Один из смотрителей сказал что него, на кладбищах в его ведении случаев подобного захвата территории не бывает, поскольку практически каждую установку он контролирует самостоятельно и может вмешаться как только видит возможное нарушение.

Также, в одном из муниципалитетов кладбище контролирует управляющая компания, у которой непосредственно на территориях кладбищ установлены представительства с минимум 1 сотрудником. При произведении работ на территории кладбища, работник следит за соответствием нормам и также пресекает попытки расширения территории места захоронения. При этом, в беседе, руководитель управляющей компании сказал, что в исключительных случаях, когда их просят выделить чуть больше места они также «закрывают глаза», но обычно это не больше одного или меньше метра. Чаще всего эта земля используется для установки столов или лавочек.

Смотритель осуществляет контроль за уборкой на территории кладбища, а также контролирует процесс приведения кладбища в надлежащий вид в соответствии и требованиями Порядка деятельности общественных кладбищ.

В районе, где кладбища переданы управляющей компании, работы по приведению в соответствие требованиям Порядка осуществляются сотрудниками этой компании, при согласовании работ с МКУ.

Количество смотрителей варьируется в зависимости от количества кладбищ и финансовых возможностей местных администраций выделяемых на похоронную сферу. По словам руководителей МКУ, требования определяют необходимость в одном смотрителе на 6-7 кладбищ. Однако в случае если площадь территории на которых расположены кладбища большая, то количество необходимых смотрителей увеличивается.

Соответствие количества смотрителей было в трех из шести муниципалитетов. В двух случаях нехватка составляла 1-2 смотрителя, в одном случае при необходимом количестве в 12 единиц, в штате было всего 4.

Нехватка смотрителей приводит к тому, что они не успевают осматривать территорию и иногда постфактум видят произведенное захоронение без оформления разрешений. В случае установки памятника или таблички с именем, стараются связаться с родственниками и уведомить о необходимости регистрации. В случае безымянных захоронений вызывают сотрудников полиции для составления протокола, а также размещают уведомление о необходимости регистрации захоронения, с просьбой обратиться в МКУ или связаться со смотрителем. В практике работы, на связь выходят примерно в половине случаев. По словам руководителя МКУ, что делать с теми кто не обратился не ясно. Случаев с проведением суда с последующей эксгумацией в не было.

Частые конфликтные ситуации возникают при повреждении соседних участков во время проведения захоронения, установки ограды, надгробных сооружений или проведения иных работ. Среди опрошенных сотрудников МКУ, практически у всех была подобная ситуация с обращением к ним для разрешения конфликта. Практика решения подобных ситуаций заключается в том, чтобы связать пострадавших с ответственными исполнителями работ для устранения последствий. В исключительных случаях, когда нет возможности найти работников, которые производили работы, последствия устраняются собственными силами в том числе с привлечением смотрителя. По словам сотрудников МКУ, подобные конфликты всегда решаются на человеческом уровне и никогда не доходят до обращения в органы полиции или в суд.

Конфликтные ситуации также возникают, когда обращающиеся хотят произвести захоронение на кладбищах, закрытых для новых захоронений. Сотрудники МКУ объясняют специфику (захоронение в родственную ограду), и условия при которых захоронение может быть разрешено на этих кладбищах, а также о возможных последствиях с привлечением правоохранительных органов и производства эксгумации при самостоятельном незаконном захоронении без разрешения.

Сотрудники МКУ, в том числе смотрители, совместно с представителями администрации проводят периодические «рейды» информирования населения. Особенно это касается районов с большим количеством сельских поселений. Во время «рейдов» организуются встречи с жителями и управой, раздаются буклеты и рассказывают о алгоритме необходимых действий в случае необходимости в захоронении. Также доносится информация о возможных последствиях в случае незарегистрированных захоронениях.

Также, по словам сотрудников казенных учреждений, практически все обращающиеся люди, впервые столкнувшиеся с необходимостью похоронить близкого человека не знают порядок действий. Сотрудники учреждения консультируют обращающихся, рассказывают куда нужно обратиться с что требуется сделать дальше. В разговоре с сотрудником был такой ответ:

«… - их направляют в морг, оттуда в загс, они дальше отправляют к нам. Наше дело зарегистрировать, выдать удостоверение и все. Но приходится объяснять что делать дальше, что покупать, к кому обращаться. После нас уже конечно знают что делать…».

На мой вопрос какое из ритуальных агентств они обычно советуют, сотрудник ответил что называет 2-3 штуки, в объяснив это тем, что обратятся в то, которое ближе или удобно расположено. Исходя из такого ответа, а также некоторых факторов, которые я укажу далее, можно сделать вывод что рядовые сотрудники учреждений в исследуемых районах практически не контактируют с представителями коммерческих компаний, оказывающих ритуальные услуги.

Исключение составляет район, где регистрацию осуществляют сотрудники ритуальных фирм, а в МКУ сдают уже готовые документы с заявлением по форме. Сотрудники МКУ говорят, что практически никогда самостоятельно не контактируют с заявителями, а обо всех этапах похоронного процесса их информируют при заключении договора с ритуальным агентством.

В ведении муниципальных казенных учреждениях, в которых я проводил исследования, в зависимости от района находится от 6 до 49 кладбищ. Практически в каждом районе, больше половины кладбищ являются закрытыми для новых захоронений. Основная часть кладбищ, это кладбища при сельских поселениях. 2-3 кладбища являются крупными. Существует проблема с определением земли за кладбищем, практически в каждом районе встречается несколько кладбищ которые частично или полностью расположены на землях сельскохозяйственного назначения или принадлежащих государственному лесному фонду. В одном из районов несколько кладбищ расположены на землях принадлежащих церкви.

По словам сотрудников МКУ, такие проблемные кладбища с «пограничным правовым определением» тем не менее учитываются как кладбища и они так же по мере возможности приводятся в надлежащий вид и за ними закрепляется смотритель. Проблемы возникают также с кладбищами на территории церкви, так как там нет возможности производить какие-то работы. По словам руководителя МКУ: «…практика работы с церковью самая сложная, поэтому эти кладбища вообще исключены нами из списка…».

О проблемных кладбищах была уведомлена администрация и отделы курирующие похоронную сферу занимаются работой по отчуждению земель и т.д. Однако по словам руководителей МКУ, на текущий момент практически не по одному кладбищу вопрос не решился. К тому же, полноценная регистрация кладбища увеличит финансовую нагрузку для приведения его в надлежащий вид в соответствии с требованиями.

В одном из муниципальных районов, руководитель МКУ так же рассказал, что на текущий момент инициирован процесс регистрации нового кладбища, нашли подходящее место, отвечающее критериям и сейчас все на этапе сметного проектирования, расчетов и согласования.

В муниципалитетах, в которых я производил исследования, на текущий момент из нет ни одного кладбища, которое бы полностью соответствовало требованиям Порядка деятельности общественных кладбищ и крематориев на территории Московской области (закрепленное постановлением Правительства Московской области от 30.12.14 №1178/52), на некоторых из кладбищ несоответствие составляет 1-3 пункта из 18. При не соответствии одного пункта, кладбище признается несоответствующим требованием Порядка.

Сотрудники МКУ и представители управляющих компаний говорят что привести в соответствие в некоторых случаях невозможно в том числе по техническим причинам. Из разговора: «…по правилам необходимо чтобы территория была полностью огорожена. У нас на главном, самом крупном кладбище, старая часть сопряжена с дорогой в соседний поселок, и там находится автобусная остановка, оградить в этом месте по правилам просто нет возможности…».

Работу по приведению в соответствие панируют исходя из плана привести в соответствие требованиям Порядка те кладбища, у которых минимальное количество пунктов до соответствия, что позволит муниципалитету улучшить показатель в рейтинге составляемом по результатам проверки межведомственной комиссии по вопросам погребения и похоронного дела на территории Московской области.

Также, в одном из районов, сотрудники МКУ сказали что из пунктов правил некоторые просто технически финансово сложно- или практически невозможны к реализации. А прочие, например «наличие во входной зоне кладбища справочно-информационного стенда» были реализованы сразу на всех подконтрольных кладбищах района.

Во всех муниципалитетах из тех, в которых я проводил исследование уборкой общественной территории кладбищ занимаются коммерческие организации, которые работают по графику и по отдельным заявкам со стороны МКУ.

Только в одном районе были нарекания по работе компании, в дни активного посещения кладбищ, уборка производится не всегда вовремя. Также в одном из районов для вывоза мусора заключен договор с обслуживающей компанией, которая также предоставила собственные мусорные баки, разместив их на территориях кладбищ. Даже весной после схода снега территория кладбищ была приведена в соответствующий вид достаточно быстро.

В одном из муниципальных районов, в штате МКУ помимо смотрителей были работники, которые занимались поддержанием порядка на территориях кладбищ.

Оклад у данных работников сравнительно не высокий. По словам сотрудников ритуальных компаний, работники учреждения в том числе «калымят» на мелких услугах, убраться на могиле, скосить траву, поправить оградку и т.д. С подобными услугами к ним практически не обращаются, по словам сотрудника компании, это случается один-два раза в год.

Руководитель обслуживающей компании рассказал, что существует проблема неухоженных могил. Полномочия компании ограничены поддержанием порядка на территории кладбища без возможности вторгаться на территорию захоронений.

Существует много брошенных могил, минимум от 40% на каждом из кладбищ, особенно в старых частях. На местах захоронения вырастают деревья, падают памятники, приходят в негодность ограды. Несколько лет назад была проблема с воровством металлических памятников для последующей сдачи их в качестве металлолома. Об этой проблеме они уведомляли муниципальные органы, но пока решения по ним нет.

В четырех из шести муниципалитетах руководители МКУ в качестве проблемы выделяют незаконные захоронения без регистрации. При обнаружении которых вызываются сотрудники правоохранительных органов, которые составляют протокол и никак не могут повлиять на процесс похорон.

В разговоре, руководители учреждений связывают распространение этой проблемы с отсутствием возможности формально наказать за незаконное захоронение. Для физических лиц штраф составляет совсем незначительную сумму, а доказать причастность коммерческих компаний к захоронению практически невозможно.

Из разговора с уполномоченным сотрудником администрации: «При обнаружении незаконного захоронения вызываются представители правоохранительных органов, раньше они приезжали, составляли протокол, сейчас даже не приезжают, говорят сам приходи, пиши заявление. Был составлен запрос в прокуратуру с просьбой о содействии сотрудниками полиции в пресечении незаконных захоронений, на что был получен официальный ответ, что привлечь их (прим. участников похорон) можно на сумму в 200 рублей. На текущей момент ведется переписка с органами прокуратуры, но без результата».

Один из руководителей МКУ отчасти связывает проблему незаконных захоронений из-за их безразличного отношения коммерческих организаций, которые соглашаются осуществлять захоронения всех кто обратился не уточняя наличия разрешения. Из разговора: «К ним приходят, они отпускать клиента не хотят, сразу соглашаются. А мы надавить на них не можем, потому что не докажешь ничего». На текущий момент данную проблему пытаются решить информированием населения о необходимости регистрировать захоронения.

Так как в нормативно-правовых актах нет ограничений по захоронению исключительно жителей своего района, часто в исследуемые районы едут жители соседних городов или районов.

Так в одном из городских округов, порядка 70% обращающихся это жители Москвы, по информации сотрудников уполномоченного учреждения, количество москвичей увеличилось именно в последние годы.

По информации руководителя МКУ другого района, порядка 50% захоронений приходится на приезжих из соседнего города, порядка 15-20% на приезжих из Москвы. Еще один руководитель МКУ, рассказал что несмотря на требование закона о необходимости оформлять всех обратившихся, они стараются разрешение не выдавать, отправляя их «к соседям», мотивирует он это тем, что места под захоронения кончаются, а что потом делать не ясно.

В этой связи, руководители МКУ и сотрудники администрации высказывают опасения что если количество приезжающих с других районов, и в частности из Москвы останется таким же, то через 2 года начнут заканчиваться места на имеющихся кладбищах, а новые, как уже указано выше, в процессе регистрации только в одном из районов.

В каждом муниципалитете работают около 5-10 коммерческих организаций предоставляющих похоронные услуги и реализующих ритуальную атрибутику.

Зачастую магазины совмещают в себе функцию ритуального агентства, предоставляя весь перечень услуг ритуального характера, в том числе облагораживанием места захоронения внутри оградки. В одном муниципальном районе и городском округе магазин ритуальных товаров находился на территории кладбища. В других муниципалитетах они расположены рядом с территорией или вдоль подъездной дороги. В одном из районов компания находится на территории Областной больницы рядом с моргом.

Иногда рядом с магазинами размещается производство надгробных плит, памятников, цветников и прочей продукции ритуальной атрибутики. Там же производится производство оград с последующей подготовкой к установке и установкой.

По словам сотрудника магазина, установка оградки осуществляется по стандартному размеру, но при необходимости (желании заказчика) изготавливается и устанавливается любого размера. Сотрудники магазина стандартным размером называют 2,5*2,5, но если кто-то делает больше «в разумных пределах», то обычно никаких конфликтов со смотрителем не бывает.

Транспортировка тела до морга включена в перечень гарантированных услуг и осуществляется государством бесплатно. При этом рыночный компонент практически везде оставил этот пункт за коммерческими структурами, так сотрудник одного из ритуальных агентств рассказал что поиск клиентов осуществляется размещением объявлений о бесплатном вывозе и транспортировке тела при условии использования услуг ритуального агентства, также сотрудники магазинов ритуальных услуг упоминали «сарафанное радио», то есть за счет долгого присутствия на рынке услуг, о них так или иначе знают.

Некоторые магазины привлекают клиентов тем, что специализируется на товарах низкой ценовой категории. В районах московской области никто из сотрудников ритуальных агентств не говорил, о сотрудничестве с представителями органов здравоохранения или внутренних дел для получения контактов семьи умершего человека. На вопрос о покупке информации у сотрудников скорой или полиции все отвечали отрицательно. В двух случаях мне отвечали что их и так советуют сотрудники скорой, потому что они бесплатно занимаются транспортировкой тел, при этом уточнили, что за эту информацию никто никому не платит. В данном случае можно отметить преимущества как для государства в виде экономии средств на транспортировку, так и выгода коммерческой компании в получении нового клиента.

Из проблем, с которыми сталкиваются сотрудники коммерческих компаний, были названы долгий срок ожидания составления протоколов при вызове скорой и полиции, так как транспортировкой занимаются частные компании, им приходится ждать вместе с родственниками усопшего.

Также в качестве проблемы назвали усиление конкуренции с развитием интернета, в последнее время все чаще люди пользуются услугами ритуальных агентств соседних районов или г.Москвы.

Одним из руководителей ритуального агентства в качестве встречающейся проблемы было названо давление на людей со стороны управляющих кладбищами с навязыванием собственных услуг, пользуясь неосведомленностью людей, управляющие ограничивают выбор для заказа, к примеру тех, кто будет копать могилу, а также «рекомендация» покупать ритуальные товары у определенного продавца если человек хочет осуществить захоронение именно на этом кладбище.

Мною был опрошены сотрудники магазинов и агентств по предоставляемым услугам и необходимым разрешениям. Практически все сотрудники говорили о необходимости для начала обратиться в МФЦ или ЗАГС, но на наличии разрешения никто не настаивал. На прямой вопрос о возможности захоронения без разрешения, никто утвердительного ответа не дал.

За время исследования я посетил более 7 кладбищ, открытых и закрытых для новых захоронений. На входе каждого из кладбищ был установлен информационный стенд с графиком посещения кладбища, порядком действий для осуществления захоронения (с указанными адресами и контактами смотрителя и МКУ), картой-схемой с делением по секторам для упрощенной навигации.

На всех территориях были установлены баки для мусора. На 4 были установлены емкости для воды и песка. На территории 3 кладбищ были парковочные места, еще на 3 парковка была организована вдоль подъездной дороги.

Два кладбища имели проведенное освещение. 5 кладбищ были огорожены, по крайней мере на видимом участке от въезда. Подъездная дорога была асфальтирована в 3 случаях, еще в 3 была грейдерная дорога. Подъездная дорога еще к одному была полевой, так как располагалась на краю поселка, в самом поселке так же не все дороги были заасфальтированы

Ситуацию на рынке г.Москвы я изучал приняв участие в качестве наблюдателя, в заседании круглого стола на тему «Общественный контроль похоронного дела: законодательство, правоприменение и конкурентное регулирование». Круглый стол проходил 9 ноября 2017г. в Общественной палате Российской Федерации. А также проведя интервью с директором по развитию и сотрудниками агрегатора ритуальных услуг и встретившись с сотрудниками магазина ритуальных товаров, расположенного на территории г.Москвы.

Одним из вопросов активно обсуждаемых на круглом столе были выступления представителей рынка ритуальных услуг г.Москва о несоблюдении законодательства со стороны исполнительной власти города Москвы при передаче нежилых помещений в государственных бюджетных учреждениях здравоохранения города Москвы государственному бюджетному учреждению «Ритуал» (ГБУ «Ритуал») для оказания ритуальных услуг.

Были продемонстрированы официальные ответы органов исполнительной власти на запрос о согласовании для сдачи в аренду помещений в учреждениях здравоохранения, с отказом с формулировкой «нецелесообразно» и разрешение для передачи этого же помещения ГБУ «Ритуал» для оказания схожих услуг. Ряд компаний, представители которых так же участвовали в круглом столе считают это ограничением конкуренции и коренное изменение сложившейся системы похоронного дела, с созданием предпосылок для монополизации ГБУ «Ритуал».

Отсутствие возможности конкурировать на одинаковом уровне у компаний на рынке ритуальных услуг с ГБУ «Ритуал» повлияло на сокращение количества компаний оказывающих подобные услуги. При этом отмечается, что недобросовестная конкуренция позволяет развиваться сегменту «серых агентов», которые приобретают информацию о факте смерти у недобросовестных сотрудников медицинских учреждений и органов внутренних дел.

Вместо легальных служб, без необходимости оплаты аренды, отчислений за сотрудников или оплаты налогов «серые агенты», зачастую не имея собственной материально-технической базы оказывают услуги не всегда приемлемого качества. При этом также отмечается что в условиях фактического отсутствия конкуренции существенно выросли цены на услуги и в ГБУ «Ритуал».

Также оспаривается правовая основа решения принятого на совещании у заместителя Мэра представителями органов исполнительной власти г.Москвы о передачи на основании безвозмездного пользования помещений для оказания ритуальных услуг в 41 действующем морге исключительно ГБУ «Ритуал». В качестве вывода указывалось что подобная практика фактически толкает компании в сферу теневого бизнеса с необходимостью покупки информации о фактах смерти, что негативно влияет на всю сферу оказания ритуальных услуг.

Также рассматривался вопрос о незаконных захоронениях без регистрации и получении «паспорта захоронения». В качестве примера было приведено Донское кладбище, расположенное на юго-западе Москвы. В рамках круглого стола были рассмотрены различные «схемы» для захоронения, а также способы борьбы с ними.

Это и незаконные правки журнала надгробий и переуступка прав на захоронение, когда родственник захороненного продает право захоронения при помощи оформления родственных отношений, а также подделка распоряжений от имени городской власти с просьбой похоронить отличившегося при жизни человека.

Результатом проведения круглого стола стали рекомендации Общественной палаты РФ. В числе рекомендаций было создание системы эффективного общественного контроля, в том числе через создание попечительских советов по вопросам похоронного дела при органах государственной власти субъектов РФ и органах местного самоуправления.

Разграничение полномочий органов государственной власти субъектов, органов местного самоуправления, правоохранительных органов, учреждений здравоохранения и специализированных служб.

Определить правовой режим земель кладбищ, разработать методику создания коммерческих кладбищ и режим правового регулирования таких кладбищ.

Также, в числе рекомендаций было создание системы мониторинга отрасли, создание механизма массового ритуального страхования, определение правового статуса и методики создания специализированных служб по вопросам похоронного дела.

Компания-агрегатор изначально занималась поиском поставщиков товаров и услуг и клиентов. Позже они объединились с похоронным агентством, что позволило заниматься исполнением заказов при помощи собственной производственной базы, а также штатом сотрудников. Также компания привлекает в штат ритуальных агентов. В текущем формате компания существует чуть больше двух лет.

На начало весны исследуемая компания является одной из крупных ритуальных компанией в Московской области и занимается развитием и продвижением IT-агрегатора, в том числе мобильного приложения для ритуальных агентов.

Штат разработчиков более 50 человек, более 150 собственных ритуальных агентов, а также более 500 подключившихся через приложение. С учетом опыта работы объединившегося с ними ритуального агентства они осуществили уже более 150000 ритуальных услуг.

Деятельность осуществляют в основном на территории московской области. Ими была произведена собственная инвентаризация 23 кладбищ с помощью аэрофотосъемки и составлена карта на основе гис-технологии. Выбор места захоронения происходит практически как выбор места в кинотеатре, где обозначены занятые и свободные места.

Далее учитывая этот выбор они составляют с клиентом заявление на выделение соответствующего места с указанием координат и фото, которое направляется в уполномоченный орган. Опыт работы говорит, что уполномоченный орган практически всегда выделяет именно запрашиваемое место.

Компания привлекает поставщиков товаров и услуг, составляет с ними договор о посредничестве, проверяет их собственными силами на соответствие предъявляемым требованиям к качеству и вносит в прайс лист перечень предлагаемых товаров. Я уточнил, в чем смысл поставщикам услуг заключать договор, если работа без договора позволяет получать дополнительную прибыль в виде непредвиденных услуг для клиентов в процессе.

По словам представителя агрегатора, деньги идущие мимо кассы в подобных компаниях «оседают» у сотрудников среднего и низшего звена, что создает дополнительный стимул для руководства компаний-поставщиков заключать договор с компанией-агрегатором.

Директор по развитию компании поделился мнением относительно опасений, что места для захоронений в скором времени могут закончиться, а также привел приблизительные данные исходя из опыта компании: «В год в регионе (Москва и МО) умирают около 200000 человек (прим. по официальным данным последних лет, количество в среднем около 160000 человек). Из этого количества примерно 50% кремируют. Из оставшихся примерно у 80% уже есть участки. Остается около 20000 новых участков в год, а это около 15 га. При этом на ближайшие 10 лет не запланировано введение в эксплуатацию новых участков для захоронений. С учетом цифр и предположив что тенденция сохранится, места закончатся к 2020 году».

Осложняется все тем, что ввести в эксплуатацию новые участки с сегодняшними законами и требованиями практически нереально.

Предполагаемый участок должен подходить под санитарные правила и нормы, располагаться на достаточном удалении от трассы или населенного пункта. Пройти процедуру осушения. Получить разрешение на проектирование, что в среднем занимает около 2 лет.

После должно быть организованно строительство с соблюдением требований к кладбищу. По их оценки, проект введения в эксплуатацию нового кладбища займет около 5 лет и потребуется выделение существенной суммы средств, которые окупятся не раньше 3-4 лет после начала функционирования, то есть 8-9 лет от первых вложений. Эти условия отпугивают инвесторов и поэтому появление новых официальных кладбищ в ближайшее время не планируется.

Отсутствие мест для захоронений создает дефицит, чем пользуются «серые агенты», предлагая за деньги произвести «подхоронение» в существующую могилу без разрешительных документов. При таком варианте не составляется никакой договор, что зачастую создает для клиентов дополнительные непредвиденные расходы в процессе похорон.

Также опыт работы говорит о том, что зачастую люди, которые обращаются ничего или практически ничего не знают о том, что нужно делать и сотрудникам компании приходится консультировать обращающихся о дальнейших действиях.

Ритуальный агент сказал, что наиболее значимым для клиента преимуществом является «пакетное» предложение, то есть услуга включающая в себя все необходимые составляющие, а также фиксированная стоимость закрепленная договором.

2.3 Анализ структуры взаимоотношения на рынке ритуальных услуг с описанием действий ключевых акторов

В некоторых случаях возможен отказ от проведения патолого-анатомического вскрытия. Согласно статье 67, Федерального закона №323, а также пункту 1 статьи 5 Федерального закона №8, отказ возможен по религиозным мотивам при наличии письменного заявления супруга или близкого родственника или при прижизненном волеизъявлении самого умершего, а также при отсутствии родственников либо законного представителя умершего. В определенных случаях предусмотренных в нормативных актах, проведение вскрытия является обязательным Федеральный закон "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" от 21.11.2011 № 323-ФЗ.

Родственник или законный представитель усопшего должен со справкой о смерти обратиться в Управление записи актов гражданского состояния (ЗАГС) или в Центр государственных услуг (МФЦ) за получением гербового свидетельства о смерти о смерти.

После необходимо обратиться в специализированную службу для оформления захоронения. Для оформления на новом месте необходимо предоставить гербовое свидетельство о смерти и паспорт заявителя. В случае оформления захоронения в родственную ограду, необходимо иметь гербовое свидетельство о смерти, паспорт заявителя, удостоверение на могилу. В случае если удостоверение ранее не было оформлено, то нужно предоставить гербовое свидетельство о смерти ранее захороненного на этом месте и документы подтверждающие родство, в числе которых свидетельство о рождении, о заключении брака и т.д.

Уполномоченный орган местного самоуправления или специализированная служба наделенная соответствующими полномочиями при выдаче удостоверения захоронения производит отвод участка для захоронения. Далее это удостоверение необходимо передать смотрителю кладбища, который укажет непосредственно где выделено место.

Следующим этапом необходимо подготовить необходимый перечень товаров и заказ соответствующих услуг для проведения ритуала погребения, который включает в себя:

· Приобретение и доставка предметов, необходимых для совершения ритуала: гроба, ритуального белья и одежды;

· Подготовка тела к прощанию и захоронению (бальзамирование, облачение, положение во гроб);

· Транспортировка гроба с телом к месту захоронения (включая ручную переноску);

· Рытье могилы;

· Опускание гроба, засыпка могилы;

Также при необходимости можно сделать заказ дополнительных товаров или услуг ритуального назначения:

· Поиск и определение помещения для церемонии прощания;

· Непосредственно проведение самой церемонии прощания;

· Выбор и заказ музыкального сопровождения;

· Покупку дополнительных товаров ритуального назначения (венок, памятная лента и пр.);

· Заказ временной таблички для установки на месте захоронения;

· Согласование и выбор надгробного памятника, а также услуги по его установке;

· Согласование, изготовление и установку элементов оформления и ограждения могилы.

Содержание территории кладбища в надлежащем виде закреплено за уполномоченным органом местного самоуправления, которое может делегировать его специализированной службе. Услуги по уходу за могилой можно заказать у соответствующих коммерческих организаций.

Профильное законодательство в гарантированном перечне услуг на каждом из этапов закрепляет ответственность за соответствующим актором. Расширив данный перечень с учетом дополнительных услуг я составил таблицу с указанием возможных задействованных организаций и компаний с дополнением о необходимости оплаты на практике. Категории оплаты я разделил на 3 вида, обязательная оплата (ОО), возможная оплата (ВО) и гарантированно бесплатно (ГБ).

Таблица 1. Анализ этапов похоронного процесса с указанием ключевых акторов

Глава 3. Анализ состояния рынка ритуальных услуг и содержании мест захоронения в России

Также проблемой можно считать общий уровень неосведомленности населения о процедуре оказания услуг в сфере похоронного дела. Это является причиной введения в заблуждение, навязывания дополнительных услуг, взимания платы за бесплатные услуги или ограничению возможности самостоятельного выбора исполнителя, исходя из требований к качеству, стоимости и т.д.

3.2 Проблемы возникающие в результате пересечения компонентов административного и рыночного характера

Наиболее актуальным и прямым пересечением административных и рыночных компонентов является ограничение конкуренции через закрепление за специализированной службой исключительных прав.

До отмены лицензирования деятельности компаний ритуальной сферы, данная норма была самым распространенным инструментом для ограничения входа на рынок коммерческих компаний, за счет контроля доступа. После отмены данной нормы, вопросы ограничения конкуренции в части наделения доминирующим положением специализированных служб по вопросам похоронного дела, в основном возникали из-за различных трактовок пунктов федерального закона №8 «О погребении и похоронном деле».

Основанием для введения подобных норм стала статья Закона с однозначным определением за специализированной службой исполнения гарантий, связанных с погребением умерших.

Практика судебных процессов в арбитражных судах за последние годы определила что закон, определяя отрасль как самостоятельную, не исключает возможности исполнения услуг по погребению частными компаниями. Что в свою очередь позволяет заказчику выбирать между компаниями наиболее предпочтительную.

Закон не предусматривает отдельной нормы по передачи части похоронной инфраструктуры, в частности кладбищ, в управление специализированной службе. Однако он закрепляет передачу общественных кладбищ в ведение органов местного самоуправления с правом установления порядка их деятельности, что приводит в некоторых случаях к определению специализированной службы управляющей компанией.

Органы местного самоуправления во исполнение Закона о погребении, в частности статьи 25 (Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляется специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления) издают нормативные акты с передачей муниципальных кладбищ специализированной службе. В том числе за ними закрепляются полномочия по определению участков земли под захоронение, а также оказанию услуг из гарантированного перечня. В отдельных случаях за специализированной службой закрепляют права по осуществлению контроля за компаниями оказывающими услуги ритуального характера.

Наделение специализированной службы подобными полномочиями создают преимущественные условия деятельности, что делает практически невозможной конкуренцию для других хозяйствующих субъектов на рынке услуг ритуального характера.

Практический опыт работы на рынке ритуальных услуг показывает что услуга транспортировки тела в МОРГ в меньшей степени осуществляется муниципальной службой, в качестве услуги из гарантированного перечня, а становится способом привлечения клиентов. В этой связи, наличие оборудования для выполнения всего комплекса работ по погребению, в том числе для транспортировки, становится необходимым. Особенности рынка диктуют необходимость в приобретении дополнительного оборудования и оказании части услуг на безвозмездной основе, что в противном случае может привести к потере клиентов и снижению уровня конкурентоспособности.

В некоторых случаях, наделение муниципальным органом власти специализированной службы полномочиями в части содержания кладбищ приводят к установлению последним платы за въезд или на выполнение определенных видов работ для прочих компаний, осуществляющих коммерческую деятельность на территории кладбища. Подобная норма обосновывается как способ обеспечения деятельности по уборке и устранению последствий произведения работ этими компаниями.

Также специализированная служба, имея преимущественное положение обеспеченное административным ресурсом, может обязать прочие коммерческие компании, желающие осуществлять работу на подконтрольном кладбище к заключении договора на отдельные виды услуг, что приводит к увеличению дополнительных расходов что отражается на увеличении стоимости для конечного услугополучателя.

Преимущественное положение компании, наделенной полномочиями органами местного самоуправления так или иначе ограничивает конкуренцию на рынке, а также создает барьер для работы прочих компаний, повышает риск коррупции и создает риск «ухода в тень» коммерческих компаний. Как уже было ранее отмечено, ранок ритуальных услуг чувствителен к численности населения. Менее привлекательный рынок с точки зрения коммерческих компаний всегда является менее конкурентным в виду отсутствия большого количества участников, а также с меньшими административными барьерами и наоборот, крупные города или муниципальные образования с большим количеством жителей приводит к увеличению конкуренции и большему влиянию административных норм на общий уровень конкуренции.

По результатам проведенного исследования, прослеживается прямая связь с наделением муниципалитетами преимущественных полномочий для специализированных служб. Вопросы так же вызывает и сама процедура получения статуса специализированной службы по вопросам похоронного дела, как административный барьер для ограничения деятельности отдельных коммерческих компаний.

Практически повсеместно статус специализированной службы был получен в результате заключения договора, без проведения конкурсных процедур. При этом конкурсные процедуры проводились на осуществление отдельных видов услуг, исполнение которых контролировалось специализированными службами.

Также примечательным является то, что получив преимущества по отношению к другим участникам рынка, специализированные службы расширяют границы осуществления хозяйственной деятельности, предлагая свои услуги на территориях соседних муниципалитетов.

Проведенный анализ влияния административных и рыночных компонентов на рынок ритуальных услуг позволяет сформулировать следующие выводы: