Деятельность прокуратуры России вне уголовно-правовой сферы

36. КСЕП рекомендует соответствующим прокурорским службам при осуществлении деятельности вне уголовно-правовой сферы установить и развивать сотрудничество, когда это необходимо, с омбудсменом и с институтами, занимающимися вопросами защиты прав человека, а также с организациями гражданского общества, включая средства массовой информации.

37. Необходимо издавать циркуляры или руководящие принципы на основе обобщения положительного опыта и рекомендаций, направленных на согласование, там, где это необходимо, подходов внутри каждой системы к деятельности прокуратуры вне уголовно-правовой сферы.

38. Государства-члены или прокурорские службы должны организовать специальную подготовку прокуроров, выполняющих функции вне уголовно-правовой сферы.

39. Государства-члены или прокурорские службы должны обмениваться опытом, в том числе наилучшими практиками, законодательными актами и другими нормативными материалами.

40. КСЕП предлагает Комитету министров Совета Европы рассмотреть вопрос о целесообразности разработки общих европейских принципов, в особенности о статусе, полномочиях и практике работы прокуроров вне уголовно-правовой сферы. Этот вопрос должен быть рассмотрен ввиду важности защиты прав человека, основных свобод, демократического принципа разделения властей и равенства сторон.

Консультативный совет Европейских прокуроров (КСЕП)

Заключение № 3(2008)

«О роли прокуратуры вне уголовно-правовой сферы»

принято на 3-м пленарном заседании КСЕП

(Страсбург, 15-17 октября 2008 г.)

Краткое изложение рекомендаций

КСЕП полагает, что государства, в которых прокуратура обладает полномочиями вне уголовно-правовой сферы, должны обеспечить, чтобы такие функции осуществляются в соответствии с принципами, присущими демократическому государству, основанному на верховенстве закона, и, в частности:

a. необходимо соблюдать принцип разделения властей в связи с задачами и деятельностью прокуроров вне уголовно-правовой сферы и ролью судов по защите прав человека;

b. прокуроры должны соблюдать беспристрастность и честность также при осуществлении своих действий вне уголовно-правовой сферы;

с. эти функции выполняются «от имени общества и в публичных интересах», чтобы обеспечить соблюдение права при уважении основных прав и свобод и в пределах полномочий, предоставленных прокурорам законом, а также Конвенцией и решениями Суда;

такие полномочия прокуроров должны как можно точнее регулироваться законом;

недопустимо ненадлежащее вмешательство в деятельность органов прокуратуры;

при выполнении задач, не связанных с уголовно-правовой сферой, прокуроры должны иметь такие же права и обязанности, как и любая другая сторона, и не должны пользоваться преимущественным положением в судебном производстве (равенство сторон);

g. действия прокуратуры в интересах общества при защите публичных интересов в неуголовных делах не должны нарушать принципа обязательности вступивших в силу судебных решений (res judicata) с некоторыми исключениями, установленными в соответствии с международными обязательствами, включая решения Суда;

h. должна быть установлена обязанность прокуроров указывать мотивы своих решений при обеспечении возможности доступа к ознакомлению с ними заинтересованных или участвующих в деле физических лиц или организаций;

i. должно быть обеспечено право лиц или организаций, участвующих или заинтересованных в рассмотрении гражданско-правовых дел, подать жалобу в отношении действия или бездействия прокуроров;

j. необходимо внимательно следить за развитием практики Суда относительно деятельности прокуратуры вне уголовно-правовой сферы, чтобы обеспечить полное соответствие правовой базы для такой деятельности и соответствующей практики применимым решениям;

k. заинтересованные прокурорские службы должны устанавливать и развивать сотрудничество , когда это необходимо, с омбудсменом и с институтами, занимающимися вопросами защиты прав человека, а также с организациями гражданского общества, включая средства массовой информации;

l. государства-члены или соответствующие прокурорские службы должны обмениваться опытом, в том числе наилучшими практиками, законодательными актами и другими нормативными материалами;

m. государства-члены или прокурорские службы должны организовать специальную подготовку прокуроров, выполняющих функции вне уголовно-правовой сферы;

n. необходимо издавать циркуляры или руководящие принципы на основе обобщения положительного опыта и рекомендаций, направленных на согласование, там, где это необходимо, подходов внутри каждой системы к деятельности прокуратуры вне уголовно-правовой сферы.

КСЕП предлагает Комитету министров Совета Европы рассмотреть вопрос о целесообразности разработки общих европейских принципов, в особенности о статусе, полномочиях и практике работы прокуроров вне уголовно-правовой сферы. Этот вопрос должен быть рассмотрен ввиду важности защиты прав человека, основных свобод, демократического принципа разделения властей и равенства сторон.

Приложение 3

Неофициальный перевод с английского языка

Рекомендация (2012)11

Комитета министров государствам-членам о роли прокуроров вне системы уголовного правосудия

(принята Комитетом министров Совета Европы 19 сентября 2012 г. на 1151-м заседании на уровне заместителей министров)

Комитет министров, действуя в соответствии с пунктом «b» статьи 15 Устава Совета Европы,

напоминая, что целью Совета Европы является достижение большего единства между своими членами, inter alia Лат. - среди прочего (прим. переводчика)., с целью защиты и реализации идеалов и принципов, которые являются их общим наследием,

напоминая также, что каждый член Совета Европы воспринял принцип верховенства закона и пользования всеми людьми в пределах его юрисдикции правами человека, закрепленными в Конвенции о защите прав человека и основных свобод (ETS № 5),

сознавая, что во многих государствах-членах вследствие их правовых традиций прокуроры также играют роль вне системы уголовного правосудия и что эта роль существенно различается между национальными правовыми системами, отмечая, в частности, что эта роль в различных национальных правовых системах может включать представление общих или публичных интересов, включая оказание юридической помощи частным лицам в защите прав и основных свобод, представление интересов государства в судах, осуществление надзора над государственными органами и другими юридическими организациями и осуществление консультативной функции в судах, и что, помимо этого, характер этой роли может различаться применительно к публичному и частному праву,

принимая во внимание соответствующую практику Европейского суда по правам человека, в частности, касающуюся принципов справедливого судебного разбирательства,

напоминая о своей Рекомендации (2000)19 государствам-членам о роли прокуратуры в системе уголовного правосудия,

принимая во внимание заключение № 3(2008) Консультативного совета европейских прокуроров (КСЕП) и итоговые документы конференций генеральных прокуроров стран Европы, состоявшихся в Будапеште (29-31 мая 2005 года) и Санкт-Петербурге (2-3 июля 2008 года),

напоминая о принципах, изложенных в совместном заключении Консультативного совета европейских судей (КСЕС) и КСЕП о судьях и прокурорах в демократическом обществе («Декларация Бордо») от 18 ноября 2009 года, и, в частности, поскольку они касаются прокуроров, которые обладают функциями вне уголовно-правовой сферы,

принимая во внимание доклад 2010 года Европейской комиссии за демократию через право (Венецианской комиссии) о европейских стандартах независимости судебной системы (часть II: прокуратура) и ее различные заключения по данному вопросу,

отмечая отсутствие общих международных правовых стандартов относительно задач, функций и организации деятельности прокуратуры вне системы уголовного правосудия,

будучи убежденным, таким образом, в необходимости принятия общих принципов для государств-членов, касающихся роли прокуроров вне системы уголовного правосудия,

рекомендует, чтобы там, где прокуратура играет роль вне системы уголовного правосудия, государства-члены предприняли все необходимые шаги с целью обеспечить, чтобы такая роль осуществлялась с особым вниманием к защите прав и свобод человека и в полном соответствии с принципом верховенства закона, в частности, с соблюдением права на справедливое судебное разбирательство, и с этой целью полностью учитывали принципы, изложенные в Приложении к настоящему документу.

Приложение к Рекомендации (2012)11

А. Сфера применения

1. Настоящая рекомендация и принципы, изложенные в данном Приложении, применяются во всех случаях, когда национальное законодательство предусматривает осуществление прокурорами функций вне системы уголовного правосудия.

B. Задачи прокуроров

2. Там, где в национальной правовой системе прокуроры наделены обязанностями и полномочиями вне системы уголовного правосудия, их задачи должны состоять в том, чтобы представлять общие или публичные интересы, защищать права и основные свободы человека и поддерживать верховенство закона.

C. Общие принципы

3. Обязанности и полномочия прокуроров вне системы уголовного правосудия должны во всех случаях быть установлены законом и четко определены, чтобы избежать какой-либо двусмысленности.

4. Как и в области уголовного права, прокуроры должны исполнять свои обязанности и осуществлять полномочия вне системы уголовного правосудия в полном соответствии с принципами законности, объективности, справедливости и беспристрастности.

5. Рекомендация (2000) 19 Комитета министров государствам-членам о роли прокуратуры в системе уголовного правосудия должна применяться, mutatis mutandis Лат. - с соответствующими поправками, изменениями (прим. переводчика). , в отношении обязанностей и полномочий прокуроров вне системы уголовного правосудия в том, что касается:

- предоставления им гарантий при выполнении своих функций;

- их отношений с исполнительной, законодательной и судебной властью, а также

- их обязанностей и ответственности в отношении индивидов.

6. Прокурорские службы должны, насколько это возможно, исходить в своей работе из принципов прозрачности и открытости, полностью выполняя при этом свои обязанности по обеспечению конфиденциальности.

7. Поведение прокуроров должно регулироваться соответствующими кодексами этики.

8. Прокурорские службы должны иметь в своем распоряжении необходимые финансовые и кадровые ресурсы и использовать возможности соответствующей подготовки, чтобы адекватно выполнять свои обязанности вне системы уголовного правосудия.

9. В целях гармонизации политики и практики в рамках всей национальной юрисдикции прокурорские службы могут принять решение о распространении среди заинтересованных прокуроров руководящих принципов и информации о передовом опыте деятельности вне системы уголовного правосудия.

D. Принципы, применяемые к отдельным обязанностям и полномочиям прокуроров вне системы уголовного правосудия

В отношении доступа к правосудию и средствам правовой защиты

10. Полномочия прокурора вне системы уголовного правосудия не должны быть такими, которые ограничивали бы право любого физического или юридического лица на инициирование процессуальных действий или участие в качестве ответчика перед независимым и беспристрастным судом даже по тем делам, в которых прокурор является или намеревается быть стороной процесса.

11. Там, где прокурор наделен правом принимать решения, затрагивающие права и обязанности лиц, такие полномочия должны быть строго ограничены, определены законом и не должны наносить ущерб праву сторон обращаться по вопросам факта и права к независимому и беспристрастному суду. Прокурор должен действовать независимо от любой другой власти, его решения должны быть мотивированными и должны быть доведены до сведения заинтересованных лиц.

Относительно судебного разбирательства, в котором прокурор является основной стороной

12. Полномочия прокурора инициировать судопроизводство или выступать в качестве ответчика не должны ставить под угрозу принцип равноправия сторон судебного процесса.

13. Прокурор не должен скрывать доказательства, относящиеся к предмету спора.

14. Полномочия по проведению досудебной проверки должны быть предусмотрены законом, и они не должны давать прокурору необоснованного преимущества.

15. В делах, по которым интересы лица представляет прокурор, такое лицо должно иметь право участвовать в разбирательстве. Это не должно препятствовать тому, чтобы прокурор оставался стороной судебного процесса в тех случаях, когда затрагиваются общие или публичные интересы.

16. Право прокурора подать апелляцию или иным образом добиваться пересмотра решения по делу в вышестоящем суде, не должно отличаться от аналогичного права, предоставляемого другим сторонам процесса, и должно осуществляться в соответствии с одинаковыми для всех сторон условиями, включая ограничения по времени, отводимому для подачи апелляции.

Относительно судебных разбирательств, в которые вмешивается прокурор или в которые прокурор вступает в качестве стороны процесса

17. Стороны судебного процесса должны быть проинформированы прокурором или судом о решении прокурора вмешаться или стать стороной процесса.

18. Если прокурор представляет письменное заключение до начала судебного слушания, такое заключение должно быть доступно для всех сторон в течение времени, достаточного для изучения такого заключения. В противном случае слушание может быть отложено.

19. У сторон процесса должна быть возможность представить свое мнение относительно заключения прокурора и изложить свои контраргументы.

20. Прокурор не должен ни принимать участие в процессе вынесения судебного решения, ни создавать впечатление такого участия.

21. Принципы, изложенные в пункте 16, применяются и к настоящему подразделу.

Относительно принципов правовой определенности и res judicata Лат. - принцип недопустимости повторного рассмотрения однажды уже разрешённого дела (прим. переводчика).

22. С целью соблюдения принципов правовой определенности и res judicata основания, на которых прокурор может добиваться пересмотра вступившего в силу судебного решения, должны быть ограничены исключительными случаями, а пересмотр проводиться в разумный ограниченный период времени. Стороны первоначального разбирательства должны быть проинформированы об этом, и им должна быть предоставлена возможность принять участие в процедуре пересмотра, если они изъявят такое желание.

E. Роль прокуроров как надзорного органа

23. Выполняя функции по надзору над государственными, региональными и местными органами власти, а также в отношении других юридических субъектов с целью обеспечения законности их деятельности, прокуроры должны осуществлять свои полномочия независимо, прозрачно и в полном соответствии с принципом верховенства закона.

24. Прокурор должен иметь возможность осуществлять свою надзорную функцию в отношении негосударственных юридических субъектов только в случаях, когда существуют обоснованные и объективные основания полагать, что негосударственный юридический субъект нарушает свои правовые обязательства, включая обязательства, которые вытекают из выполнения международных договоров по правам человека.

25. Органы власти или другие юридические субъекты, которые были затронуты любым действием, предпринятым прокурором в соответствии с пунктами 23 и 24, должны иметь право представлять объяснения и обжаловать такие действия в суде.

F. Сотрудничество на национальном и международном уровнях

26. При выполнении своих задач прокурорские службы должны установить и, где это возможно, развивать сотрудничество или контакты с омбудсменами или подобными институтами, другими государственными, региональными и местными органами власти, а также с представителями гражданского общества, включая неправительственные организации.

27. Следует оказывать поддержку международному сотрудничеству между прокуратурами со сходными обязанностями вне системы уголовного правосудия и оказание практической взаимопомощи как в рамках, так и вне рамок применимых международных договоров.

АВТОРЫ

Паламарчук Анатолий Владимирович - начальник Главного управления по надзору за исполнением федерального законодательства Генеральной прокуратуры Российской Федерации, кандидат юридических наук, Заслуженный юрист Российской Федерации, почетный работник прокуратуры, юстиции, службы судебных приставов. Автор монографий и научных статей по различным правовым проблемам, в том числе по вопросам теории и практики прокурорского надзора в сфере защиты прав и свобод человека и гражданина, свободы экономической деятельности, интеллектуальной собственности и других.

Сеченова Рада Равильевна - старший прокурор организационно-методического отдела Главного управления по надзору за исполнением федерального законодательства Генеральной прокуратуры Российской Федерации, Почетный работник прокуратуры Российской Федерации, кандидат юридических наук. Автор монографий и научных статей по вопросам защиты прав и свобод человека и гражданина, правозащитной деятельности органов прокуратуры.

Зимин Владимир Петрович - первый заместитель начальника Главного управления международно-правового сотрудничества Генеральной прокуратуры Российской Федерации, Заслуженный юрист Российской Федерации, Почетный работник прокуратуры Российской Федерации, Почетный работник юстиции России. Является представителем России в ряде экспертных органов Совета Европы; в качестве члена группы экспертов принял участие в разработке Рекомендации (2012)11 Комитета министров государствам-членам о роли прокуроров вне системы уголовного правосудия. Имеет более 80 научных публикаций по вопросам международного права, уголовного и уголовно-процессуального права, уголовно-исполнительного права, конституционного права, теории права и государства.

Размещено на Allbest.ru