Административные и рыночные компоненты в организации ритуальных услуг и содержании мест захоронения в Российской Федерации
Трансформация института похоронного дела в российском обществе. Анализ сочетания административных и коммерческих компонентов ритуального рынка в России. Разделение кладбищ и крематориев между различными группировками. Управление местами захоронения.
| Рубрика | Государство и право |
| Вид | дипломная работа |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 02.09.2018 |
| Размер файла | 462,0 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Размещено на http://allbest.ru
Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего образования
«НАЦИОНАЛЬНЫЙ ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ
«ВЫСШАЯ ШКОЛА ЭКОНОМИКИ»
Факультет социальных наук
ВЫПУСКНАЯ КВАЛИФИКАЦИОННАЯ РАБОТА
Административные и рыночные компоненты в организации ритуальных услуг и содержании мест захоронения в Российской Федерации
по направлению подготовки 38.04.04 Государственное и муниципальное управление
Выполнил: Медведев Дмитрий Васильевич
Руководитель: кандидат социологических наук
Моляренко Ольга Андреевна
Москва 2018
Оглавление
Введение
Глава 1. Теоретические аспекты и основы в организации ритуальных услуг
1.1 Основные понятия в сфере оказания ритуальных услуг и содержании мест захоронений
1.2 История и основы организации ритуального рынка и мест захоронения в России и за рубежом
1.3 Анализ НПА, проблемы и потенциальные изменения российского рынка ритуальных услуг
Выводы по 1 главе
Глава 2. Анализ сочетания административных и рыночных компонентов в организации ритуальных услуг и содержании мест захоронения в России
2.1 Методология проведенного исследования
2.2 Анализ моделей взаимодействия участников рынка ритуальных услуг (на основе глубинных интервью)
2.3 Анализ структуры взаимоотношения на рынке ритуальных услуг с описанием действий ключевых акторов
Глава 3. Анализ состояния рынка ритуальных услуг и содержании мест захоронения в России
3.1 Проблемы организации ритуальных услуг по оценке ключевых акторов
3.2 Проблемы возникающие в результате пересечения компонентов административного и рыночного характера
3.3 Рекомендации по совершенствованию сферы ритуальных услуг
Заключение
Список использованной литературы
Введение
Актуальность темы работы обусловлена трансформацией института ритуально-похоронного дела в современном обществе. Похоронное дело уже давно является значимой частью культуры в жизни общества. Некоторые традиции и ритуалы имеют очень большой возраст. В разных культурах похоронный процесс может содержать отличительные особенности, однако можно сказать, что самой необходимости проведения похорон традиционно уделяется повышенное внимание.
Если обратиться к статистике, то в год в Российской Федерации умирают около 2 миллионов человек, участниками похоронного процесса становятся около 10 миллионов, а посещают места захоронений, для того чтобы почтить память умерших, практически все.
Стоит так же отметить, что сам похоронный процесс зачастую имеет высокую социальную значимость и имеет высокий статус традиций, так как связан с утратой близкого человека. Участие в церемонии прощания является способом выражения солидарности, степени уважения и значимости человека при жизни. В некоторых случаях можно говорить о прямой зависимости суммы затраченных средств на похороны с показателем социального статуса умершего и его семьи. Проведение достойной церемонии прощания и необходимость поддержания высокого социального статуса в глазах сообщества приводит к высоким финансовым затратам.
Однако рынок ритуальных услуг продолжает трансформироваться в зависимости от уклада общественной жизни. Кардинальное изменение с разделением сфер влияния в общественной жизни произошло после распада СССР. Отсутствие должного регулирования и контроля со стороны государства привели к разделению кладбищ и крематориев между различными группировками с целью получения доходов от погребения, а также, в некоторых случаях и для захоронения криминальных трупов.
Государством был предпринят ряд изменений с целью проведения реформирования. В отдельных случаях по городам или регионам это привело к изменениям, но в целом ситуация по стране мало чем отличается от 90-х годов. Многие кладбища по сей день подпадают под сферу влияния криминальных структур, активна деятельность «серых агентов», встречаются случаи проведения незаконных захоронений и т.д.
Необходимо отметить, что на сегодняшний день инфраструктура проведения похорон в стране существует и в общей форме она закреплена в законодательстве. На рынке представлены различные ритуально-похоронные компании, как государственные службы, так и частные агентства, которые предлагают широкий выбор для проведения похорон в разной ценовой категории. Основной спектр услуг осуществляется коммерческими структурами. Коммерциализация похоронного дела приводит к переформатированию сферы из традиционной ритуальной в сферу бизнеса услуг, иногда полностью игнорируя этическую сторону самого процесса. Проведение похоронного процесса позволяет родным и близким умершего эмоционально легче пережить утрату, в ситуации, когда коммерческая основа выходит на передний план, субъекты ритуально-похоронной сферы меньше внимания отводят вопросам социального ориентирования.
Таким образом, государственное регулирование сферы ритуальных услуг в части административных и рыночных компонентов необходимо направить на нахождение идеального сочетания коммерческой и социальной части, только так можно учесть желания всех участников сферы ритуальных услуг.
Объектом исследования является российский рынок ритуальных услуг, в том числе салоны и магазины ритуальных услуг, ритуальные агенты, муниципальные службы, кладбища, сотрудники компаний предоставляющих услуги на рынке ритуальных услуг.
Предмет исследования: административные и рыночные компоненты в организации ритуальных услуг и содержании мест захоронения в Российской Федерации.
Целью работы является анализ сочетания административных и рыночных компонентов на каждой стадии похоронного процесса и предложения рекомендаций по совершенствованию сферы ритуальных услуг.
Для достижения цели мною поставлены следующие задачи:
· Изучить историю развития сферы оказания ритуальных услуг с выделением особенностей рынка.
· Изучить НПА регулирующие оказание ритуальных услуг, определить противоречия к сложившейся практике, найти пересечение полномочий административного и рыночного характера.
· Изучить структуру взаимоотношений на рынке ритуальных услуг с описанием действий ключевых акторов: клиентов, ритуальных агентств, представителей государственных органов и органов местного самоуправления, а также индивидуальных акторов: врачей, медсестер, сотрудников моргов, работников коммерческих организаций и т.д.;
· Сформировать списка формальных и неформальных практик, заменяющих друг друга на разных этапах;
· Выделить процессы, которые были переданы в полномочия органов не способных в должной степени соблюдать их исполнение.
· Составить список рекомендаций по совершенствованию сферы ритуальных услуг.
Гипотезы, выносимые на проверку в результате проведения данного исследования:
· Принятые НПА были сформированы на ошибочном понимании процесса ритуальных услуг, в следствии чего, за отдельными акторами были неверно закреплены полномочия на некоторых этапах похоронного дела.
· Представители похоронного бизнеса сознательно отходят от объединения похоронного процесса в единую услугу, так как продажа отдельных составляющих приводит к увеличению конечной стоимости.
· Полномочия отданные органам местного самоуправления по организации и содержанию мест захоронения являются не обеспеченными средствами, что приводит к невозможности приведения кладбищ в надлежащий вид, а также усложняет и затягивает процесс регистрации кладбищ с неопределенным юридическим статусом земли.
· Преобладание на локальном рынке ритуальных услуг административных/рыночных компонентов зависит от величины/статуса населенного пункта (размера рынка).
Методологическая часть исследования включает в себя следующее:
· Проведение глубинных интервью с участниками российского рынка ритуальных услуг. Было проведено 24 интервью с сотрудниками ритуальных агентств, ритуальными агентами, смотрителями кладбищ, сотрудниками магазина ритуальных товаров, членами профессиональных ассоциаций, сотрудниками администрации городов и работниками муниципальных служб.
· Анализ статей в сети интернет, форумов и сайтов компаний, осуществляющих ритуальную деятельность, на которых участники похоронного рынка рассматривают и обсуждают вопросы, связанные со сферой ритуальных услуг. Основными исследуемыми площадками стали сайты ассоциаций работников ритуальных служб.
· Участие в качестве наблюдателя на заседании круглого стола организованного общественной палатой Российской Федерации на тему «Общественный контроль похоронного дела: законодательство, правоприменение и конкурентное регулирование».
· Включенное наблюдение в одном из ритуальных агентств - агрегатора ритуальных услуг г. Москвы, основную деятельность осуществляющих на территории московской области. Было проведено 3 сеанса включенного наблюдения с фиксацией в дневник.
· Был проведен анализ нормативно-правовой базы, регулирующей ритуально-похоронную сферу в Российской Федерации, Федерального Закона №8 "О погребении и похоронном деле", 1996 год принятия. А также Закона Московской области №115 "О погребении и похоронном деле в Московской области", 2007 год принятия.
· Был проведен анализ статей в периодических изданиях, выпускаемых организациями похоронной сферы, а также некоммерческими объединениями. («Похоронный дом», «Пантеон» и т.д.).
· Анализ официальной и не официальной статистики в похоронной сфере.
Научная новизна и практическая значимость:
1. В исследовании дан комплексный анализ рынка ритуальных услуг с выделением влияния административных и рыночных компонентов на организацию похоронного процесса и содержании мест захоронения в России.
2. В работе приведен опыт правоприменения при решении конфликтных ситуаций в рамках специфики похоронного бизнеса. Описаны прецеденты с решениями по возникающим спорам. Отличия в решении конфликтов на различных рынках, формализовано в рамках г. Москвы и неформально в субъектах московской области.
3. На основе проведенного анализа приведен список рекомендательных мер по совершенствованию нормативно-правовых актов или отдельных положений регулирующих сферу ритуальных услуг.
Описание структуры работы. Во ведении раскрывается актуальность, определяется объект и предмет исследования, сформулированы цели и задачи, выдвинуты гипотезы, определены методы исследования и обозначена теоретическая и практическая значимость работы.
В первой главе рассматривается теоретическая часть исследования. Основные понятия в сфере оказания ритуальных услуг и содержании мест захоронений. История и основы организации ритуального рынка, Анализ НПА.
Во второй главе приводится Анализ сочетания административных и рыночных компонентов в организации ритуальных услуг и содержании мест захоронения в России. Описана методология, анализ структуры взаимоотношения на рынке ритуальных услуг.
В третьей главе рассматриваются проблемы организации ритуальных услуг по оценке ключевых акторов, проблемы возникающие в результате пересечения компонентов административного и рыночного характера, приводятся рекомендации по совершенствованию сферы ритуальных услуг.
В заключении приведено описание теоретических и практических выводов на основе проведенного исследования. Приведен список литературы используемой при проведении исследования, а также приложения.
Глава 1. Теоретические аспекты и основы в организации ритуальных услуг
1.1 Основные понятия в сфере оказания ритуальных услуг и содержании мест захоронений
Общее определение административных компонентов. Административные компоненты образуют комплекс методов по воздействию субъекта управления на управляемую область при помощи полномочий властно-распорядительного и организационно-структурного характера.
Методы воздействия являются методами прямого действия, так как имеют обязательный, директивный характер, им свойственна дисциплина, ответственность, принуждение. Условно административные методы можно разделить на организационные и распорядительные.
Различия между организационными (проектирование, организационное регламентирование, нормирование) и распорядительными методами (приказ, распоряжение, постановление) в указании конкретных исполнителей или сроков исполнения поставленной задачи.
Можно выделить особенности административных методов:
1) установление полномочий (прав и обязанностей) для прямого воздействия на управляемый объект Административные методы государственного регулирования экономики, Классификация административных методов. 20.04.2018 (http://uchebnikionline.ru/ekonomika);
2) субъект управления в одностороннем порядке выбирает ближайшую и конечную цель, формирует задачи управленческого процесса, порядок, срок его исполнения объектом, обеспечение ресурсами, определение условий для исполнения задачи в каждом конкретном этапе Там же;
3) устанавливается юридическая обязательность актов управления (распоряжений, постановлений, указов, приказов, решений, и резолюций), важным условием является то, что отказ от исполнения считается нарушением обязанностей, что может привести не только к административной или дисциплинарной ответственности, но даже к уголовной Административные методы государственного регулирования экономики, Классификация административных методов. 20.04.2018 (http://uchebnikionline.ru/ekonomika).
Используемые методы административного воздействия можно сгруппировать к регламентационным, распорядительным и нормативным объединяя их по отдельным признакам: ответственность, полномочия, нормы, дисциплинарные требования, приказы, регламенты, распоряжения и т.д.
Регламентационные методы используют уставы, положения, должностные инструкции и прочие регламенты. При помощи закрепления отдельных обязанностей, ответственности и общей регламентации деятельности происходит установление устойчивых организационных связей между элементами системы.
Распорядительные методы используются для отражения текущего использования установленных организационных связей, а также ее корректировки, при изменениях в условиях работы. В данном случае основой являются полномочия органов исполнительной власти, которые закреплены в их правах и обязанностях.
Нормативные методы служат дополнением к предыдущим и предназначены для установления стабильности организационной системы с помощью требований дисциплинарного характера и системы ответственностей.
Административное регулирование осуществляется при помощи следующих инструментов: санкции, лицензии, стандарты, квоты и т.д.
Также, через установление фиксированных цен на определенные товары и услуги, определение предельной стоимости или коэффициент увеличения стоимости, введение механизмов декларирования изменений цен, государство предотвращает разрушительное воздействие свободного ценообразования на отдельные экономические сферы или экономику в целом.
Для контроля за возникновением негативных явлений от этого процесса в виде формирования монополий, вводятся антимонопольные меры: контроль за долей рынка, объединением людей, слиянием компаний, монопольными ценами, оценке методов конкуренции и т.д Административные методы государственного регулирования экономики, Классификация административных методов. 20.04.2018 (http://uchebnikionline.ru/ekonomika).
Общее определение рыночных компонентов. Рынок в общераспространенном понимании это совокупность процессов и процедур, обеспечивающих обмен между покупателями (потребителями) и продавцами (поставщиками) отдельных товаров и услуг.
Одним из главных критериев рынка является свобода действий участников, это условие обеспечивается наличием конкуренции. Чем больше число независимых участников, тем выше конкурентность рынка.
У ранка есть свойство размера, в котором существует зависимость от числа покупателей у который есть необходимость в покупке товара, которые обладают ресурсами и существует потребность обмена этих ресурсов на желаемый ими товар.
Действие рыночного механизма основано на законах экономики: колебания уровня спроса и предложения, наличием равновесной цены, свободным уровнем конкуренции, а также полезности, прибыли и стоимости.
Основным критерием формирования рынка являются цены, которые выступают в виде информации, на основании которой планируют увеличение или уменьшения объемов производства товарных позиций. Эта информация обеспечивает движение ресурсов между отраслями Рынок и рыночный механизм. Спрос и предложение 20.04.2018 (https://megaobuchalka.ru/5/28123.html).
Рынок обладает перечнем функций: Посредническая, ответственная за обмен между операторами рынка продуктами своей работы. Ценообразующая, позволяющая устанавливать ценностные эквиваленты для обмена продуктов. Регулирующая, приводящая к балансу между производителем/потребителем, и продавцом/покупателем, а также Стимулирующая функция, благодаря которой производители вынуждены создавать новую продукцию Рынок и рыночный механизм. Спрос и предложение 20.04.2018 (https://megaobuchalka.ru/5/28123.html).
Постоянное движение капитала и ресурсов, а также конкуренция позволяет компаниям совершенствоваться или разоряясь они уходят, позволяя занять свое место тем, кто более эффективен. Постоянство этого процесса усиливает компании, делая из более устойчивыми к внешним факторам, что в свою очередь положительно влияет на устойчивость всей экономической системы в целом.
Сфера ритуальных услуг: понятие, особенности и структура. Ритуальные услуги, как социально значимая отрасль исключительной важности, связанна с тем, что рано или поздно любой человек сталкивается с необходимостью похоронить родных/близких/друзей/знакомых/коллег, переживает трудные времена.
Смерть человека влечет за собой определенный необходимый перечень правовых и гражданских правоотношений родственников (или близких людей) и/или разных организаций с государственными органами здравоохранения, судмедэкспертизы, суда, нотариата, прочих органов по предоставлению государственных и муниципальных услуг, служб соцзащиты и опеки и прочими организациями, поэтому логично представить, что все, что относится к похоронной деятельности, должно быть детально регламентировано соответствующими нормативно-правовыми документами. Медведев Д.В. Организационное устройство похоронной сферы в федеративном и унитарном постсоветских государствах (на примере Российской Федерации и Республики Казахстан) //Курсовая работа
Термины «ритуальные услуги», «обрядовые услуги», «ритуальное обслуживание», «похоронное обслуживание», «похоронное дело», «ритуально-похоронные услуги», «похоронные (ритуальные) услуги», «комплекс похоронного обслуживания населения», «похоронная сфера» Елютина М. Э. Ритуальные похоронные практики: содержательные изменения/ М. Э. Елютина, С. В. Филиппова // Социологические исследования. - 2010. - N 9. - С.86-94. встречаются в нормативных актах федерального и регионального уровня. Наиболее важными источниками отраслевой информации в российском праве являются:
1. Федеральный закон «О погребении и похоронном деле» Федеральный закон Российской Федерации «О погребении и похоронном деле» от 12-01-1996 № 8-ФЗ.. Основной закон, регулирующий функционирование похоронной отрасли.
2. Национальный стандарт «Услуги бытовые. Услуги ритуальные. Термины и определения. ГОСТ Р 53107-2008» (утв. Приказом Ростехрегулирования от 18.12.2008 N 516-ст)» Национальный стандарт Российской Федерации "Услуги бытовые. Услуги ритуальные. Термины и определения. ГОСТ Р 53107-2008" (утв. Приказом Ростехрегулирования от 18.12.2008 N 516-ст);
3. «Общероссийский классификатор видов экономической деятельности» «ОК 029-2007 (утв. Приказом Ростехрегулирования от 22.11.2007 N 329-ст)» Общероссийский классификатор видов экономической деятельности» «ОК 029-2007 (утв. Приказом Ростехрегулирования от 22.11.2007 N 329-ст);
Закон №8-ФЗ регулирует отношения, связанные с погребением умерших, устанавливает гарантии погребения умершего с учетом волеизъявления, гарантии предоставления материальной и иной помощи для погребения умершего, санитарные и экологические требования к выбору и содержанию мест погребения, основы организации похоронного дела в Российской Федерации как самостоятельного вида деятельности Федеральный закон Российской Федерации «О погребении и похоронном деле» от 12-01-1996 № 8-ФЗ..
Глава «Заключительные и переходные положения» содержит ссылку на Статью 33, с указанием на утрату силы с 1.03.96 Закона Российской Федерации «О ритуальном пособии» Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1992, N14, ст. 713; 1993, N35, ст. 1419. Именно в этом пункте в законе первый раз появился термин «ритуальный».
Национальный стандарт «Услуги бытовые. Услуги ритуальные. Термины и определения. ГОСТ Р 53107-2008», устанавливает термины, которые расположены в систематизированном порядке и отражают систему понятий в сфере ритуально-похоронной деятельности. Стандарт устанавливает термины, которые являются обязательными для применения при публикаций в документах или литературы во всем что связано с ритуальной сферой.
В первую очередь раздел «Термины и определения» устанавливает «похоронное дело как самостоятельный вид деятельности, направленный на оказание похоронных и мемориальных услуг населению с учетом социальных, экономических, этико-моральных, историко-культурных, религиозных, экологических, технологических факторов, связанный с созданием и эксплуатацией объектов похоронного назначения» Национальный стандарт Российской Федерации "Услуги бытовые. Услуги ритуальные. Термины и определения. ГОСТ Р 53107-2008" (утв. Приказом Ростехрегулирования от 18.12.2008 N 516-ст), а также вводит определение «ритуальное обслуживание населения», которая является услугой бесплатной или платной услугой. Следует отметить, что Общероссийский классификатор услуг населению ОК-002 и рассматриваемый стандарт определяют, что под «ритуальными услугами следует подразумевать похоронные и мемориальные услуги». В качестве «организации похорон и предоставлению связанных с ними услуг» трактует ритуальную сферу Общероссийский классификатор видов экономической деятельности» ОК 029-2007.
Насколько правомерным является использование термина «ритуальный», имея ввиду специфический вид услуги, который ограничен определенным набором профессий и указанием ограниченного списка услуг связанных с обслуживанием похорон?
Создается парадоксальная ситуация:
· с одной стороны, в рамках похоронного дела оказываются ритуальные услуги, осуществляется ритуальное обслуживание населения, производится и продается продукция ритуального назначения, т.е. налицо явное несоответствие в использовании терминов (обозначение предмета профессиональной деятельности в области похоронного дела прилагательным «ритуальный») Медведев Д.В. Организационное устройство похоронной сферы в федеративном и унитарном постсоветских государствах (на примере Российской Федерации и Республики Казахстан) //Курсовая работа
· с другой стороны, осуществляется намеренная маскировка похоронной тематики с помощью слова «ритуальный», что может быть связано с неприличной для повседневного быта отдельного человека и общества в целом табуированной, неудобной темой смерти. Там же
Ответ может быть найден в эволюционно сложившихся коренных тенденциях смыслового наполнения феноменов «ритуал» и пограничных по смыслу «обычай», «обряд», «церемония», «привычка», а также разных подходов исследователей к классификации ритуалов. Ритуал - характерная черта всех человеческих обществ, как исторических, так и современных. Ритуальные действия имеют символическую ценность, исполнение его обычно предписано традициями общества, его действия унаследованы бессознательно из культурной традиции Там же.
Для современного человека понятийно ритуал стал не более чем ничего не означающий набор действий и слов, неизвестно почему произносимый и выполняемый. Иногда это связывают с традициями старшего поколения, иногда с навязанными правилами, иногда их выполняют просто по инерции, потому что «все так делают». На сегодняшний день никто не разделяет понятия ритуала, праздника, обряда, все это кажется близким по значению. «Похороны» и «Ритуал» тоже кажутся близкими по значению понятиями, поэтому сейчас так много бюро ритуальных услуг, про которые никто не думает, что они занимаются организацией праздников. Ритуал прежде всего стоит рассматривать как форму культурной деятельности человека. Ответ в правильном понимании этого термина можно найти в трудах этнографов, историков, философов и т.д Там же.
Особенности содержания мест захоронений. Основные требования по содержанию мест захоронения закреплены в Федеральном законе №8 «О погребении и похоронном деле». В частности, законом установлены требования санитарного и экологического характера к проектированию и содержанию погостов, установлены нормы размера участков под захоронения, закреплено видовое деление кладбищ и определен способы проведения похорон. Конкретизация требований достигается принятием нормативно-правовых актов на региональном и местном уровне.
Последняя редакция Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», определила организацию ритуальных услуг и содержание мест захоронения к вопросам местного значения муниципалитетов.
Многие исследователи ритуальных услуг приходят к выводу о высокой детальности и объемности нормативно-правового регулирования похоронной сферы, однако законы имеют рамочный характер, и такая оценка справедлива в основном для примеров объемного рынка с большой численностью и плотностью населения, где данная сфера конкурентна и прибыльна.
В случаях с необъемным рынком ритуальных услуг, характерно проявление последствий противоречивости и неполноты профильного законодательства, нет точного закрепления по хозяйственным и многим другим вопросам и т.д.
В частности в исследованиях, посвященных сфере ритуальных услуг, поднимаются следующие вопросы: каков статус участков, предоставляемых гражданам для захоронения?
Предоставленная земля остается в муниципальной собственности, участки не передаются в аренду или собственность родственникам захороненного, при этом они имеют право использования участка с установкой на нем памятников, оград и т.д. Неурегулированными остаются вопросы неопределенности полномочий в праве выделения и регистрации участков захоронения, пропуска на места захоронений и т.д.
Проблемы, связанные с местами захоронений зависимы от локального показателя численности и плотности населения. В частности высокоурбанизированные территории подвержены проблеме нехватки земельных участков. Для территориальных образований с относительно небольшой плотностью местного населения в большей степени актуальна проблема «бесхозности» кладбищ, а также трудности при переоформлении земель занятых под похоронные нужды, но находящиеся в ведении лесного фонда или предназначенных под земли сельскохозяйственных нужд. Чаще всего подобное положение дел связано с отсутствием достаточного количества финансовых ресурсов в местных бюджетах Моляренко О.А. (2017) Местные СМИ о проблемах муниципальных кладбищ // Мир России. Т. 26. № 3. С. 142-164..
Так же, на сегодняшний день нет точной статистики по количеству кладбищ в стране. При этом есть проблема незарегистрированных или частично зарегистрированных мест захоронений.
Исследователи основываясь на различных источниках дают сильно различные цифры по количеству, от 30 до 600 тысяч кладбищ. На текущий момент курируют сферу похоронных услуг Министерство строительства и ЖКХ РФ. Ведомство ежегодно публикует информацию о «количестве кладбищ открытых для захоронения», где указано количество около 70 тысяч. При этом методика подсчета является не прозрачной, что не позволяет окончательно ориентироваться на указанные цифры.
1.2 История и основы организации ритуального рынка и мест захоронения в России и за рубежом
Зарубежные рынки услуг ритуального характера трансформируются и различаются в зависимости от географического положения. «Самой развитой считается похоронная сфера в США, ее объем равен 20,7 млрд. долларов. Средняя стоимость похорон превышает 240 тысяч рублей (по курсу), при этом в некоторых штатах цифра может быть на уровне 60 тысяч рублей. Похоронная отрасль США насчитывает около 21 тыс. ритуально-похоронных учреждений, 80% которых -- частные компании и 50 из них принадлежит 25% рынка. Еще несколько десятилетий назад рынок США состоял в основном из мелких семейных компаний, а на сегодняшний день крупнейший игрок ритуально-похоронного рынка США вышел на внешние рынки» Моисеева Е.Н. Рынок ритуальных услуг: трансформация правил ритуала в правила рынка //Экономическая социология.- 2010 - № 3.
Крупнейшая публичная компания в США, владеющая сетью похоронных бюро -- Service Corporation (SCI), она занимает около 12% рынка. На конец 2015 года, в собственности SCI было 469 кладбищ расположенных в штатах, провинциях Канады, Колумбии и Пуэрто-Рико. Годовая выручка компании равнялась 2,98 млрд долларов.
Похоронная инфраструктура в США принадлежит исключительно частному бизнесу. Похоронные дома имеют в собственности необходимую похоронную инфраструктуру в виде комнат хранения тел, церемониальных залов, кладбищ и крематориев, что делает их практически автономными от государства. Государству в США принадлежат только крупные военные и мемориальные объекты Мохов С.В. Рынок ритуальных услуг в современной России: поломка похоронной инфраструктуры как властный ресурс.// Социология власти, 28 (4): 83-103. (2016).
Во Франции, Бельгии, Германии, Дании, Голландии, место для захоронения на кладбище берут в аренду, вместо бессрочного пользования. Ответственный за захоронение составляет договор с администрацией кладбища в среднем на от 15 до 50 лет, обязуясь ухаживать за местом захоронения с оплатой аренды.
К примеру в Париже, стоимость аренды участка в 2 кв. метра сроком на 30 лет обойдется примерно в 170 тысяч рублей (по курсу) Сколько стоят достойные похороны в разных странах мира // 11.11.2015 (http://ibusiness.ru/blog/money/40524). По окончанию арендного срока в случае если ее не продлить, могилу рекультивируют и используют под новое захоронение.
В последние годы на рынке ритуальных услуг Франции стало появляться все больше частных компаний. До этого контроль сферы похоронных услуг осуществлялся муниципальными органами власти, которые в том числе отвечали за развитие и содержание кладбищ.
Средняя стоимость похорон во Франции от 210 до 350 тысяч рублей (по курсу) Там же.
В странах Соединенного Королевства Великобритании стоимость похорон без учета приобретения дополнительной ритуальной атрибутики составит около 310 тысяч рублей (по курсу). Вместе с приобретением дополнительной ритуальной атрибутики стоимость может доходить до 590 тысяч рублей (по курсу). Кремация обойдется в стоимость около 60 тысяч рублей (по курсу) Там же.
Частный бизнес в Великобритании развит на ряду с местными органами власти. К примеру инфраструктура, в частности крематорий, может принадлежать и бизнесу и муниципалитетам.
Важно отметить, что законодательная практика ритуально-похоронной сферы в любой стране подчинена общим нормам рынка потребителей. Но, при этом работа похоронных компаний определена социальными и культурными особенностями той или иной страны Медведев Д.В. Организационное устройство похоронной сферы в федеративном и унитарном постсоветских государствах (на примере Российской Федерации и Республики Казахстан) //Курсовая работа. Например отличительной особенностью обладают модели управления в Скандинавских странах, так услуги моргов там оплачиваются государством, а кладбища контролирует церковь. Деятельность ритуальных компаний в основном направлена на оказание дополнительных услуг, вроде организации питания на церемониях или помощь с транспортными услугами для участников церемонии.
Если говорить о ценах похорон, то Стоимость похорон в Японии в среднем около 1,4 миллиона рублей (по курсу) это самая дорогая страна для того, чтобы умереть. Из этой суммы около 390 тысяч рублей приходится на выплаты буддийскому храму в виде похоронного сбора. Большая часть этой суммы уходит на посмертное имя. Подобная стоимость похорон обусловлена сложностью похоронного ритуала и очень высокой стоимостью земли Сколько стоят похороны в Японии 18.01.2018 // (http://xn--80afce4b.xn--p1ai/skolko-stoyat-poxorony-v-yaponii/).
В Германии, высокая стоимость похорон обуславливает тенденцию вывозить тела умерших для похорон в соседние страны. Ритуальные услуги в Германии оказывают приблизительно 3800 частных компаний. Большая часть компаний, около 80%, входят в Германский союз похоронных организаций. Чаще всего похоронными домами являются семейные компании, которые работают несколько поколений подряд. Малая часть похоронных домов финансируется из бюджета местных органов управления и муниципалитетов Левченко И.Е. Социология тафосферы // Ученые записки Российского государственного социального университета 2011г. №8 С. 91-96. Управление и финансирование кладбищ в основном закреплено за церковью и муниципалитетами. Всего насчитывается около 30 тысяч погостов. Обустройство могил и поддержание порядка в основном закреплено за похоронными домами. Кладбища принадлежащие частным лицам в Германии почти не встречаются, чаще всего их формат это кладбища-парки, на большой территории растут деревья и там можно развеять прах. Крематории в основном государственные, только у 12% крематориев основная доля принадлежит ритуальным домам. Цохер В. (2007) Похоронный сервис в Германии // Журнал Похоронный дом
Похоронная культура и формат проведения похорон закреплен государственными законами и правилами. В отличии от регионов России, каждая земля Германии имеет собственный закон, и на практике в стране нет единого закона о похоронном деле и погребении. Отдельные федеральные законы закрепляют требования касающиеся сроков похорон, унифицированных видов погребения и отдельных правил по которым работают кладбища. В основном именно местные органы власти и церковь устанавливает правила работы погостов, нормативов по изготовлению и установке памятников, а также самостоятельно определяет стоимость услуг. Такой подход в регулировании приводит к тому, что в разных землях могут быть значительные отличия в регулировании вопросов связанных с оказанием ритуальных услуг Медведев Д.В. Организационное устройство похоронной сферы в федеративном и унитарном постсоветских государствах (на примере Российской Федерации и Республики Казахстан) //Курсовая работа.
В сравнении с зарубежными рынками, особенно американским, российский рынок ритуально-похоронных услуг более скромный. По данным за 2016 год объем отечественных услуг данной сферы составил 1\17 от показателя США http//www.yandex.ru.
ФАС было проведено масштабное исследование рынка ритуально-похоронных услуг, которое показало, что в России в 33 раза меньше чем в США компаний, оказывающих данные услуги. При этом стоит отметить, что треть из них принадлежит государству. Ткаченок М., Голубева А., Евстигнеева А. Клиент всегда мертв: реформа похоронного рынка давно назрела // (https://www.rbc.ru/society/12/07/2012/5703fa6d9a7947ac81a6a08)
Рынок ритуальных услуг довольно разнообразен, в некоторых регионах монополистом является специализированная служба, например в г.Москва, в некоторых коммерческие организации, в кавказских регионах рынок ритуальных услуг вообще практически отсутствует ввиду культурных особенностей и традиций местного общества по самостоятельной организации похорон на семейно-родовых местах захоронений.
Для понимания основ выстроенной системы ритуального рынка, мы рассмотрим какие исторические процессы на него повлияли. До конца 19 века, в России, как и многих зарубежных странах, вопросы ритуального характера были закреплены за религиозными организациями. Церковь обладала огромным общественным авторитетом и влиянием, исполняя функции регулятивной системой, определяла критерии и принципы в различных сферах жизни. Именно церковь вела распределение мест на кладбище и определяла ритуально-процессуальные нормы похоронного процесса История России, XX век: Курс лекций. 2-е изд. // Отв. ред. В.В. Минаев
// М.: Каллиграф, 2010. 452 с.. административный ритуальный похоронный управление
Революция и переворот 1917 г. лишили церковь влияния, декреты Советской власти об отделении церкви от государства, о свободе вероисповеданий максимально отдалили людей от существовавшей культуры погребения. Были установлены типовые и одинаковые похороны для всех граждан Там же. Переход регулирования ритуальной сферы к государству был необходим для организации светского формата погребения и приданию процессу большей рациональности.
Церковь лишилась монополии на погребение, создавались учреждения обслуживающие похороны, которые стали гражданскими (безрелигиозными). Кладбище было превращено из религиозного учреждения в светское, гражданское. В этот период произошла трансформация института контроля. В 1919 г. специальным декретом Совнаркома заботу об умерших и кладбищах забрали у церкви и вопросы организации ритуальных услуг стали монопольно принадлежать государству, отданные в сферу коммунального хозяйства. Именно в этот период проведением и организацией похорон, а также производством похоронных принадлежностей и содержанием кладбищ и стали заниматься предприятия республиканских министерств жилищно-коммунального хозяйства, бытового обслуживания населения и исполкомы местных советов народных депутатов История России, XX век: Курс лекций. 2-е изд. // Отв. ред. В.В. Минаев // М.: Каллиграф, 2010. 452 с..
Практически все страны именно в этот период на практике урегулировали взаимоотношения государственного и частного сектора в деле организации похорон, однако Россия стала преемницей традиционной советской системы, когда услуги ритуального характера, были закреплены за муниципалитетами.
Претерпел изменения сам ритуал погребения, с целью максимально обособить процесс от церковных организаций, была разработана «советская обрядность». Главная идея была в фактическом исполнении базовой потребности человека в ритуальной деятельности, исполнителем должны были выступать государственные структуры.
В самом начале в новой системе вопросами погребения и предоставления услуг ритуального характера занимались специализированные клубы, далее они трансформировались в типичные на то время учреждения специального назначения предоставляющих ритуалы. Символическая функция по проведению ритуала похорон была закреплена за Домом Памяти. Фактически процесс осуществлялся комбинатами специализированного обслуживания или трестами, которые относились к предприятиям ЖКХ.
В больших городах, с возложенными на службы функциями сотрудники справлялись. Проблемы с осуществлениями подобных функций наблюдались в основном в сельских регионах и не больших городах, где жителям приходилось собственными силами проводить все этапы похоронного процесса. Так как контроль осуществлялся самостоятельно, то строительство и выделение мест на кладбищах происходили без какой либо установленной системы исходя из личных предпочтений выбранного людьми смотрителя. Регулирование происходило на уровне соседских отношений, размерность мест захоронения выбирали по личным предпочтениям. История России, XX век: Курс лекций. 2-е изд. // Отв. ред. В.В. Минаев // М.: Каллиграф, 2010. 452 с.
При подобной организации ритуальной сферы, специализированные службы были фактическими монополистами без возможности и необходимости конкурировать с кем либо. Они предоставляли полный перечень услуг, а также занимались реализацией товаров ритуального назначения по единым установленным ценам.
В период оказания услуг государственными компаниями, в условиях полного отсутствия частного рынка в том числе и отсутствию конкуренции, можно сказать что не существовало предпосылок для профессионального совершенствования рабочих кадров. Это явилось следствием того, что на рынке ритуальных услуг в постсоветское время практически не было профессионалов. В учебных заведениях практически не готовят людей по похоронно-ритуальным специальностям. К примеру в зарубежных странах обучением специалистов занимаются высшие и средне-специальные учебные заведения. Курс лекций включает в себя погружение в историю религий, изучение менеджмента, философии и социологии Сюткин Г.Н. Основа развития отрасли - конкурентная среда/ Г.Н. Сюткин, П.Н. Кодыш // Российская торговля. - 2010. - N 9/10. - С.64-65.
Следующий этап перераспределения полномочий на рынке ритуальных услуг случился после того, как перестал существовать советский союз. Государство утратило монополию, оставив в своем ведении только владение землей под объекты ритуального характера, управление кладбищами и регистрационные функции. Предоставление услуг практически полностью перешло в сферу рыночных отношений.
На базе советских комбинатов специализированного обслуживания были созданы муниципальные унитарные предприятия, так же стали появляться магазины ритуальных товаров, при которых осуществлялись некоторые услуги ритуального характера. Позже, стали появляться компании осуществляющие услуги на всех этапах похоронного процесса.
В Российской Федерации надзор за ритуально-похоронной отраслью осуществляет Минстрой России. При этом стоит отметить слабый уровень регламентации деятельности операторов на рынке ритуальных услуг. Не распределены полномочия непосредственно за хозяйствующими субъектами, нет систем лицензирования деятельности, нет четких надзорных регламентов со стороны уполномоченных органов власти.
Федеральный закон №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» на момент принятия в 1996 году ставил главной задачей установление основ организации похоронного дела и базовых гарантий для граждан, регулирование рынок через институт специализированных служб, установление основ создания и содержания мест захоронения. Основную функцию по организации похоронной сферой закон передал муниципалитетам.
Похоронную деятельность регулируют органы МСУ, которые не входят в систему государственной власти. На рынке похоронных услуг не представлены крупные игроки. За небольшим исключением, организации похоронной сферы действуют только на своей территории, не стараясь расшириться или выйти на рынки других регионов С.Мохов. Рынок ритуальных услуг в современной России: поломка похоронной инфраструктуры как властный ресурс. 2016 г..
Основной фактор негативно влияющий на ситуацию заключается в отсутствии на рынке услуг ритуального характера частных объектов похоронной инфраструктуры, в числе которых частные кладбища, крематории и т.д. Опыт зарубежных стран показывает эффективность в концентрации всех объектов похоронной инфраструктуры в непосредственной близости. Стоит отметить, что в таком формате организации услуги, нет необходимости в согласовании между разными участниками, что практически исключает из системы наличие неформальных форм договоренности Там же.
Операторов на рынке ритуальных услуг можно условно разделить на 4 группы, в которые входят непосредственно государственные органы, учреждения созданные государством, частные компании и социальные институты.
Государственными структурами, непосредственно участвующими в ритуальном процессе являются государственные органы в том числе службы министерства здравоохранения и правоохранительных органов. Именно сотрудники этих ведомств при поступлении сигнала об обнаружении тела выезжают на место и в установленном порядке осуществляют подтверждение наступления смерти с оформлением документов, а также в дальнейшем проводят необходимые процедуры по установлению причин смерти и подготовке тела к захоронению. Государственные органы занимаются фиксацией и выдачей свидетельств со сменой статуса гражданина.
Государственные предприятия в существующей системе фактически необходимы для осуществления гарантированного перечня услуг по погребению, который закреплен в нормативно-правовых актах, погребения невостребованных тел и зачастую именно они занимаются управлением кладбищ. Созданные при муниципалитетах казенные учреждения отвечают за выдачу разрешений на погребение, регистрацией захоронений и прочими вопросами организации ритуальных услуг.
К частным компаниям относятся ритуальные агентства, магазины ритуальных услуг и прочие субъекты предоставляющие услуги ритуального характера.
К социальным институтам я отнес церковные структуры, проводящие ритуально-церемониальные службы. Решение выделить церковь в отдельную категорию обусловлено тем, что проведение ритуалов формально не является обязательным, однако по ряду субъективных причин включение обряда в похоронный процесс считается традиционно необходимым именно в качестве социальной нормы по признаку вероисповедания.
Если подробнее рассмотреть участие государства в процессе, то необходимо отметить некоторые особенности. В зависимости от ситуации, государство может являться как исполнителем, так и заказчиком услуги ритуального характера. На начальном этапе процессуальные нормы требуют обязательного участия государственных структур обозначенных ранее. Дальше в зависимости от обстоятельств, либо похоронный процесс переходит в рамки сугубо рыночных отношений с участием государственных учреждений лишь в качестве регистрационно-разрешительных структур, либо государство при помощи специализированных служб (МУПы), фактически самостоятельно, будет исполнять взятые на себя обязательства в предоставлении гарантий по осуществлению погребения.
Стоит отметить, что в случае если погребением занимаются рыночные структуры, то в рамках гарантированных обязательств, в случае обращения, на погребение государство выделяет 4000 рублей на каждого гражданина. Сумма может меняться в большую сторону в зависимости от региона, так как существуют надбавки из бюджетов различного уровня.
Ритуальные агентства и прочие частные компании работают в рыночных отношениях, реализацию товаров ритуального назначения, а также осуществляя захоронения на коммерческой основе. В деятельности ритуальных компаний справедливо влияние рыночных механизмов, наличие конкуренции чаще всего приводит к более обширному списку товаров и услуг, а также акценту на качество в отличии от специализированных служб.
Сотрудник ритуального агентства (менеджер ритуального сервиса, ритуальный агент), фактически является связующим звеном между обратившимся клиентом и прочими сторонами участвующими в процессе подготовки и проведению похорон. Перечень контактных лиц и организаций отличается в зависимости от полноты заказанной услуги.
Ритуального агента приглашают для подбора и приобретения похоронных принадлежностей, для того, чтобы определиться какие услуги будут заказаны агентству, договориться о времени и порядке действий, для заключения договора. Сотрудник агентства используя свой профессиональный опыт, может проконсультировать и помочь спланировать проведение похорон.
С точки зрения процесса, ритуальный агент отвечает за «логистику похорон», занимается оформлением документов, контролем проведения похоронного процесса, организует подготовку тела к погребению, его отправку в морг и контроль комплекса работ, направленных на сохранение тела, решение вопросов по выделению и оформлению места на кладбище, перевозку тела на кладбище, контроль по наличию необходимого перечня товаров ритуального назначения, картеж для участников прощания, церемонию прощания, заказ ритуала в религиозной организации, контроль процесса захоронения и поминальный обряд. В обобщенном виде, работа ритуального агента это сопровождение и содействие обратившихся на любом этапе ритуального процесса.
Профессия похоронного агента, учитывая специфику, предполагает вежливость, тактичность, ответственность, умение держать в голове большое количество информации и делать все быстро и качественно. Заказчики услуг это люди переживающие горе и утрату, работа ритуального агента заключается в максимальном упрощении процесса похорон, что позволит снять часть нагрузки и поддержать близких умершего в трудную для них минуту.
Церковь и священнослужители проводят обряд «отпевания», так называют церковную службу. Религиозный ритуал в назначении сопровождения духовной сущности умершего человека в иной мир. Проводится служителями религиозных организаций в зависимости от вероисповедания. Церемония включает в себя приобретение ритуальных товаров. Проводится в различных локациях, так же различается по времени проведения. Отдельно стоит отметить, что ритуал проводится бесплатно, оставляя за заказчиками право добровольных пожертвований. Традиционная величина пожертвований зависит от местности, обычно находясь в пределах от 1 до 5 тысяч рублей.
Отдельно стоит отметить специфичность в понимании качества на рынке услуг ритуального характера. Многие исследователи разделяют услуги по трем категориям: оказание допохоронных услуг или подготовка к погребению, оказание услуг по проведению похорон, оказание послепохоронных услуг. В зависимости от категории понимание качества и ценности могут меняться.
В отношении категории допохоронных услуг, качественной услугой чаще считают услугу комплексную, то есть включающую максимальное количество необходимых действий в рамках похоронного процесса. Учитывая обязательный характер в покупке товаров ритуального назначения, немаловажную роль играет также цена товаров и услуг. Третьим фактором влияющим на оценку качественности, учитывая принципиальное ограничение по времени, является скорость оказания услуги.
В категории услуг по проведению похорон, качество услуги оценивается через отсутствие технических проблем, то есть накладок или заминок, а так же церимониальность, то есть проведение похорон по сценарию и согласно представлению о правильности ритуала.
В третьей категории, оказании послепохоронных услуг, качество услуги оценивается через внешние субъективные факторы. Заказчик хочет чтобы все выглядело «красиво и богато». Учитывая относительно размытые временные рамки, важность фактора стоимости и сроков исполнения становятся менее значимыми.
1.3 Анализ НПА, проблемы и потенциальные изменения российского рынка ритуальных услуг
Услуги на данном рынке имеют определённую отраслевую специфику, учитывая которую, невозможно не оказывать услуги до создания и внедрения идеальной формы организации ритуальных услуг, закрепленных законодательными актами. Услуги так или иначе оказываются, но зачастую рынок саморегулируется и в качестве положений выступают не нормативно-правовые акты, а сложившаяся практика и «понятия», установленные людьми со связями или «крышей».
Похоронно-ритуальные услуги являются одной из крайне социальных и деликатных видов деятельности, охватывающих интересы всего населения. Ежегодно в стране умирает почти 2 миллиона человек, для организации похорон которых необходимо соответствующее обеспечение: обрядовое, нормативно-правовое, финансовое, материально-техническое и сервисное. Государство гарантирует оказание основных услуг ритуального характера на безвозмездной основе либо выплачивает социальные пособия для людей самостоятельно осуществляющих погребение.
Подобные документы
Организация ритуальных услуг, содержание мест захоронения как функции местных органов власти. Основные проблемы развития этой сферы. Мероприятия по совершенствованию организации ритуальных услуг и их правовое обеспечение на примере Новокузнецка.
курсовая работа [127,6 K], добавлен 27.10.2014Понятие, содержание деятельности муниципального образования, его классификация на основе нормативных документов. Особенности и проблемы ритуального хозяйства, обеспечивающего содержание городских кладбищ и функционирование служб оказания ритуальных услуг.
курсовая работа [53,4 K], добавлен 20.10.2015Общая характеристика производства по делам об административных правонарушениях в Российской Федерации. Рассмотрение дела и вынесение постановления по делу. Обжалование, опротестование и исполнение постановлений о наложении административных взысканий.
курсовая работа [41,9 K], добавлен 13.12.2011Теория, принципы и задачи государственного управления, разделение властей. Государственное управление в США и России: исполнительная, законодательная и судебная власть. Процесс административных реформ в Российской Федерации и Соединенных Штатов Америки.
курсовая работа [54,9 K], добавлен 17.11.2010История возникновения идеи разделения властей как принципа организации управления. Современные подходы к его пониманию. Разделение власти между высшими государственными органами Российской Федерации. Роль института президентства в данной системе.
курсовая работа [36,2 K], добавлен 12.02.2014Право граждан пожилого возраста и инвалидов на социальное обслуживание. Формы социального обслуживания в Российской Федерации, их характеристика. Содействие в организации ритуальных услуг, трудоустройстве. Социальные службы, структура и порядок их работы.
дипломная работа [130,1 K], добавлен 02.05.2015Административно-правовые системы стран Европы. Правовая характеристика административных процедур. Современное состояние административных процедур в Республике Казахстан. Соотношение и взаимосвязь административных решений и административных процедур.
диссертация [208,9 K], добавлен 24.04.2015Изучение административных отношений, сложившихся в странах с континентальной правовой системой. Основы института административной юстиции в Германии. Организационно-правовые и процессуальные особенности рассмотрения административных споров в Германии.
контрольная работа [54,1 K], добавлен 13.01.2017Основные задачи и принципы производства по делам об административных правонарушениях в Российской Федерации. Участники производства по делам об административных правонарушениях. Порядок возбуждения и рассмотрения дела об административном правонарушении.
контрольная работа [39,1 K], добавлен 10.11.2010Административные споры как гарантия защиты прав граждан и юридических лиц в сфере государственного управления. Процедуры и механизм разрешения административных споров: проблемы, векторы совершенствования. Сведения, содержащиеся в административном иске.
контрольная работа [53,0 K], добавлен 13.01.2017
