Анализ деятельности служб по связям с общественностью в органах власти Ставропольского края

Для выявления надежности, обоснованности и адекватности разработанной анкеты проводиться «пилотаж» - испытание анкеты на опытной группе респондентов. В основном «пилотаж» проверяет следующие качества анкеты и групп респондентов[51.С.107]:

Ясность языка.

Конкретность вопросов.

Логика и контекст вопросов.

Разбивка вопросов по тематикам и блокам.

Уровень монотонности опроса.

Опасность угодных или стереотипных ответов.

Качество много вариантности выбора ответов.

Способность вызвать недоверие у опрашиваемых.

Контроль над интерпретацией ответа.

Таблица 3 - Виды наводящих вопросов

Наводящие вопросы	Объяснение
Любите ли вы свою работу?	В данном вопросе высказано сомнение, поэтому интервьюер будет заинтересован в ответе, но будет стараться уловить, какой ответ желателен.
Вы любите свою работу?	В зависимости от ударения и интонации можно внушить определенный ответ.
Вам не нравиться ваша работа, не так ли?	Утверждение, которое предполагает согласие.
Устраивает или не устраивает вас ваша работа?	Категорический вопрос, требующий окончательного решения, тогда как возможна целая гамма промежуточных состояний и оценок.

С целью корректности процедуры опроса, в анкете не должно быть наводящих вопросов, которые могут внушить респонденту конкретный ответ (табл. 3).

Оптимальная формула вопроса должна предполагать нейтральную интонацию: «В какой мере вас привлекает выполняемая работа?»

Необходимо также указать, что экспертные опросы являются распространенной формой анкетирования в современной практике. [34.С.28]

Основное отличие экспертного опроса заключается в том, что опрашивают экспертов - профессионалов, которые наиболее компетентны в поставленных в вопроснике проблемах. Данный опрос позволяет сотрудникам по управлению общественными отношениями оперативно получать глубокие ответы на интересующие их вопросы в той или иной сфере.

При разработке российско-канадского проекта «Становление СМИ в России как инструмента демократии: политика государства и частных корпораций» был проведен экспертный опрос. Количество респондентов было более 80 по пяти категориям: представители государственных структур (10% -- здесь и далее в общей выборке); представители бизнес-структур (19%); эксперты в области СМИ (21%); главные редакторы и сотрудники центральных СМИ (25%); главные редакторы и сотрудники региональных СМИ (25%). [64.С.93]

Данная выборка обусловлена изучением мнения специалистов с целью получения объективной информации о становлении средств массовой информации в России. [48.С.94] Из выше указанного следует, что оценка эффективности - это процесс предполагающий изучение общей стратегии отделов по управлению общественными отношениями в органах власти. Он представляет собой сложный механизм оценки эффективности целей и реализации, их исполнения, анализ документов и работы сотрудников по связям общественностью с помощью определенных критериев и параметров.

Управление общественными отношениями в органах государственной власти эффективно проводит свою работу в случае корректного выполнения всех указанных факторов. Для увеличения эффективности управления общественными отношениями требуется разработка объективных систем учета показателей и рисков деятельности органов власти. Например, подача недостоверных сведений.



2. Основные направления связей с общественностью в органах государственной власти Ставропольского края

2.1 Организация взаимодействия органов государственного управления с населением

Ставропольский край (Ставрополье) -- субъект Российской Федерации, входит в состав Северо-Кавказского федерального округа, а также Северо-Кавказского экономического района. Административным центром является город Ставрополь.

В мае 1785 года выходит указ Екатерины II об образовании в Кавказском наместничестве Ставропольского уезда и уездного города Ставрополя. [66] В марте 1936 г. постановлением ВЦИК РСФСР Северо- Кавказский край был реорганизован и из него выделился Орджоникидзевский край с центром в Ставрополе. [70]

В 1941 г. Орджоникидзевский край был переименован в Ставропольский край. Численность населения края на 1 января 2015 года по предварительной оценке, составляет 2 799 473 человек. [71]

В Ставропольском крае гарантируется местное самоуправление, обеспечивающее самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью. Администрация города является исполнительным органом местного самоуправления города Ставрополя и формируется главой города. В структуру органов исполнительной власти города входят комитеты, управления, отделы, комиссии и иные структурные подразделения. [10]

Взаимодействие органов государственной власти с населением имеет специализированный, нормативно регулируемый характер. Оно может проявляться не только в сотрудничестве, но и в неприятии действий власти населением. Органы местного самоуправления становятся центром сети взаимодействий и способны не только оказывать влияние на многих, но и сохранять эту сеть как целое, как систему. Эти органы обладают необходимыми полномочиями и престижем, что является следствием установления и закрепления специализированных взаимодействий, как правил и норм реализации самоуправления.

Изучение структуры Правительства Ставропольского края показало, что организацией связей с общественностью занимаются следующие структурные подразделения Ставропольского края:

управление по работе с обращениями граждан;

управление по информационной политике;

управление пресс-службы Губернатора Ставропольского края;

управление по взаимодействию с институтами гражданского общества

Необходимо отметить так же общественную палату, которая представляет постоянно действующий, независимый коллегиальный консультативно-совещательный орган. В отличие от вышеуказанных управлений, данное подразделение не подчиняется Губернатору Ставропольского края. Общественная палата формируется на основе добровольного участия в ее деятельности граждан и представителей объединений.

В законе Ставропольского края от 10 июля 2013 «Об общественной палате» Ставропольского края установлено, что она обеспечивает взаимодействие граждан, объединений, общественных и некоммерческих организаций Российской Федерации, проживающих на территории Ставропольского края (далее - граждане), с органами государственной власти.

Основной целью является учет интересов населения, а также защиты прав и свобод граждан, осуществление общественного контроля, за деятельностью органов власти Ставропольского края. [12] Формируется учреждение на основе добровольного участия, не является юридическим лицом, имеет штампы и бланки со своим наименованием.

Зарождению данного органа власти способствовал бывший губернатор Ставропольского края. В сентябре 2013года, Зеренков В.Г. сообщил о формировании первого состава общественной палаты. По его словам: «Идея образования в регионе нового института гражданского общества, который доказал свою эффективность и в других субъектах, и на федеральном уровне, созревала давно. В крае несколько лет действует ряд консультативных и совещательных органов с различной специализацией, но единой площадки взаимодействия власти и общества на Ставрополье до сих пор не существовало». [76]

Деятельность членов общественной палаты составляет три года, исчисление начинается с первого собрания, в случае выбора члена Ассоциацией срок его работы составляет 12 месяцев.

Структура общественной палаты представлена следующими членами:

председатель;

заместитель председателя;

общий совет;

комиссии.

Всего в общественной палате присутствует семь комиссий:

Комиссия по развитию гражданского общества, защите прав человека, межнациональным отношениям, казачеству и СМИ.

Комиссия по экономическому развитию и социальной ответственности.

Комиссия по образованию, науке, культуре и делам ветеранов.

Комиссия по социальной политике, здравоохранению, спорту и экологической безопасности.

Комиссия по развитию местного самоуправления, жилищно- коммунального хозяйства и строительства.

Комиссия по развитию агропромышленного комплекса.

Комиссия по развитию КМВ.

Из основных задач отметим следующие:

вовлечение населения и общественных объединений к реализации государственной политики;

привлечение населения, представителей средств массовой информации и общественных объединений к обсуждению вопросов о гарантиях и соблюдению свободы слова;

организацию и проведение общественного мониторинга и контроля деятельности органов власти Ставропольского края;

гласное и открытое общественное обсуждение наиболее важных политических вопросов, содействие в формировании и развитии политической и правовой культуры населения края.

Важно отметить, что общественная палата вправе по решению Губернатора Ставропольского края, Думы или совета палаты может проводить общественную экспертизу по законам, правовым актам органов местного самоуправления. Для того чтобы провести данную экспертизу Общественная палата имеет право на привлечение экспертов, на запрос в органы власти необходимых правовых документов, а также может направлять членов палаты для участия в заседаниях комитетов и комиссий Думы края. Результаты общественной экспертизы и заключению по ним носят рекомендательный характер.

На официальном сайте органов государственной власти Ставропольского края можно ознакомиться с деятельностью Общественной палаты. За время существования Общественная палата Ставропольского края четыре раза проводила общественные слушания, ее члены участвовали в 34 онлайн-совещаниях, на которых обсуждали, помимо прочего, федеральные законопроекты. Было проведено 13 общественных экспертиз местных законопректов,10 экспертиз выполнено по поручению Общественной палаты РФ. С правовыми вопросами за 2014 год в общественную палату СК обратилось более 500 человек, в том числе 160 беженцев с Украины. Одним из ключевых достижений палаты в 2015 году стало утверждение положения об Общественно-консультативном совете.

Данное подразделение представляет собой площадку для обмена мнениями и выработки предложений для всех слоев населения. Этот коллегиально-консультативный орган создан для участия в деятельности ОП СК представителей общественных объединений и иных некоммерческих организаций, в том числе для граждан, не вошедших в состав ОП.

Основным структурным подразделением связей с общественностью в органах власти является управление по работе с обращениями граждан. В своей деятельности сотрудники управления по работе с обращениями граждан руководствуются Конституцией Российской Федерации, основными законами и правовыми актами, а также положением от 7 марта 2014 года. Сведения о сотрудниках управления по работе с обращениями граждан представлены на официальном сайте следующим штатом: начальник управления по работе с обращениями граждан аппарата Ставропольского края и заместителем начальника по управлению. Первостепенные задачи управления по работе с обращениями граждан:

рассмотрение устных и письменных обращений;

обеспечение деятельности по личному приему граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, общественных организаций и объединений, адресованных Губернатору и Правительству Ставропольского края. [18]

Функции управления представляют собой:

Организацию личного приема граждан с Губернатором, первыми заместителями председателя и заместителями председателя Правительства Ставропольского края.

Консультирование граждан по вопросам, отнесенным к компетенции управления, в том числе по справочным телефонам управления, запись граждан на личный прием, организацию проведения личного приема.

Проведение в органах исполнительной власти и местного самоуправления Ставропольского края общероссийского дня приема граждан в День Конституции Российской Федерации.

Организацию централизованного учета обращений и запросов на основе информационного банка данных.

Подготовку информационно-статистических обзоров о результатах рассмотрения обращений граждан, а также предложения по устранению причин, порождающих обоснованные жалобы граждан.

В таблице 4 рассмотрим динамку обращений и личных приемов граждан, Губернатором и Правительством Ставропольского края.

Таблица 4 - Сравнительная аналитика личных приемов/обращений к Губернатору и Правительству Ставропольского края

Критерий	2013 год	2014 год	Разница в сравнении	Тенденция
Общее количество обращений	17852	22447	4595	повышение
Количество лично принятых граждан	433	796	363	повышение
Численность обращений на электроне порталы	7106	10925	3819	повышение
Количество звонков поступивших на «Телефон доверия Губернатора края»	3939	3404	-535	понижение

Рассмотрим следующий важный орган власти края в деятельности связей с общественностью - управление по информационной политике. Штат сотрудников управления по информационной политике достаточно обширен, в него входят: начальник управления, заместитель начальника, шесть консультантов, консультант юрисконсульт, несколько главных специалистов и специалист первого разряда.

В своей деятельности работники управления по информационной политике руководствуются Конституцией Российской Федерации, основными законами и правовыми актами, а также положением об управлении по информационной политике аппарата правительства Ставропольского края от 3 марта 2014года. Основная задача управления по информационной политике - обеспечение деятельности Губернатора и Правительства Ставропольского края в области массовых коммуникаций и проведения государственной информационной политики. [17]

Следует выделить основные функции управления по информационной политике в контексте взаимодействия с населением:

организация и проведение, социологические и иных научных исследований по вопросам, отнесенным к компетенции управления среди населения;

разработка предложений для органов исполнительной власти Ставропольского края по оптимизации условий, необходимых для динамичного развития информационного поля;

проведение в установленном порядке информационного обмена между органами исполнительной власти края, редакциями средств массовой информации, издательствами, информационными и рекламными агентствами;

осуществление анализа состояния и динамики развития информационного пространства края и определение потребности населения в развитии различных типов, видов средств массовой информации;

функции редакции, издателя и распространителя средства массовой информации - сетевого издания «Официальный интернет - портал правовой информации».

Не менее значимым органом является пресс-служба. Данное управление подчиняется непосредственно губернатору Ставропольского края. Так же как и штат сотрудников по связям с общественностью, сотрудники пресс-службы Ставропольского края представлены на официальном сайте руководящим составом, а именно начальник управления и заместитель начальника управления. Из основных задач пресс-службы по отношению к Губернатору и Правительству Ставропольского края, рассмотрим следующие:

освещение деятельности их деятельности в средствах массовой информации:

организация и обеспечение со средствами массовой информации;

формирование через средства массовой информации объективного общественного мнения об их деятельности;

мониторинг информационного пространства и подготовка для них соответствующих аналитических обзоров;

участие в перспективном и оперативном планировании мероприятий.

Перейдем к обзору освещения управления по взаимодействию с институтами гражданского общества. Оно было образовано 24 октября 2013 года. В его ведомство перешли функции экспертно-аналитического управления аппарата правительства края по взаимодействию с институтами гражданского общества.

Основными задачами управления являются:

Обеспечение взаимодействия Губернатора и Правительства с:

региональными отделениями политических партий;

общественными объединениями;

общественной палатой Ставропольского края;

общественными советами органов исполнительной власти СК;

общественными советами органов местного самоуправления края и иными институтами гражданского общества.

Информационное обеспечение Губернатора и Правительства Ставропольского края материалами о деятельности институтов гражданского общества.

Проведение анализа общественно-политической ситуации в Ставропольском крае, выработка рекомендаций для Губернатора Ставропольского края и Правительства Ставропольского края по решению наиболее важных общественно-политических проблем Ставропольского края. [19]

Подводя итог можно говорить о том, что в Ставропольском крае структурирована организация взаимодействия органов местного самоуправления с населением. Деятельностью по связям с общественностью занимается достаточное количество организаций, каждая из которых имеет задачи и функции определенные в правовых документах. [39] Объединяет данные организации одна цель обеспечить открытый, прозрачный и постоянный обмен информацией между гражданским населением и органами муниципального управления Ставропольского края.

2.2 Анализ технологий взаимодействия органов государственной власти и жителей Ставропольского края

Технологии взаимодействия местных органов власти с гражданским обществом в настоящее время довольно разнообразны. Все способы имеют достоинства и недостатки, а также свои особенности. Чем более обширно взаимодействие с населением, тем более устойчивым становится местное сообщество. [45] В связи с этим, необходимо провести подробный анализ существующих технологий взаимодействия в органах власти Ставропольского края. Несовершенство системы взаимодействия органов власти и гражданского общества может грозить снижением инвестиционной привлекательности региона, замедлению темпа роста экономики и как следствие снижению уровня жизни населения. Учитывая, что уровень доверия граждан к органам власти, снижался, а это основной показатель эффективности государственного управления, необходимо было обеспечение прозрачности и открытости деятельности органов власти. Создание проекта «Открытое правительство» в 2013 году явилось важным шагом, способствующим решить вышеуказанные проблемы.

«Открытое правительство» представляет собой комплекс средств осуществления гражданами властных полномочий и является элементом системы государственного управления, обеспечивающим: [21]

высокий уровень прозрачности деятельности органов власти; активное участие гражданского общества в подготовке и реализации решений органов власти;

качество и доступность государственных услуг за счет гражданского контроля;

формирование общей ответственности за принятие решениями органами власти и гражданским обществом.

22 апреля 2015 года протоколом по итогам заседания рабочей группы по внедрению системы «Открытое правительство» в СК были сделаны следующие важные дополнения: [20]

При организации работы ведомственных «телефонов доверия» осуществлять учет и регистрацию аудиобращений граждан.

Актуализировать информацию о характере обращений граждан и итогах их рассмотрения на официальных сайтах.

Также значимость данного проекта состоит во введение оценки эффективности органов власти с учетом общественного мнения с помощью массовых опросов населения. Показателем эффективности органов власти является качество их взаимодействия с гражданами и организациями. Для качественного взаимодействия органов власти с населением, деятельность органов власти, как было сказано выше, должна быть открытой. В этом основную роль играют средства массовой информации. Налаженная система работы со СМИ является необходимой для органов власти, поскольку представители СМИ информируют население о деятельности власти и наоборот сообщают об интересах общественности. [25]

Важно подчеркнуть, что в Ставропольском крае взаимодействия со СМИ осуществляется через обширные каналы, перечислим основные: газета «Ставропольская правда», газета «Кавказская здравница», ГТРК «Ставрополье». Деятельность органов власти постоянно освещается в этих и других источниках.

Стоит отметить, что встречи с представителями СМИ проходят довольно часто, так 15 апреля 2015 было проведено очередное заседание краевого Совета главных редакторов средств массовой информации при Губернаторе края Владимирове В.В. [72]

Глава Ставрополья отметил основную роль СМИ как важного стратегического ресурса и подчеркнул, что регулярные встречи должны стать залогом достижения взаимопонимания и эффективного взаимодействия в обеспечении населения объективной информацией. Обратная связь по обращениям населения является основной технологией взаимодействия с органами власти. Учет общественного мнения осуществляется с помощью письменных и электронных обращений, а также личных приемов.

В крае обращения граждан рассматриваются в соответствии с Федеральным законом от 02 мая 2006г. №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» и законом от 12 ноября 2008 г. № 80-кз «О дополнительных гарантиях прав граждан Российской Федерации на обращение в Ставропольском крае » устанавливает основные правила данной деятельности. [8]

В последнем указано, что гражданин имеет право подать письменное обращение должностному лицу в единые дни информирования населения, получить информацию о регистрации и соответственно зарегистрировать обращение. Письменное обращение рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации, в исключительных случаях срок моет быть продлен, уведомив заявителя обращения. При содержании вопросов о защите ребенка, сведений о чрезвычайных ситуациях рассматривается в течение 10 дней со дня регистрации. [11]

Отправляя письменное обращение, граждане должны указать адрес, фамилию, имя и отчество, почтовый адрес (на который в дальнейшем будет отправлен ответ), изложить суть заявления, предложения, жалобы. Если обращение составляется письменно, его можно отправить почтовым отправлением, факсимильной связи, сдать лично или отправить по электронной почте. На официальном сайте думы, администрации, комитетов, министерств и прочих государственных органов, возможно, оставить обращение в разделах разделы «Обращения граждан» или «Интернет- приемная». Помимо прочего на официальных сайтах можно ознакомиться с обзором обращений граждан и отчетом по работе с обращениями.

В настоящее время увеличивается количество личных встреч глав муниципальных образований, депутатов, руководителей органов и должностных лиц местного самоуправления с жителями. Такие встречи проводится во многих муниципальных образованиях Ставропольского края. Преимущество данных встреч в том, что жители напрямую задают интересующие их вопросы и получают ответы.

Довольно часто Губернатор Ставропольского края встречается с активными пользователями сети Интернет и другим населением края. «- Я всегда готов к разговору, и считаю, что так должны действовать все мои подчинённые. Моя формула проста - общаться и не уходить от сложных вопросов, - говорит Губернатор Ставропольского края Владимиров В.В.».[73]

Личный прием граждан в крае осуществляется в соответствии с законом «О дополнительных гарантиях прав граждан Российской Федерации на обращение в Ставропольском крае », он проводиться не реже одного раза в месяц.

Органы государственной власти в крае обязаны информировать о месте и времени личного приема, данная информация доводится до сведения жителей края путем размещения на информационных стендах в помещениях, занимаемых указанными органами, иных отведенных для этой цели местах и (или) в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», а также средствах массовой информации.[11]

По сведениям графика личных и выездных приемов граждан представителями органов государственной власти во II квартале 2015 года в апреле, мае и июне состояться выездные приемы граждан всех муниципальных районов, городских округов. Все представители исполнительной власти Ставропольского края проводят личный прием населения во второй четверг месяца в 14.00 часов. Однако министр природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края проводит личные встречи с гражданами края еще и каждый понедельник месяца в 16.00 часов, так же как и министр энергетики, промышленности и связи, который проводит встречи каждую среду в аналогичное время.

Помимо вышеперечисленных технологий взаимодействия власти с населением, в современном мире становиться все более актуальными электронные ресурсы именно поэтому органами власти были созданы порталы, которые на региональном и муниципальном уровне обеспечивают активное развитие связей с общественностью.

Именно к таким относиться «Портал государственных услуг Российской Федерации». Ключевое преимущество данной программы заключается в том, что единожды зарегистрировавшись, юридическое или физическое лицо получает доступ к сведениям об услугах и возможность выполнять различные услуги в электронном виде, функциях по контролю и надзору государственных и муниципальных учреждений Российской Федерации. Размещенные на портале услуги соотнесены с конкретным регионом Российской Федерации.

На портале возможно с помощью нескольких кликов получить сведения о состоянии личного лицевого счета из Пенсионного фонда, подать заявление на получение загранпаспорта, заполнив необходимую форму на портале или заказать смс-информирование о выписанных штрафах. В рамках данной программы возможно введя в поиск названия интересующего органа, ознакомиться с основными данными и перейти на сайт. Также можно оставить жалобу, что является удобной функцией, поскольку предоставляет возможность обращения к уполномоченным служащим для решения своих вопросов, отслеживания хода выполнения запросов. С помощью данной программы происходит интерактивное взаимодействие с населением по всей Российской Федерации и территории Ставропольского края в частности. В Российской Федерации в мае 2011 года, на тот момент Председатель Правительства Российской Федерации Путин В.В, объявил о создании важной коалиции «Общероссийский народный фронт» (ОНФ, ОРНФ), которая должна общественные организации, политические партии и граждан, объединённые целью укрепления могущества государства и поиском справедливых решений в социальной сфере.

В уставе Общероссийского общественного движения «Народный фронт за Россию» (далее - Движение) утвержденном 12.06.2013 г. обозначается, что данное Движение является массовым общественным объединением, созданным по инициативе граждан, объединившихся в интересах реализации установленных целей. [22]

Основными целями Движения являются:

содействие единению, доверию и сотрудничеству граждан во имя успеха России;

поддержка и обеспечение постоянного диалога между гражданами и Президентом страны, общественного мониторинга и контроля исполнения законов, президентских инициатив и прочего;

вовлечение населения в постоянную совместную работу, содействие расширения народовластия.

В Манифесте фронт работы представлен как: объединение различных общественных и политических сил вокруг приоритетов развития страны, укрепления общенациональной солидарности, создание открытого диалога и прямого взаимодействии между гражданами и президентом страны. [23] Представители Движения существуют во всех регионах, в Северо- Кавказском федеральном округе помимо прочих представлен Ставропольский край. Руководство в Движении края представлено главой исполкома (Гладких Ольга Владимировна) председателем РК, сопредседателями и активистами. Тимофеевна О.В. сопредседатель центрального штаба и уроженка края прокомментировала создание Движения в Ставропольском крае: «Ставрополье, которое находиться в достаточно сложной общественно-политической ситуации, надеется на ОНФ. В числе главных проблем региона - миграция, положение в восточных районах, граничащих с республиками Кавказа. В штаб вошли представители СМИ, чтобы объективно доносить информацию, общественные активисты - люди, за которыми стоят реальные дела» [74]

Из достигнутого в настоящее времени, на наш взгляд, основными заслугами представителей Общероссийский народного фронта в крае являются:

В августе 2014 г. ОНФ в процессе мониторинга выявил прецедент недобросовестного переселения людей из аварийного жилья в городе Железноводске. В ходе мониторинга в августе 2014 г. сотрудники ОНФ обнаружили, что жители города Железноводск, в связи с признанием жилья аварийным, были переселены в новые дома №51 и 53а по улице Суворова, однако жильцы жаловались, поскольку на новой жилплощади присутствовали неисправности (вентиляции, кривизна стен и влажность). Для решения проблемы центр «Народная экспертиза» отправил запросы в Роспотребнадзор, Счетную палату РФ, а также в Минстрой России. Официальный ответ об устранение всех строительных дефектов пришел от Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края 28 ноября в региональный штаб ОНФ. Жители сообщают, что в настоящее время претензий не имеют.

ОНФ взяло контроль строительства дома для переселенцев в поселке Анджиевский Ставропольского края. Здание было построено на газовой трубе высокого давления. Для решения данной проблемы депутат Госдумы и по совместительству сопредседатель Центрального штаба Народного фронта Тимофеева О.В. обратилась в правоохранительные органы Ставропольского края. Только после этого подрядчик вынес газовую трубу, представлявшую опасность для населения района.

Крупнейший на Юге Росси заповедник был под угрозой финансового кризиса на протяжении четырех лет. В 2011 году Налоговая служба Ставрополя предъявила Ботаническому саду долг в размере 27 миллионов рублей. Ошибка была сделана кадастровой службы, ее сотрудники отнесли территорию заповедника к землям сельхоз назначения. После помощи сопредседателя ОНФ и депутата Госдумы Тимофеевой О.В. , а также городских парламентариев и местных СМИ, апелляционный суд признал Ботанический сад землями категории «Сады и парки». Необходимо отметить, что в настоящее время в регионе ОНФ уже создали группу по проблемам экологии и защиты леса.

Именно эти данные говорят о том, что Общероссийский народный фронт выполняет поставленные цели и не только обеспечивает диалог между гражданами и Президентом страны, но и корректирует региональные проблемы на федеральном уровне. В данной тематике также следует уделить внимание тому, что в Ставропольском крае официальными информационными интернет-порталами обладают органы государственной власти Государственная Дума и Губернатор. Абсолютно все органы исполнительной власти имеют свой сайт. Ежемесячно публикуется в среднем 450-570 новых информационных материалов (данные без учета размещения материалов на сайтах органов государственной власти Ставропольского края). Если сравнивать с начало 2008 года, то в тот период количество материалов в среднем не превышало 140 материалов. Сравнительная аналитика с 2010 годом показывает, что количество посетителей увеличилось на 46 процентов.

В течение месяца портал посещает более 16 тысяч пользователей СК и других регионов Российской Федерации. Хорошем введением по учету мнения граждан, является создание портала «Народный контроль Ставропольского края» в 2013 году.

Целью создания портала являются:

повышение эффективности государственного управления в крае;

участие граждан в механизме осуществления власти; обмен информацией между органами исполнительной власти и гражданами;

оперативное реагирование органов исполнительной власти на возникшие проблемы, ставшие известными им из информации, размещаемой гражданами на портале.

На данном сайте любой гражданин может указать проблему края, предварительно выбрав объект или местность на карте сайте, форма регистрации обращения предполагает следующие данные: имя, заголовок, категорию, адрес, подробное описание и возможность прикрепить фотографии. При выборе категории министерство ответственное за данную проблему принимает обращение в работу и дает комментарии, с которыми можно ознакомиться на сайте. Если ответ не устраивает, имеется функция «пожаловаться». Среднее время для решения обращения от 5 до 32х дней. Для других пользователей введена функция - проголосовать за сообщение, выбрав категорию важное или не важное.

Таблица 5 - Статистика обращений населения на портал «Народный контроль Ставропольского края» за весь период

Категория	Количество завершенных сообщений	Не удовлетворительно	Удовлетворительно
Благоустройство территории	75	5	4
Ветеринария	4	0	0
Детские сады	4	0	0
Доступная среда для людей с ограниченными возможностями	6	0	3
Капитальный ремонт жилья	4	1	0
Качество связи	18	2	0
Незаконная торговля	22	1	1
Незаконные азартные игры	4	0	1
Общественное питание	6	0	1
Общественный транспорт	19	1	0
Организация дорожного движения	82	3	4
Ошибки в названиях и надписях	1	0	0
Почтовая связь	2	0	0
Предпринимательство	2	0	0
Применение регулируемых тарифов	1	0	0
Состояние дорог	150	1	12
Спортивные площадки и сооружения	5	0	0
Торговля	3	0	0
Трудовые отношения	1	0	0
Школы	3	0	0
Экология - воздух, вода, санитарное состояние, свалки	24	0	0
Итого	436	14	26



На главной странице фиксируются все поступившие обращения. Стоит отметить, что в настоящее время количество обращений поступает почти каждый день, в среднем по 1-2. В таблице 5 предоставлена статистика обращений и результат за весь период.

Из данной таблицы видно, что из 436 граждан, обратившихся на портал 90,83 % (396) не стали оценивать результативность ответственного за результат подразделения. Из 40 человек, оценивших работу министерств 3,21% (14) не удовлетворены действиями по устранению жалобы/замечания, 5, 96 % (26) наоборот остались довольны. Однако при этом необходимо выделить, то, что портал может заменять посещение государственных организаций, обращения на горячую линию, и отправку их через почту. Это говорит о переводе взаимодействия органов власти Ставропольского края с гражданским обществом на новый информационный уровень. Не менее важной технологией взаимодействия является опрос. Опрос граждан - это форма выявления мнения населения, но не имеющая юридической силы. Для постоянного мониторинга учета гражданского мнения необходимо часто проводить опросы, по обширному кругу вопросов, затрагивающих интересы населения. Существуют различные технологии проведения опросов (устные, письменные, формы анкет) и так далее.

Грамотно разработанный опрос отображает удовлетворенность населения действиями органов власти, а также показывает слабые стороны структуры управления. Это позволяет провести коррекционную работу и совершенствовать как связи с общественностью, так и систему управления в органах власти в целом.

Исходя из вышеизложенной информации, сделаем следующие заключение: технологии взаимодействия органов власти и населения края достаточно разнообразны, однако многие из них нуждаются в корректировке. При проведении подробного анализ учета общественного мнения в органах власти, было выяснено, что программа «Открытое правительство», задала активный темп роста информированности и прозрачности деятельности органов власти. В связи развивающейся системой информационных технологий такие проекты, как «Общероссийский народный фронт» и «Народный контроль Ставропольского края» являются удачным звеном в области, как донесения мнения гражданского общества, так и работе над урегулированием проблем.

Такие технологии взаимодействия органов власти и населения, как взаимодействие со СМИ, встречи населения с представителями органов власти, порталы по работе с обращениями граждан и опросы, все это позволяет говорить о том, что власти Ставропольского края уделяют внимание связям с общественностью и проводят работу по управлению общественными отношениями.

2.3 Выборы как показатель доверия гражданского общества к органам власти Ставропольского края

В соответствии с Конституционным Законодательством выборы занимают особое место в системе современного народовластия в Российской Федерации. B части 3 статьи 3 Конституции Российской Федерации референдум, и свободные выборы провозглашаются как высшее непосредственное выражение власти народа. [1] Выборы позволяют оценить степень доверия гражданского общества к представительным органам власти. Федеральный закон от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» закрепляет выборы в Российской Федерации как форму прямого волеизъявления граждан.

Оно осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований в целях формирования органа государственной власти, органа местного самоуправления или наделения полномочиями должностного лица. [9]

По соотношению количества граждан пришедших на выборы и граждан проживающих в Ставропольском крае можно говорить об эффективности деятельности управления органов власти и степени доверия населения. А показатель поддержки на выборах Губернатора края является ключевым индикатором эффектности взаимодействия с жителями.

Учитывая важность данных показателей необходимо подробно рассмотреть систему выборов в Ставропольском крае. Для начала выполним анализ проведения выборов. За организацию и обеспечение подготовки и проведения выборов различного уровня ответственны избирательнее комиссии. [68]

На основании закона № 67 - ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права участия в референдуме граждан Российской Федерации», избирательные комиссии осуществляют свою деятельность открыто и гласно. Не допускается вмешательство в деятельность избирательных комиссий со стороны органов государственного или муниципального управления. В таблице 6 разберем существующие виды комиссии и их деятельность.

Таблица 6 - Виды избирательных комиссий

Вид комиссии	Описание деятельности
Центральная избирательная комиссия Российской Федерации (ЦИК)	Организует выборы федерального уровня (Президента и депутатов Госдумы). Является главенствующей избирательной комиссией и работает на постоянной основе
Избирательные комиссии субъектов РФ (ИКС РФ)	Организуют региональные выборы - выборы в законодательные (представительные) органы власти. Участвуют в организации федеральных выборов и работают на постоянной основе.
Территориальные избирательные комиссии (ТИК)	Могут выполнять полномочия избирательных комиссий муниципальных образований. Участвуют в организации федеральных и региональных выборов и работают на постоянной основе.
Избирательные комиссии муниципальных образований (ИКМО)	Организуют выборы в органы местного самоуправления, референдумы и голосования, также на ИКМО могут возлагаться обязанности территориальных избирательных комиссий, также как и вышеуказанные работают на постоянной основе.
Окружные избирательные комиссии (ОИК)	В обязанности входит участие в проведении выборов депутатов регионального и/или местного уровня. В случае, когда данные обязанности возлагаются на другую комиссию, окружная комиссия не избирается. Формируется до начала избирательной кампании при проведении выборов депутатов представительного органа по одномандатным или многомандатным избирательным округам, на срок полномочий представительного органа
Участковые избирательные комиссии (УИК) УИК	Организуют работу голосования, подсчета голосов избирателей и подведение итогов голосования на участке. Участвует во всех видах выборов и формируется сроком на 5 лет.

В крае избирательные комиссии представлены:

избирательной комиссией Ставропольского края (ИКСК);

территориальными избирательными комиссиями (ТИК) в 37 районах и городах края;

избирательной комиссией города Ставрополь (ИК);

избирательной комиссией муниципальных образований (ИКМО) (она представлена в сельсоветах Красноярска, Терска, Вревска, Бургун-Маджарска, Кара-Тюбинска и в городах Новопавловск, Минеральные Воды, Нефтекумск, Пятигорск и Ставрополь.)

Количество членов избирательной комиссии ИКМО в каждом муниципальном образовании (районе, городе, поселении) варьируется от 5 до 12, в других избирательных комиссиях количество членов составляет 14. Также в каждую избирательную комиссию входит председатель, заместитель и секретарь. Избираются они тайным голосованием, с использованием бюллетеней для голосования, на первом заседании комиссии из числа членов с правом решающего голоса, работают на постоянной штатной основе, председатель комиссии должен иметь высшее образование. [24]

Из основных обязанностей председателя комиссии Ставропольского края необходимо указать:

организацию работы комиссии;

подписание государственных документов от имени Комиссии;

распоряжение финансовых средств, выделяемых Комиссии из федерального и краевого бюджетов;

осуществление контроля над обобщением и анализом практики проведения выборов и референдумов на территории Ставропольского края, подготовкой предложений по совершенствованию и развитию правоприменительной практики и законодательства;

прием граждан по личным вопросам;

направление по мере необходимости сообщения в органы прокуратуры о результатах рассмотрения актов реагирования прокуратуры;

координацию взаимодействия с судебными и правоохранительными органами.

Что касается, деятельности заместителя председателя комиссии выделим:

выполнение поручений председателя Комиссии;

издание поручений в пределах своей компетенции;

осуществление иных полномочия в соответствии с федеральными конституционными законами, федеральными законами, законами края, настоящим Регламентом и распределением обязанностей в Комиссии.

В деятельности секретаря комиссии, наиболее важны функции:

организации перспективного и текущего планирования деятельности Комиссии, контроль выполнения планов ее работы;

подписание постановлений Комиссии совместно с председателем;

выполнение поручений Председателя;

осуществление документационного обеспечения деятельности Комиссии.

И наконец, из основных обязанностей членов комиссии Ставропольского края необходимо указать:

обобщение и анализ практики проведения выборов и референдумов на территории края;

организацию системы финансирования выборов и референдумов,

распределение и контроль средств выделенных из федерального и краевого бюджета;

контроль над организацией и соблюдением избирательных прав государственной системы регистрации (учета) избирателей, участников референдума, формированием и ведением регистра;

рассмотрение жалоб на решения и действия (бездействие) нижестоящих избирательных комиссий, комиссий референдума, комиссий по отзыву и их должностных лиц;

информационно-аналитическое обеспечение деятельности избирательной системы в Ставропольском крае;

контроль над обеспечением гарантий равенства политических партий при освещении их деятельности краевым телеканалом и радиоканалом.

Итак, выходит, что проведение честных и открытых выборов, обеспечивает структурированный регламент избирательной комиссии Ставропольского края.

Что касается истории проведения выборов Губернатора в Ставропольском крае, то впервые они проходили в 1996 году, в заключительном туре действующий губернатор Марченко П.П. не был избран, народное доверие досталось депутату Госдумы от КПРФ - Черногорову А.Л. На выборах в 2000 году он снова был избран на второй срок.

В начале 2005 года в России снова вернулись к назначению глав регионов, 31 декабря 2005 года краевая дума наделила Черногорова А.Л. полномочиями губернатора на пятилетний срок. Подал в отставку в 2008 году и переведен в должность замминистра сельского хозяйства России с 2009 года, снят с должности в 2013 году. С 23 мая 2008 года Гаевский В.В. был наделен полномочиями Губернатора СК на пятилетний срок, исполняющим обязанности Президента Российской Федерации Медведева Д. А. 2 мая 2012 года Гаевский В.В. ушел в отставку, 4 марта 2015 года назначен заместителем министра сельского хозяйства Российской Федерации.

4 мая 2012 года Президент РФ Медведев Д.А. внес кандидатом на должность Губернатором Ставропольского края Зеренкова В.Г, спустя год 27 сентября 2013 года он досрочно по собственному желанию покидает должность губернатора.

В тот же день Президент РФ Путин В.В. назначает временно исполняющим обязанности до выборов Владимирова Владимира Владимировича. Первые после 14-летнего перерыва прямые выборы губернатора состоялись в единый день голосования 14 сентября 2014 года. Так Владимиров В.В. стал новым Губернатором Ставропольского края, избранным народом. Проведем анализ проведенных выборов в крае. 17 ноября 1996 года при повторном голосовании по выборам Губернатора края, лидерами стали Марченко П.П. и Черногоров А.Л., получившие на выборах 27 октября 1996 года наибольшее число голосов избирателей.

На основании 33 протоколов территориальных избирательных комиссий, ИКСК определила, что голоса избирателей, принявших участие в повторном голосовании, распределились следующим образом:

за Марченко Петра Петровича подано 488927 (40,15 %) голосов избирателей;

за Черногорова Александра Леонидовича подано 671036 (55,10 %) голосов избирателей;

против всех кандидатов подано 43273 (3,55 %) голосов избирателей.[14]

Вторые выборы Губернатора Ставропольского края, состоявшиеся 18

декабря 2000 года, в соответствии с протоколом ИКСК показали:

в списки избирателей на момент окончания голосования включено 1902712 избирателей;

в выборах приняли участие 824079 избирателей, что составляет 43,31 % включенных в списки избирателей на момент окончания голосования;

в голосовании приняло участие 824525 избирателей (43,33%) зарегистрированные кандидаты на должность Губернатора края получили соответственно голосов избирателей:

а) Ильясов Станислав Валентинович - 299351 (36,33%); б) Черногоров Александр Леонидович - 466208 (56,57%); в) Против всех кандидатов - 50028 (6,07%). [15]

В сравнении с первыми выборами рейтинг Черногорова А.Л. незначительно увеличился (1,47%). При этом тенденция недоверия граждан к кандидатам в Губернаторы увеличилась с 3,55 % до 6,07% (падение составило 2,5%). В голосовании приняло участие 43,33% населения Ставропольского края, неявка остального количества граждан свидетельствует об отсутствии гражданской активности и неприятии большинства политики Черногорова А.Л, а также других выдвигающихся кандидатов на пост Губернатора края.

Отдельное внимание необходимо уделить жалобам на процесс выборов. Так за второе полугодие 2010 года в избирательную комиссию края поступило 107 обращений (для сравнения, в первом полугодии 2010 года - 32). Из них количество жалоб на нарушения законодательства Российской Федерации о выборах и референдумах составило 40.

Избирательной комиссией за указанный период рассмотрено 16 жалоб, 15 из которых касались решений избирательных комиссий об отказе в регистрации кандидатам, исключении из списка кандидатов,12 жалоб были оставлены без удовлетворения, 4 постановления избирательных комиссий об отказе в регистрации кандидатам, исключения из списка кандидатов были отменены.

За отчетный период в территориальные избирательные комиссии, обратился 91 гражданин, в том числе обратились на личный прием 12 граждан. В таблице 7 рассмотрим причину и количество жалоб в ТИК.

Таблица 7 - Обращения в ТИК за II полугодие 2010 года:

Количество	Категория обращения в ТИК
20	Нарушения законодательства Российской Федерации о выборах и референдумах
41	Жалобы на решения, действия (бездействие) избирательных комиссий
30	Касались прочих вопросов

Территориальными избирательными комиссиями приняты решения по 47 жалобам (заявлениям). Факты, изложенные в 9 жалобах, не подтвердились, по 38 жалобам требования заявителя были удовлетворены и приняты необходимые меры по устранению нарушения избирательного законодательства. По данному отчету существует несколько показателей недостаточно эффективной работы избирательной комиссии Ставропольского края. А именно в случае заявления фактов нарушений избирательного законодательства, не достаточно констатации о том, что «факты не подтвердились либо подтвердились частично». Здесь речь идет о возможности фальсификации данных и недостоверной информации о ходе выборов, в этом случае ИКСК как уполномоченный орган должен описать в отчетах причины обращений, сроки рассмотрения и результат.

Таблица 8 - Результаты выборов Губернатора Ставропольского края 2014 г.

Кандидат	Количество голосов избирателей	Процентное соотношение
Владимиров Владимир Владимирович	789502	84,22%
Гончаров Виктор Иванович	57143	6,10%
Дроздова Ольга Павловна	9742	5,31%
Кузьмин Александр Сергеевич	21434	2,29%
Нартов Константин Георгиевич	7112	0,76%

На наш взгляд, отсутствие этих данных подрывает авторитет ИКСК и данный отчет необходим для доверия граждан в систему открытых и честных выборов. В 2014 на третьих выборах Губернатора Ставропольского края за кандидата Владимирова В.В, проголосовало 789502 голоса избирателей, что составляет 84,22 процента, то есть более 50 процентов голосов избирателей, принявших участие в голосовании, рассмотрим данные остальных кандидатов в таблице 8. [16]

Проводя сравнительную аналитику с выборами 2010 года, мы видим, что в голосовании 2010 года приняло участие 43,33% населения края в справнее с 47,88% населения. То есть тенденция активности граждан на выборах увеличились на 4,55%, однако по-прежнему составляет меньше половины населения. Стоит при этом отметить, что явственно наблюдается, что из всех участников на должность Губернатора, Владимиров В.В, одержал победу с большим перевесом голосов, что может трактоваться, как показатель успешного взаимодействия с населением за время управления в должности временно обязанного, так и то, что население не получило достойных кандидатов.

Всего за второе полугодие 2014 года в избирательную комиссию Ставропольского края поступило 40 обращений (жалоб, заявлений). Аналогично с данными за 2010 год. За отчетный период в территориальные избирательные комиссии, сформированные на территории Ставропольского края, обратились 11 граждан, в том числе на личный прием 4 гражданина, что на 80 обращений меньше, чем в 2010 году. Рассмотрим категории и число обращений в ТИК за второе полугодие 2014 года в таблице 9.

Таблица 9 - Обращения в ТИК во II полугодии 2014 года

Количество	Категория обращения в ТИК
5	На нарушения законодательства Российской Федерации о выборах и референдумах
4	Обжалование решений, действий (бездействия) избирательных комиссий
2	Касались прочих вопросов

По 6 жалобам (заявлениям) территориальными избирательными комиссиями приняты решения. Факты, изложенные в жалобах (заявлениях), не подтвердились. По 5 жалобам (заявлениям) даны устные разъяснения. Следует отметить, что в этот раз отдельные жалобы некоторых граждан опубликованы. Однако они так и не структурированы в отдельный подробный отчет. Стоит отметить нововведения, которые по нашему мнению смогут увеличить увеличения доверия граждан к процедуре проведения выборов это онлайн трансляции, а также опубликование депутатов края с указанием ФИО, должности и разбивки по округам, проголосовавших за конкретного кандидата.

Поскольку 14 сентября 2014 года прошли глобальные выборы глав субъектов Российской Федерации, а именно тридцати.

Показатель явки избирателей на выборы очень важен, поскольку именно он повышает или, наоборот, понижает легитимность избранного кандидата. Хорошую явку показали регионы, указанные в таблице до 9 номера, поскольку выборы посетило более половины населения субъекта Федерации.