Конституционно-правовой статус Центрального Банка РФ

Размещено на http://www.allbest.ru/

ВВЕДЕНИЕ

конституционный правовой банк центральный

Становление демократического правового государства в Российской Федерации невозможно без кардинального изменения основополагающих элементов государственной системы. Кроме того, переход к рыночной экономике, и, как следствие, создание свободного рынка товаров, работ и услуг, вместе с общей интенсификацией экономических отношений в Российской Федерации обусловили необходимость коренного пересмотра правового регулирования деятельности основных институтов государственной власти. В этой связи одной из главнейших задач для реализации поставленной цели является совершенствование действующего законодательства Российской Федерации, в частности, законодательства, регламентирующего правовое положение органов государственной власти Российской Федерации.

Одним из ключевых вопросов по данному направлению является проблема анализа и изучения конституционно-правового статуса Центрального Банка Российской Федерации, поскольку нынешние состояние законодательной базы, определяющей правое положение Центрального Банка Российской Федерации, вызывает ряд дискуссионных вопросов как теоретического, так и практического характера.

Статья 75 Конституции Российской Федерации в общих чертах определяет конституционно-правовой статус Центрального Банка Российской Федерации как государственного органа с особым правовым статусом, в полномочия которого входит эмиссия рубля как единственной денежной единицы Российской Федерации. Также закреплено положение о том, что защита и обеспечение устойчивости рубля - основная функция Центрального банка Российской Федерации, которую он осуществляет независимо от других органов государственной власти Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года) (с учётом поправок, внесённых Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30 декабря 2008 года № 6-ФКЗ, от 30 декабря 2008 года № 7-ФКЗ, от 5 февраля 2014 года № 2-ФКЗ, от 21 июля 2014 года № 11-ФКЗ // Собрание законодательства РФ. - 2014. -№ 31.- Ст. 4398 (дата обращения: 11.12.2017)..

Вместе с тем, Конституция Российской Федерации, закрепив основополагающие полномочия Центрального Банка Российской Федерации, не определила положение Центрального Банка Российской Федерации в системе органов государственной власти Российской Федерации. При этом законодатель вынес регламентацию фундаментальных вопросов конституционно-правового статуса и деятельности Центрального Банка Российской Федерации на уровень специального законодательства.

Специальным законодательством, к которому, прежде всего, следует отнести Федеральный закон от 10.07.2002 № 86-ФЗ (в ред. от 18.07.2017) «О Центральном Банке Российской Федерации (Банке России)» О Центральном Банке Российской Федерации (Банке России): Федеральный закон от 10 июль 2002 года № 86-ФЗ (в ред. от 18 июля 2017 года) // Собрание законодательства РФ. - 2002. - № 65. - Ст. 2790 (дата обращения: 11.12.2017). (далее - ФЗ № 86-ФЗ) не только не были разрешены существующие актуальные вопросы конституционно-правового статуса, но и были порожден новые, касающиеся в первую очередь, взаимодействия Центрального Банка Российской Федерации с Президентом Российской Федерации и другими органами государственной власти.

Актуальность темы данного исследования подчеркивает и тот факт, что Центральный Банк Российской Федерации согласно вышеуказанным конституционным предписаниям осуществляет возложенные на него полномочия независимо от органов государственной власти и органов местного самоуправления. Указанная независимость Центрального Банка Российской Федерации может иметь различную степень, однако в любом случае одним из основных принципов его деятельности должно быть гарантированное государством невмешательство со стороны любого органа государственной власти, органа местного самоуправления, организации либо физического лица в выполнение возложенных на Центральный Банк Российской Федерации функций и полномочий Конституцией Российской Федерации и федеральными законами.

Кроме того, существующая ныне проблема определения места Центрального Банка Российской Федерации в системе органов государственной власти Российской Федерации негативно отражается на проведении экономических реформ в Российской Федерации, стабильности курса национальной валюты (российского рубля), а также на социально-экономическом положение граждан Российской Федерации, поскольку согласно действующему законодательству Центральный Банк Российской Федерации обладает ключевыми полномочиями при выработке и реализации кредитной и денежной политики государства.

Вышеуказанные обстоятельства обуславливают актуальность избранной темы исследования.

Следует отметить, что тема исследования нашла свое отражение в юридической науке. В частности, отдельные аспекты проблематики конституционно-правового статуса Центрального Банка Российской Федерации были предметом исследования таких ученых как А.С. Земцов Земцов А.С. Принципы финансовой деятельности Центрального банка Российской Федерации (Финансово-правовые аспекты): дис. … канд. юрид. наук. спец. 12:00:04 / А.С. Земцов: ГОУ ВПО «Саратовская государственная юридическая академия». - Саратов, 2014. - 173 с., И.В. Целыковский Целыковский И.В. Конституционно-правовой статус Центрального банка Российской Федерации: дис. … канд. юрид. наук. спец. 12:00:02 / И.В. Целыковский: ГОУ ВПО «Елецкий государственный университет имени И.А. Бунина». - Елец, 2014. - 173 с., Е.В. Жильникова Жильникова Е.В. Центральный банк Российской Федерации как особый субъект права: автореф. дис. … канд. юрид. наук. спец. 12:00:01 / Е.В. Жильникова. - Казань, 2012. - 18 с., Е.В. Лунгу Лунгу Е.В. Конституционно-правовой статус Центрального банка Российской Федерации: дис. … канд. юрид. наук. спец. 12:00:02 Е.В. Лунгу. - Барнаул, 2005. - 210 с., А.А. Болоцких Болоцких А.А. Принцип независимости Центрального банка как актуальная проблема конституционной экономики Российской Федерации // Конституционное и муниципальное право. 2010. - № 11. - С. 18-20., А.Г. Братко Братко А.Г. Банковское право в России (вопросы теории и практики). - М., 2007. [Электронный ресурс]. - URL: http://base.garant.ru/5303826/ и других.

Несмотря на значительное число публикаций в данной сфере в юридической науке до конца не разрешены основополагающие проблемные вопросы конституционно-правового статуса Центрального банка Российской Федерации.

Объект исследования - конституционно-правовой статус государственных органов Российской Федерации.

Предмет исследования - конституционно-правовой статус Центрального Банка Российской Федерации.

Целью данного исследования является комплексное исследование конституционно-правового статуса Центрального Банка Российской Федерации как субъекта властных полномочий.

Цель исследования нашла свое отражение в следующих задачах:

1)ретроспективный анализ правого статуса отечественного Центрального банка;

2)раскрытие содержания понятия конституционно-правового статуса Центрального банка Российской Федерации;

3)изучение законодательного опыта закрепления правого статуса Центрального банка в других странах;

4)раскрытие и обобщение конституционных принципов Центрального банка Российской Федерации, определяющих его организацию и основы деятельности;

5)рассмотрение полномочие Центрального банка Российской Федерации, предусмотренных Конституцией Российской Федерации;

6)анализ механизма и процедуры взаимодействия между Центральным банком Российской Федерации и Президентом Российской Федерации, а также другими государственными органами.

Правовой основой настоящего исследования являлись положения Конституции Российской Федерации, ФЗ № 86-ФЗ, иных федеральных законов, которые в совокупности устанавливают конституционно-правовой статус Центрального Банка Российской Федерации.

Методы исследования данной работы: системный подход, общенаучный метод познания, историко-правовой, статистический, метод обобщения и анализа, формально-логический, технико-юридический методы.

Структура настоящего исследования включает в себя введение, два раздела по три параграфа в каждом, заключение, а также список использованной литературы.

ГЛАВА 1. ОПРЕДЕЛЕНИЕ И ЦЕНТРАЛЬНОГО ИСТОЧНИКИ КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОГО ГОСУДАРСТВЕННОЙ СТАТУСА ЦЕНТРОБАНКА ОРГАН РФ

1.1 Развитие доктринальных представлений о конституционно-правовом статусе Центрального банка Российской Федерации

Проблематика определения конституционно-правового статуса Центрального Банка Российской Федерации является актуальным предметом обсуждения с момента формирования системы органов государственной власти в независимой Российской Федерации, что в определённой мере обуславливается отсутствием взвешенного подхода российского законодателя к данному вопросу. Вместе с тем, для понимания ключевых тенденций правового регулирования, а также определения места Центрального Банка Российской Федерации в системе органов государственной власти, целесообразным является ретроспективный анализ правового положения государственных органов, осуществлявших эмиссию национальной валюты.

Подобный анализ следует начать с конституционных предписаний Конституции РСФСР Конституция (Основной Закон) Российской Социалистической Федеративной Советской Республики (принята V Всероссийским Съездом Советов в заседании от 10 июля 1918 г.) // Собрание узаконений РСФСР. - 1918. - № 51. - ст. 582., которая в статье 3 закрепляла итоги революции и полное изменение общественно-правовых формаций. В частности, пункт «д» статьи 3 подтверждал, что Рабочее-Крестьянскому государству переходят на праве собственности все банки. Данный шаг рассматривался как ключевое условия освобождения пролетариата «из-под рабства капитализма». Однако Конституция не предусматривала создание какого-либо единого централизованного банковского органа, что впоследствии воплотилось в сращивание органов государственной власти и банковской системы.

В частности, в 1920 году был издан Декрет Совета Народных Комиссаров «Об упразднение Народного банка» Об упразднение Народного банка: Декрет Совета Народных Комиссаров от 19 января 1920 г. «Об упразднении народного банка» // СУ. -1920. -№ 4-5. - Ст. 25., что полностью соответствовало проводимому большевиками курсу на полную национализацию промышленности, жесткому регулированию производства и торговли. В подобных условиях в наличии Центрального банка как финансового института не было никакого смысла Целыковский И.В. Конституционно-правовой статус Центрального банка Российской Федерации: дис. … канд. юрид. наук. спец. 12:00:02 / И.В. Целыковский: ГОУ ВПО «Елецкий государственный университет имени И.А. Бунина». - Елец, 2014. - С. 15-16..

В целом, экономическая ситуация этого исторического периода может быть охарактеризована переходом от товарно-денежных отношений к элементам натуральной экономики. Кроме того, ликвидацию Народного банка можно объяснить и общими негативными тенденциями в общественно-политической жизни молодого государства (продолжающаяся Гражданская война, международная изоляция, остановка производств, массовая безработица и прочее). Подобная ситуация, помимо прочего, обуславливала обесценивание роли денег в экономике Там же..

Окончание Гражданской войны и, как следствие, общая политическая и экономическая стабилизация создали предпосылки к изменению банковской политики. Вопрос о создании Государственного банка был поднят на IV Сессии Всероссийского ЦИК, где было, в частности, отмечено, что «основной задачей банка по отношению к государственным предприятиям будет финансирование той части государственной промышленности, которая переводится на хозяйственный расчет…». Стенографический отчёт IV сессии Всероссийского Центрального исполнительного Комитета от 7 октября 1921 г. // I-IV сессии Всероссийского Центрального исполнительного Комитета VIII созыва, стенографический отчёт. - М., 1922.

Государственный банк осуществлял свою деятельность на началах хозяйственного расчёта, при этом контроль за его деятельностью осуществлял Наркомфин.

На историческом X съезде РКП (б) было принято фундаментальное решение о смене политики «военного коммунизма» и переходу к новому курсу - «новой экономической политике». Главная цель указанного курса состояла в восстановлении народного хозяйства с общей активизацией экономических отношений путём использования новых экономических методов (разрешение различных форм собственности, создание инвестиционного климата для привлечения иностранного капитала, проведение денежной реформы (по результатам которой советский рубль стал конвертируемой валютой, замена продовольственной разверстки продовольственным налогом) Рождественская, Т. Э. Банковское право. Публично-правовое регулирование : учебник и практикум для бакалавриата и магистратуры / Т. Э. Рождественская, А. Г. Гузнов, А. В. Шамраев. - М. : Издательство Юрайт, 2016. - С. 54-55.. Изменение экономических отношений отразились и на роли Центрального банка страны.

Декретом Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета от 07.10.1921 «Об учреждении Государственного банка» Об учреждении Государственного банка: Декрет Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета от 7 октября 1921 года // СУ. - 1921. - № 72. - Ст. 594. был создан Государственный банк Российской Социалистической Федеративной Советской Республике. Положение о Государственном банке РСФСР Положение о Государственном банке Российской Социалистической Федеративной Советской Республики // СУ. - 1921. - № 75. - Ст. 615. в статье 1 закрепляло цели учреждения данного государственного органа:

-способствование кредитом и прочими банковскими операциями развитию промышленности, сельского хозяйства и товарооборота;

-концентрация денежных оборотов и проведение других мер, направленных к установлению правильного денежного обращения.

Кроме того, на Государственный банк РСФСР также возлагались функции по производству кассовых операций по исполнению росписи государственных доходов и расходов.

В соответствии с частями 3, 4 статьи 1 указанного положения Государственный банк действовал на началах хозяйственного расчёта и безубыточности, был составной частью Наркомата финансов и непосредственно подчинялся Наркому финансов.

Кроме того, следует отметить, что Положение предоставляло Государственному банку несвойственные для современных Центральных банков полномочия по проведению определенных операций. Так, согласно статье 29 Положения Государственный банк РСФСР был уполномочен производить операции, которые соответствовали развитию промышленности и товарооборота, а также открывать кредиты, при условии их целесообразности и экономической обеспеченности учреждениям и предприятиям крупной государственной промышленности, кооперативным и другим организациям и частным предприятиям.

Также стоит акцентировать внимание, что с 1922 года на Государственный банк были возложены полномочия по эмиссии национальной валюты. Кроме того, в 1929 был принят первый Устав Государственного банка СССР Устав Государственного Банка Союза ССР (утверждённый ЦИК и СНК СССР 12 июня 1929 года) // СЗ. - 1929. - № 38. - Ст. 333. (далее - Устав 1929 года) в корне отличавшийся от ранее действовавшего Положения о Государственном Банке.

Изменения коснулись, прежде всего, самого правового статуса Государственного банка СССР. Так, в соответствии со статьей 2 Устава 1929 года Государственный банк СССР получил статус юридического лица, действующего в пределах Устава самостоятельно и на началах коммерческого расчета. Кроме того, впервые в отечественной практике Уставом 1929 года было определено взаимодействие между Госбанком и государством (СССР). В частности, статья 3 Устава 1929 года закрепляла, что Государственный банк несет ответственность по обязательствам Союза ССР и союзных республик исключительно в тех случаях, когда он принял на себя такую ответственность.

Также, устанавливалось, что Государственный банк в пределах Устава мог действовать самостоятельно (статья 5 Устава 1929 года). Кроме того, Госбанк СССР освобождался от ряда налогов и сборов (промыслового и подоходного налогов, гербового сбора, нотариального сбора, а также от судебных пошлин и сборов по судебным делам).

Также Уставом 1929 года был закреплён механизм эмиссии банковых билетов, а также предусматривалось монопольное право Государственного банка на выпуск банковых билетов. Указанное положение по своей сути закрепляло правовое положение Госбанка СССР как эмиссионного ряда.

Вместе с тем, несмотря на вышеуказанные положительные моменты, взаимодействие Государственного банка и органов государственной власти все еще не носило начал равенства, поскольку совет Государственного банка как орган управления возглавлялся председателем совета, которым по должности был Нарком финансов СССР. Кроме того, Госбанк СССР при осуществлении своей деятельности был подотчетен Наркомату финансов СССР.

Таким образом, Госбанк СССР согласно Уставу 1929 года не был самостоятельным государственным органом, осуществляющим финансовую и денежную политику, а находился в кадровой, бюджетной и функциональной зависимости от органа исполнительной власти (Наркомата финансов СССР).

Следующей исторической вехой в развитии Государственного банка стало функциональное решение о расширении самостоятельности Госбанка СССР путём выведения его из подчинения Наркомата финансов СССР с непосредственным подчинением Совету Народных Комиссаров СССР.

Далее, в 1949 году был принят новый Устав Госбанка СССР Устав Государственного Банка Союза ССР (утверждённый Постановлением Совета Министров СССР от 30 декабря 1949 года № 5971). (далее - Устав 1949 года), который содержал следующие новации. Как и ранее (согласно Уставу 1929 года) Государственный банк не отвечал по обязательствам СССР в целом и союзных республиках в частности, однако Устав 1949 года содержал уточнение, что ответственность могла быть возложена на основании Постановлений Совета Министров СССР.

Также важным событием в истории Государственного банка Союза СССР стал Указ Президиума Верховного Совета СССР от 23.04.1954 «О Государственном Банке СССР» О Государственном Банке СССР: Указ Президиума Верховного Совета СССР от 23 апреля 1954 года // Ведомости Верховного Совета СССР. - 1954. -№ 9. -Ст. 187., в соответствии с которым Госбанк Союза ССР был выведен из состава Министерства финансов СССР.

Третий по счёту Устав Государственного банка СССР 1960 года Устав Государственного банка СССР (утверждённый Постановлением Совета Министров СССР от 29 октября 1960 года) // СП. - 1960. - № 18. - Ст. 160. (далее - Устав 1960 года) был непосредственно связан с изменениями в политической и общественной жизни советского общества, что нашло свое отражение и в изменившейся роли Госбанка СССР.

Устав 1960 года, как ранее, закреплял роль Государственного банка как единого эмиссионного банка, а также банка кредитования народного хозяйства. В то же время, по сравнению с Уставом 1929 года и Уставом 1949 года Госбанк СССР получил право осуществлять долгосрочное кредитование (статья 1 Устава 1960 года).

Кроме того, впервые в отечественной истории Устав 1960 года обязывал Государственный банк Союза ССР осуществлять деятельность, направленную на укрепление валюты (советского рубля). Указанная функция Государственного банка характерна и для ныне действующего Центрального банка Российской Федерации.

Также Устав 1960 года предусматривал особенности регулирования деятельности Государственного банка Союза СССР. В частности, статья 3 Устава 1960 года закрепила положение о том, что Государственный Банк руководствуется не только законами и решениями Правительства СССР, но данным Уставом.

Следует отметить, что с 1960 года был принят ряд нормативных документов (в частности, Устав Государственного банка Союза ССР 1988 года Устав Государственного банка Союза ССР (утверждённый Постановлением Совета Министров СССР от 1 сентября 1988 года) // СП СССР. - 1988. - № 32. - Ст. 91.), которые, однако не содержали принципиальных новел правого положения Госбанка СССР. И лишь в 1990 году правовой статус Государственного банка кардинально изменился. Указанному факту способствовало принятие законов РСФСР «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)»  О Центральном банке Российской Федерации (Банке России): Федеральный закон от 2 декабря 1990 года // Ведомости съезда народных депутатов РСФСР. - 1990. - № 27. - Ст. 356. и «О банках и банковской деятельности»  О банках и банковской деятельности: Федеральный закон от 2 декабря 1990 года // Ведомости съезда народных депутатов РСФСР. - 1990. -№ 27. - Ст. 357..

Принятие данных законов обусловило переход к построению кардинально иной банковской системы: двухуровневой, где первый уровень представлял Центральный банк РСФСР, а второй уровень - система коммерческих банков, небанковских кредитных организаций и иностранных кредитных учреждений.

Именно такая система функционирует на сегодняшний день в Российской Федерации.

Кроме того, впервые правовой статус Центрального банка был закреплён на уровне закона, что также укрепило независимость Центрального банка как основного финансового института. Также, в отличие от советского периода, Центральный банк РСФСР как орган, осуществляющий государственно-властные полномочия, начал осуществлять свою деятельность независимо от других государственных органов.

Закрепление правого положения на уровне закона Центрального банка РСФСР имело следующие ключевые моменты.

Устанавливалось, что Центральный банк РСФСР создан на основе государственной формы собственности. Указанное положение отобразило коренные изменения в общественно-политическом укладе советского общества в части разрешения функционирования различных форм собственности.

Кроме того, впервые закреплялось положение о том, что при осуществлении своих функций Центральный банк РСФСР является независимым от распорядительных и исполнительных органов. Также закреплялась гарантия, позволяющая Центральному баку РСФСР обратиться в государственный арбитраж РСФСР с требованием о признании недействительными актов распорядительных и исполнительных органов государственной власти.

Также, изменилась подотчётность. Если ранее, Государственный банк СССР был подотчётен Совету Министров СССР, то теперь Центральный банк Российской Федерации становился подотчётным Верховному Совету Российской Федерации. Указанная мера служила еще одной гарантией независимости Центрального банка РСФСР, а также в полной мере соответствовала конституционному принципу разделения властей. В полном соответствии с данным принципом изменился и порядок назначения руководства Центрального банка РСФСР. Верховный Совет РСФСР как назначал Председателя Банка Российской Федерации, так и освобождал его от должности. Кроме того, новым в отечественной истории стало наделение Центрального банка РСФСР правом законодательной инициативы.

Наряду с вышеуказанными положительными моментами, указанный Закон не определял место Центрального банка РСФСР в системе органов государственной власти и оставлял открытыми вопросы его правового положения в существующей модели общественно-правовых отношений.

Ключевую роль в определении правового статуса уже современного Центрального банка Российской Федерации сыграла Конституция Российской Федерации. Принципиальным в этой связи является тот факт, что Конституция как акт высшей юридической силы, во-первых, закрепляет конституционные предписания об учреждении Центрального банка Российской Федерации, а, во-вторых, определят основные начала его деятельности. Конституция Российской Федерации закрепляет основополагающие функции Центрального банка (статья 75), которые детально будут рассмотрены далее.

Кроме того, предписания Конституции Российской Федерации важны еще и потому, что они закрепляют взаимодействие Центрального банка Российской Федерации с Президентом Российской Федерации, а также с другими органами государственной власти Российской Федерации.

Вместе с тем, следует отметить, что регулирование подобного взаимодействие носит во многом фрагментарный характер и скорее закрепляет полномочия иных органов государственной власти по отношению к Центральному банку Российской Федерации. В частности, пункт «г» статьи 81 Конституции Российской Федерации определяет полномочия Государственной думы и Президента Российской Федерации относительно порядка назначения и освобождения от должности Председателя Центрального Банка Российской Федерации.

Следовательно, сложно переоценить правое значение Конституции Российской Федерации как основополагающего источника правового статуса Центрального банка Российской Федерации.

Вместе с тем, важно акцентировать внимание на том, что Конституция Российской Федерации недостаточно полно и точно регламентирует правое положение Центрального Банка Российской Федерации в системе органов государственной власти, а также иные особенности его правого статуса

Таким образом, анализ положений нормативных правовых актов советского периода, регламентирующих банковскую сферу, позволяет прийти к выводу о том, что начиная с периода образования советского государства закреплялись правовые нормы, устанавливающие основы правого статуса Государственного (Центрального) банка. Вместе с тем, характер правоотношений, и прежде всего, особенности построения вертикали власти в СССР обусловливали полную зависимость Государственного банка от органов исполнительной власти. Лишь в заключительные этапы существования советского государства наметились определенные тенденции по закреплению независимости Государственного банка от иных государственных органов.

В свою очередь, современный этап становления и развития законодательства о Центральном банке Российской Федерации позволят выделить две группы источников правого статуса.

К первой группе источников, которую условно можно обозначить как статусно-определяющие, следует отнести Конституцию Российской Федерации, а также профильный ФЗ № 86-ФЗ, который был принят на волне проходящей административной реформы. Указанные факт обуславливает ряд ключевых моментов, которые нашли свое отражение в законе.

Так, вследствие принятия Федерального закона «О национальной платежной системе» изменились одна из целей Центрального банка Российской Федерации, закрепленная в статье 3 ФЗ № 86-ФЗ. Также существенно, по сравнению с ранее действующим законом, изменилось содержание главы ІІІ «Национальный финансовый совет и органы управления Банком России» ФЗ № 86-ФЗ. Так, если ранее она носила название «Органы управления Банком России», то действующая редакция ФЗ № 86-ФЗ изменила данное название, тем самым вызвав в научной среде дискуссию относительного того, входит ли Национальный финансовый совет в органы управления Центрального Банка Российской Федерации или нет.

Несмотря на то, что разрешение данного вопроса не является предметом исследования данной работы, обобщенно следует отметить, что данная проблема была вызвана существенными изменениями правового положения Национального банковского совета, что выразилось в иной процедуре порядка его формирования, а также в круге полномочий.

Роль ФЗ № 86-ФЗ как нормативного правового акта, определяющего правовой статус Центрального банка Российской Федерации огромна. В частности, он детализирует конституционные функции и полномочия Центрального банка Российской Федерации, обобщенно устанавливает механизм эмиссии рубля, что также является предписаний статьи 75 Конституции Российской Федерации.

Второй группой источников конституционно-правового статуса Центрально банка Российской Федерации, которые условно можно обозначить как функциональные являются отдельные предписания значительного количества нормативных правовых актов различных отраслей права, которые закрепляют те или иные правила деятельности Центрального Банка Российской Федерации.

Центральным источником данной группы является ФЗ «О банках и банковской деятельности», который, с одной стороны, прямо не закрепляет пусть и конституционно-правовой статус Центрального Банка Российской Федерации, однако в целом регламентируя банковскую систему Российской Федерации, устанавливает определенные особенности правового положения Центрального Банка Российской Федерации.

В частности, статья 2 данного закона предусматривает, что банковская система является двухуровневой, где первый уровень представлен Центральным банком Российской Федерации, а второй - кредитными организациями, а также представительствами иностранных банков.

Также данным законом подчеркивается системная и структурная роль Центрального банка Российской Федерации в банковской системе. Данный вывод следует из того, что согласно статье 12 закона Банк России принимает решение о проведении государственной регистрации кредитной регистрации и выдает лицензии на осуществление того или иного вида банковской деятельности.

Указанное полномочие согласно Определению Конституционного Суда Российской Федерации от 14.12.2000 № 268-О Определение Конституционного Суда РФ от 14 декабря 2000 года № 268-О «По запросу Верховного Суда Российской Федерации о проверке конституционности части третьей статьи 75 Федерального закона «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» // Вестник Конституционного Суда Российской Федерации. -2001. - № 2. является реализацией конституционной функции Банка России, осуществляемой на основе имеющейся оперативной информации о состоянии экономики и денежно-кредитной политики. Кроме того, ФЗ о банках и банковской деятельности устанавливает механизм осуществления полномочий Центрального Банка Российской Федерации по надзору в сфере банковской деятельности, что, в свою очередь, непосредственно влияет на конституционно-правовой статус Центробанка РФ.

Также немаловажным нормативным правовым актом данной группы является предписания Бюджетного кодекса Российской Федерации Бюджетный кодекс Российской Федерации 31 июля-1998 года № 145-ФЗ (в ред. от 27 ноября 2017 года) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1998. - № 31. - Ст. 3823., который, также, не устанавливая конституционно-правовой статус Центрального Банка Российской Федерации, закрепляет за ним, определенные полномочия в бюджетной сфере.

Несмотря на то, что в соответствии с Бюджетным кодексом Центральный банк Российской Федерации не наделен полномочиями в сфере разработки или принятия федерального бюджета, согласно статье 152 он является участником бюджетных правоотношений, и, следовательно, непосредственно принимает участие в осуществлении единой государственной денежной и кредитной политики.

Также, Бюджетный кодекс Российской Федерации закрепляет полномочия Центрального банка Российской Федерации в сфере исполнения федерального бюджета.

Так, согласно пункту 2 статьи 155 Центральный банк Российской Федерации проводит обслуживание счета бюджета. Также, в случаях, предусмотренных законодательством за Центральным банком закреплены бюджетно-контрольные полномочиями или полномочия главного администратора доходов бюджета или администратора доходов бюджета соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации.

Указанные полномочия в сфере бюджетных правоотношений дополнительно раскрывают конституционно-правовой статус Центрального банка Российской Федерации.

Немаловажным источником, раскрывающим конституционно-правовой статус Центрального банка также является Федеральный закон «О валютном регулировании и валютном контроле» О валютном регулировании и валютном контроле: Федеральный закон от 10 декабря 2003 года № 173-ФЗ (в ред. от 18 июля 2017 года) // Собрание законодательства РФ. - 2003. - № 50. - Ст. 4859., значимость которого состоит в том, что он направлен в развитие конституционных положений, закрепляющих полномочие Центрального банка Российской Федерации осуществлять обеспечение устойчивости рубля как национальной валюты.

Валютное регулирование реализуется путем валютных интервенций, определения курса рубля к иностранным валютам, регулирования ставки банковского процента (рефинансирования), опубликования официальных курсов иностранных валют по отношению к рублю и иными мерами.

Согласно статье 5 данного закона валютное регулирование осуществляется, в том числе, Центральным банком Российской Федерацию. Из указанного следует, что на Центробанк РФ распространяются все полномочия, закрепленные в данном законе в сфере валютного регулирования, что также определяет его конституционно-правовой статус.

В правоприменительной практике не раз возникал вопрос в возможности регламентации правого положения Центрального банка Российской Федерации иными нормативными правовыми актами, помимо Конституции и федеральных законов Российской Федерации. Andrzej Olechowski "The National Bank of Poland: A Central Bank in Trasition" // The Evolving Role of Central Banks. Editors Patrick Downes, Reza Vaez Zaden. International Monetary Fund. Washington. 1991.

Однако в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 15.01.2003 № 45-О Определение Конституционного Суда РФ от 15 января 2003 года № 45-О «Об отказе в принятии к рассмотрению запроса Арбитражного суда города Москвы о проверке конституционности статей 12 и 30 Федерального закона «О защите конкуренции на рынке финансовых услуг» // Вестник Конституционного Суда Российской Федерации. - 2003. - № 3., а именно пунктом 3 установочной части Конституционный Суд пришел к выводу о том, что правовой статус Центрального банка Российской Федерации определяются исключительно Конституцией, ФЗ № 86-ФЗ, а также иными федеральными законами.

Следовательно, правовой статус Центрального банка Российской Федерации не может быть регламентирован Указами Президента Российской Федерации, Постановлениями Правительства Российской Федерации, а также любыми иными подзаконными нормативными правовыми актами, что непосредственно вытекает из особого правого статуса данного государственного органа.

Анализируя источники правового положения Центрального банка Российской Федерации нельзя не остановиться на судебных актах Конституционного Суда Российской Федерации, которые неоднократно в своих решениях обращал внимание на определенные особенности правового статуса Центрального банка Российской Федерации, а также на недопустимость вмешательства в его деятельность. Столь пристальное внимание органа конституционной юрисдикции объяснялось отсутствием четких предписаний, определяющих место Центробанка РФ в системе государственных органов, а также фрагментарностью положений, устанавливающих порядок и механизм взаимодействия Центрального банка Российской Федерации с другими органами государственной власти.

Вместе с тем, сама правовая природа решений Конституционного Суда Российской Федерации не носит четкого и регламентированного характера. В науке конституционного права высказываются различные точки зрения относительно признания выводов Конституционного Суда Российской Федерации в качестве источников права. Так, В.О. Лучин отмечает, что «судебные акты Конституционного Суда Российской Федерации не обладают характером правовых норм, однако содержат в себе определенные признаки общеобязательных правил поведения. При этом, указанное утверждение прежде всего относится к такой форме судебных актов Конституционного Суда Российской Федерации как постановления Лучин В.О. Конституция Российской Федерации: Проблемы реализации / В. О. Лучин . - М. : Юнити, 2002 . - С. 156-158..

С.А. Иванов, анализируя положения постановлений Конституционного Суда, приходит к выводу, что их правовая природа позволяет их отнести к источникам права Целыковский И.В. Конституционно-правовой статус Центрального банка Российской Федерации: дис. … канд. юрид. наук. спец. 12:00:02 / И.В. Целыковский: ГОУ ВПО «Елецкий государственный университет имени И.А. Бунина». - Елец, 2014. - С. 39.. М.Н. Марченко отмечает, что исключительно постановления Конституционного Суда Российской Федерации при определенных обстоятельствах могут быть определены как источники права. Заключения и определения ни в коим случае не могут быть расценены как источники права» Там же..

Следует отметить, что до сегодняшнего дня отсутствуют какие-либо постановления Конституционного Суда Российской Федерации относительно толкования конституционных предписаний, устанавливающих правовой статус Центрального банка Российской Федерации.

Однако существующие проблемы в сфере правого положения Конституционного Суда Российской Федерации обуславливают необходимость выводов Конституционного Суда по данному вопросу. Подобное конституционное толкование спорных моментов послужило бы основой в применении конституционных предписаний, устанавливающих правовой статус Центрального Банка Российской Федерации.

В то же время, анализ действующего законодательства позволяет прийти к выводу о том, что судебные решения Конституционного Суда Российской Федерации (независимо от конкретной формы) не могут быть признаны источниками права. Основным аргументом в этой связи являются положения пункта 2 статьи 125 Конституции, предусматривающего, что Конституционный Суд Российской Федерации разрешает дела о соответствии Конституции Российской Федерации нормативных правовых актов Российской Федерации. В данном случае речь должна идти именно об установлении соответствия, а не о законодательной деятельности.

Следует согласиться с В.С. Нерсесянцом, который отмечает, что признание судебной практики источником права может быть опасно по причине того, что в случае, когда суд (Конституционный Суд Российской Федерации) в результате толкования действительно создает новое общеобязательное правило поведения (правовую норму), что выходит за круг его полномочий, следует говорить не о прямом применении Конституции, а об ее изменении  Нерсесянц В. С. Суд не законодательствует и не управляет, а применяет право (о правоприменительной природе судебных актов) [Текст] / В. С. Нерсесянц // Судебная практика как источник права. - М. - 1997. - С. 21-38..

Также следует поддержать суждение В.М. Лебедева, который отмечает, что суды Российской Федерации не могут и не должны разрешать правовые коллизии и заполнять своей практикой правовые пробелы действующего законодательства. В том же случае, когда суды начнут заниматься подобной деятельностью возникнет «правовой хаос», поскольку законодательные проблемы должны разрешаться соответствующим законодательным регулированием, а не фрагментарными позициями судебных органов. Лебедев В.М. Становление и развитие судебной власти в России. - М.: РАП. - 2013. - 417 с. .

Проведенный анализ источников права, регламентирующих правовой статус Центрального банка Российской Федерации позволяет сделать следующие выводы. Конституция Российской Федерации является ключевым источником, закрепляя правовые начала статуса Центрального банка Российской Федерации, а также его деятельности.

Вместе с тем, ни Конституция Российской Федерации, ни профильный ФЗ № 86-ФЗ прямо не устанавливают место Центрального банка Российской Федерации в системе государственных органов Российской Федерации.

1.2 Определение конституционно-правового Взаимодействие статуса Центробанка Российской регулирования Федерации

Функции, полномочия и роль Центрального банка Российской Федерации определяются его правовым статусом. Следует отметить, что в юридической науке существует несколько подходов к определению понятия «статус», однако обобщенно следует согласиться с правовой позицией Н.И. Матузова, который под понятием «статус» понимает «определенное положение, состояние кого-либо или чего-либо» Теория государства и права. Курс лекций / под ред. Н.И. Матузова, А.В. Малько. - М.: Юристъ, 2004. - С. 90..

Таким образом, для определения правого статуса Центрального банка Российской Федерации необходимо определить его положение среди всех органов государственной власти Российской Федерации, проанализировать его государственно-властные полномочия, а также рассмотреть взаимодействие Центрального банка Российской Федерации с другими органами государственной власти.

Разрешение данного вопроса осложняется тем фактором, что законодательство содержит лишь фрагментарное регулирование положения Центрального банка Российской Федерации, что не позволяет прийти к однозначному выводу по данному вопросу. В связи с этим представляется целесообразным направить курс данного исследования к положениям общей теории права, законодательству других стран, а также к материалам судебной практики.

Следует подчеркнуть, что при определении правого статуса Центрального банка Российской Федерации следует исходить из следующих положений.

На Центральный банк Российской Федерации возложены государственно-властные полномочия, он осуществляет нормативное правовое регулирование, а также надзор в установленной сфере деятельности (за деятельностью кредитных организаций). С другой же стороны, Центральный банк Российской Федерации имеет статус юридического лица, вправе получить прибыль от осуществления банковских операций. Кроме того, Центральный банк Российской Федерации является частью банковской системы Российской Федерации, в которую входит множество частных банков.

Указанная ситуация предопределяет двойственный конституционно-правовой статус Центрального банка Российской Федерации (как государственный орган и одновременно как субъект частных правоотношений).

Однако при отождествлении Центрального банка Российской Федерации с определённым государственным органом существует законодательная проблема отсутствия дефиниции термина «государственный орган».

В науке конституционного права существует мнение, что Центральный банк Российской Федерации можно отнести к государственным органам на основании конституционных предписаний части 2 статьи 75 Конституции, предусматривающей, что «защита и обеспечение устойчивости рубля - основная функция Центрального банка Российской Федерации, которую он осуществляет независимо от других органов государственной власти».

Данная правовая позиция исходит из буквального толкования указанной нормы, а именно: «если другие органы государственной власти не выполняют функцию по защите и обеспечению устойчивости рубля, а их выполняет Центральный Банк Российской Федерации, то он также является органом государственной власти».

Вместе с тем, подобная версия представляется противоречащей другим конституционным положениям, а именно статье 10 и 11 Основного Закона Братко А.Г. Банковское право в России (вопросы теории и практики). - М., 2007. [Электронный ресурс]. - URL: http://base.garant.ru/5303826/.

Также в юридической науке бытует мнение, что Центральный Банк Российской Федерации следует отнести к органам исполнительной власти ввиду схожести его полномочий правовой природе исполнительной ветви власти.

Однако с данным подходом также нельзя согласиться ввиду того, что ни Конституция РФ, ни ФЗ № 86-ФЗ не относят Центральный Банк Российской Федерации к органам исполнительной власти. В то время как часть 2 статьи 77 Конституции Российской Федерации прямо закрепляет, что единая система исполнительной власти РФ состоит из предметов ведения федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ.

Также наличествует взгляд, позволяющий определить Центральный Банк Российской Федерации как особый публично-правовой институт, который обладает принадлежащим только ему полномочием осуществлять денежную эмиссию и организовывать денежное обращение. Также, Центральным Банком Российской Федерации осуществляется полномочие оператора перевода денежных средств согласно Федеральному закону от 27.06.2011 № 161-ФЗ (в ред. от 18.07.2017) «О национальной платежной системе»  О национальной платежной системе: Федеральный закон от 27 июня 2011 года № 161-ФЗ (в ред. от 18 июля 2017 года) // Собрание законодательства РФ. - 2011. - № 27. - ст. 3872..

Следует акцентировать внимание на том, что возложенные на него Конституцией Российской Федерации, ФЗ № 86-ФЗ, другими нормативными правовыми актами функции и полномочия, Центральный Банк Российской Федерации осуществляет вне зависимости от органов государственной власти (как федеральных, так и органов власти субъектов Российской Федерации). Указанные государственно-властные функции и полномочия Центрального Банка Российской Федерации осуществляются при помощи применения средств государственного принуждения, что позволяет отнести функции Центрального Банка Российской Федерации к государственным функциям.

Подтверждением точки зрения, согласно которой Центральный Банк Российской Федерации осуществляет функции по своей правовой природе, являющиеся государственно-властными, является пункт 2 установочной части Определения Конституционного Суда Российской Федерации № 268-О от 14.12.2000, предусматривающем, что осуществление денежной эмиссии, а также меры по защите и обеспечения устойчивости рубля по своей внутренней природе относятся к исключительной компетенции государственной власти, ввиду того, что их воплощение в жизнь невозможно без применения мер государственного принуждения Определение Конституционного Суда РФ от 14 декабря 2000 года № 268-О «По запросу Верховного Суда Российской Федерации о проверке конституционности части третьей статьи 75 Федерального закона «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» // Вестник Конституционного Суда Российской Федерации. -2001. - № 2..

Также, в пункте 4 Постановления Конституционного Суда Российской Федерации № 10-П от 03.07.2001 предусмотрено, что в отличие от Центрального банка Российской Федерации - органа банковского регулирования и надзора за деятельностью кредитных организаций, Агентство не является государственным органом, вследствие этого его невозможно отнести к надлежащим субъектам продления моратория Постановление Конституционного Суда РФ от 03.07.2001 N 10-П «по делу о проверке конституционности отдельных положений подпункта 3 пункта 2 статьи 13 Федерального закона «О реструктуризации кредитных организаций» и пунктов 1 и 2 статьи 26 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций" в связи с жалобами ряда граждан» // Вестник Конституционного Суда РФ. - 2001. - № 6..

Кроме того, анализ законодательства Российской Федерации, определяющего правовой статус, функции и полномочия Центрального Банка Российской Федерации позволяет прийти к выводу о том, что в некоторых случаях законодатель рассматривает Центральный Банк Российской Федерации как некого специфического субъекта, отмежевывая его от органов государственной власти.

В частности, проект федерального закона о бюджете на соответствующий финансовый год разрабатывается с учётом предложений федеральных органов государственной власти, Центрального банка Российской Федерации, а также иных органов и организаций. Буквальный анализ указанных предписаний позволяет прийти к выводу, что Центральный Банк Российской Федерации не относится к федеральным органам государственной власти, а отнесён к отдельной индивидуальной группе субъектов.

Более того, указанная версия подкрепляется правовыми предписаниями. В частности, статья 77 Федерального закона от 22.02.2014 № 20-ФЗ (в ред. от 18.06.2017) «О выборах депутатов ГосДумы Федерального Собрания РФ» О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации: Федеральный закон от 22 февраля 2014 года № 20-ФЗ (ред. от 18 июня 2017 года) // Собрание законодательства РФ. - 2014. - № 8. - ст. 740. содержит бланкетную норму на статью 60 Федерального закона от 12.06.2002 №67-ФЗ (в ред. от 01.06.2017) «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации: Федеральный закон от 12 июня 2002 года №67-ФЗ (в ред. от 1 июня 2017 года) // Собрание законодательства РФ. - 2002. - № 24. - ст. 2253., часть 2 которой предусматривает, что «Контрольно-ревизионные службы создаются … с привлечением специалистов государственных и иных органов, организаций и учреждений, включая Центробанк РФ …».

Анализ вышеуказанных норм позволят сделать вывод о том, что Центральный Банк Российской Федерации не наделён статусом государственного органа, а относится к «иным органам, организациям и учреждениям».

В свою очередь, аргументом того, что Центральный Банк Российской Федерации, как уже отмечалось выше - государственный орган, является то, что он устанавливает обязательные для исполнения предписания в виду нормативных правовых актов (правила, инструкции, положения). Кроме того, в пользу позиции признания Центрального Банка Российской Федерации государственным органом свидетельствует и то, что согласно действующему законодательству, в частности, ФЗ № 86-ФЗ Центральный Банк Российской Федерации при реализации возложенных на него задач и функций уполномочен направлять обязательные для исполнения предписания по устранению выявленных правонарушений, а также применять предусмотренные законом меры ответственности (санкции) к правонарушителем. Следует отметить, что вышеуказанные полномочия в целом характерны для государственных органов.

Вместе с тем, в научной среде высказывались и иные мнения по данному поводу. В частности, А.Г. Братко при исследовании статуса Центрального Банка Российской Федерации обращает внимание на тот факт, что ФЗ № 86-ФЗ не относит служащих Центрального Банка Российской Федерации к государственным служащим. Их статус определяется Главой XIV «Служащие Банка России» ФЗ № 86-ФЗ. В частности, согласно статье 88 ФЗ № 86-ФЗ Совет директоров в соответствии с федеральными законами определяет условия найма, увольнения, оплаты труда, права и обязанности служащих Центрального Банка Российской Федерации Братко А.Г. Банк России: правовой статус и компетенция // подготовлено для СПС «Гарант», 2006..

Анализ вышеуказанных доктринальных представлений относительно правого статуса Центрального Банка Российской Федерации отображает существующие проблемы как теоретического, так и практического характера, обусловленные, прежде всего, несовершенством действующего законодательства.