Анализ деятельности служб по связям с общественностью в органах власти Ставропольского края

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

1. Теоретические основы исследования системы связей с общественностью в органах государственного управления

1.1 Связи с общественностью в государственном управлении: понятие, роль и функции

1.2 Особенность связей с общественностью в органах муниципальной власти

1.3 Оценка эффективности управления общественными отношениями в органах государственной и муниципальной власти

2. Основные направления связей с общественностью в органах государственной власти Ставропольского края

2.1 Организация взаимодействия органов государственного управления с населением

2.2 Анализ технологий взаимодействия органов государственной власти и жителей Ставропольского края

2.3 Выборы как показатель доверия гражданского общества к органам власти Ставропольского края

3. Направления совершенствования управлений общественными отношениями в органах государственной власти Ставропольского края

3.1 Оценка и корректировка системы информационной открытости в органах власти

3.2 Работа с обращениями граждан как показатель результативности управления общественными отношениями

3.3 Эффективность предлагаемой программы по управлению общественными отношениями в Ставропольском крае

Заключение

Список использованной литературы



Введение

Актуальность работы обусловлена низким уровнем доверия граждан Российской Федерации к деятельности государственных учреждений. Преодоление сложившейся ситуации возможно при условии роста профессионализма государственных служащих, их умения вести диалог с населением, взаимодействовать и устанавливать контакты с различными социальными группами.

Поскольку без поддержки государственных решений со стороны населения, невозможно осуществить реформирование, изменение взаимоотношений между властью и гражданами становится основной задачей социально-политического управления. [44.С.29]

Эффективная деятельность практически любой организации в большинстве зависит от ее положительного восприятия обществом.

Государственные организации должны ставить в приоритете установление плодотворных отношений с гражданским обществом.

В связи с созданием демократического режима в Российской Федерации, связи с общественностью, будучи публичным общественным институтом, должны активно призывать к согласованию открытого и доступного, двухстороннего взаимодействия между органами государственных структур и диалога. При этом важно, чтобы информация о деятельности государственного и муниципального управления была прозрачной и открытой.

Несвоевременное и недостаточное реагирование на обращения, не умение применять на практике разнообразие функций и принципов связей с общественностью говорит о неэффектной системе взаимодействия органов власти и общества. Обзор различных теорий связей с общественностью представлен в работах Бузни Е.Н, Чумикова А.Н, Маркова А.А, Зобнина А.В. и других.

Теоретическая и практическая значимость работы состоит в том, что материалы выпускной квалификационной и содержащиеся в ней выводы могут способствовать выявлению и устранению проблем взаимодействия между органами власти и гражданским обществом.

Цель работы - изучение, подробный анализ деятельности служб по связям с общественностью в органах власти Ставропольского края, а также разработка предложений по улучшению данной деятельности. Достижение поставленной цели предполагает решение следующих задач:

Определить сущность и функции связей с общественностью в органах государственной власти.

Провести анализ структурных подразделений по управлению общественными отношениями в Ставропольском крае.

Разработать рекомендации по совершенствованию взаимодействия между органами власти и гражданским обществом в регионе.

Объектом исследования выступают органы власти в крае. Предметом исследования является управление общественными отношениями в органах власти СК. В основе выпускной квалификационной работы были выбраны следующие методы: социологические, информационные, статистический и метод системного анализа.

Эмпирическую базу исследования составили:

материалы социологических исследований, проведенных управлениями по информационной политике, по работе с обращениями граждан и аппарата правительства Ставропольского края;

официальные документы, связанные с практическим взаимодействием властных структур с общественностью Ставропольского края;

статистические данные, характеризующие региональную социальную проблематику.

Структура выпускной квалификационной работы состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы.



1. Теоретические основы исследования системы связей с общественностью в органах государственного управления

1.1 Связи с общественностью в государственном управлении: понятие, роль и функции

Прототип современных связей с общественностью в органах власти возник в советский период нашей истории. Тогда структура связей с общественностью не была самостоятельной. При этом органами власти выполнялись первостепенные функции по связям со средствами массовой информации и населением.

Коммуникации государства с обществом могли оказать эффективную поддержку различным проектам, создать требуемый имидж и организовать рекламную кампанию в любых масштабах. [31.С.89]

Средства массовой информации были подконтрольны государственным структурам, к примеру, мастера культуры по первому предложению воплощали проекты Центрального комитета КПСС, его отделов: пропаганды, культуры и международной информации. [65.С.24 - 25] Первые профессиональные и специализированные институты, созданные для взаимодействия с населением с помощью средств массовой информации - пресс-службы, были впервые задействованы в 70-80 годы прошлого века. [54.С.152] Демократичность и рыночная экономика современного общества кардинально изменили взаимоотношения между органами власти и гражданским обществом.

Именно поэтому в период становления нашей страны на путь реформ в 1991 году возник ответственный институт связей с общественность.

У эксперта в сфере связей с общественностью (англ. public relation) Сэма Блэка определение данного понятия связей с общественностью выглядит следующим образом: «это планируемые, продолжительные усилия, направленные на создание и поддержание доброжелательных отношений и взаимопонимания между организацией и ее общественностью». [57.С.29]

Таким образом связи с общественностью это деятельность, направленная на достижение взаимопонимания между общественностью и различными организациями. Целью, которой является формирование у общественности положительного и постоянного образа той или иной организации, посредством профессиональной обработки общественного мнения.

Объектом связей с общественностью является общество, соответственно субъектом органы государственного и муниципального управления. Для государственной власти общественность - это население всей страны, особое группирование его членов, не имеющее как таковое организационной формы, состав и численность которого постоянно меняться. [30.С.36]

Общественность, зачастую, не сводится к единомыслию, она находится в дискуссии, порой приводящей к конфликтам. Однако различные мнения не мешают выявлению рациональной сути проблемы. Общественность приобретает свой особый тип единства и возможность действовать благодаря достижению коллективного решения или выработке мнения.

Длительное время в системе государственного управления в России не было законодательно установленного порядка доступа граждан к информации о деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Этот порядок формировался постепенно и в основном процесс его закрепления завершился с принятием Федерального закона от 9 февраля 2009 г. № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации государственных органов и органов местного самоуправления». [3]

Конституционно-правовую основу механизма доступа граждан к информации составили нормы Конституции Российской Федерации 1993 г, раскрывающие содержание права граждан на информацию.

В их число входят:

обязанность государства по официальному опубликованию законов (ч. 3 ст. 15);

защита информации о персональных данных (ст. 23);

обязанность органов государственной власти обеспечить возможность ознакомления с документами, затрагивающими права и свободы гражданина, предоставившего запрос (ч. 2 ст. 24);

право граждан на свободный поиск, получение, передачу, производство и распространение информации (ст. 29);

ответственность должностных лиц за сокрытие фактов и обстоятельств, создающих угрозу для жизни и здоровья людей (ч. 3 ст. 41).

27 июля 2006 г. был принят федеральный закон № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях о защите информации». В нем был закреплен принцип открытости информации о деятельности государственных органов и свободный доступ этой информации.[2.С.4] Благодаря активно совершенствующимся информационно- коммуникационными технологиями, можно говорить о доступности практически к любым информационным потокам.

Именно поэтому нынешняя эпоха называется постиндустриальной или информационной.[43.С.57] В настоящее время существуют следующие процессы государственного управления:

последовательное осуществление выработки и принятия решений;

надлежащее выполнение принятых решений;

координация хода работ по их выполнению и контроль выполнения. Стадии данных процессов невозможны без информационного сопровождения. Процесс государственного управления основывается на стадиях сбора, передачи и обработки информации. [69.С.72]

Непременным условием нормального функционирования государственного механизма, является постоянное обеспечение органов государственной власти - статистической, прогнозной, аналитической информацией. Поскольку недостоверность информации, ее недостаток или избыток, а также ее несвоевременность могут привести к принятию неверных решений и катастрофическим последствиям. Соответственно основополагающим вектором в определении и разработке направлений, в управленческой деятельности для государственной власти является социально-значимая информация. В этом плане связи с общественностью выступают индикатором социально-значимой информации к деятельности органов власти. [27.С.102] Данная миссия в условиях развития информационного общества постоянно возрастает. Такие современные средства связи как получение, обработка и распространение информации сформировали качественно новые возможности функционирования индивида и общества в условиях необратимой глобализации человечества. Однако при всех сопутствующих процессах данной глобализации (экономических и политических) именно информационная глобализация задает тон.

Все управленческие процессы по своей сути представляют собой процесс поиска, фиксации, анализа, оценки, использования и распространения информации. Они связанны с отражением, познанием и преобразованием различных форм жизнедеятельности социума. Взаимодействие между людьми, обменивающимися различными видами социальной информации, происходит в процессе коммуникации. [59.С.43] Связи с общественностью отслеживают, анализируют и направляют в необходимое русло принятие и коррекцию управленческих решений, определенные коммуникативные и информационные потоки, которые имеют отношение к конкретному учреждению власти.

Определение главной миссии института связей с общественностью в органах государственной власти заключается в реализации принципов демократического управления, в условиях гласности, прозрачности и открытости. Система связей с общественностью является связующим звеном между государством и гражданским обществом. [25.С.58]

Вследствие активного развития процесса «медиатизации» общества, государственная власть должна с особой ответственностью подходить к взаимодействию со СМИ.

Для этого необходимо помнить, что пресса освещает важные для общества темы и проблемы, доводя их до внимания государственной и муниципальной власти. В тоже время они предоставляют обществу информацию о деятельности правительства и могут критиковать их действия. [53.С.81]

Службы по связям с общественностью должны обеспечивать постоянное предоставление информации о деятельности органов власти, планах и решениях, а также реализовывать воспитательно-информационную функцию, направленную на просвещение общественности.

В системе государственной власти и муниципалитета связи с общественностью являются многофункциональной системой включающей в себя следующие аспекты:

теоретико-методологическую работу, направленную на выработку рекомендаций для вышестоящего руководящего звена;

практическую работу по оценке двустороннего потока информации с обширным использованием;

финансовые и материально-технических ресурсов;

специальную методологий образовательно-воспитательного воздействия на массовое сознание людей, социальных ячеек, объединений и институтов. [56.С.126]

Первенство среди наиболее перспективных методов современной управленческой теории занимает управление, основанное на знаниях. Осведомленность - это информация, которая позволяет принимать наиболее адекватные меры и вести эффективную деятельность. Структурированный отдел связей с общественностью в органах государственной власти существует на данное время во всех странах с демократическим строем, выполняя различные функции. В понятие структура входят такие факторы, как субъект, общественность и механизмы воздействия.

Функции связей с общественностью в основном связаны со спецификой и характером деятельности последних. [26.С.59]

В зависимости от статуса конкретной государственной структуры эти функции могут быть значительно расширены (например, федеральный орган) или сужены (например, муниципальное образование). Информационная функция представляет формирование и становление информационной политики, как одной из целей связей с общественностью в органах власти. Заключается в тщательном изучение внешних и внутренних обстоятельств данных процессов, анализе конкретных фактов, событий и ситуаций, которые возникли в ходе проведения государственной политики. Дает оценку мнения, настроений, реакций общества на деятельность государственных структур и эффективность государственного управления, подготовку необходимых аналитических данных для принятия наиболее эффективных государственных решений. [33.С.143]

Аналитическая функция заключается в определении необходимости проведения конкретного вида исследования, подходящего под уровень компетенции связей с общественностью на основе актуализации тематики такого исследования. Данная функция необходима для сближения интересов общества и власти на основе их взаимодействия.

Коммуникативная функция предусматривает тиражирование различной информации при осуществлении коммуникативных отношений с гражданским обществом и целевыми аудиториями. Эта функция во многом определяет грамотность и профессионализм формирования и реализации информационной политики конкретной государственной структуры. Она может быть использована для создания и поддержания надлежащего социально-психологического климата внутри государственного учреждения, соблюдения служебной этики и т.д. Иными словами коммуникативная функция позволяет обеспечить формирование корпоративной культуры в государственной структуре. [40.С.97]

Интегративная функция заключается в способности связей с общественностью к консолидации общественных интересов. В связи с демократизацией необходимо наличие различных точек зрения и мнений, нередко взаимоисключающих или заранее оппозиционных к решению или действию органа власти. Способность консолидировать людей очень важна и является одной из основополагающих в деятельности специалиста по связям с общественностью.

Консультативно-методическая функция состоит в необходимости консультирования по вопросам и проблемам организации, регулирования отношений с общественностью в целом и группами в частности (например, пенсионеры, бюджетники и прочие). Также может заключаться в ведении разъяснительной работы с обществом, касательно принятых решений и действий государственных структур в любом формате. [59.С.93]

Организационная функция предполагает определенные меры и действия по подготовке и проведению событий различного уровня, отвечающих интересам государственной структуры - деловых встреч, презентаций, выставок, конференций и так далее. Данные меры должны проходить с привлечением общественности, использованием средств массовой информации и современных технологий распространения информации. Для реализации необходимо административное и творческое объединение усилий руководства государственной структуры и ее связей с общественностью, если конечным результатом ставится эффективность реализованного проекта. [38.С.74]

Правовая функция определяет правовое обеспечение деятельности службы по связям с общественностью, заключается в знании основ российского законодательства, подпадающего под компетенцию профессиональной деятельности связей с общественностью. Прежде всего, это Конституция Российской Федерации, федеральные законы - «О средствах массовой информации», «Об информации, информационных технологиях и защите информации», «О рекламе», «Об основах государственной службы Российской Федерации», а также ряд статей Уголовного и Гражданского кодексов, обращенных к информационной деятельности.

Поскольку взаимодействие между органами власти и гражданским обществом является системой, оно должно быть построено на определенных принципах, рассмотрим основные из них. [58.С.82]

Принцип открытости - соответствует государствам, базирующимся на демократическом управлении. Данный принцип показывает важную роль связей с общественностью. Поскольку в настоящее время в Российской Федерации очень важно соблюдение прозрачной деятельности представителей органов власти. Так как оно определяет важный индикатор доверия и общего отношения населения к органам государственной власти.

Необходимо подчеркнуть, что открытость и доступность информации может быть повсеместной. [29.С.36]

Принцип законности. В демократическом обществе верховенство закона должно быть незыблемым. Законность заключается в административном влиянии на информацию, ее интерпретацию, незаконного отказа или сокрытия информации. В федеральном законе «О средствах массовой информации» указанно, что препятствие законной деятельности журналистов фиксируется ст.164 УК РФ. [4]

Представители СМИ в своей деятельности тоже должны соблюдать права граждан на неприкосновенность их частной жизни, права организаций на защиту деловой репутации при предоставлении информации о работе государственных органов власти. [41.С.25]

Принцип достоверности заключается в том, что основой успешной политики является полная и абсолютная честность. Предоставление заведомо ложной информации в зависимости от ситуации и вопроса регулируется УК РФ. [34.С.115]

Принцип системности представляет структурированную деятельность специалистов по связям с общественностью. Здесь под системностью воспринимается плановая работа, основанная на обработке обратной связи и социологических исследованиях, позволяющая провести актуальный анализ общественного мнения по основным вопросам государственного управления. Принцип конструктивности отображает успешную деятельность представителей по связям с общественностью в области реализации информационной политики и улучшению авторитета государственной власти. Публикуемая информация должна быть разнообразной и полной [35.С.93] Данный принцип предполагает использование коммуникационных каналов, сочетание новаторских и традиционных методов.

В своей деятельности специалисты по связям с общественностью должны придерживаться следующих правил [40.С.67]:

сохранение частоты каналов информации;

эффективное проведение коммуникативной деятельности;

объективное знание мнений и настроений общества;

отличное знание методологии изучения общественного мнения;

своевременное опубликование значимой информации.

Из вышесказанного следует, что работа по связям с общественностью в органах власти велась еще в СССР, однако отличалась жестким контролем со стороны власти. В настоящее время в связи с демократизацией, органы власти стремятся к открытости своей деятельности. С современными тенденциями согласуются принципы и функции связей с общественностью. [50.С.49] Касательно стратегии налаживания взаимоотношений между гражданским обществом и государственными органами специалисты по связям с общественностью ставят перед собой основной целью удовлетворение общественных интересов и служение гражданскому обществу. Государственные и муниципальные служащие должны эффективно проводить коммуникативную деятельность и сохранять частоту информации.

В качестве вывода по данному параграфу следует - связи с общественностью представляет собой деятельность, направленную на достижение взаимопонимания между общественностью и органами государственной власти, посредством открытого, честного и полного информирования.

Основной задачей связей с общественностью является создание общественного мнения по проблемам, касающимся деятельности органов власти, проведение исследований и сбор статистических данных. Основной функцией - информирование населения о результатах деятельности органов государственного управления. Из первостепенных принципов необходимо выделить открытость органов власти и законность в области передачи информации.

1.2 Особенность связей с общественностью в органах муниципальной власти

Определение «муниципальный» происходит от латинского municipium. Так в Римской империи назывались города, которые имели привилегию самоуправления, то есть население само избирало должностных лиц. Municipium происходит от двух слов: minis (ноша, бремя) и capio recipio (принимаю, беру), таким образом, жители брали на себя некоторую «ношу» по управлению собственными делами. [52.С.19]

В 1993 году Конституцией Российской Федерации определяется местное самоуправление.[1] Изначально органы муниципального управления повторяли структуру органов государственного управления, однако со временем местное самоуправление стало обособляться формам и по специфике деятельности, становясь самостоятельной и действенной структурой властей. [54.С.63]

В статье 5 Федерального закона от 2 марта 2007 г. N 25 «О муниципальной службе в Российской Федерации», дается объяснение существующей взаимосвязи муниципальной и гражданской службы Российской Федерации, рассмотрим их [7]:

единство основных квалификационных требований к должностям муниципальной и государственной гражданской службы;

равенство обязательств и ограничений при прохождении муниципальной и государственной гражданской службы;

однообразие требований к подготовке и повышению квалификации муниципальных и государственных гражданских служащих;

учет стажа при исчислении государственной и муниципальной гражданской службы;

соотносительность основных условий оплаты труда и социальных гарантий муниципальных и государственных гражданских служащих;

- соотносительность основных условий пенсионного обеспечения граждан, проходивших муниципальную и государственную службу.

Успешная адаптация местной власти во многом зависит от степени демократизации гражданского общества.

По мнению А. М. Баженова и Т.М. Мартыновой, «наше общество начинает осознавать, что демократию нельзя привить, она должна родиться из потребности людей.» [32.С.17]

Функциями в муниципальной службе считается совокупность методов и способов решения задач, стоящих перед ней. Они носят управленческий характер, предопределенный содержанием действующего законодательства. В настоящее время даны различные классификации функций управления, но в общем виде можно выделить информационно-аналитическое обеспечение, прогнозирование, организацию, регулирование, управление, координацию, планирование, стимулирование, контроль и учет. [46.С.98]

Функции муниципальной службы можно охарактеризовать следующим образом: муниципальная служба ведет информационно-аналитическое и организационное обеспечение деятельности органов, осуществляя сбор, обработку, накопление, систематизацию, анализ, хранение, поиск и представление требуемых сведений исходя из потребностей муниципального управления. Муниципальная служба должна обеспечивать оценку перспектив развития (прогнозирования) местного хозяйства муниципального образования, опирающуюся на реальные расчеты, разрабатывать перспективное, текущее и целевое планирование. [49.С.21]

К перспективному (стратегическому) планированию относят прогнозы, программы на долгосрочный период, позволяющие предвидеть возможные варианты социально-экономического развития муниципального образования, альтернативные пути и сроки достижения намеченных целей развития. Текущее планирование представляет собой разработку планов работы органов местного самоуправления на месяц, квартал, год.

Целевое планирование строится по логической схеме «цели -- пути -- способы -- средства».

При этом во главу угла ставится не сложившаяся организационная структура местного самоуправления, а управление элементами программы, программными действиями. [44.С.37]

Муниципальная служба должна оказывать влияние на отдельных лиц, группы и все население муниципального образования, побуждая их с помощью организационно-распорядительных методов работать на достижение задач местного самоуправления. Эта управленческая функция может осуществляться в виде прямого и косвенного руководства. Косвенное руководство предусматривает со стороны органов местного самоуправления по отношению к управляемым объектам совершение таких действий, как «создание условий», «оказание содействия. Прямое руководство осуществляется в основном в отношении структурных и территориальных органов и подразделений органов местного самоуправления. [37.С.51]

От скоординированных действий органов местного самоуправления во многом зависят эффективность их работы и объем затрат на решение вопросов местного значения. Контроль представляет собой систему наблюдения и проверки процесса функционирования муниципальных объектов. [67.С.114]

При осуществлении контроля выявляется наличие или отсутствие соответствия между должным и реальным состоянием дел в той или иной сфере муниципального управления .[56.С.83]

Эта функция может реализовываться путем рассмотрения соответствующих вопросов на заседаниях представительных органов местного самоуправления, создания специализированных контрольных органов, входящих в структуру органов местного самоуправления.

Учет обеспечивает постоянную информацию обо всех сферах хозяйственной деятельности и общественной жизни. Поэтому учет как функция муниципальной службы представляет собой регулярный сбор информации. Эти сведения представляют результаты деятельности органов местного самоуправления, движение финансовых и материальных ресурсов так далее. [69.С.34] Основная форма учета -- регистрация фактов. Учетные данные являются необходимой составляющей при подготовке и принятии любого управленческого решения органами местного самоуправления.

Объем функций муниципальной службы не может быть произвольным, он зависит от компетенции органов местного самоуправления и определяется Федеральным законом № 131 и законами субъекта РФ. [6]Следует подчеркнуть определенную особенность профессиональной деятельности муниципальной службы, поскольку она развивается в своем социальном пространстве. [60.С.72]

В первую очередь это максимальная «приближенность» муниципальной службы как субъекта управления к объекту -- конкретным людям и их проблемам. В результате в деятельности муниципальной службы на второй план отходит администрирование как осуществление властных полномочий, связанных с выработкой и реализацией государственной политики, что характерно именно для государственной службы, зато значительно расширяется диапазон управленческих функций, приобретающих «человеческое измерение». Например, только на уровне муниципального района решаются вопросы выравнивания уровня бюджетной обеспеченности поселений, входящих в состав муниципального района, за счет средств бюджета муниципального района [56.С.43].

В компетенцию поселений и городских округов эта задача не входит.

Только поселение и городской округ занимаются осуществлением муниципального лесного контроля и надзора. Но наибольшее количество вопросов закреплено за городским округом, в котором сосредоточено решение вопросов местного значения, как поселения, так и муниципального района. Следует подчеркнуть определенную особенность профессиональной деятельности муниципальной службы, поскольку она развивается в своем социальном пространстве.

В первую очередь это максимальная «приближенность» муниципальной службы как субъекта управления к объекту -- конкретным людям и их проблемам. [26.С.91] В результате в деятельности муниципальной службы на второй план отходит администрирование, как осуществление властных полномочий, связанных с выработкой и реализацией государственной политики, что характерно именно для государственной службы. Зато значительно расширяется диапазон управленческих функций, приобретающих «человеческое измерение». Местное самоуправление функционирует на основе определенных принципов.

Принципы местного самоуправления -- представляют собой коренные начала и идеи местного самоуправления, которые лежат в основе организации и деятельности органов местного управления. [55.С.19] Именно принципы определяют требования к системе, структуре, организации и процессу управления, направления и условия принятия решений; они относятся и ко всей системе местного самоуправления в целом. Принципы отличаются стабильностью, но вместе с тем они и динамичны в зависимости от организационно-политических и социально-экономических условий [53.С.381] Некоторые принципы управления со временем становятся важнее и необходимее, а какие-то проявляют себя в меньшей степени на том или ином этапе развития муниципального образования.

В них раскрываются подходы к построению, выбору способов, форм и методов осуществления управленческого воздействия субъекта на объект управления. [49.С.54]

Из основных принципов муниципального управления необходимо выделить:

Преобладание прав и свобод человека и гражданина.

Одинаковый доступ тех граждан, которые владеют государственным языком Российской Федерации, к органам муниципального управления. [56.С.34] К примеру, равные условия прохождения муниципальной службы, в независимости национальности, расы, происхождения, пола, места жительства, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств, не связанных с профессиональными и деловыми качествами муниципального служащего.

Компетентность и профессионализм муниципальных служащих.

Стабильность муниципального управления.

Доступность информации о деятельности работников.

Взаимодействие с общественными объединениями и гражданами.

Единство основных требований.

Правовая и социальная защищенность служащих.

Ответственность сотрудников за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей.

Внепартийность муниципальной службы.

Муниципальные выборы, а также проведение местного референдума, выявление с помощью голосования мнения населения по вопросу изменения границ территорий, в которых осуществляется местное самоуправление, сход граждан (в случае, когда уставом муниципального образования предусмотрено осуществление сходом полномочий представительного органа местного самоуправления), являются формами прямого волеизъявления в местных органах власти. [46.С.71]

Необходимо обратить внимание, что местный референдум является универсальной формой прямого волеизъявления, поскольку во время его проведения, возможно, вынести любой вопрос местного значения, за исключением тех, которые запрещенные к вынесению федеральным законом. [40.С.45]

Федеральный закон №131 совместно с осуществлением местного самоуправления предусматривает институт участия населения в осуществлении местного самоуправления. [6]

Население участвует в местном самоуправлении при помощи конференций и собраний жителей на территории муниципального образования, также путем назначения территориального общественного самоуправления, при проявлении правотворческой инициативе граждан и наконец, при участии населения в публичных слушаниях, опросах и обращениях в органы местного самоуправления. Здесь необходимо отметить, что территориальное общественное самоуправление (далее ТОС) представляет собой самоорганизацию граждан по месту их жительства, с целью самостоятельного осуществления собственных инициатив в вопросах местного значения. [44.С.51]

Территория осуществления полномочий ТОС может быть: многоквартирный дом, подъезд дома, группа жилых домов, жилой микрорайон и прочее. Народная правотворческая инициатива граждан представляет собой новый институт непосредственной демократии. Данная форма состоит из группы граждан, которые осуществляют контроль определенный законодательством, посредством внесения, отмены или изменением проекта правового акта по вопросам местного значения, с целью последующего вынесения определенной инициативы в местном референдуме или принятие представительным органом местного самоуправления.

Основным соотношением между перечисленными формами являются:

Решения, принятые во время волеизлияния. Данные решения обладают преимуществом и правом первенства перед принятыми органами местного самоуправления;

Устав муниципального образования, поскольку им устанавливаться полномочия органов власти на основании норм действующего законодательства. Поэтому решения органов власти принятые в пределах компетенции, должны быть выполнены на всей территории муниципального образования. При этом данные решения не могут отменять решения, которые были приняты с помощью прямого волеизъявление;

решения либо действия, образовавшиеся с помощью участия граждан. Принятые населением решения через инициативные формы участия в местном самоуправлении, подлежат рассмотрению в органах местного самоуправления. [51.С.61]

Соответственно предложения групп населения, органов территориального общественного самоуправления, либо отдельных граждан могут быть, как приняты, так и отвергнуты органами местного самоуправления.

Деятельность по связям с общественностью в органах муниципальной власти, как и другие основные направления деятельности, во многом схожа с органами государственной власти. Основная суть различий в организации и проведение связей с общественностью заключается в характере и специфике работы местного управления, их функциональных отличий, а также территориальной ограниченностью [55.С.27].

Основные сложности в организации и функционировании связей с общественностью в органах муниципального управления заключается в одностороннем порядке взаимодействия с населением. Рассмотрим первостепенные направления связей с общественностью в органах местной власти:

обеспечение установления, регулирования и поддержания взаимодействия с гражданским обществом;

предоставление информации местной общественности о действиях органов местного самоуправления;

социально-политический мониторинг общественного мнения;

формирование и коррекция общественного мнения в интересах субъекта власти;

оперативный анализ и прогнозирование общественной реакции на действия должностных лиц и органа местной власти в целом;

разработка и осуществление аналитических исследований в пределах своей компетенции по социально-политической проблематике;

представительская деятельность;

организация и проведение специальных событий;

программирование и реализация PR-проектов.

Как правило, основное внимание в органах местного самоуправления уделяют постоянному оперативному информированию населения о деятельности и принимаемых решениях местных органов власти, перспективах и планах. Чаще всего, для этого привлекаются возможности местных СМИ, а также наружные средства. В связи с тем, что региональные и федеральные СМИ практически невозможно задействовать из-за ограниченной значимости информационного повода для аудитории. [61.С.15] В последнее время активно и эффективно в реализации информационной политики местной власти используются интернет-коммуникации, в первую очередь, официальный сайт, блоги.

Необходимо учесть специфику связей с общественностью в органах местного самоуправления, которая выражается в бюрократизации. Зависимость от бюрократической модели управления, сказывается на уменьшении эффективности взаимодействия с населением.

Политика по связям с общественностью определяется пристрастием и воззрениями об окружающей действительности непосредственных руководителей органа местного самоуправления. Именно поэтому для них может стать приоритетной пропаганда и реклама их деятельности в средствах массовой информации. [47.С.51] Связи с общественностью в органах местного самоуправления отличаются от органов государственной власти, спецификой управления на небольшой территории и контролем общественного мнения в интересах субъекта.

При этом необходимо осознавать, что не население существует для органов местной власти, а чиновники, работают на население и отправляют свои права и обязанности, возложенные на них волей этого населения. В определении самоуправления заложено взаимодействие общественности и органов местного самоуправления, поскольку органы местного самоуправления состоят из представителей муниципального образования и действуют в интересах его населения. Без связи с общественностью теряет смысл само понятие местного самоуправления. Связи с общественностью должны пронизывать всю деятельность администрации муниципального образования, присутствовать на всех этапах планирования деятельности и в выполнении основных функций.

1.3 Оценка эффективности управления общественными отношениями в органах государственной и муниципальной власти

Оценка государственного и муниципального управления представляет собой процесс выявления противоречий, между субъективными и объективными факторами управления. Данные противоречия естественны, в силу скоротечно меняющихся запросов, интересов и тенденций современного общества. При этом главным результатом государственного и муниципального управления является соответствие достигнутых результатов общественных потребностей. [64.С.47]

Процесс эффективного взаимодействия государственных и муниципальных органов власти с населением возможен только при рационально скоординированной и отлаженной работе специалистов по связям с общественностью в органах власти. Необходимо уметь отличать эффективность от результативности.

Под результативностью воспринимается следствие выполнения необходимых и рациональных действий, а эффективность представляет собой -- следствие правильного выполнения верных действий. [55.С.94]

Сложность в оценке эффективности управления общественными отношениями определяется различием деятельности и нормативно правовых актов государственных органов, наличием большого числа критериев и показателей, а также подбором верных выводов оценки, поскольку некоторые показатели могут иметь двойственность. К примеру, увеличение роста показателя правонарушений с одной стороны, отражает высокую результативность деятельности контрольных органов по выявлению правонарушений, а с другой указывает на слабое государственное регулирование данных правоотношений. Международный институт по связям с общественностью сосредотачивает внимание на макропараметрах при оценке эффективности: [36.С.57]

Программные макропараметры, когда оценивается эффективность стратегии и общего плана.

Функциональные макропараметры, в данном случае измерению подлежит эффективность интегрирования стратегий программного уровня в общее управление организацией.

Организационные макропараметры, когда исследуется качество коммуникации с целевыми группами.

Социальные макропараметры, когда главный показатель эффективности органов власти по управлению общественными отношениями представляет собой уровень социальной ответственности сотрудников организации. [64.С.39]

Степень эффективного управления общественными отношениями в органах власти оцениваться при помощи определенных критериев и показателей. Рассмотрим их подробно.

Критерий -- это количественная или качественная характеристика состояния системы, которая позволяет оценить степень выполнения цели и сформулировать окончательный выбор способов и технологий достижения цели. [28.С.73]

Критерий эффективности представляет собой признак, по которому осуществляется градация результатов управления общественными отношениями в органах власти, выражается он в определенных параметрах.

При разработке критериев эффективности органов власти в сфере управления общественными отношениями может быть использована методика системы ключевых показателей результативности (Key Performance Indicators: далее - KPI.)

Данная методика основана на использовании измеряемых индикаторов, отражающих реальный вклад каждого служащего в реализацию намеченного плана. Она переводит стратегические цели организации в систему сбалансированных показателей, измерение которых предоставляет возможность оценивать текущие и планируемые результаты работы государственного органа, структурных подразделений и конкретных сотрудников. [62.С.83]

Таблица 1 - Виды показателей

Качество показателя	Определение показателя
Правильно сформированный	Показатель должен давать однозначное определение при сборе информации, не допускающее неверной трактовки
Действенный	Показатель должен быть в состоянии измерить объект или процесс, ради оценки, которых он разработан
Соответствующий	Показатель должен отражать то, что руководство организации намерено оценить, с учетом достоверной, актуальной информации
Поддающийся сравнению	Показатель должен поддаваться сравнению с данными за предыдущий период или схожими показателями оценки деятельности, используемыми другими организациями
Своевременный	Оценка с использованием показателя должна производиться регулярно для обеспечения контроля над ситуацией
Экономически целесообразный	Применение показателя не должно требовать значительных ресурсов

Под показателем эффективности понимают обобщённую характеристику объекта, процесса или его результата, понятия или свойств. Показатели является конкретным измерителем критерия, и обычно выражаются в численной форме. При формировании показателей эффективности государственного управления необходимо, чтобы показатели были качественными. В таблице 1 представлены существующие требования к качеству показателя.

Показатели эффективности управления общественными отношениями в органах государственной власти также должны отвечать известному правилу SMART[42]:

S -- specifi c -- четко определены;

M -- measurable -- измеримы;

A -- achievable -- достижимы;

R -- relevant and realistic -- значимы и реалистичны;

T -- time-bound -- привязаны по времени.

Показатели существующих процессов позволяют оценить совокупную деятельность различных структурных подразделений, которые образуют последовательную структуру реализации функций, направленных на решение общей задачи, предоставленной общей услуги или формирование единого документа.

Измерять эффективности деятельности органов власти в сфере связей с общественностью возможно, с помощью следующих показателей: [63.С.49]

Отношение населения к органам власти -- показатель измерения должен учитывать количество и процентное соотношение удовлетворенности населения, действующими представительными органами власти.

Информированность общества о деятельности органов власти -- поскольку рациональное производство и измерение информационных продуктов обеспечивает открытость деятельности органов власти, измерять необходимо:

количество и качество подготовленных информационных продуктов;

количество лиц/организаций/СМИ, получивших подготовленные информационные продукты;

количество изменений;

количество инструментальных циклов, связанных с производством и использованием информационных продуктов;

количество приведенных брифингов, пресс-конференций,

телевизионных и радио эфиров, а также других мероприятий. [28.С.38]

Так, к примеру, в РФ пресс-службы государственных органов руководствуются в своей деятельности Федеральным законом от 13 января 1995 года «О порядке освещения деятельности государственных органов власти в государственных средствах массовой информации» [5]

Качество и результативность обратной связи с общественностью -- данный показатель отображает эффективность механизмов обратной связи. Например, демонстрирует количество обращений населения в органы власти и эффективность обработки и ответа по обращениям.

Степень участия граждан в местном самоуправлении -- в данном случае измерять необходимо:

влияние население на деятельность государственного управления;

внесение и изменений в нормативно правовые акты;

качество и активность деятельности общественных организаций.

Степень участия в выборах -- данный показатель выявляется с помощью сравнения пришедших на выборы граждан с количеством проживающих на данной территории.

Показатели конечного эффекта -- характеризуют изменение в объекте управления. Конечный эффект для органов государственного и муниципального управления -- это изменение или отсутствие изменений в состоянии и функционировании объекта управления и целевых групп, он напрямую связан с целями органов власти. [54.С.85] Основной показатель, свидетельствующий об эффективности органов власти в сфере отношений с общественностью - удовлетворенность населения деятельностью данных органов. Данный показатель характеризует удовлетворенность гражданского общества деятельностью органов местного самоуправления, уровень его доверия к власти, а также степень их открытости для населения. [62.74]

Также конечным показателем может быть среднее значение по совокупности вышеуказанных критериев. Общую структуру эффективности организационного процесса в отделах по связям с общественностью также можно оценивать с помощью изданных документов. [38.С.112-113]

Измерять при этом необходимо следующие значения:

Количество информационно-аналитических отчетов, принятых руководителем с первого раза;

Количество материалов, представленных с нарушением сроков по необъективным причинам;

Количество материалов, возвращенных на доработку по следующим причинам некорректное использование профессиональной терминологии, допускающее неоднозначное либо неправильное толкование;

- предоставление недостоверной, неполной, устаревшей информации по существенным аспектам;

наличие грубой ошибки в расчетах;

наличие грамматических ошибок. [63.С.57]

Помимо вышеуказанных способов, эффективность управления общественными отношениями в органах государственной и муниципальной власти, возможно, измерить с помощью опросов.

Опрос представляет собой метод сбора первичной информации, применяемый в социологических исследованиях. Его целью является получение информации об объективных и (или) субъективных мнениях, фактах со слов опрашиваемого.[48.С.72]:

В среднем по экспертным оценкам, среднестатистическая служба по связям с общественностью в государственных структурах тратит на проводимые исследования 3-5, а иногда и до 10% своего бюджета. [57.С.29]

Для определения смысла данных затрат, рассмотрим цели социологических исследований. Во-первых, это определение и сегментирование целевых групп, здесь же следует указать определение демографических данных и потребностей населения. Во-вторых, знание интересов и мнений общества позволяет своевременно урегулировать конфликты между населением и органами власти. В третьих проведение опросов оказывает влияние на поведение общества. И наконец, опрос представляет собой проверку эффективности выбранной стратегии, целесообразнее выделить средства на проведение опроса, нежели на убыточную стратегию. [34.С.47-48]

Важно подчеркнуть, что основным ориентиром опросов населения должна быть объективность информации. Ведь только при объективной картине имеется возможность увидеть реальные проблемы, пожелания граждан и провести коррекционную работу, с целью увлечения авторитета органов власти.

По уровню охвата аудитории исследования подразделяются на комплексные, факторные и выборочные. [54.С.94] Комплексные исследования являются самыми затратные по средствам и времени, в связи с этим они достаточно редки. Данные исследования представляют собой изучение актуальной проблемы, которая затрагивает все отделы организации. В связи с этим отдел по связям с общественностью здесь принимает частичное участие. Примером комплексного исследования является перепись населения.

Факторные исследования заключаются в участие специалистов, экспертов по заявленной теме.

Чаще всего используются выборочные исследования [48.С.73]. Тематика данных исследований узкопрофильная. К примеру, если отдел по связям с общественностью проводит исследования на тему качества образования в регионе, то выборочной аудиторией будут школьники и студенты. Поскольку при опросе важна правильность выборки - совокупность опрашиваемы, структурированная таким образом, чтобы каждая из основных составляющих социальных групп была представлена пропорционально структуре общества в целом. [48.С.74]

То есть, чтобы все возрастные группы, граждане различного социального статуса, образования, пола и прочие имели в выборке своих представителей. Что касается количества опрошенных, то проводить опрос всей генеральной совокупности населения не имеет смысла, поскольку с определенного момента начинается повторяемость результатов, а надежность перестает расти.

В ходе многочисленных исследований была выявлена определенная закономерность: при выборке в 2000 респондентов погрешность надежности данных составляет 3%, дальнейшее увлечение выборки не дает существенных изменений в снижении погрешности. [64.С.71]

В настоящее время всероссийские социологические исследования проводятся с выборкой данных в 1000-1500 респондентов. При разработке анкет государственных опросов обычная последовательность смысловых разделов анкеты представляет собой введение, в котором указывается, кем проводиться опрос и для каких целей, затем правила участия в нем, также содержаться инструкция по заполнению анкеты. Вопросы должны отвечать соответствующим требованиям, ознакомимся с ними во 2 таблице.

Таблица 2 - Виды вопросов

Вид вопроса	Описание значения
Прямые (лобовые)	Направлены на выражение личного мнения респондента о поставленной проблеме, не содержат скрытого смысла
Личные	Адресованы самому респонденту
Косвенные (безличные)	При ответе на них респондент, применяя личный опыт, высказывается по существу проблемы, но с учетом мнения группы, в безличной форме, что снижает остроту критических оценок, характерных для высказываний от первого лица.
Трюковые вопросы (вопросы-ловушки)	Служат для определения искренности ответов
Проективные вопросы	Отображают изучение реального поведения через отношения к искусственной, вымышленной или виртуально возможной ситуации.

Стоит отметить, что потребность использования косвенных вопросов продиктована отсутствием возможности в некоторых случаях задавать прямые вопросы, например при исследовании проблем, касающихся частной жизни человека, где прямой вопрос некорректен и часто остается без ответа. [42.С.61] В завершении анкеты обычно представлены легкие вопросы, поскольку работая с анкетой люди утомляются. В конце выражается благодарность за сотрудничество.