Конституционно-правовой статус Центрального Банка РФ

Кроме того, важность данного принципа неоднократно была подчеркнута и в судебной практике. В частности, в Постановлении Конституции Суда Российской Федерации от 14.05.2003 № 8-П Постановление Конституционного Суда РФ от 14 мая 2003 года № 8-П // Вестник Конституционного Суда Российской Федерации. - 2003. - № 7. предусматривается обязанность государства обеспечить право на банковскую тайну не только на уровне законодательства, но и в практической деятельности, поскольку указанная потребность непосредственно оказывает влияние на деятельность государственных органов в части определение объема их полномочий.

Кроме того, банковская тайна должна соблюдаться и при взаимодействии Центрального банка Российской Федерации с международными финансовыми или валютными организациями (например, с Международным валютным фондом), что прямо следует из положений статьи 51 ФЗ № 86-ФЗ.

Проведенный анализ основополагающих принципов организации деятельности Центрального банка Российской Федерации позволяет прийти к выводу об их важном практическом значение для определения конституционно-правового статуса Центробанка, при этом, проанализированные принципы являются составляющими элементами его правового положения.

Кроме того, именно вышеуказанные принципы, будучи закрепленными в действующем законодательстве предопределяют механизм и порядок осуществления Центральным банком Российской Федерации возложенных на него государством государственно-властных функций. Также, следует понимать, что законодательное закрепление того или иного принципа деятельности Центрального банка Российской Федерации обуславливает необходимость их соблюдения не только Центральным банком, но и государственными органами, которые с ним взаимодействуют.

2.2 Конституционные полномочия Введение Центробанка Структура РФ

Конституционно-правовой статус Центрального банка Российской Федерации предполагает и еще один немаловажный элемент - его полномочия, в общем виде нашедшие свое отражение в Конституции Российской Федерации (пункты 1, 2 статьи 75). К полномочиям Центрального банка Российской Федерации Конституции относит соответственно денежную эмиссию, а также мероприятия по защите и обеспечению устойчивости российского рубля как национальной валюты Российской Федерации.

Указанные конституционные полномочия Центрального банка Российской Федерации являются элементами денежной системы российского государства. Вместе с тем, действующее законодательство не предусматривает легального определения понятия «денежная система». Однако, следует акцентировать внимание, что ранее определение данной дефиниции было отражено в статье 2 Закона о денежной системе Российской Федерации. Так, согласно данной структурной единице денежная система России состояла из следующих элементов: национальная валюта, эмиссия наличности, регламентация денежного обращения.

В связи с отсутствием в действующем законодательстве легального определения понятия «денежная система» в юридической науке были выработаны определенные признаки, позволяющие определить данную структуру.

В связи с этим, следует полностью согласиться с И.Н. Добрыниным, который отмечает, что для правильного определения конституционно-правового статуса Центрального банка Российской Федерации ключевым аспектом является анализ его полномочий, которые определяют его деятельность как государственного органа Добрынин Н.И. Конституционно-правовой статус Центрального банка России и перспективы его совершенствования / Н.И. Добрынин // Российский юридический журнал. - 2008. - № 5. - С. 91-97.. Таким образом, полномочия Центрального банка Российской Федерации, непосредственно закрепленные в Конституции Российской Федерации определяют и влияют на регламентацию национальной денежной системы Российской Федерации.

На основе характерных признаков денежной системы в юридической науке было выработано понятие данного института. Так, под денежной системой государства следует понимать национальную валюту (денежные знаки и денежные единицы), установленные особенности ее эмиссии, порядок обращения иностранных валют, законодательное регулирование денежных отношений. Указанное понятие содержит ряд характерных признаков, анализ которых позволит уяснить практическую реализацию конституционных полномочий Центрального банка Российской Федерации как неотъемлемого элемента его конституционно-правового статуса.

Ключевыми признаками доктринального понятия «денежная система» соответственно являются: национальная валюта (денежные знаки и единицы), эмиссия (механизм ее проведения), государственная денежная и кредитная политика (законодательное регулирование и механизм практического осуществления, включая порядок обращения денежной единицы в государстве).

Под национальной валютой (денежной единицей) следует понимать, закрепленный в законодательстве Российской Федерации тип денег, его название, применяемый при осуществлении всех денежных операций на ее территории. Данный элемент денежной системы является важным, что, в том силе, подтверждает закрепление денежной единицы в Конституции Российской Федерации как нормативном правовом акте высшей юридической силы. Так, согласно пункту 1 статьи 75 Основного закона Российской Федерации денежной единицей в Российской Федерации является рубль (российский рубль).

Денежной единицей признается установленное в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерацией, название денег. Денежная единица является важным элементом денежной системы Российской Федерации, о чем свидетельствует тот факт, что она закреплена в нормативном акте, обладающим высшей юридической силой в Российской Федерации -Конституции Российской Федерации. В соответствии с пунктом 1 статьи 75 Конституции денежной единицей в России является рубль.

Необходимо отметить, что рубль как денежная единица России упоминается в статье 27 ФЗ № 86-ФЗ, как платежное средство - в статье 140 ГК РФ и как российская валюта - в статье 2 Федерального закона «О валютном регулировании и валютном контроле».

Следовательно, российский рубль является основополагающим элементом национальной денежной системы. Указанный факт также подтверждает, что Конституция Российской Федерации, определяя положение российского рубля как национальной валюты, разместила указанные положение в главе 3, которая посвящена форме государственного устройства Российской Федерации. Также важно акцентировать внимание на том, что единая национальная валюта, которой является российский рубль призвана обеспечить единое экономическое пространство на территории всей Российской Федерации, а, следовательно, и территориальную целостность российского государства.

Как денежная единица Российской Федерации рубль (как впрочем и другие национальные валюты) вводится в действие путем осуществления эмиссии, исключительное право на проведение которой в Российской Федерации предоставлено Центральному банку Российской Федерации (указанное право также является и конституционным полномочием Центрального банка Российской Федерации). Таким образом, ввиду наличия указанного исключительного права (денежной эмиссии национальной валюты), Центральный банк Российской Федерации занимает особое конституционно-правовое положение в системе органов государственной власти.

При этом, важно понимать, что вышеуказанные исключительные эмиссионные полномочия Центрального банка Российской Федерации распространяется на наличные денежные средства, тогда как у Центрального банка Российской Федерации отсутствует право безналичной эмиссии.

Действующее законодательство Российской Федерации, в частности, ФЗ № 86-ФЗ, а также Закон Российской Федерации о банках и банковской деятельности закрепляют положение о том, что правом создание денежной массы обладают также и коммерческие банки, которые при этом используют аналогичные методы методам Центрального банка Российской Федерации.

Кроме того, немаловажным является тот факт, что исключительное право Центрального банка Российской Федерации осуществлять эмиссию национальной валюты является дальнейшим развитием конституционного принципа «разделения властей», предполагающего независимость всех ветвей государственной власти (законодательной, исполнительной и судебной). Применительно к данному случаю, вышеуказанный конституционный принцип проявляется в следующем: законодательная ветвь власти не может влиять на экономическую ситуацию в государстве путем бесконтрольного и самостоятельного осуществления денежной эмиссии. Таким образом, достигается независимость Центрального банка Российской Федерации при осуществлении им конституционных полномочий.

Следует подчеркнуть, что при проведении денежной эмиссии Центральный банк Российской Федерации руководствуется следующими фундаментальными принципами:

1) принцип исключительности национальной валюты (российского рубля). Данный принцип предполагает установление законодательного запрета эмиссии на территории России национальных валют других государств, а также запрет на установление в Российской Федерации других национальных валют (помимо российского рубля);

2) принцип исключительности конституционно закрепленных полномочий Центрального банка Российской Федерации в сфере эмиссии денежных средств. Указанный принцип предполагает, что только Центральный банк Российской Федерации наделен полномочиями по выпуску национальной валюты;

3) отсутствие гарантирования национальной валюты. Данный принцип основывается на том факте, что в Российской Федерации (как и во многих других странах» отсутствует законодательно установленное обеспечение национальной валютой золотом либо другими металлами платиново-иридиевой группы. Окончательный отход от экономики типа «золотой стандарт» (при котором банковские учреждение должны были по первому требованию клиента обменять денежные средства в банкнотах на установленный эквивалент в золоте) сформировался после Первой Мировой войны. На сегодняшний день возврат к этой системе практически невозможен, поскольку количество золотовалютных запасов государств недостаточно для полного покрытия всего объема наличных средств. Так, в Российской Федерации по состоянию на 2014 год золотовалютных запасов хватило бы на покрытие всего 4,2 % всего массива наличности. Схожая ситуация и у других ведущих стран;

4) принцип безусловности обязательств Центрального банка Российской Федерации по выпущенным в обиход денежным средствам (в банкнотах и монетах). Данный принцип состоит в том, что все находящие в обороте банкноты и монеты Центрального банка Российской Федерации полностью обеспечены активами Центробанка, а также составляют его безусловные обязательства;

5) принцип обмена поврежденных банкнот. Указанный принцип проявляется в следующем: Центральный банк Российской Федерации не вправе устанавливать какие-либо ограничения по обмену банкнот (ветхих и поврежденных). Все банкноты вне зависимости от своего фактического состояния обладают одинаковой ценностью и одинаковым номиналом. Вместе с тем, Центробанк Российской Федерации собственным нормативным правовым актом устанавливает правила обмены поврежденных банкнот, в котором закреплены признаки платежеспособности денежной единицы (как банкнот, так и монет), а также правила обмена ветхих и поврежденных банкнот и монет);

6) принцип неограниченности срока нахождения в обороте национальной валюты. Указанный принцип исходит из того, что банкноты и монеты национальной валюты (рубля) являются законными средствами платежами. В связи с этим денежные единицы (как банкноты, так и монеты) не могут признаваться недействительными и не подлежащими обращению в товарном обороте, кроме случаев, когда Центральным банком Российской Федерации устанавливается достаточно длительный срок их обмена на соответственно банкноты и монеты новых образов.

Следует подчеркнуть, что в таком случае, изъятие денежных единиц старого образца у населения должно быть произведено не более чем за пять лет, однако срок также не может быть менее одного года. При проведении подобного обмена банкнот и монет старого образца на новый не могут устанавливаться особые правила (ограничения) относительно суммы обмена, номинала соответствующих банкнот, круга субъектов, которым разрешено проводить обмен, а также иных ограничений, нарушающих конституционный принцип равенства каждого перед законом.

Существуют два основных случая, когда Центробанк России имеет право производить вышеуказанный обмен банкнот и монет старого образца на новый:

- осуществление в Российской Федерации денежной реформы;

- деноминация.

Определенный интерес в этой связи представляют следующие обстоятельства. Покупательная способность населения внутри государства - одно из главных и ключевых свойств всех национальных валют, в том числе, и российского рубля. Данное свойство во многом зависит от такого элемента национальной денежной системы как масштаб цен, который законодательно не установлен и не является определенной константой, напротив, он динамичен, поскольку с ним непосредственно связаны происходящие процессы девальвации и деноминации денежных средств. И если «обесценивание денег» характеризуется изменением масштаба цен ввиду уменьшения покупательной способности населения вследствие обесценивания денежных средств, то деноминация напротив характеризуется увеличением масштаба цен.

Таким образом, анализ масштаба цен как составляющий элемент денежной системы Российской Федерации, позволяет прийти к выводу, что действующее на сегодняшний день законодательство, и, в частности, ФЗ № 86-ФЗ не закрепляют законодательное обеспечение национальной валютой и золотом (а также любым другим металлом платиново-иридиевой группы). Вместе с тем, как уже отмечалось ранее, подобное состояние вещей характерно только для современного этапа развития общества.

Советский период развития государства характеризовался законодательно установленным обеспечением советского рубля как национальной валюты и золотом. В частности, согласно пункту 21 Устава Государственного банка СССР все выпущенные СССР банковские билеты обеспечивались золотом, другими драгметаллами, а также иными активами Государственного банка СССР. В том случае, когда государство устанавливает обеспечение своей национальной валюты золотом (либо другими драгоценными металлами) ее стабильность резко повышается, что в свою очередь, приводить к обеспечению устойчивости покупательной способности населения и позитивно влияет на взаимодействие государства и общества.

И напротив, в том случае, когда государство отказывается обеспечивать собственную национальную валюту золотом (либо другими драгоценными металлами) возникают существенные риски, связанные с возможностью резкого изменения покупательной способности, а также с девальвацией национальной валюты в результате действия различных внутренних и внешних факторов. В подобном случае масштаб цены зависит от существующего уровня цен на товары, объем денежной массы, находящийся в обращении, а также от ряда других финансовых показателей. Также, в случае отказа государства от «золотого» гарантирования роль центрального банка страны стремительно повышается, что обуславливаются принадлежащими исключительно ему полномочиями в финансовой сфере (эмиссия национальной валюты и меры по поддержанию ее устойчивости). денежных средств драгоценными металлами существенно обеспечения национальной валюты золотом и другими драгоценными металлами существенно повышает роль и значимость Центрального банка Российской Федерации как государственного органа, наделенного конституционными полномочиями по защите и обеспечению устойчивости национальной валюты.

В юридической науке денежное обращение определяется как оборот всего объема денежных средств в определенном государстве. При этом денежное обращение возможно как в наличной, так и безналичной формах. Важно акцентировать внимание на том, что денежное обращение также является элементом денежной системы и вследствие этого имеет фундаментальное значение для эффективной практической реализации полномочий Центробанка России, закрепленных в статье 75 Конституции Российской Федерации, поскольку пункту 2 статьи 4 ФЗ № 86-ФЗ определяет, что Центральный банк Российской Федерации обладает монопольным правом осуществлять эмиссию денежных средств и осуществлять меры по проведению денежного обращения.

Кроме того, на Центробанк России как особый орган государственной власти, организовывающий наличное денежное обращение возложены определенные функции, закрепленные в законодательстве (в ФЗ № 86-ФЗ).

Прежде всего, Центральный банк Российской Федерации осуществляет деятельность по прогнозированию, перевозке, хранению, формированию резервных фондов и организации производства. Кроме того, Центробанк размещает заказ от организации изготавливающей банкноты и монеты на их производство

Во-вторых, Центральный банк Российской Федерации устанавливает правила хранения, перевозки, а также осуществления инкассации денежных средств для кредитных организаций. Центральным банком Российской Федерации принят специальный нормативный правовой акт по данному вопросу.

В-третьих, Центральный банк Российской Федерации собственным нормативным правовым актом устанавливает и закрепляет признаки платежеспособности денежных средств (как банкнот, так и монет), устанавливает порядок и механизм уничтожения ветхих и поврежденных банкнот и монет Центробанка России, а также их обмена.

Кроме того, Центральным банком Российской Федерации закрепляется порядок осуществления кассовых операций. Исполнение данного направления деятельности Центробанка России закрепляется в подзаконных нормативных правовых актах, которые, в частности, устанавливают:

1) механизм осуществления банковских операций и операций кассового обслуживания;

2) конкретные денежные средства (национальные валюты), которые находятся в обращение и могут быть принять при осуществлении соответствующих кассовых операций;

3) признаки платежеспособности банкнот и монет, а также характерные критерии определения неплатежеспособности денежных знаков и признаки их подделки;

4) правовые нормы, регламентирующие порядок сохранения, а также осуществления перевозки национальной валюты на территории Российской Федерации.

Помимо традиционной наличной формы осуществления денежного обращения оно также может осуществлять и в безналичной форме. При этом, для Российской Федерации безусловно важно закрепить и установить такие правила поведения, которые бы способствовали созданию и функционированию эффективной системы безналичного денежного обращения, которая, без сомнения, является ключевым элементом денежной системы Российской Федерации, которая, в свою очередь, направлена на практическую реализацию полномочий Центробанка России, установленных в Основном законе Российской Федерации в сфере обеспечения устойчивости национальной валюты, а также ее эффективной защите.

Указанный факт нашел свое непосредственной отражение в Концепции долгосрочного социально-экономического развития России до 2020 года, утвержденной Правительством Российской Федерации. В частности, в указанной Концепции одной из ключевых целей в функционировании Центрального банка Российской Федерации называется обеспечение непрерывного функционирования национальной платежной системы и ее эффективная деятельность, что, в свою очередь, должно позитивно отразится на устойчивости национальной валюты и укрепление правового положения банков банковской системы Российской Федерации.

Таким образом, полномочия Центробанка России, нашедшие свое отражение в Конституции Российской Федерации, а именно защита и обеспечение устойчивости рубля неразрывно взаимосвязаны с дальнейшим развитием и укреплением национальной банковской системы, а также обеспечением эффективного и бесперебойного функционирования национальной платежной системы.

Важным шагом в дальнейшем развитии нормативной правовой базы Российской Федерации в сфере безналичных расчетов стало принятие ФЗ «О национальной платежной системе». Если ранее, до принятия данного закона состояние нормативно-правового регулирования вышеуказанной сферы общественных отношений не в полной мере соответствовала экономическим реалиям российского государства, что выражалось, в том, что помимо форм безналичных расходов, закрепленных главой 46 ГК РФ в России также использовались следующие платежные средства: кредитные, предоплаченные и дебетовые карты, а способами безналичных расчетов соответственно были электронные кошельки, а также иные электронные денежные средства и тому подобное.

Полномочия Центрального банка Российской Федерации, призванные обеспечить стабильность и направленные на развитие национальной платежной системы, раскрываются в следующих основных направлениях:

1)осуществление надзора за национальной платежной системой для обеспечения соблюдения субъектами национальной платежной системы требований действующего законодательство. Следует отметить, что данное направление деятельности Центробанка России является нововведением в отечественной законодательной практике. Ключевым отличием данного вида надзора от банковского надзора, который также осуществляет Центральный банк Российской Федерации, состоит в том, что надзор за субъектами национальной платежной системы проводится не только относительно кредитных, но также и некредитных организаций. В свою очередь, банковский надзор проводится только в отношении кредитных организаций;

2) формирование платежной системы Центробанка России для обеспечения эффективного функционирования финансовой и денежной системы российского государства. Указанное функциональное направление деятельности определяет ключевое место Центрального банка Российской Федерации в национальной платежной системе, что обусловлено тем фактом, что Основной закон Российской Федерации возложил на Центробанк осуществление полномочий по защите и обеспечению устойчивости национальной валюты;

3)увеличение эффективности деятельности национальной платежной системы. Указанное направление функционирования Центробанка закреплено в действующем законодательстве, определяющем правовое положение Центрального банка Российской Федерации (в частности, в ФЗ № 86-ФЗ). Основными задачами Центрального банка Российской Федерации по данному направлению является проведение системы мероприятий, направленных, прежде всего, на увеличение доступности платежных услуг, а также на дальнейшее развитие платежной инфраструктуры, а также рост числа безналичных платежных инструментов.

4) обеспечение непрерывной деятельности платежной системы Российской Федерации. Данное направление деятельности Центробанка, в том числе, предполагает реализацию следующих мер: установление фундаментальных направлений развития платежной системы Российской Федерации; определение процедуры регистрации, а также ведения реестра операторов платежных систем; нахождение ключевых правил, стандартов и форм исполнения расчетов;

5) меры, направленные на установление взаимодействия платежной системы Российской Федерации с иностранными платежными системами. Указанное направление деятельности Центрального банка Российской Федерации имеет большое значение еще и потому, что Российская Федерация относительно недавно стало полноправным членом Всемирной торговой организации (ВОТ), что обуславливает необходимость интенсификации интегративных процессов, в частности, интеграции субъектов платежной системы Российской Федерации в международную платежную систему.

Следовательно, безналичные платежи характеризуются следующими фундаментальными признаками: их функционирование и применение не связано с конкретной материальной формой (банкнота, монета, банковский билет и тому подобное); как и наличные платежи, безналичные являются составной частью денежного обращения государства; для их эффективного применение должна быть сформирована специальная нормативная правовая база, включающая подзаконные нормативные правовые акты как в сфере банковской системы, так и в сфере платежной системы; при безналичном расчете денежные средства в материальной форме не перемещаются, в отличие от наличного расчета.

Невзирая на реальные положительные аспекты развивающие платежную систему, следует в очередной раз вернуться к вопросу, связанному с конкуренцией безналичных платежей и наличных расчетов. На данном этапе развития имеется ряд факторов, в соответствии с которыми не исключительно непосредственные участники системы платежей являются заинтересованными сторонами в действии такой формы расчетов, как наличная, а и Центробанк.

Еще одной фундаментальной составляющей денежной системы российского государства, помимо вышеизложенных, является Центробанк России как специально уполномоченный орган государственной власти, полномочия которого в сфере проведения денежной и кредитной политики определены законодательством, в частности, ФЗ № 86-ФЗ.

Важно акцентировать свое внимание и на том, что проводимая государством политика в сфере денежного обращения издревле считалась основополагающим вектором развития экономики соответствующего государства. «К ключевым признаком любой страны относят сформированную финансовую систему, состоящую из налоговой, бюджетной, а также денежной и кредитной подсистем. … Стабильность функционирования государства, а следовательно, всех институтов государственной власти, напрямую связано с эффективностью функционирования механизма правовой регламентации денежного обращения, поскольку именно в этой сфере интересы общества и государства вступают в фундаментальное противоречие».

Следует понимать, что денежное пространство по своей сути является многогранным, и следовательно состоит из многих уровней и аспектов, связывающих всех субъектов (а именно физических лиц, юридических лиц, а также государство в лице органов государственной власти) между собой». Также важно акцентировать внимание на том, что регламентация экономических отношений, в частности денежных отношений, современными государствами изменилось, что, прежде всего, связано с переходом от командно-плановой модели экономики к рыночной. Рыночная модель экономики «…исключает систему прямого планирования и регулирования денежной массы в обращении, которая имела место в условиях командно-административной системы управления народным хозяйством»  Целыковский И.В. Конституционно-правовой статус Центрального банка Российской Федерации: дис. … канд. юрид. наук. спец. 12:00:02 / И.В. Целыковский: ГОУ ВПО «Елецкий государственный университет имени И.А. Бунина». - Елец, 2014. - С. 120..

На основании изложенного, следует констатировать, что полномочия Центробанка России, закрепленные в Конституции Российской Федерации, а именно: защита и деятельность по обеспечению устойчивости рубля реализуются в рамках проводимой единой денежной и кредитной политики. Особое конституционно-правовое положение Центробанка России, отраженное в действующем отечественном законодательстве, закрепляет его специфическое место и роль в системе органов государственной власти Российской Федерации, а также определяет его ключевое значении при осуществлении государством финансовой и экономической политики.

Также необходимо акцентировать внимание на том, что полномочия Центрального банка Российской Федерации, закрепленные в Основном законе Российской Федерации, не являются постоянными. Они находятся в динамическом развитии и в зависимости от изменения как экономической, так и политической ситуации в Российской Федерации Центральный банк Российской Федерации может приобретать иные полномочия.

2.3 Взаимодействие Центробанка РФ с Главой государства и государственными органами

Для определения конституционно-правового статуса государственного органа, в том числе и Центрального банка Российской Федерации также необходимо рассмотреть механизм взаимодействия Центрального банка Российской Федерации с другими государственными органами.

Как отмечалось ранее, конституционный принцип независимости не только предполагает осуществление Центральным банком самостоятельной, без какого-либо вмешательства органов государственной власти, деятельности, но также обосновывает необходимость эффективного взаимодействия с иными субъектами, наделенными государственно-властными полномочиями для реализации возложенных на него государством функций, задач и полномочий. Кроме того, подобный вывод следует из буквального толкования конституционных предписаний, предусмотренных статьей 75 Конституции Российской Федерации.

При рассмотрении механизма подобного рода взаимодействия следует отметить, что любое взаимодействие государственных органов между собой предопределено существующей в конкретном государстве системой государственной власти. В частности, в Российской Федерации органы государственной власти, предусмотренные статьей 11 Конституции, осуществляют управление государством, реализуя при этом основные функции его деятельности.

Учитывая тот факт, что Конституция Российской Федерации наделила Президента Российской Федерации значительным кругом полномочий, рассмотрение взаимодействия Центрального банка Российской Федерации с органами государственной власти целесообразно начать именно с Главы России.

Прежде всего, важно акцентировать внимание, что согласно статье 75 Конституции Российской Федерации, Президент Российской Федерации не вправе оказывать политическое давление и влияние на деятельность Центробанкам при определении главных направлений внутренней политики Российской Федерации. Кроме того, поскольку Президент Российской Федерации принимает непосредственное участие в назначении на должность Председателя Центрального банка Российской Федерации он также не может вмешиваться в его деятельность.

Действующая Конституция предоставляет Президенту России значительные полномочия в сфере формирования в Центральном банке Российской Федерации органов управления.

Кроме непосредственно закрепленных полномочий (пункт «г» статьи 83 Конституции Российской Федерации), Глава государства также опосредованно влияет на кандидатуры Совета директоров Центрального банка Российской Федерации, поскольку Парламент Российской Федерации вправе назначать и освободить от должности членов Совета директоров по представлению Председателя Центрального банка Российской Федерации исключительно после согласования данного вопроса с Президентом Российской Федерации.

Кроме того, Центральный банк Российской Федерации осуществляет взаимодействие с Главой российского государства при реализации денежной и кредитной политики. Указанное взаимодействие находит свое отражение в общем русле проводимой экономической политики в России с учётом выработанных главных направлений внутренней и внешней политики, которые, как уже отмечалось ранее, и определяет Президент Российской Федерации.

Указанное взаимодействие ярко иллюстрирует Послание, на тот момент Президента Российской Федерации Медведева Д.А., Парламенту Российской Федерации, в котором был сделан акцент, что Центральный банк Российской Федерации, равно как и Правительство Российской Федерации не должны допустить потрясения валютного рынка и банковской сферы Целыковский И.В. Конституционно-правовой статус Центрального банка Российской Федерации: дис. … канд. юрид. наук. спец. 12:00:02 / И.В. Целыковский: ГОУ ВПО «Елецкий государственный университет имени И.А. Бунина». - Елец, 2014. - С. 140.. Указанное положения нашло свое отражение в «Основных направлениях единой государственной денежно-кредитной политики на 2013 год и период 2014 и 2015 годов».

Вместе с тем, следует понимать, что сотрудничество Центрального банка Российской Федерации и главы государства не сводится только к разрешению вышеуказанных вопросов при реализации кредитной и денежной политики, выраженной, в частности, в том, что Центральный банк Российской Федерации предварительно направляет проект основных направлений единой государственной денежно-кредитной политики.

Также, одним из видов взаимодействия Центробанка и Президента Российской Федерации является участие уполномоченных Главой государства представителей в деятельности Национального банковского совета Центрального банка Российской Федерации.

Вместе с тем, взаимодействие главного финансового регулятора не ограничивается лишь Президентом Российской Федерации. Так, при реализации возложенных на него государством функций Центробанк вступает во взаимодействие с Парламентом Российской Федерации, при этом как с Государственной Думой, так и Сенатом.

Характеризуя взаимодействие нижней палаты Парламента и Центрального банка Российской Федерации, прежде всего, следует отметить на подотчетность Центробанка Государственной думе Российской Федерации. Указанная подотчетность закреплена Конституцией Российской Федерации и обуславливает значительные полномочия Государственной Думы Российской Федерации по отношению к Центральному Банку Российской Федерации, которые в юридической науке принято разделять на следующие направления:

1) участие в формировании высших органов Центрального банка Российской Федерации;

2) реализация нижней палатой Парламента Российской Федерации представительных полномочий;

3) проводимая денежная и кредитная политика.

При рассмотрении первого направления взаимодействия Государственной Думы Российской Федерации и Центрального банка Российской Федерации важно акцентировать внимание на то, что порядок формирования высших органов определен ФЗ № 86-ФЗ. Немаловажным также является, что участие в формировании органов управления Центрального банка Российской Федерации является не только реализацией конституционных предписаний, но также - это одна из форм осуществления парламентского контроля.

Следует полностью согласиться с целесообразностью закрепление указанных полномочий именно за представительным органом Российской Федерации, поскольку, во-первых, таким образом реализуется конституционный принцип «разделения властей» в части обеспечения независимости Центрального банка Российской Федерации, а также недопустимости вмешательства со стороны органов исполнительной власти, а, во-вторых, учитывая, что Центробанк отыгрывает одну из ключевых ролей в управлении экономикой и экономической ситуацией в Российской Федерации в целом, логичным является закрепление полномочий за органом, призванным представлять интересы народа Российской Федерации.

При рассмотрении второго направления взаимодействия Центрального банка Российской Федерации и Государственной Думы Российской Федерации, а именно при осуществлении нижней палатой Федерального Собрания Российской Федерации представительных полномочий следует отметить на относительную новизну подобного взаимодействие. Оно было обусловлено изменениями в действующее законодательство, а конкретно - создание Национального банковского совета. С течением времени, а именно с момента принятия ФЗ № 86-ФЗ полномочия Государственной Думы Российской Федерации по участию в деятельности указанного значительно расширились.

Еще одним из направлений сотрудничества Центробанка и нижней палаты Парламента Российской Федерации является с проведение денежной и кредитной государственной политики. Государственная Дума Российской Федерации наделена рядом полномочий согласно части 1 статьи 5 ФЗ № 86-ФЗ. При этом, качество и эффективность проведения Центральным банком денежной и кредитной политики, обеспечивается парламентским контролем, который является единственным легальным механизмом оценки действий Центрального банка Российской Федерации.

В свою очередь, взаимодействие верхней палаты Федерального Собрания Российской Федерации и Центрального банка Российской Федерации осуществляется исключительно при реализации представительных полномочий по формированию Национального банковского совета Центрального банка Российской Федерации. Так, Совет Федерации Российской Федерации делегирует из своего числа двух представителей в деятельность указанного органа.

Следует согласиться с тезисом, что столь незначительные полномочия верхней палаты Парламента Российской Федерации не соотносятся с правовой природой Совета Федерации Российской Федерации, определенной Конституцией Российской Федерации. В частности, Конституция предполагает, что члены Совета Федерации Российской Федерации представляют интересы соответствующих субъектов Федерации, в том числе, и экономические интересы.

Учитывая данные конституционные предписания проекты федеральных законов, затрагивающие финансовые, валютные вопросы, а также вопросы денежной эмиссии подлежит обязательному рассмотрению в верхней палате Парламента Российской Федерации. Поскольку Центральный банк Российской Федерации осуществляет свою деятельность в интересах не только Российской Федерации, но и непосредственно в интересах ее субъектов, представленных в Парламенте Российской Федерации соответственно членами Совета Федерации.

В связи с этим усматривается необходимость закрепления законодательных положений, расширяющих полномочия верхней палаты Парламента Российской Федерации путем внесения изменений в ФЗ № 86-ФЗ.

Помимо взаимодействия с Парламентом Российской Федерации, Центральный банк Российской Федерации осуществляет взаимодействие с органами исполнительной власти. Согласно части 1 статьи 110 Конституции Российской Федерации исполнительная власть в Российской Федерации осуществляется Правительством Российской Федерации.

Ключевым вопросом при взаимодействии Центробанка и Правительства является организация проводимой экономической политики.

Взаимодействие Центрального банка Российской Федерации и Правительства Российской Федерации осуществляется на основании не только Конституции Российской Федерации, но также и на основании ФЗ № 86-ФЗ, который в статье 21 установил, что Центральный банк Российской Федерации принимает участие в выработке экономической политики Российской Федерации в пределах его функций.

В юридической науке выделяются следующие основные направления взаимодействия Правительства Российской Федерации и Центрального банка Российской Федерации.

Одним из ключевых направлений подобного взаимодействия является денежная, кредитная и валютная политика, которая разрабатывается и проводится Центральным банком Российской Федерации во взаимодействии с Правительством Российской Федерации, она является частью экономической политики, проводимой в Российской Федерации. Указанный вид взаимодействия необходим, прежде всего, для обеспечения финансовой стабильности Российской Федерации.

Кроме того, еще одно формой взаимодействия Центрального банка Российской Федерации и Правительства Российской Федерации является участие Центробанка в выработке экономической политики, что следует из предписаний статьи 21 ФЗ № 86-ФЗ, предусматривающей, что для реализации возложенных на для реализации возложенных на него функций Банк России участвует в разработке экономической политики Правительства Российской Федерации.

Центральный банк Российской Федерации участвует в выработке экономической политики Правительства Российской Федерации постольку, поскольку это связано с осуществлением им возложенных на него полномочий, ввиду того, что согласно действующему законодательству на Правительство Российской Федерации возложена обязанность по обеспечению в государстве единой финансовой, кредитной и денежной политики.

Еще одной формой осуществления взаимодействия Центрального банка Российской Федерации и Правительства Российской Федерации является участие в заседаниях. Данная форма также нашла свое отражение в статье 21 ФЗ № 86-ФЗ и ранее не была характерна для отечественного законодательства.

Следует согласиться с существующей в юридической науке точкой зрения, согласно которой предлагается наделить Председателя Центрального банка Российской Федерации правом участия в заседаниях Правительства Российской Федерации с правом совещательного голоса.

Пункт 3 статьи 21 ФЗ № 86-ФЗ закрепляет три формы осуществления взаимодействия Центрального банка Российской Федерации и Правительства Российской Федерации: информирование, координирование и консультирование.

Под информированием в ФЗ № 86-ФЗ понимается уведомление Центральным банком Российской Федерации Правительства Российской Федерации о предполагаемых действиях, имеющих общегосударственное значение. В то же время, ФЗ № 86-ФЗ, равно как и иное действующее законодательство, не раскрывают понятия термина «общегосударственное значение», в связи с чем на практике представляется невозможным определить те действия, в отношении которых должно быть произведено информирование (кроме единственного случая, прямо предусмотрено статьей 33 ФЗ № 86-ФЗ, предполагающей, что Совет директоров приняв решение о выпуске банкнот или монет нового образца, должен направить такое решение в Правительство Российской Федерации).

Кроме того, законодательным пробелом такой формы взаимодействия как информирование также является отсутствие законодательно закрепленных сроков, а также требований к форме информирования о предполагаемых действиях.

Относительно такой формы осуществления взаимодействия как координирование, то она предполагает обеспечение согласования проводимой политики и Центральным банком Российской Федерации, и Правительством Российской Федерации. Указанная форма обеспечивает согласованное проведение экономической политики, что позитивно влияет на устойчивость национальной валюты. В связи с этим представляется важным осуществлять эффективное координирование деятельности Центрального банка Российской Федерации и Правительства Российской Федерации для обеспечения наиболее благоприятных экономических результатов.

Что касается такой формы взаимодействия как консультации, то механизм их осуществления закреплен в статьях 21 и 43 ФЗ № 86-ФЗ. При этом, в первом случае, консультация определена как форма взаимодействия Центрального банка Российской Федерации с другими органами государственной власти, то во втором - она касается непосредственно реализации денежной и кредитной политики. Таким образом, законодатель закрепил общую (статья 21) и специальную нормы.

Содержание статьи 43 ФЗ № 86-ФЗ предусматривает, что Центральный банк Российской Федерации может применять меры, предусмотренные данной статьей в отношении всех субъектов, однако в исключительных случаях - только после предварительной консультации с Правительством Российской Федерации, что объясняется проведением согласованной единой денежной и кредитной политики Центральным банком Российской Федерации совместно с Правительством Российской Федерации.

Проведение консультаций, носящих обязательный характер, плодотворно отразится на эффективном выполнении функций данных государственных органов, а также огранить возможность злоупотреблять принадлежащими полномочиями при реализации, принадлежащих данным субъектам полномочий.

Важно подчеркнуть, что при реализации возложенных на него функций Центральный банк Российской Федерации осуществляет взаимодействие не только с Президентом Российской Федерации, Парламентом Российской Федерации, Правительством Российской Федерации, а также с другими органами исполнительной власти, но и с судебными органами, что объясняется особым значением судебной ветви власти в существовании правосудия. Судебные органы не только выполняют свою основную функцию - правосудие, но также выступают в роли арбитра в законотворческом процессе. Таким образом, уместным является утверждение, что суды при осуществлении своей деятельности не только вершат справедливость, но и непосредственно учувствуют в законодательном процессе, те самым обеспечивая «сдержки и противовесы» конституционного принципа «разделения властей».

Принципы взаимодействия Центрального банка Российской Федерации и судебной власти закреплены в статье 6 ФЗ № 86-ФЗ, предусматривающей право Центрального банка Российской Федерации обращаться в суд за защитой своих нарушенных прав в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Учитывая тот факт, что в соответствии с частью 3 статьи 1 ФЗ № 86-ФЗ Центральный банк Российской Федерации является юридическим лицом, на основании статьи 48 ГК РФ он может быть как истцом, так и ответчиком в суде. Кроме того, указанное право Центрального банка Российской Федерации на судебную защиту является конституционным, ввиду того, что часть 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации гарантирует ему судебную защиту.

Важно акцентировать внимание, что ранее Центральный банк Российской Федерации имел право обратиться в суд исключительно по вопросам признания недействительными правовых актов государственных органов, тогда как на сегодняшний день Центробанк вправе обратить в суды Российской Федерации по любому вопросу, возникающему в ход осуществления им деятельности. Кроме того, ФЗ № 86-ФЗ в текущей редакции предоставил Центральному банку Российской Федерации право обратиться за защитой своего нарушенного интереса в международные судебные инстанции и даже в суды зарубежных стран.

В юридической науке выделяются два основных аспекта взаимодействия Центрального банка Российской Федерации и судебной ветви власти:

1) касающийся определения либо уточнения правового положения Центрального банка Российской Федерации;

2) при осуществлении возложенных на Центральный банк Российской Федерации полномочий.

Для первого аспекта центральным является взаимодействие Центробанка именно с Конституционным Судом Российской Федерации. Значение такого взаимодействия еще более возрастает, учитывая тот факт, что текущее законодательное регулирование правового статуса Центрального банка Российской Федерации во многом фрагментарно, и вследствие этого допускает различное его толкование.

Как уже отмечалось ранее, на деятельность Центрального банка Российской Федерации большое влияние оказывают судебные решения Конституционного Суда Российской Федерации (особое место среди которых занимают Постановления), которые хотя и не являются источниками права, однако содержат в себе вывод органа конституционной юрисдикции относительно соответствия (либо несоответствия) предписаний нормативных правовых актов Конституции Российской Федерации. При этом конституционное судопроизводство во многом отлично от любой другой формы судопроизводства, поскольку проверяя конституционность того или иного положения нормативного правового акта, Конституционный Суд Российской Федерации прежде всего опирается на нормы Конституции Российской Федерации как нормы высшей юридической силы и прямого действия.

В частности, Конституционным Судом Российской Федерации были приняты важные с точки зрения обеспечения независимости деятельности Центрального банка Российской Федерации судебные решения: определение от 14.12.2000. № 268-О и от 15.01.2003 г. № 45-О.

Не менее важным является и второй аспект взаимодействия Центрального банка Российской Федерации и судебной ветви власти. Акцентируем внимание на том, что суды неоднократно подтверждали законность конституционных полномочий Центробанка (в частности, осуществления Центральным банком контрольно-надзорных полномочий), например, в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 14.12.2000 № 268-О, суд пришел к выводу, что законодательной реализацией, закрепленных в Конституции Российской Федерации функций Центрального банка являются соответственно регистрация, лицензирование, а также отзыв лицензий у кредитных организаций на осуществление банковских операций. В Определении Конституционного Суда Российской Федерации. Кроме того, в указанном Определении Конституционного Суда Российской Федерации также было указано, что полномочия Центрального банка Российской Федерации в нормотворческой сфере предполагают издание им общеобязательных для всех (в том числе, и для государственных органов) правил поведения, в том случае, когда они отнесены к его исключительной компетенции и требуют правого регулирования.

Следует отметить, что взаимодействие Центрального банка Российской Федерации с органами судебной власти прежде всего направлено на уточнение отдельных аспектов его правого положения, разрешение спорных моментов при реализации возложенных на Центробанк функций и полномочий, а также на закрепление правовых гарантий независимости Центрального банка Российской Федерации.

Проведенный анализ механизмов взаимодействия Центрального банка Российской Федерации с Президентом Российской Федерации и государственными органами позволяет сделать следующие выводы.

Указанное взаимодействие обусловлено выполнением Центральным банком Российской Федерации своих конституционных и законодательных полномочий, и прежде всего, проведение единой денежной, кредитной и валютной политики. Также подобного рода взаимодействие предопределяет, во-первых, эффективность деятельности Центрального банка Российской Федерации, а, во-вторых, независимость его деятельности.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Проведенный анализ позволяет прийти к следующим выводам.

Существующий уровень законодательного регулирования конституционно-правового статуса носит фрагментарный и является недостаточным, то порождает ряд проблем как теоретического, так и практического характера.

Анализ доктринальных представлений о правовом положении центрального банка дает возможность констатировать, что в зависимости от определенных политических и экономических обстоятельств, а также конкретного политико-правового режима роль, цели, функции центрального банка отличались. В частности, в советский период центральный банк по своей сути был составной частью системы органов исполнительной властью с фактическим его подчинением вначале Народному комиссариату финансов, а затем - Правительству СССР. Тогда как современная история России характеризуется независимым правовым положением Центрального банка Российской Федерации с законодательно закрепленными гарантиями невмешательства в его деятельность.

Центральный банк Российской Федерации наделен определенным правовым статусом, что позволяет ему осуществлять полномочия, возложенные на него Конституцией Российской Федерации независимо от государственных органов. В связи с этим, а также ввиду отсутствия законодательного закрепления термина «конституционно-правовой статус» в настоящей работе выработано следующее определение понятия конституционно-правового статуса Центрального банка Российской Федерации: «Под конституционно-правовым статусом Центрального банка Российской Федерации следует понимать установленный Конституцией Российской Федерации с последующим закреплением в иных нормативных правовых актах правовой статус Центрального банка Российской Федерации, характеризующийся определенным местом Центрального банка Российской Федерации в системе государственных органов Российской Федерации, исключительные функции, цели и полномочия, а также принципы организации и деятельности данной структуры вне зависимости от других органов государственной власти».