость, элегантность и опрятность должны символизировать значимость и культуру государственной службы.

Деловой стиль для мужчин предполагает костюм классического покроя умеренных, неярких тонов: пиджак и брюки, сорочка с длинным рукавом, предпочтительно светлых тонов, галстук. В летнее время при отсутствии пиджака допускается сорочка с коротким рукавом, а также отсутствие галстука. В пятницу допускаются джинсы классического покроя и отсутствие галстука. Рекомендуется классическая обувь.

Деловой стиль для женщин предполагает строгий костюм: жакет и юбка, жакет и брюки, жакет и платье классического покроя. Допускаются также сочетания: блузка и юбка, блузка и брюки. При отсутствии жакета рекомендуется прикрывающий плечи рукав блузки или платья. В пятницу допускаются джинсы классического покроя. Рекомендуется классическая обувь. Основные рекомендации к украшениям, макияжу и аксессуарам - умеренность и элегантность.

Аналогичные положения содержатся в Кодексе этики и служебного поведения государственных гражданских служащих Федерального агентства морского и речного транспорта, утвержденном приказом Росморречфлота от 1 октября 2014 г. № 340/к.

Также имеется иной положительный опыт, например, Кодекс этики и служебного поведения федеральных государственных гражданских служащих Аппарата Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, утвержденный распоряжением ЦИК России от 18 марта 2011 г. № 54-р, содержит среди прочего положение, согласно которому необходимо воздерживаться от ведения разговоров по телефону на совещании и в рабочих кабинетах руководителей ЦИК России. Во время совещаний и переговоров гражданский служащий Аппарата ЦИК России должен отключать звуковой сигнал мобильного телефона. В случае ожидания таким гражданским служащим Аппарата ЦИК России важного звонка во время переговоров он должен предупредить об этом собеседника и говорить кратко. При общении по рабочему телефону гражданский служащий Аппарата ЦИК России должен вести разговор корректно, уверенно, доброжелательно, следить за интонацией и эмоциями; в случае, если собеседник проявляет в разговоре агрессивность и грубость, гражданский служащий Аппарата ЦИК России должен вести себя спокойно и не поддаваться раздражению.

Гражданские служащие Аппарата ЦИК России призваны способствовать своим служебным поведением установлению в коллективе деловых взаимоотношений и конструктивного сотрудничества. Они должны быть вежливыми, доброжелательными, корректными, внимательными и проявлять терпимость в общении с гражданами и коллегами.

Специфика также отражена в Кодексе этики и служебного поведения федеральных государственных гражданских служащих Федеральной службы по труду и занятости, утвержденном приказом Роструда от 22 марта 2011 г. № 45-к, согласно которому гражданский служащий Роструда, уполномоченный на осуществление государственного контроля (надзора) в установленной сфере деятельности:

- во взаимодействии с должностными лицами проверяемых организаций не может допускать нарушений их законных прав и интересов, а также прав и интересов проверяемых организаций;

- при проведении мероприятий по контролю (надзору) должен руководствоваться нормами международного права и действующего национального законодательства;

- не должен вступать в такие отношения с должностными лицами проверяемых организаций, которые могут его скомпрометировать или повлиять на его способность действовать независимо.

Интересным также является опыт Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору: в Кодексе этики и служебного поведения государственных служащих Россельхознадзора, утвержденном приказом Россельхознадзора от 28 марта 2011 г. № 98, предусмотрено, что государственный служащий Россельхознадзора, наделенный организационно-распорядительными полномочиями по отношению к другим государственным служащим Россельхознадзора, призван (помимо перечисленного в Типовом кодексе) также:

- относиться к подчиненным государственным служащим Россельхознадзора как к личности, признавая его право иметь собственные профессиональные суждения;

- проявлять высокую требовательность, принципиальность в сочетании с уважением личного достоинства;

- регулировать взаимоотношения в служебном коллективе на основе принципов и норм профессиональной этики;

- пресекать интриги, слухи, сплетни;

- не допускать дискриминацию по половым, расовым, национальным, религиозным, возрастным или политическим основаниям.

Кроме того, в Кодексе этики и служебного федерального государственного гражданского служащего органов прокуратуры Российской Федерации, утвержденного приказом Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 25 марта 2011 г. № 79, предусмотрено, в частности, что взаимоотношения между гражданскими служащими органов прокуратуры Российской Федерации должны основываться на принципах товарищеского партнерства, взаимоуважения и взаимопомощи. Критика недостатков в работе должна быть объективной, взвешенной, принципиальной и с пониманием приниматься тем служащим, к которому она обращена.

Гражданский служащий органа прокуратуры Российской Федерации обязан постоянно повышать профессиональную квалификацию, общеобразовательный и культурный уровень.

Также специфику содержит Кодекс этики и служебного поведения федеральных государственных гражданских служащих и военнослужащих федеральных органов государственной охраны, утвержденный приказом ФСО России от 18 марта 2011 г. № 130.

Так, в частности, помимо указанного в Типовом кодексе государственные служащие ФСО России одновременно обязаны:

- постоянно повышать уровень своей квалификации и качество работы, расширять знания нормативных правовых актов Российской Федерации и ФСО России;

- владеть информацией по вопросам деятельности ФСО России, входящим в их компетенцию;

- принимать меры по предотвращению конфликта интересов, сообщать руководителям (начальникам), представителям нанимателя о личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей;

- отстаивать законные интересы ФСО России;

- содействовать формированию авторитета ФСО России и воздерживаться от поведения, которое могло бы нанести ему ущерб. Личная репутация государственных служащих является основой авторитета ФСО России.

Государственные служащие ФСО России, наделенные организационно-распорядительными полномочиями по отношению к другим государственным служащим ФСО России и гражданскому персоналу, также обязаны:

- относиться с пониманием к государственным служащим и гражданскому персоналу, имеющим собственное профессиональное суждение;

- избегать демонстрации религиозной и политической символики в том случае, если это может оскорбить чувства других

Помимо перечисленного в Типовом кодексе государственные служащие ФСО также призваны:

- укреплять авторитет ФСО России, объектов государственной охраны, репутацию государственных служащих;

- не рекламировать свои собственные достижения и полученные результаты;

- не допускать пренебрежительных отзывов о служебной деятельности других государственных служащих.

Рассматриваемый Кодекс дополнен также разделами, посвященными правила обращения с информацией, обращением с вверенными финансовыми средствами, материально-техническими и иными ресурсами, этическими конфликтами и разрешением этических конфликтов (аналогичны конфликтам интересов), ответственности руководителей (начальников), представителей нанимателя, защите интересов государственных служащих ФСО России.

Дополнения по сравнению с Типовым кодексом также содержит Кодекс этики и служебного поведения федеральных государственных служащих Следственного комитета Российской Федерации, утвержденный Председателем Следственного комитета Российской Федерации А.И. Бастрыкиным 11 апреля 2011 г. (без издания акта). Согласно рассматриваемому Кодексу государственный служащий Следственного комитета, наделенный организационно-распорядительными полномочиями по отношению к другим государственным служащим Следственного комитета, призван, в том числе:

- в отношениях с подчиненными проявлять высокую требовательность, принципиальность; не допускать высокомерия, пренебрежительного тона, грубости, некорректных и оскорбительных замечаний, необоснованных претензий и обвинений;

- принимать меры к тому, чтобы подчиненные государственные служащие не допускали коррупционноопасного поведения; своим личным поведением подавать пример честности, беспристрастности и справедливости;

- устанавливать справедливую, равномерную служебную нагрузку подчиненных, не допускать дискриминации путем предоставления отдельным государственным служащим незаслуженных благ и привилегий;

- проявлять заботу о подчиненных, вникать в их проблемы и нужды, помогать им словом и делом, оказывать морально-психологическую помощь и поддержку, способствовать их профессиональному и должностному росту;

- оказывать всестороннюю поддержку и помощь молодым специалистам в приобретении профессиональных навыков;

- обеспечивать конфиденциальность ставшей ему известной в связи с исполнением служебных обязанностей информации, затрагивающей частную жизнь, честь и достоинство гражданина;

- контролировать внешний вид подчиненных, поддержание ими порядка в служебных помещениях и на рабочих местах;

- оперативно реагировать на факты нарушения подчиненными рассматриваемого Кодекса и Присяги сотрудника Следственного комитета;

- не допускать покровительства, карьерного выдвижения, предоставления преимуществ по признакам родства, землячества, личной преданности, а также с целью получения корыстной выгоды;

- поддерживать и защищать подчиненного в случае его необоснованного обвинения в коррупции или нарушении Кодекса.

Также в своем поведении (не только служебном) государственный служащий Следственного комитета призван воздерживаться также от следующего:

- вмешательства в деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, коммерческих и некоммерческих организаций, если это не связано с исполнением служебных обязанностей;

- любых личных и финансовых связей, которые могут быть расценены как оказание покровительства каким бы то ни было лицам в целях приобретения ими прав, освобождения от обязанностей или ответственности;

- поступков, которые могли бы вызвать сомнение в объективном исполнении государственным служащим служебных обязанностей;

- нецензурной речи;

- злоупотребления спиртными напитками и участия в азартных играх.

В своем поведении государственный служащий Следственного комитета должен:

- в любой ситуации сохранять личное достоинство;

- быть образцом поведения, добропорядочности и честности во всех сферах общественной жизни;

- при управлении транспортными средствами выполнять установленные правила безопасности движения и эксплуатации транспорта;

- являться образцом соблюдения правил дорожного движения и водительской вежливости;

- придерживаться здорового образа жизни, заботиться о своем внешнем виде, всегда быть подтянутым и аккуратным;

- постоянно повышать свою профессиональную квалификацию, общеобразовательный и культурный уровень.

В служебной деятельности государственный служащий Следственного комитета обязан:

- быть верным гражданскому и служебному долгу;

- непримиримо бороться с любыми нарушениями закона;

- своевременно принимать эффективные меры к защите охраняемых законом прав и свобод человека и гражданина, а также интересов общества и государства, добиваться устранения нарушений закона и восстановления нарушенных прав;

- не допускать в работе проявлений бюрократизма, формализма, высокомерия, неуважительного отношения к законным просьбам и требованиям граждан, проявлять корректность и внимательность в общении с гражданами;

- не допускать, чтобы его политические и религиозные убеждения, личные отношения влияли на принятие решений, связанных с исполнением служебных обязанностей;

- сохранять независимость, проявлять тактичность и уважение, требовательность и принципиальность во взаимоотношениях с представителями органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, коммерческих и некоммерческих организаций;

- не допускать истребования от юридических или физических лиц информации, предоставление которой этими лицами не предусмотрено законодательством.

Во взаимоотношениях с коллегами государственный служащий Следственного комитета обязан:

- поддерживать ровные доброжелательные отношения, стремиться к установлению делового и конструктивного сотрудничества, взаимоуважения и взаимопомощи;

- обращаться к коллегам - сотрудникам, называя их по специальному (воинскому) званию и фамилии или только по специальному (воинскому) званию, добавляя в последнем случае перед специальным (воинским) званием слово «товарищ», либо по имени и отчеству и только на «Вы»;

- проявлять корректность, тактичность, доброжелательность и внимательность в общении с коллегами;

- оказывать уважение и внимание коллегам. При этом младшим по специальному (воинскому) званию или возрасту первыми приветствовать старших, подчиненному - руководителя, мужчине - женщину;

- придерживаться делового этикета, соблюдать правила официального поведения и традиций Следственного комитета;

- не допускать воздействия на своих коллег в целях принятия желаемого для государственного служащего Следственного комитета или иных лиц противозаконного и (или) необоснованного решения;

- объективно, взвешенно, принципиально и гласно критиковать недостатки коллег по работе, с пониманием воспринимать критику в свой адрес;

- воздерживаться от критических замечаний по поводу действий или упущений руководителей при неформальном общении с коллегами.

Во внеслужебное время государственный служащий Следственного комитета обязан:

- при общении с гражданами проявлять вежливость и тактичность, выдержанность и эмоциональную устойчивость;

- избегать конфликтных ситуаций, способных нанести ущерб его репутации или авторитету Следственного комитета;

- принимать все предусмотренные законом меры к пресечению противоправных действий, совершаемых в присутствии государственного служащего Следственного комитета, и привлечению виновных лиц к ответственности;

- не допускать использования своего служебного положения для оказания влияния на деятельность любых органов, организаций, должностных лиц, государственных служащих и граждан при решении вопросов, в том числе неслужебного характера, в которых он прямо или косвенно заинтересован;

- соблюдать правила общежития, проявлять терпимость, уважать национальные и религиозные обычаи, культурные традиции народов России;

- не участвовать в деятельности политических партий и иных общественных объединений, преследующих политические цели.

Государственным служащим Следственного комитета не следует делать татуировки, носить пирсинг, а в служебное время перстни, печатки и другие дорогие ювелирные украшения, смешивать предметы форменной и гражданской одежды, держать руки в карманах форменной одежды, ходить в нечищеной и стоптанной обуви, а также в одежде, утратившей надлежащий вид.

Сотруднику (военнослужащему) Следственного комитета в форменной одежде не рекомендуется: посещать рынки, рестораны, кафе, бары и другие увеселительные заведения, если это не связано с выполнением служебных обязанностей, а также носить сумки, пакеты, коробки и другие предметы хозяйственно-бытового назначения.

Специфика, соотносимая с положениями Федерального закона № 205-ФЗ, также содержится в Кодексе этики и служебного поведения федерального государственного служащего в системе Министерства иностранных дел Российской Федерации, утвержденном приказом МИД России от 24 марта 2011 г. № 3916.

Отдельно стоит рассмотреть Этический кодекс государственных гражданских служащих Федеральной антимонопольной службы, утвержденный приказом ФАС России от 25 февраля 2011 г. № 139 (далее - Кодекс ФАС России), и Кодекс этики и служебного поведения федерального государственного гражданского служащего Федеральной службы судебных приставов, утвержденный приказом ФССП России от 12 апреля 2011 г. № 124 (далее - Кодекс ФССП России).

Кодекс ФАС России по структуре не похож на Типовой кодекс и содержит ряд положений, вызывающих интерес и заслуживающие пристального внимания. Так, отмечается, что гражданин России, замещающий должность гражданской службы в ФАС России, должен понимать, что этические нормы государственного служащего являются более строгими, чем нравственные нормы граждан, не занятых в сфере государственного управления. Поведение государственных служащих ФАС России должно создавать отношения доверия и сотрудничества как в самой ФАС России, так и с теми, кто с ней взаимодействует.

Нравственный долг государственного служащего ФАС России обязывает не только его самого строго соблюдать все нормы законов, но и активно противодействовать их нарушениям со стороны своих коллег и руководителей любого ранга.

Также государственный служащий ФАС России обязан вести дискуссию в корректной форме, не подрывающей авторитет государственной службы.

В части требования о предотвращении конфликта интересов в рассматриваемом Кодексе ФАС России содержится ряд следующих положений, согласно которым в процессе выполнения служебных обязанностей государственный служащий ФАС России:

- не должен брать на себя никаких обязательств перед лицами, имеющими отношение к вопросам, рассматриваемым ФАС России, давать им обещания относительно их решения;

- не должен посещать, не имея на то полномочий от непосредственного руководителя, неофициальных встреч с кем-либо, имеющим отношение к его служебным обязанностям, в частности, с представителем хозяйствующего субъекта, учреждения либо ведомства, в отношении которого должно быть принято решение ФАС России;

- встречи с лицами, имеющими отношение к вопросам, рассматриваемым ФАС России, проводить в присутствии не менее одного представителя ФАС России;

- должен воздерживаться от посещения организаций любого рода, где это может привести к каким-то обязательствам, связям или вызвать ожидания, которые могут служить препятствием при осуществлении им установленных законом полномочий;

- не вправе вступать в такие отношения с руководством и сотрудниками проверяемой организации, которые могут его скомпрометировать или повлиять на его способность действовать независимо;

- все переговоры с руководителем проверяемой организации или его представителем руководитель инспекции ФАС России обязан вести в присутствии не менее еще одного члена инспекции;

- по завершении выездной проверки и до принятия антимонопольным органом решения в отношении проверяемой организации все переговоры с лицами, так или иначе имеющими отношение к ней, вести в порядке, определенном нормативными актами ФАС России.

Кроме того, предусмотрено, что нетерпимость к поведению сослуживцев или к их действиям должны проявляться в подобающей форме и при наличии серьезных оснований. Недопустимы при этом грубость, унижение человеческого достоинства, бестактность, дискриминация.

Особое внимание стоит уделить положению, согласно которому государственный служащий ФАС России, принимающий на себя обязанности по соблюдению рассматриваемого Кодекса ФАС России, должен осознавать, что его систематическое нарушение не может быть совместимо с его службой в ФАС России

Структура Кодекса ФССП России также отличается от Типового кодекса, однако в целом содержит положения аналогичные положениям Типового кодекса. При этом нельзя не отметить специфические аспекты, например, гражданский служащий ФССП России должен избегать любых действий, подрывающих доверие общества к Службе, в том числе по личному участию в приобретении арестованного имущества, а также по использованию своих полномочий для содействия в его приобретении своим родственникам и знакомым. Также гражданский служащий ФССП России не должен использовать предоставленные ему служебные возможности (труд подчиненных, транспорт, средства связи и коммуникации, оргтехнику и т.д.) для внеслужебных целей. Кроме того, гражданскому служащему ФССП России следует использовать только законные и этические способы продвижения по службе.

Таким образом, анализ кодексов этики и служебного поведений государственных служащих федеральных государственных органов свидетельствует о нижеследующем:

- не во всех федеральных государственных органах утверждены соответствующие кодексы этики и служебного поведения государственных служащих;

- большинство кодексов этики не содержат по тем или иным причинам все положения, предусмотренные Типовым кодексом;

- специфика федеральных государственных органов в большинстве случаев не нашла своего отражения в положениях утвержденных кодексов этики и служебного поведения государственных служащих;

- положительным можно назвать опыт ФСО России, Следственного комитета Российской Федерации, ФАС России и других отдельных федеральных государственных органов.

4.2 Кодексы этики и служебного поведения государственных гражданских служащих субъектов Российской Федерации

Анализ кодексов этики и служебного поведения государственных гражданских служащих субъектов Российской Федерации свидетельствует о следующем. Анализировались кодексы этики и служебного поведения гражданских служащих субъекта Российской Федерации, которые носят универсальный характер и распространяются на всех гражданских служащих соответствующего субъекта Российской Федерации, или в случае отсутствия названных Кодексов анализировались кодексы этики и служебного поведения гражданских служащих высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

В 20 субъектах Российской Федерации кодексы этики и служебного поведения государственных гражданских служащих соответствующего субъекта Российской Федерации не приняты или приняты не в виде нормативного правового акта, например, одобрены Советом по вопросам государственной гражданской службы Московской области и муниципальной службы в Московской области (в отдельных случаях утверждены аналогичными коллегиальными органами), поэтому отсутствуют в справочной правовой системе «Консультант Плюс» и аналогичных правовых системах. В этой связи в рамках данной работы было принято решение отказаться от анализа соответствующих кодексов этики и служебного поведения, так как размещенные в сети «Интернет» файлы с большей вероятностью могут не учитывать внесенные изменения.

Вместе с тем анализ оставшихся документов свидетельствует о следующем.

Ознакомление государственных служащих предусматривается в 20 актах из 65, утверждающих соответствующие кодексы этики и служебного поведения. Одновременно в 26 случаях предусматривается внесение изменений в служебный контракты, заключенные с государственными служащими.

В 34 случаях органам местного самоуправления рекомендовано руководствоваться соответствующим кодексом этики и служебного поведения при разработке своих кодексов.

Учитывая ограничение в виде того, что кодексы этики и служебного поведения гражданских служащих субъектов Российской Федерации не во всех случаях по форме соотносятся с Типовым кодексом ниже будут представлены существенные положения отдельных актов, так как сравнить по контексту с Типовым кодексом в отдельных случаях не представляется возможным.

Среди кодексов этики и служебного поведения гражданских служащих субъектов Российской Федерации также можно выделить положительные примеры.

Так, Кодексом этики и служебного поведения государственных гражданских служащих Ямало-Ненецкого автономного округа, утвержденным постановлением Губернатора Ямало-Ненецкого автономного округа от 17 февраля 2011 г. № 19-ПГ, предусмотрено, в частности, что соответствующие служащие призваны соблюдать субординацию в отношениях с другими служащими. Одновременно гражданские служащие Ямало-Ненецкого автономного округа, наделенные организационно-распорядительными полномочиями по отношению к другим гражданским служащим Ямало-Ненецкого автономного округа, в том числе призваны демонстрировать подчиненным и гражданам образцовое этическое поведение, а также должен быть справедливым в оценке работы подчиненных, применять соответствующее моральное и материальное стимулирование, критику высказывать в корректной форме, без унижения чести и достоинства человека и в присутствии соответствующего служащего.

Кроме того, гражданские служащие Ямало-Ненецкого автономного округа обязаны поддерживать благоприятный морально-психологический климат в коллективе, выражающийся в позитивном эмоционально-нравственном состоянии, высоком моральном духе сотрудников, их отношении к нравственным ценностям и степени мотивационной готовности к выполнению служебных задач. Благоприятный морально-психологический климат в служебном коллективе характеризуется:

- правильным пониманием сотрудниками целей деятельности государственного органа и своего структурного подразделения;

- способностью и готовностью совместными усилиями добиваться выполнения поставленных задач;

- степенью комфортности службы, социального самочувствия коллектива; должностной следственный прокуратура ответственность

- уровнем развития взаимоотношений, основанных на честности и принципиальности в сочетании с взаимопомощью и уважением;

- позитивными служебными традициями, сплачивающими коллектив.

Для гражданского служащего Ямало-Ненецкого автономного округа недопустимы действия, способные причинить вред морально-психологическому климату в коллективе, включая:

- обсуждение приказов, решений и действий вышестоящих руководителей, реализуемых в пределах их полномочий;

- распространение слухов, сплетен и другой непроверенной информации сомнительного характера;

- предвзятое и необъективное отношение к коллегам.

Одновременно гражданские служащие Ямало-Ненецкого автономного округа призваны воздерживаться, помимо действий, предусмотренных Типовым кодексом, от использования наркотических, наркосодержащих и психотропных веществ и препаратов, за исключением случаев официального медицинского назначения, а также употребления напитков, содержащих алкоголь, накануне и во время исполнения служебных обязанностей. Гражданскому служащему Ямало-Ненецкого автономного округа в целом следует придерживаться здорового образа жизни.

Отдельно отмечено, что гражданский служащий Ямало-Ненецкого автономного округа должен понимать, что систематическое нарушение норм рассматриваемого Кодекса несовместимо с дальнейшей служебной деятельностью в государственных органах.

Кодекс этики и служебного поведения государственных гражданских служащих исполнительных органов государственной власти Ненецкого автономного округа, утвержденный постановлением Губернатора Ненецкого автономного округа от 11 декабря 2017 г. № 102-пг, примечателен положениями к внешнему виду соответствующих служащих. Так, внешний вид должен отвечать следующим критериям:

- умеренность в цветовых решениях одежды, обуви, аксессуаров и украшений;

- стильность (гармоничное сочетание одежды, обуви и аксессуаров);

- аккуратность прически, одежды.

Недопустимо ношение в служебное время одежды и обуви спортивного и пляжного стиля, в том числе джинсовой и кожаной одежды, шортов, теннисок, спортивных свитеров, кроссовок; одежды с глубоким декольте; юбок и платьев длиной, а также с разрезом, выше середины бедра; одежды с оголенными плечами и (или) спиной независимо от времени года; а также одежды, открывающей участки тела с татуировками и пирсингом.

Кодекс этики и служебного поведения государственных гражданских служащих Ярославской области, утвержденный Указом Губернатора Ярославской области от 27 июня 2011 г. № 268, отдельно обращает внимание, что границы допустимой критики со стороны средств массовой информации в адрес государственных служащих Ярославской области, осуществляющих свои властные полномочия, могут быть шире, чем границы критики в отношении частного лица, следовательно, государственные служащие Ярославской области должны проявлять большую степень терпимости с целью обеспечения прозрачности.

Интересным представляется положение Кодекса профессиональной этики государственных гражданских служащих Тюменской области, утвержденного распоряжением Губернатора Тюменской области от 25 апреля 2011 г. № 23-р, согласно которому нравственным долгом для государственного служащего Тюменской области в случае его принципиального несогласия с политикой, проводимой государством или конкретным государственным органом Тюменской области, где он служит, является освобождение замещаемой должности и (или) увольнение с государственной службы. Одновременно стоит обратить внимание, что государственный служащий Тюменской области обязан соблюдать нормы делового этикета в общении с гражданами и государственными служащими Тюменской области при исполнении служебных обязанностей.

Государственный служащий Тюменской области не должен отвечать на оскорбления, обвинения или критику встречными обвинениями, оскорблениями, критикой или иными проявлениями агрессии, унижающими честь и достоинство человека.

Кроме того, государственный служащий Тюменской области обязан соблюдать правила общения и предоставления информации по телефону. Государственный служащий обязан начинать деловой телефонный разговор со слов приветствия и сообщения наименования государственного органа Тюменской области, замещаемой должности и своих фамилии, имени, отчества.

Также перед уходом в отпуск или убытием в служебную командировку государственный служащий Тюменской области обязан оставить в надлежащем виде служебное место, средства оргтехники и другие материальные ценности, находящиеся в его распоряжении, передать неисполненные документы вышестоящему руководителю для принятия решения о поручении их другому исполнителю.

Требования к внешнему виду аналогичны ранее рассмотренным в акте Ямало-Ненецкого автономного округа. Однако дополнительно предусмотрено, что в случае привлечения государственного служащего Тюменской области к работе в выходные и праздничные нерабочие дни, в дни выезда государственного служащего в служебную командировку допускается ношение государственным служащим брюк и юбок свободного кроя, свитеров, джемперов, отсутствие галстука, ношение иной одежды сдержанного цвета и дизайна.

Особое внимание уделено коллегиальному поведению. Так, государственный служащий Тюменской области должен поддерживать ровные, доброжелательные отношения в коллективе, стремиться к сотрудничеству с коллегами. Недопустимы проявления аморальных форм поведения в коллективе. Кроме того, государственный служащий Тюменской области должен быть нетерпимым к проявлению различных форм грубости, унижению, бестактности, преднамеренной дискриминации в отношениях с руководством и коллегами. Также государственный служащий Тюменской области должен придерживаться делового этикета, уважать правила официального поведения и традиции коллектива, не подвергать обструкции законные процедуры выработки и реализации решений, участвовать в коллективной работе, стремиться к честному и эффективному сотрудничеству.

Постановлением Губернатора Пензенской области от 5 марта 2011 г. № 22 утвержден Кодекс этики и служебного поведения государственных гражданских служащих, замещающих должности государственной гражданской службы Пензенской области в Правительстве Пензенской области, и отдельных категорий лиц. Примечательным в рассматриваемом Кодексе является следующее. В целях поддержания порядка, деловой атмосферы в служебных помещениях, государственный служащий Пензенской области должен содержать свое рабочее место в надлежащем состоянии, не допускать беспорядка в рабочей документации.

Согласно Кодексу этики и служебного поведения государственных гражданских служащих Свердловской области, утвержденному Указом Губернатора Свердловской области от 10 марта 2011 г. № 166-УГ, в речи соответствующего служащего неприемлемо употребление неуместных слов и речевых оборотов, резких и циничных выражений оскорбительного характера.

Интересным является опыт Саратовской области, где Кодекс этики и служебного поведения государственных гражданских служащих Саратовской области утвержден Законом Саратовской области от 31 мая 2011 г. № 55-ЗСО.

Также заслуживает внимание Кодекс служебной этики и служебного поведения государственных гражданских служащих Рязанской области, который утвержден решением Совета при Губернаторе Рязанской области по противодействию коррупции от 18 марта 2011 г. № 3. Вместе с тем стоит отметить, что в указанном Кодексе отсутствуют положения об ответственности за его несоблюдение, что является крайне негативным.

Категоричное несогласие автора работы вызывает положение Кодекса этического поведения государственных гражданских служащих исполнительных органов государственной власти области, утвержденного постановлением администрации Тамбовской области от 17 апреля 2008 г. № 477, согласно которому интересы государства, а через него общества в целом являются высшим критерием и конечной целью профессиональной деятельности соответствующего служащего. Представляется, что интересы общества должны превалировать. Вместе с тем, рассматриваемый Кодекс содержит ряд положений, заслуживающих внимания, в частности, отмечено, что морально недопустимо получать вознаграждения в благодарность за совершение каких-либо официальных действий.

Одновременно нельзя не обратить внимание в части взаимоотношений с гражданами и организациями на Кодекс служебного поведения (этики) лиц, замещающих должности государственной гражданской службы в исполнительных органах государственной власти Мурманской области, утвержденный постановлением Правительства Мурманской области от 25 августа 2010 г. № 373-ПП, согласно которому государственному служащему Мурманской области запрещено влиять в своих интересах на какое бы то ни было лицо или организацию, в том числе и на других государственных служащих, пользуясь своим служебным положением. Государственный служащий Мурманской области не должен позволять ставить себя в такое положение, которое может вынудить его оказать ответную услугу лицу или какой-либо организации. Точно так же его публичное и частное поведение не должны делать его уязвимым со стороны каких-либо лиц или организаций. Нравственным долгом государственного служащего Мурманской области является вежливость и доброжелательность по отношению к гражданам.

Рассматривая аспект, связанный с внешним видом государственных служащих, нельзя не обратиться к Кодексу этики и служебного поведения государственных гражданских служащих Брянской области, утвержденный постановлением Правительства Брянской области от 16 декабря 2013 г. № 726-п, согласно которому к внешнему виду гражданских служащих Брянской области предъявляются следующие требования.

Для мужчин - деловой костюм классического стиля. Рекомендуемые цвета костюма: черный, серый, светло-серый, «черника», темно-синий, коричневый, бежевый. Допускается тонкая полоска, приглушенная клетка; возможны комбинированные костюмы из пиджака и брюк разного цвета классических цветовых сочетаний (черный/серый, приглушенная клетка или полоска), при этом следует соблюдать общепринятую норму сочетания цветов и оттенков: брюки должны быть темнее пиджака. Не рекомендованы яркие цвета. Рубашки предпочтительны пастельных тонов. Обязательно ношение галстука. В летний период допустимы костюмы светлых тонов. При отсутствии пиджака допускается рубашка с коротким рукавом, а также отсутствие галстука. Рекомендуется классическая обувь, соответствующая тону костюма. Черные или коричневые кожаные туфли или полуботинки без орнамента и крупных пряжек. Не рекомендуется лакированная обувь. Не допускается ношение сандалий и спортивной обуви.

Для женщин - строгое платье, комплект из блузы, водолазки, джемпера классического покроя с юбкой/брюками. Предпочтительны сдержанные цветовые решения в черных, синих, бежевых, серых, коричневых и других приглушенных тонах. Не рекомендованы костюмы ярких расцветок с крупным рисунком, многоцветным цветовым решением. Обувь предпочтительна из натуральных материалов с каблуком не более 10 см. При выборе аксессуаров и украшений следует руководствоваться принципом умеренности, соответствием с общим видом костюма. Макияж сдержанный. Шейные платки, палантины должны сочетаться с цветом и фасоном костюма.

Отхождение от норм допускается в исключительных случаях, продиктованных объективной необходимостью, в том числе при наличии соответствующих медицинских показаний (например, беременность, травма), индивидуальных особенностей внешности. Решение об освобождении гражданского служащего Брянской области от соблюдения требований, установленных настоящим пунктом, принимается руководителем структурного подразделения по согласованию с вышестоящим руководителем.

Также в рамках соблюдения Кодекса этики и поведения лиц, замещающих государственные должности Красноярского края, выборные муниципальные должности, государственных гражданских служащих Красноярского края и муниципальных служащих, утвержденного Решением Совета по вопросам государственной службы Красноярского края от 30 марта 2011 г., отдельным категориям лиц рекомендовано вести себя доброжелательно, внимательно и предупредительно, вызывая уважение граждан к органам государственной власти края, государственным органам края и органам местного самоуправления; контролировать свое поведение, чувства и эмоции, не позволяя личным симпатиям или антипатиям, неприязни, недоброму настроению или дружеским чувствам влиять на принимаемые решения, уметь предвидеть последствия своих поступков и действий; воздерживаться от личных связей, которые заведомо могут причинить ущерб репутации и авторитету, затронуть честь и достоинство должностного лица или служащего либо поставить под сомнение его объективность и независимость; воздерживаться от критических замечаний в адрес должностных лиц и государственных (муниципальных) служащих в присутствии граждан, если критические высказывания не связаны с выполнением должностных обязанностей; а также воздерживаться, в частности, от жевания жевательной резинки во время совещаний, общения с коллегами, гражданами; участия в азартных играх, посещения казино и других игорных заведений; предоставления, размещения и распространения в средствах массовой информации, в сети «Интернет» любой информации, которая может причинить ущерб репутации.

Кроме того, при общении с гражданами рекомендуется излагать свои мысли в корректной и убедительной форме; выслушивать вопросы гражданина внимательно, не перебивая говорящего, проявляя доброжелательность и уважение к собеседнику; относиться почтительно к людям старшего возраста, ветеранам, инвалидам, оказывать им необходимую помощь. А также не рекомендуется допускать высокомерный тон, препирательства, заставлять гражданина, пришедшего на прием, необоснованно долго ожидать приема.

Отдельные категории лиц не должны допускать действий, способных причинить вред морально-психологическому климату в коллективе, в том числе: обсуждения приказов, решений и действий руководителей, осуществляемых в пределах их полномочий; распространения информации сомнительного характера; предвзятого и необъективного отношения к коллегам; претензий на особое отношение к себе и незаслуженные привилегии; проявлений лести, лицемерия, назойливости, лживости.

Руководитель не вправе: в грубой форме критиковать коллег и подчиненных; перекладывать свою ответственность на подчиненных; проявлять формализм, высокомерие, грубость; поощрять атмосферу круговой поруки, создавать условия для наушничества и доносительства в коллективе; допускать проявления протекционизма, фаворитизма, непотизма (кумовства), а также злоупотребления служебным положением.

При осуществлении должностных обязанностей, связанных с выполнением контрольных и (или) надзорных функций, должностное лицо или служащий должны стремиться: проявлять требовательность, принципиальность в сочетании с корректностью, уважением достоинства представителей проверяемых организаций; объективно оценивать деятельность проверяемых организаций, исключая влияние предвзятых мнений и суждений; не давать поводов для подозрений или упреков в отношениях с представителями проверяемых организаций; воздерживаться от застолий, принятия недопустимых знаков внимания, подарков, подношений и вознаграждений.

Должностное лицо и государственный (муниципальный) служащий Красноярского края обязаны придерживаться общепринятых правил русского языка и использовать официально-деловой стиль в устной и письменной речи. Должностному лицу и государственному служащему Красноярского края рекомендуется не применять без необходимости иноязычные слова. В речи должностного лица или служащего неприемлемо употребление: грубых шуток и злой иронии; неуместных слов и речевых оборотов; высказываний, которые могут быть восприняты и истолкованы как оскорбления в адрес определенных социальных или национальных групп; выражений оскорбительного характера, связанных с физическими недостатками человека; нецензурной брани, сквернословия и выражений, подчеркивающих негативное отношение к людям.

Должностное лицо и государственный (муниципальный) служащий Красноярского края должны поддерживать порядок и чистоту на рабочем месте. Обстановка кабинета должна быть официальной, производящей благоприятное впечатление на коллег и посетителей. Должностному лицу и государственному служащему Красноярского края не следует вывешивать в служебном кабинете плакаты, календари, листовки и иные изображения или тексты, не соответствующие официальной обстановке, а также содержащие рекламу коммерческих организаций, товаров, работ, услуг. Также должностному лицу и государственному служащему Красноярского края не рекомендуется использовать канцелярские принадлежности с логотипами коммерческих организаций. Кроме того, должностному лицу и государственному служащему Красноярского края не рекомендуется демонстративно выставлять на рабочем месте: предметы культа, старины, антиквариата, роскоши; подарки, сувениры, дорогостоящие письменные приборы и другие предметы из дорогих пород дерева, драгоценных камней и металлов; посуду, столовые приборы, чайные принадлежности, продукты питания. При размещении в служебном кабинете грамот, благодарностей, дипломов и других свидетельств личных заслуг и достижений должностного лица или государственного служащего Красноярского края рекомендуется проявлять чувство меры.

Заслуживает внимания указанный в Кодексе поведения государственных гражданских служащих Республики Бурятия, утвержденном Указом Президента Республики Бурятия от 15 июля 2009 г. № 259, принцип активной профессиональной позиции, который означает стремление гражданского служащего Республики Бурятия проявлять инициативу при решении поставленных задач; готовность прилагать усилия для получения наилучшего возможного результата, а также принцип соблюдения принятых в обществе моральных, культурных, политических и иных ценностей: согласно которому служащий должен в своей служебной деятельности, а также вне служебной деятельности исходить из сложившихся в обществе моральных, культурных, политических и иных ценностей, формирующих позитивные ожидания в отношении поведения гражданских служащих.

Таким образом, анализ кодексов этики и служебного поведения гражданских служащих субъектов Российской Федерации свидетельствует о том, что рассмотренные кодексы в меньшей степени схожи с Типовым кодексом, что может быть объяснено тем, что кодексы этики и служебного поведения гражданских служащих субъектов Российской Федерации приняты до одобрения Типового кодекса. Вместе с тем основные аспекты в них присутствуют, также предусмотрены иные заслуживающие внимание аспекты, связанные с этичным поведением гражданских служащих субъектов Российской Федерации.

Представляется, что вышеописанные выделенные автором положительные примеры кодексов этики и служебного поведения государственных служащих как федеральных государственных органов, так и субъектов Российской Федерации могут быть использованы в дальнейшем при подготовке предложений по совершенствованию Типового кодекса.

При этом нельзя не отметить, что ряд положений носит избыточный характер, например, требования к внешнему виду государственного служащего, содержащие не только общие положения о необходимости придерживаться делового стиля, но и конкретные сочетания цветов и фасонов.

Одновременно стоит указать, что ряд положений рассмотренных актов содержат не только вопросы соблюдения государственными служащими норм этики, но и норм этикета. Под этикетом понимается «совокупность правил поведения, касающихся внешнего проявления отношения к людям (обхождение с окружающими, формы обращения и приветствий, поведение в общественных местах, манеры и одежда)» Что такое этикет // Сайт филологического факультета МГУ имени М. В. Ломоносова. .

Примеры норм этикета превалируют в кодексах этики и служебного поведения государственных служащих и иных актах, относящихся к военнослужащим, так называемый «воинский этикет», например, порядок обращения к сослуживцам. Одновременно проведенный анализ свидетельствует о наличии в кодексах этики и служебного поведения государственных служащих положений, касающихся делового этикета, например, необходимость отключения мобильных телефонов на совещаниях и иных официальных мероприятиях. Требования к речевому этикету проявляются, например, в необходимости воздержаться от использования нецензурных выражений.