Реформы Палаты лордов Парламента Соединенного Королевства Великобритании и Северной Ирландии 2010-2015 годов

Декларируемой коалиционным правительством целью реформы Лордов было повышение ее демократической легитимности и расширение ее возможностей противостояния (слишком) сильной исполнительной власти; вместе с тем, реформаторы оставляли новой Палате тот же объем властных полномочий (или его отсутствие), упорно закрывая глаза на это противоречие. Как итог, правительственный билль потерпел неудачу - во многом благодаря «бунту» консервативных членов Палаты общин, в отличие от правительства явно видевших то, что избираемая верхняя палата является угрозой принципу главенствования палаты нижней.

Политическая воля, другое, согласно А. Келсо, важное условие парламентской реформы[5], у коалиции также отсутствовала - по крайней мере, у одной ее части. Реформа Палаты лордов была сферой Партии либерал-демократов; Билль 2012 года был инициирован ее лидером Н. Клеггом, который представлял его во всех дебатах. Напротив, Дэвид Кэмерон, лидер Консервативной партии и премьер-министр коалиционного правительства, называл реформу Лордов вопросом даже не второстепенной, а третьестепенной важности[6]. С формированием коалиции его риторика изменилась, но отношение, похоже, осталось. Осуществляя содержащуюся в коалиционном соглашении установку путем назначений привести партийный состав Палаты к разделению между партиями голосов на выборах 2010 г., Д. Кэмерон побил все рекорды по скорости назначения пожизненных пэров с 1958 года[7]. Назначения же независимых пэров значительно сократились[8].

На выборах 2015 года побеждает Консервативная партия; сформированное ею правительство вновь возглавляется Д. Кэмероном[9]. В своей предвыборной программе 2015 г. консерваторы обещали сделать «все возможное, чтобы Палата лордов выполняла свою ценную роль проверки законодательства и внесения в него поправок», оговаривая, что, хотя они по-прежнему видят обоснованность введения в Палату избираемого элемента, это «не является приоритетом»; вместо этого будущее консервативное правительство займется обеспечением «... надлежащего функционирования Палаты, обращаясь к рассмотрению таким вопросов, как размер Палаты и выход пэров на пенсию»[10].

Манифесты же лейбористов и либерал-демократов изображали будущее Палаты лордов при соответствующих правительствах несколько иначе. В то время как либерал-демократы намеревались реформировать Лордов в соответствии с положениями потерпевшего неудачу Билля о реформе 2012 года[11], лейбористы подходили к реформе верхней палаты более радикально, обещая заменить ее избираемым Сенатом наций и регионов[12].

Тем не менее, с учетом таких партийных установок, победа консерваторов на выборах 2015 года позволяет вслед за манифестом вышеупомянутой партии заключить, что реформа Лордов не является приоритетом для избирателей.

Придя к власти во второй раз, Д. Кэмерон продолжил активно и не очень последовательно назначать в Палату новых членов[13]. Хотя консервативные пэры и так были самой многочисленной партийной группой в верхней Палате (см. таблицу 2 в Приложении № 4), с мая 2015 г. по февраль 2016 г. состав Палаты пополнился 56 новыми пэрами[14].

Как результат такой политики премьер-министра, Палата лордов медленно, но верно движется по направлению к своему дореформенному составу; авторитет Палаты резко падает - период нахождения на посту премьер-министра Д. Кэмерона ознаменовались самым негативным отображением верхней палаты в прессе со времени ее предыдущей большой реформы, 1999 года[15].

Активное назначение премьер-министром новых (партийных) пожизненных пэров, подрывающее установленный ранее в составе Палаты баланс между партийными и независимыми членами и, как результат, размывающее влияние независимых и беспартийных членов Палаты, ставит Палату лордов в кризисное положение, так что некоторые исследователи задаются вопросом - стремится ли Дэвид Кэмерон своими действиями намеренно разрушить верхнюю палату[16]?

Так или иначе, вне зависимости от того, является ли такой подход премьер-министра осознанным или нет, действия Д. Кэмерона непосредственно ведут к ослаблению Лордов и уменьшению возможностей верхней палаты эффективно контролировать правительство [17]. Институциональный контекст опять берет свое. А ведь положение вполне могло бы быть исправлено очередной мелкомасштабной реформой, в частности, по установлению фиксированного размера Палаты или законодательному ограничению возможностей премьер-министра назначать пожизненных пэров, что активно предлагается как и самими членами Палаты лордов, так и многочисленными исследователями[18].

Тем временем, в октябре 2015 г. Лорды заблокировали план правительства по отмене налоговых льгот для уязвимых групп населения, подняв (со стороны Кабинета) бурю негодования о том, что Лорды якобы вторглись в запретную для них сферу финансового законодательства, хотя соответствующие меры правительства принадлежат ко вторичному законодательству, в отношении которого Лорды не имеют явных конвенционных обязательств[19]. В свете этих событий правительство поручило бывшему лидеру Палаты лордов лорду Стрэтклайду составить доклад о том, как окончательно обеспечить решающую роль избираемой Палаты общин в законодательном процессе[20]. Означенный доклад был опубликован в декабре 2015 года и предлагал три варианта достижения желаемого правительством результата, наиболее уместным из которых сам автор называл создание законодательно закрепленной процедуры, по которой Лорды, в случае возникновения между палатами разногласий, могли бы призвать Общины еще раз пересмотреть свое решение[21]. По состоянию на конец апреля 2016 г., никакого отклика на доклад лорда Стрэтклайда со стороны правительства пока не последовало; были сделаны, однако, заявления со стороны некоторых комитетов Палаты лордов. В частности, Комитет по делегированным полномочиям и реформе властных полномочий в своем докладе подчеркнул то, что все перечисленные лордом Стрэтклайдом опции приведут к усилению правительства в ущерб Парламенту[22].

В данный момент внимание и правительства, и общественности переключилось на референдум о членстве Соединенного Королевства в Европейском союзе, назначенном на 23 июня 2016 года[23], и реформа Лордов ушла с повестки дня. Тем не менее, положение верхней палаты не стало от этого менее критическим, и, как представляется, референдум о членстве Британии в ЕС, помимо самого членства, вполне может в долгосрочном периоде определить и дальнейшую судьбу Палаты лордов. Многие исследователи говорят о том, что членство в Европейском союзе меняет существующие в Соединенном Королевстве конституционные установки, подрывая главенствующий в них принцип парламентского (правительственного) суверенитета и приближая их к континентальной модели правового конституционализма, где конституционность действий правительства и Парламента контролируется судебной ветвью власти[24]. Вполне возможно, что новое конституционное устройство Британии потребует и качественно новую вторую палату; но дальнейшие прогнозы представляются возможными только после знаменательного - вне зависимости от его результата - референдума 23 июня 2016 г.

Список источников и литературы

Источники

Парламентские дебаты

1. House of Commons Hansard. 9 July 2012. URL: http://www.publications.parliament.uk/pa/cm201213/cmhansrd/cm120709/debtext/120709-0001.htm (дата обращения: 10.04.2016)

2. House of Commons Hansard. 3 September 2012. URL: http://www.publications.parliament.uk/pa/cm201213/cmhansrd/cm120903/debtext/120903-0001.htm (дата обращения: 12.04.2016)

3. House of Commons Hansard. 16 October 2012. URL: http://www.publications.parliament.uk/pa/cm201213/cmhansrd/cm121016/debtext/121016-0001.htm#12101642000072 (дата обращения: 13.04.2016)

4. House of Commons Hansard. 18 October 2013. URL:http://www.publications.parliament.uk/pa/cm201314/cmhansrd/cm131018/debtext/131018-0001.htm#13101840000269 (дата обращения: 12.04.2016)

5. House of Commons Hansard. 4 June 2013. http://www.publications.parliament.uk/pa/cm201314/cmhansrd/cm130604/debtext/130604-0001.htm#13060468000067 (дата обращения: 15.04.2016)

6. House of Commons Hansard. 28 February 2014. URL: http://www.publications.parliament.uk/pa/cm201314/cmhansrd/cm140228/debtext/140228-0001.htm#14022871000790 (дата обращения: 13.04.2016)

7. House of Lords Hansard. 16 August 1945.

URL:http://hansard.millbanksystems.com/lords/1945/aug/16/address-in-reply-to-his-majestys-most (дата обращения: 10.04.2016)

8. House of Lords Hansard. 17 May 2011.

URL:http://www.publications.parliament.uk/pa/cm201011/cmhansrd/cm110517/debtext/110517-0001.htm#11051737000001 (дата обращения: 14.04.2016)

9. House of Lords Hansard. 6 February 2013. URL:http://www.publications.parliament.uk/pa/ld201213/ldhansrd/text/130206-0001.htm#13020674000420 (дата обращения: 13.04.2016)

10. House of Lords Hansard. 28 March 2014. URL:http://www.publications.parliament.uk/pa/ld201314/ldhansrd/text/140328-0001.htm#14032844000259 (дата обращения: 12.04.2016)

11. House of Lords Hansard. 3 December 1957. URL: http://hansard.millbanksystems.com/lords/1957/dec/03/life-peerages-bill-hl (дата обращения: 10.04.2016)

Законодательные акты и законопроекты

12. Constitutional Reform and Governance Act 2010. URL:http://www.legislation.gov.uk/ukpga/2010/25/pdfs/ukpga_20100025_en.pdf (дата обращения: 10.04.2016).

13. House of Lords Act 1999 URL:http://www.legislation.gov.uk/ukpga/1999/34/pdfs/ukpga_19990034_en.pdf (дата обращения: 10.04.2016).

14. House of Lords (Cessation of Membership) Bill (HC Bill 103). URL:http://services.parliament.uk/bills/2012-13/houseoflordscessationofmembership.html (дата обращения: 12.04.2016)

15. House of Lords Reform Draft Bill 2012.

URL:https://www.gov.uk/government/uploads/system/uploads/attachment_data/file/229020/8077.pdf (дата обращения: 07.04.2016)

16. House of Lords Reform Bill 2012.

URL: http://www.publications.parliament.uk/pa/bills/cbill/2012-2013/0052/13052.pdf (дата обращения: 07.04.2016)

17. House of Lords Reform Bill 2012. Explanatory Notes. URL:http://www.publications.parliament.uk/pa/bills/cbill/2012-2013/0052/en/13052en.pdf (дата обращения: 09.04.2016)

18. House of Lords Reform Bill (HL 23). URL:http://www.publications.parliament.uk/pa/bills/lbill/2013-2014/0023/lbill_2013-20140023_en_2.htm (дата обращения: 12.04.2016)

19. House of Lords (Maximum Membership) Bill URL:http://services.parliament.uk/bills/2013-14/houseoflordsmaximummembership.html (дата обращения: 12.04.2016)

20. House of Lords Reform Act 2014. URL:http://www.legislation.gov.uk/ukpga/2014/24/section/4/enacted (дата обращения: 12.04.2016)

21. Life Peerages Act 1958 // legislation.gov.uk.

URL: http://www.legislation.gov.uk/ukpga/Eliz2/6-7/21/contents (дата обращения: 07.04.2016)

22. Parliament Act 1911. 18 August 1911 // legislation.gov.uk

URL: www.legislation.gov.uk/ukpga/Geo5/1-2/13 (дата обращения: 05.04.2016)

23. Parliament Act 1949. 16 December 1949 // legislation.gov.uk. URL: http://www.legislation.gov.uk/ukpga/Geo6/12-13-14/103/contents (дата обращения: 07.04.2016)

24. Peerages Act 1963. URL: http://www.legislation.gov.uk/ukpga/1963/48/contents (дата обращения: 08.04.2016)

25. The Ecclesiastical Offices (Age Limit) Measure 1975. URL:http://www.legislation.gov.uk/ukcm/1975/2

26. The Cabinet Manual. 14 December 2011.

URL: https://www.gov.uk/government/publications/cabinet-manual (дата обращения: 11.04.2016)

Партийные манифесты и программы

27. The Conservative Manifesto 2010. URL: http://media.conservatives.s3.amazonaws.com/manifesto/cpmanifesto2010_lowres.pdf (дата обращения: 11.04.2016).

28. The Conservative Manifesto 2015. URL: https://s3-eu-west-1.amazonaws.com/manifesto2015/ConservativeManifesto2015.pdf (дата обращения: 17.04.2016)

29. The Coalition: our programme for government. 20 May 2010. URL: https://www.gov.uk/government/publications/the-coalition-our-programme-for-government (дата обращения: 07.04.2016)

30. 1945 Labour Party Manifesto. URL: http://www.labour-party.org.uk/manifestos/1945/1945-labour-manifesto.shtml (дата обращения: 07.04.2016)

31. 1966 Labour Party Election Manifesto. URL: http://www.labour-party.org.uk/manifestos/1966/1966-labour-manifesto.shtml (дата обращения: 08. 04. 2016)

32. 1970 Labour Party Manifesto. URL: http://www.labour-party.org.uk/manifestos/1970/1970-labour-manifesto.shtml (дата обращения: 10.04.2016)

33. 1979 Labour Party Manifesto. URL: http://www.labour-party.org.uk/manifestos/1979/1979-labour-manifesto.shtml (дата обращения: 10.04.2016)

34. 1983 Labour Party Manifesto. URL: http://www.labour-party.org.uk/manifestos/1983/1983-labour-manifesto.shtml (дата обращения: 10.04.2016)

35. 1992 Labour Party Manifesto. URL:http://www.politicsresources.net/area/uk/man/lab92.html (дата обращения: 10.04.2016)

36. 1997 Labour Party Manifesto. URL:http://www.labour-party.org.uk/manifestos/1997/1997-labour-manifesto.shtml (дата обращения: 10.04.2016)

37. 2010 Labour Party Manifesto. URL: http://www2.labour.org.uk/uploads/TheLabourPartyManifesto-2010.pdf (дата обращения: 10.04.2016)

38. 2015 Labour Party Manifesto. URL: http://www.labour.org.uk/page/-/BritainCanBeBetter-TheLabourPartyManifesto2015.pdf (дата обращения: 17.04.2016)

39. Liberal Democrat Manifesto 2010. URL:http://www.politicsresources.net/area/uk/ge10/man/parties/libdem_manifesto_2010.pdf (дата обращения: 11.04.2016).

40. Liberal Democrat Manifesto 2015. URL:https://d3n8a8pro7vhmx.cloudfront.net/libdems/pages/8907/attachments/original/1429028133/Liberal_Democrat_General_Election_Manifesto_2015.pdf?1429028133 (дата обращения: 17.04.2016)

Политические речи и заявления

41. Clegg: Top-to-toe reform needed at Westminster // itv.co.uk. 3 June 2013. http://www.itv.com/news/update/2013-06-03/clegg-top-to-toe-reform-needed-at-westminster (дата обращения: 15.04.2016)

42. HM Government. House of Lords Reform: What next? Government Response to the Committee's Ninth Report of 2013-14. 17 February 2014. HC 1079 of Session 2013-14. URL:http://www.publications.parliament.uk/pa/cm201314/cmselect/cmpolcon/1079/1079.pdf (дата обращения: 10.04.2016)

43. HM Government. Government Response to the Report of the Joint Committee on the Draft House of Lords Reform Bill. June 2012. 33 p.

URL:https://www.gov.uk/government/uploads/system/uploads/attachment_data/file/228718/8391.pdf (дата обращения: 10.04.2016)

44. House of Lords reform: Nick Clegg's statement in full // bbc.co.uk. URL: http://www.bbc.co.uk/news/uk-politics-19146853 (дата обращения: 10.04.2016)

45. Leader's Speech, Blackpool 1994. URL: http://www.britishpoliticalspeech.org/speech-archive.htm?speech=200 (дата обращения: 10.04.2014)

46. The Queen's Speech. 24 November 1998. URL: http://www.publications.parliament.uk/pa/ld199899/ldhansrd/vo981124/text/81124-01.htm (дата обращения: 11.04.2016)

47. Tony Blair's Leadership Acceptance Speech. 21 July 1994. URL: http://www.australianpolitics.com/uk/labour/940721blair-acceptance.shtml (дата обращения: 10.04.2016)

Статистическая информация

48. Retired members of the House of Lords // parliament.co.uk. URL:https://www.parliament.uk/mps-lords-and-offices/lords/retired-lords (дата обращения: 11.04.2016)

49. Session 2014 - 15: 4 June 2014 to 26 March 2015 / Sessional Statistics on Business and Membership // parliament.co.uk. URL: http://www.parliament.uk/documents/publications-records/House-of-Lords-Publications/Records-activities-and-membership/Business-membership-statistics/HL-Sessional-Statistics-on-Business-and-Membership-2014-15.pdf (дата обращения: 17.04.2016)

50. Session 2009-10: 18 November 2009 to 8 April 2010 / Sessional Statistics on Business and Membership // parliament.co.uk

URL: http://www.publications.parliament.uk/pa/ld200910/ldsession/statistics.html (дата обращения: 10.04.2016)

Литература

Монографии

51. Bagehot W. The English Constitution. - 2nd edition. Batoche Books, 2000 [1873]. 214 p. URL: http://socserv2.socsci.mcmaster.ca/econ/ugcm/3ll3/bagehot/constitution.pdf (дата обращения: 1.04.2016)

52. Ballinger C. The House of Lords 1911 - 2011: A Century of Non-Reform. Hart Publishing, 2012. URL:https://books.google.ru/books?id=7mR6BAAAQBAJ&printsec=frontcover&hl=ru#v=onepage&q&f=false (дата обращения: 01. 04. 2016)

53. Bogdanor V. The New British Constitution. Hart Publishing, 2009. URL: https://books.google.ru/books?id=2HZ6BAAAQBAJ&printsec=frontcover&hl=ru&source=gbs_atb#v=onepage&q&f=false (дата обращения: 01. 04. 2016)

54. Dicey A. V. Introduction to the study of the law of the constitution. - 8th ed. Indianopolis: Liberty Classics, 1982 [Macmillan, 1915]. 584 p.

URL: http://files.libertyfund.org/files/1714/0125_Bk.pdf (дата обращения: 01.04.2016)

55. Flinders M., Gamble A., Hay C., Kenny M., eds. The Oxford Handbook of British Politics. Oxford University Press, 2009. 1002 p. URL:http://proxy.library.spbu.ru:2649/view/10.1093/oxfordhb/9780199230952.001.0001/oxfordhb-9780199230952 (дата обращения: 05.04.2016)

56. Galligan B., Brenton S., eds. Constitutional Conventions in Westminster Systems. Controversies, Changes and Challenges. Cambridge University Press, 2015. 288 p.

57. Grant M. UK Parliament. Edinburgh University Press, 2009. 241 p.

58. Kelso A. Parliamentary Reform at Westminster. Manchester University Press, 2009. 229 p. URL: http://site.ebrary.com/lib/stpeterst/detail.action?docID=10623368 (дата обращения: 15.04.2016)

59. King A. Does the United Kingdom still have a constitution? // The Hamlyn Lectures. London: Sweet & Maxwell, 2001. 136 p. URL:https://socialsciences.exeter.ac.uk/media/universityofexeter/schoolofhumanitiesandsocialsciences/law/pdfs/Does_the_United_Kingdom_still_have_a_constitution.pdf (дата обращения: 01.04.2016)

60. Padfield, C. British constitution made simple. - 6th ed. London: Heinemann, 1983. 386 p.

61. Punnett R. British government and politics. - 5th ed. Hampshire: Gower House, 1987. 572 p.

62. Seldon A., Finn M., eds. The Coalition Effect, 2010 - 2015. Cambridge University Press, 2015. 642 p. URL:http://ebooks.cambridge.org/ebook.jsf?bid=CBO9781139946551 (дата обращения:16.03.2016)

63. Smith P., Geuss R., Bagehot W. Bagehot: The English Constitution. Cambridge University Press, 2001. 293 p. URL: http://site.ebrary.com/lib/stpeterst/detail.action?docID=10062266 (дата обращения: 07.04.2016)

64. Turpin C., Tomkins A. British Government and the Constitution. - 6th ed. Cambridge University Press, 2007. 903 p.

65. Ward I. The English Constitution: Myths and Realities. Hart Publishing, 2004. 232 p. URL:https://books.google.ru/books?id=6LTbBAAAQBAJ&printsec=frontcover&hl=ru&source=gbs_atb#v=onepage&q&f=false (дата обращения: 01.04.2016)

Труды по конституционной истории Соединенного Королевства

66. Black J. Modern British History since 1900. Macmillan foundations. London: Macmillan Press LTD, 2000. 378 p.

67. Congleton R. D. Perfecting Parliament. Constitutional Reform, Liberalism, and the Rise of Western Democracy. Cambridge University Press, 2010. 668 p.

68. Freeman E. A. The Growth of the English Constitution from the Earliest Times. Macmillan and Company, 1873. 230 p.

URL:https://books.google.ru/books?id=PfhIAAAAIAAJ&printsec=frontcover&hl=ru&source=gbs_atb#v=onepage&q&f=false (дата обращения: 01.04.2016)

69. Heyck T. A History of the Peoples of the British Isles. From 1688 to 1914. London: Routlege, 2002. 472 p.

70. Lehmberg S. E. A History of the Peoples of the British Isles. From prehistoric times to 1688. London: Routlege, 2002. 312 p.

71. Maitland F. W. The Constitutional History of England: A Course of Lectures. The Lawbook Exchange, 2001. 547 p.

URL:https://books.google.ru/books?id=MQaHL9s_xRwC&printsec=frontcover&hl=ru&source=gbs_atb#v=onepage&q&f=false (дата обращения: 01. 04. 2016)

72. Pollard A. F. The Evolution of Parliament. 2nd edition. New York: Russell & Russell, 1964 [1926]. 459 p.

URL: http://socserv.mcmaster.ca/econ/ugcm/3ll3/pollard/EvolutionParliament.pdf (дата обращения: 01.04.2016).

Статьи

73. Blick A. Codifying - or not codifying - the UK constitution: A Literature Review for the House of Commons Political and Constitutional Reform Committee // King's College London: Centre for Political and Constitutional Studies. February 2011. 46 p. URL: http://www.parliament.uk/pagefiles/56954/CPCS%20Literature%20Review%20(4).pdf (дата обращения: 05.04.2016)

74. Bogdanor V. The New British Constitution // Gresham College Lectures. 16 June 2009. URL: http://www.gresham.ac.uk/lectures-and-events/the-new-british-constitution (дата обращения: 05.04.2016)

75. Bogdanor V., McLean I. Shifting Sovereignties. Should the United Kingdom have an elected upper house and an elective head of state? // Political Insight. Vol. 1, issue 1. P. 11 - 13. URL: http://onlinelibrary.wiley.com/doi/10.1111/j.2041-9066.2010.00012.x/abstract (дата обращения: 11.04.2016)

76. Dorey P. 1949, 1969, 1999: The Labour Party and House of Lords Reform // Parliamentary Affairs. Vol. 59, No.4. 2006. P. 599-620. URL: http://pa.oxfordjournals.org/content/early/2005/12/31/pa.gsl031.extract (дата обращения: 11.04.2016)

77. Fitzpatrick A., ed. The End of the Peer Show? Responses to the draft bill on Lords reform. Centreforum, 2011. 129 p. URL: http://www.lse.ac.uk/government/research/resgroups/LSEPublicPolicy/pdf/End_of_the_peer_show.pdf (дата обращения: 09.04.2016).

78. Heald O. An Elected Second House - Building a Better House? // Society of Conservative Lawyers. April 2012. 12 p. URL:http://www.conservativelawyers.com/files/House%20of%20Lords%20Reform%20Pamphlet.pdf (дата обращения: 07.04.2016)

79. Melton J., Stuart C., Helen D. To Codify or Not To Codify? Lessons from Consolidating the United Kingdom's Constitutional Statutes // University College London: The Constitution Unit. March 2015. 48 p. URL: https://www.ucl.ac.uk/constitution-unit/publications/tabs/unit-publications/162.pdf (дата обращения: 01.04.2016)

80. Murkens J. E. K. The Quest for Constitutionalism in UK Public Law Discourse // Oxford Journal of Legal Studies. Vol. 29, No. 3. Autumn 2009. P. 427 - 455. URL: http://www.jstor.org/stable/27750058 (дата обращения: 14.03.2016)

81. Quinn T., Bara J., Bartle J. The UK Coalition Agreement of 2010: Who Won? // Journal of Elections, Public Opinion & Parties. Vol. 21, No 2. 2011. P. 295-312. URL: http://www.tandfonline.com/doi/abs/10.1080/17457289.2011.562610 (дата обращения: 01.04.2016)

82. Renwick A. House of Lords Reform. A Briefing Paper // Political Studies Association. 98 p. URL: www.psa.ac.uk/sites/default/files/HL%20Reform%20briefing%20paper.pdf (дата обращения: 06.04.2016)

83. Russell M. Elected Second Chambers and Their Powers: An International Survey // The Political Quarterly. Vol. 83, No 1. January - March 2012. P. 117 - 129. URL: http://onlinelibrary.wiley.com/doi/10.1111/j.1467-923X.2012.02275.x/abstract (дата обращения: 12.04.2016)

84. Russell M. An appointed upper chamber: lessons from Canada // Reforming the House of Lords: Lessons from Overseas Project. September 1998 - March 2000. 12 p. URL: https://www.ucl.ac.uk/constitution-unit/publications/tabs/unit-publications/29.pdf (дата обращения: 12.04.2016)

85. Russell M. A Directly Elected Upper House: Lessons from Italy and Australia // Reforming the House of Lords: Lessons from Overseas Project. September 1998 - March 2000. 16 p.

URL:https://www.ucl.ac.uk/constitution-unit/publications/tabs/unit-publications/39.pdf (дата обращения: 12.04.2016)

86. Russell M. Is David Cameron actually seeking to destroy the Lords? // The Constitution Unit. 28 August 2015. URL:https://constitution-unit.com/2015/08/28/is-david-cameron-actually-seeking-to-destroy-the-lords (дата обращения:16.04.2016)

87. Russell M. The Byles bill on Lords reform is important: but needs amending if it's not to damage the Lords // The Constitution Unit. 13 February 2014. URL: https://constitution-unit.com/2014/02/13/the-byles-bill-on-lords-reform-is-important-but-needs-amending-if-its-not-to-damage-the-lords (дата обращения: 13.04.2016)

88. Russell M. The Byles/Steel bill - unless amended - holds grave dangers for the Lords // The Constitution Unit. 5 March 2014. URL: https://constitution-unit.com/2014/03/05/the-bylessteel-bill-unless-amended-holds-grave-dangers-for-the-lords (дата обращения: 13.04.2016)

89. Russell M. The Lords' declining reputation: the evidence // The Constitution Unit. 2 September 2015. URL: https://constitution-unit.com/2015/09/02/the-lords-declining-reputation-the-evidence (дата обращения: 17.04.2016)

90. Russell M. Is the House of Lords Already Reformed? // The Political Quarterly. Vol. 74, issue 3, July 2003. P. 311 - 318. URL:http://onlinelibrary.wiley.com/doi/10.1111/1467-923X.00540/abstract (дата обращения: 15.04.2016)

91. Russell M. House Full: Time to get a grip on Lords appointments // The Constitution Unit. April 2011. 28 p. URL: https://www.ucl.ac.uk/constitution-unit/publications/tabs/unit-publications/152.pdf (дата обращения: 11.04.2016)

92. Russell M., Sciara M. The House of Lords in 2006: Negotiating a Stronger Second Chamber // The Constitution Unit. January 2007. 25 p.

URL: https://www.ucl.ac.uk/spp/publications/unit-publications/140.pdf (дата обращения: 11.04.2016)

93. Russell M., Semlyen T. Enough is Enough. Regulating prime ministerial appointments to the Lords // The Constitution Unit. February 2015. 69 p. URL: https://www.ucl.ac.uk/constitution-unit/research/parliament/house-of-lords/enoughisenough/Enough_is_enough_-_regulating_prime_ministerial_appointments_to_the_Lords.pdf (дата обращения: 17.04.2016)

94. Russell M. Lords Reform: Principles and Prospects. Lecture at the invitation of the Leader of the House of Lords. 13 November 2007. 9 p.

URL:https://www.ucl.ac.uk/constitution-unit/research/parliament/house-of-lords/tabs/lords_reform_lecture.pdf

Доклады парламентских комиссий и межпартийных парламентских групп

95. Delegated Powers and Regulatory Reform Committee. Special Report: Response to the Strathclyde Review. 25th Report of Session 2015-16. 23 March 2016. 37 p. URL:http://www.publications.parliament.uk/pa/ld201516/ldselect/lddelreg/119/119.pdf

(дата обращения: 17.04.2016)

96. House of Lords Committee for Privileges. The Powers of the House of Lords in Respect of its Members. HL Paper 87 of Session 2008 - 09. 11 May 2009. URL: http://www.publications.parliament.uk/pa/ld200809/ldselect/ldprivi/87/8703.htm (дата обращения: 13.04.2016)

97. House of Lords Select Committee on the Constitution. House of Lords Reform (No 2) Bill. 7th Report of Session 2013 - 2014. 21 March 2014. URL:http://www.publications.parliament.uk/pa/ld201314/ldselect/ldconst/155/155.pdf (дата обращения: 13.04.2016)

98. Joint Committee on the House of Lords Reform. First Report. 9 December 2002.

URL:http://www.publications.parliament.uk/pa/jt200203/jtselect/jtholref/17/1710.htm#a56 (дата обращения: 06.04.2016)

99. Joint Committee on the Draft House of Lords Reform Bill. Draft House of Lords Reform Bill. Report of Session 2010 - 12. Volume 1. 23 April 2012. URL: http://www.publications.parliament.uk/pa/jt201012/jtselect/jtdraftref/284/284i.pdf (дата обращения: 11. 04. 2016)

100. Joint Committee on Conventions. Conventions of the UK Parliament. Report of Session 2005 - 06. 3 November 2006.

URL:http://www.publications.parliament.uk/pa/jt200506/jtselect/jtconv/265/265.pdf

101. Leader's Group on Members Leaving the House. Members Leaving the House: Report of Session 2010 - 2011. House of Lords: HL Paper 83. 13 January 2011. 33 p. URL:http://www.publications.parliament.uk/pa/ld201011/ldselect/ldleader/83/83.pdf

102. Tyler P. et al. Reforming the House of Lords: Breaking the Deadlock. 5 July 2007. 53 p. URL: https://www.ucl.ac.uk/spp/publications/unit-publications/119.pdf (дата обращения:12.04.2016)

103. Royal Commission on the Reform of the House of Lords. A House for the Future. 20 January 2000. URL: https://www.gov.uk/government/uploads/system/uploads/attachment_data/file/266063/exec_sum.pdf (дата обращения:12.04.2016)

104. Written evidence submitted by David Beamish, Clerk of the Parliaments // Political and Constitutional Reform Committee. URL:http://www.publications.parliament.uk/pa/cm201314/cmselect/cmpolcon/251/251vw26.htm (дата обращения: 12.04.2016)

Белые книги и другие правительственные публикации

105. An Elected Second Chamber. Further Reform of the House of Lords. HM Government White Paper. July 2008. Cm 7438. 139 p.

URL:https://www.gov.uk/government/uploads/system/uploads/attachment_data/file/228706/7438.pdf (дата обращения: 10.04.2016)

106. Strathclyde Review: Secondary legislation and the primacy of the House of Commons. Cm 9177. December 2015. 29 p.

107. URL:https://www.gov.uk/government/uploads/system/uploads/attachment_data/file/486790/53088_Cm_9177_Web_Accessible.pdf (дата обращения: 17.04.2016)

108. Modernising Parliament: Reforming the House of Lords. Cm 4183. 38 p. URL: https://www.gov.uk/government/uploads/system/uploads/attachment_data/file/260760/4183.pdf (дата обращения: 10.04.2016)

109. The Cabinet Manual. 1st edition. October 2011.

URL:https://www.gov.uk/government/uploads/system/uploads/attachment_data/file/60641/cabinet-manual.pdf (дата обращения: 05.04.2016)

110. The Governance of Britain Green Paper. Cm 7170. July 2007. 63 p. URL:https://www.gov.uk/government/uploads/system/uploads/attachment_data/file/228834/7170.pdf (дата обращения: 01.04.2016)

111. The House of Lords: Completing the Reform. HM Government White Paper. Cm 5291.

November 2001. URL:http://webarchive.nationalarchives.gov.uk/+/http:/www.dca.gov.uk/constitution/holref/holreform.htm (дата обращения: 08.04.2016)

112. The House of Lords: Reform. HM Government White Paper. February 2007. 62 p.

URL:https://www.gov.uk/government/uploads/system/uploads/attachment_data/file/228891/7027.pdf (дата обращения: 08.04.2016)

Исследовательские публикации библиотек Палаты общин и Палаты лордов

113. Bowers P. House of Lords Reform Bill 2012-13: decision not to proceed. Standard Note: SN/PC/06405 // House of Commons Library. 25 September 2012. 8 p. URL:http://researchbriefings.parliament.uk/ResearchBriefing/Summary/SN06405 (дата обращения: 15.04.2016).

114. Bowers P., Gay O., Kelly R. House of Lords Reform Draft Bill. Research Paper 12/37 // House of Commons Library. 4 July 2012. 52 p.

URL: http://researchbriefings.parliament.uk/ResearchBriefing/Summary/RP12-37 (дата обращения: 15.04.2016).

115. Brocklehurst A., Hill M. The Weatherill Amendment: elected hereditary peers (updated October 2009). House of Lords Library Note: LLN 2009/008 // House of Lords Library. 23 October 2009. 42 p. URL:http://researchbriefings.parliament.uk/ResearchBriefing/Summary/LLN-2009-008 (дата обращения: 07.04.2016)

116. Coleman C. The Salisbury - Addison Convention. House of Lords Library: In Focus. LIF 2015/002. 27 May 2015. 2 p.

URL: http://researchbriefings.parliament.uk/ResearchBriefing/Summary/LIF-2015-0011 (дата обращения: 15.04.2016).

117. Cruse I. Possible Implications of House of Lords Reform. House of Lords Library Note: LLN 2010/014. 40 p. URL: http://www.parliament.uk/documents/lords-information-office/Possible%20Implications%20of%20House%20of%20Lords%20Reform.pdf (дата обращения: 08.04.2016)

118. Cruse I. Public attitudes to the House of Lords and House of Lords Reform // House of Lords Library Note: LLN 2012/28 // House of Lords Library. 26 July 2012. 34 p. URL:http://researchbriefings.files.parliament.uk/documents/LLN-2012-028/LLN-2012-028.pdf (дата обращения: 16.04.2016)

119. Deadman H. Proposals for the Reform of the Composition and Powers of the House of Lords, 1968-1998. House of Lords Library Note: LLN 1998/004 // House of Lords Library. 14 July 1998. 63 p. URL:https://www.parliament.uk/documents/lords-library/hllreform.pdf (дата обращения: 06.04.2016)

120. Dymond G. The Life Peerages Act 1958. House of Lords Library Note: LLN 2008/011 // House of Lords Library. 21 April 2008. 29 p.

URL: https://www.parliament.uk/documents/lords-library/hlllifepeeragesact1958.pdf (дата обращения: 11.04.2016)

121. Evenett H., Scott E. Strathclyde Review: Secondary Legislation and the Primacy of the House of Commons. House of Lords In Focus: LIF 2015/0062 // House of Lords Library. 23 December 2015. 4 p.

URL: http://researchbriefings.parliament.uk/ResearchBriefing/Summary/LIF-2015-0062 (дата обращения: 17.04.2016)

122. Everett M. House of Lords Reform. House of Commons Library Debate Pack Number CDP-2016/0012. // House of Commons Library. 13 January 2016. 11 p. URL: http://researchbriefings.parliament.uk/ResearchBriefing/Summary/CDP-2016-0012

123. Hawkins O., Keen R., Nakatudde N. General Election 2015. Briefing paper number CBP7186 // House of Commons Library. 28 July 2015. 122 p. URL: http://researchbriefings.parliament.uk/ResearchBriefing/Summary/CBP-7186 (дата обращения:15.04.2016)

124. House of Lords. Reform and Proposals for Reform since 1900. House of Lords Briefing // House of Lords Library. 19 April 2000. URL: http://www.publications.parliament.uk/pa/ld199798/ldbrief/ldreform.htm (дата обращения: 07.04.2016)

125. Hughes D. Women in the House of Lords. House of Lords Library Note: LLN 2014/008 // House of Lords. 3 March 2014. 37 p. URL:http://researchbriefings.parliament.uk/ResearchBriefing/Summary/LLN-2015-0017 (дата обращения: 04.04.2016)

126. James M., Scott E., Tudor S. History of the House of Lords: A Brief Introduction. House of Lords Library Note: LLN 2016/008 // House of Lords Library. 12 February 2016. 24 p. URL: http://researchbriefings.parliament.uk/ResearchBriefing/Summary/LLN-2016-0008 (дата обращения: 01.04.2016)

127. Kelly R. House of Lords (Expulsion and Suspension) Bill 2014 - 2015. Standard Note: SN/PC/7093. 12 March 2015. 9 p. URL:http://researchbriefings.parliament.uk/ResearchBriefing/Summary/SN07093#fullreport (дата обращения: 07.04.2016).

128. Kelly R. The Parliament Acts. Standard Note: SN/PC/00675 // House of Commons Library. 24 February 2006. 29 p.

129. Kelly R., Maer L. The Parliament Acts. Briefing paper number 00675 // House of Commons Library. 25 February 2016. 34 p. URL: http://researchbriefings.parliament.uk/ResearchBriefing/Summary/SN00675#fullreport (дата обращения: 07.04.2016).

130. Kelly R., Taylor R. Peerage creations since 1997. Briefing paper number 5867 // House of Commons Library. 3 February 2016. 41p. URL: http://researchbriefings.parliament.uk/ResearchBriefing/Summary/SN05867 (дата обращения: 17.04.2016)

131. Maer L. Reform of the House of Lords: the Coalition Agreement and further developments. Standard Note: SN/PC/05623 // House of Commons Library. 2 June 2011. 14 p. URL: http://researchbriefings.parliament.uk/ResearchBriefing/Summary/SN05623 (дата обращения: 15.04.2016)

132. Maer L., Gay O. The 2010 Coalition Government at Westminster. Briefing paper number 06404 // House of Commons Library. 8 May 2015. 28 p. URL: http://researchbriefings.parliament.uk/ResearchBriefing/Summary/SN06404 (дата обращения: 11.04.2016)

133. Maer L. Conventions on the relationship between the Commons and the Lords. Briefing paper number 5996. 7 January 2016. 29 p. URL: http://researchbriefings.parliament.uk/ResearchBriefing/Summary/SN05996 (дата обращения: 08.04.2016)

134. McGuinness F. UK Election Statistics: 1918-2012. Research Paper 12/43 // House of Commons Library. 7 August 2012. 61 p.

URL: http://researchbriefings.parliament.uk/ResearchBriefing/Summary/RP12-43 (дата обращения: 12.04.2016)

135. Newson N. Hereditary Peers in the House of Lords Since 1999. House of Lords Library Note: LLN 2014/014 // House of Lords Library. 26 March 2014. 51 p.

136. Purvis M. House of Lords Reform: Chronology 1990-2010. House of Lords Library Note: LLN/2011/025. 21 July 2011. 10 p.

137. Scott E. Joint Committee Report on the Draft House of Lords Reform Bill: Reaction. House of Lords Library Note: LLN 2012/015 // House of Lords Library. 27 April 2012. 11 p. URL:http://researchbriefings.parliament.uk/ResearchBriefing/Summary/LLN-2012-015 (дата обращения: 10.04.2016)

138. Scott E. House of Lords Reform 2010 - 15. House of Lords Library Note: LLN 2015/009 // House of Lords Library. 25 March 2015. 21 p. URL: http://researchbriefings.parliament.uk/ResearchBriefing/Summary/LLN-2015-009 (дата обращения: 07.04.2016)

139. Taylor R. The Size of the House of Lords. House of Lords Library Note: LLN 2014/045 // House of Lords Library. 19 December 2014. 23 p. URL: http://researchbriefings.parliament.uk/ResearchBriefing/Summary/LLN-2014-045 (дата обращения: 11.04.2016)

140. Taylor R. Size of the House of Lords. House of Lords Library Note: LLN 2016/006 // House of Lords Library. 29 January 2016. 25 p. URL: http://researchbriefings.parliament.uk/ResearchBriefing/Summary/LLN-2016-0006 (дата обращения: 12.04.2016)

141. Taylor R. Retirement from the House of Lords. House of Lords Library Note: LLN 2015/005 // House of Lords Library. 13 February 2015. 17 p. URL:http://researchbriefings.parliament.uk/ResearchBriefing/Summary/LLN-2015-005 (дата обращения: 12.04.2016)

142. The Parliament Act 1949. House of Lords Library Note: LLN 2005/007. 33 p. URL: https://www.parliament.uk/documents/lords-library/hllparlact1949.pdf (дата обращения: 08.04.2016)

143. Thompson G., ed. Key issues for the 2015 Parliament. House of Commons Library Briefing // House of Commons Library. May 2015. 116 p. URL: http://www.parliament.uk/business/publications/research/key-issues-parliament-2015 (дата обращения:16.03.2016)

144. Uberoi E., White I. The EU referendum campaign. Briefing paper number 7486 // House of Commons Library. 25 April 2016. 12 p.

145. URL:http://researchbriefings.files.parliament.uk/documents/CBP-7486/CBP-7486.pdf (дата обращения: 27.04.2016)

Приложение 1

Таблица 1 Некоторые показатели работы Палаты лордов до и после Акта 1999 г.

	1998-1999	1999-2000	2012-2013
Количественный состав	1210	690	762
Средняя дневная посещаемость	446	н/д	484
Наследственные пэры (% от состава всей Палаты)	647 (53,5 %)	92 (13,3 %)	89 (11,7 %)

(Составлено по: Newson N. Hereditary Peers in the House of Lords Since 1999. House of Lords Library Note: LLN 2014/014 // House of Lords Library. 26 March 2014. P. 9-11.)

Таблица 2 Партийный баланс в Палате лордов до и после Акта 1999 г.

	Консерваторы	Лейбористы	Либеральные демократы	Независимые члены (crossbench)	Другие	Всего
1998-1999	484 (40 %)	193 (16 %)	72 (6 %)	355 (29,3 %)	80 (6,6 %)	1210
1999-2000	232 (33,6 %)	201 (29,1 %)	62 (9 %)	163 (23,6 %)	6 (0, 9%)	690

(Составлено по: Newson N. Hereditary Peers in the House of Lords Since 1999. House of Lords Library Note: LLN 2014/014 // House of Lords Library. 26 March 2014. P. 9.)

Приложение № 2

Таблица 1 Правительственные инициативы по реформе Палаты лордов после Акта 1999 г.

Документ; автор; год издания	Содержание	Палата общин	Палата лордов	Результат
«Палата лордов: завершая реформу». Белая книга; правительство; 2001.	По крайней мере 20 % членов Палаты должны назначаться не от партий. Поиск предложений по реформе.	Два дня обсуждалась в Палате лордов, один - в Палате общин.	Поддержки не получила.
Первый доклад Комитета обеих палат по реформе Палаты лордов; 2002.	Семь вариантов реформы: полностью избираемая Палата; полностью назначаемая, частично избираемая, частично назначаемая (5 разных комбинаций).	Отвергли все 7 вариантов; склонялись к избираемой на 80 % Палате	За полностью назначаемую палату	Инициатива по реформе вновь перешла к правительству.
«Конституционная реформа: следующие шаги для Палаты лордов»; консультационный доклад; правительство; 2003.	Удаление из Палаты оставшихся наследственных пэров и новые условия назначения в Палату.	Против.	Против.	Предложения отвергнуты Парламентом. 2003 - правительство планирует новый билль по удалению наследственных пэров, в 2004 - отказывается от своих планов.
«Палата лордов: реформа»; белая книга; правительство; февраль 2007.	Смешанная Палата, где минимум 20 % - непартийные назначения; прямые выборы членов по частично открытым партийным спискам; превосходство Общин; сокращение размера до 540 членов.	Поддержка двух вариантов: избираемой на 80% и полностью избираемой Палаты.	Отвергли все предложения, кроме полностью назначаемой Палаты	Предложения приняты не были.
«Управление Британией»; зеленая книга; правительство; июль 2007.	Обзор возможных вариантов состава, электоральных систем; общих принципов.		2009 - доклад по зеленой книге комитета Палаты общин по государственному управлению. Акцент на рассмотрении механизмов назначения членов Палаты лордов.
Билль по конституционному обновлению и управлению; 2009.	Прекращение дополнительных выборов наследственных пэров; дисквалификация членов Палаты, обвиненных в преступлениях или банкротстве; процедура исключения членов из Палаты.		Для облегчения прохождения билля перед парламентскими выборами 2010 правительство согласилось исключить из билля ряд предложений, в том числе все те из них, которые касались Палаты лордов.

(Составлено по: Purvis M. House of Lords Reform: Chronology 1990-2010. House of Lords Library Note: LLN/2011/025. 21 July 2011. P. 5-7.)

Приложение № 3

Таблица 1 Членство* в Палате лордов перед всеобщими выборами 2010 г.

Партийная принадлежность	Пожизненные пэры	Наследственные пэры	Епископы	Всего
Лейбористы	207	4	0	211
Независимые члены (crossbench)	153	33	0	186
Консерваторы	139	46	0	185
Либерал-демократы	67	5	0	72
Архиепископы и епископы	0	0	26	26
Другие	24	2	0	26
Всего	590	90	26	706

(*Данные этой таблицы не учитывают 12 членов, находящихся в неоплачиваемом отпуске, 16 членов, дисквалифицированных по причине занятия высших судебных должностей и 1 члена, дисквалифицированного по причине занятия поста члена Европейского парламента - в отличие от таблицы следующей)

Таблица 2 Членство в Палате лордов перед всеобщими выборами 2010 г.: общая информация

	Женщины	Мужчины	Всего
Архиепископы и епископы	0	26	26
Пожизненные пэры	145	474	619
Наследственные пэры	2	88	90
Всего	588	147	735

(Составлено по: Session 2009-10: 18 November 2009 to 8 April 2010 / Sessional Statistics on Business and Membership // parliament.co.uk. URL:http://www.publications.parliament.uk/pa/ld200910/ldsession/statistics.html (дата обращения: 11.04.2016)

Приложение № 4

Таблица 1 Палата лордов перед всеобщими выборами 2015 г.*

Партийная принадлежность	Пожизненные пэры	Наследственные пэры	Епископы	Всего
Консерваторы	177	49	0	226
Лейбористы	212	4	0	216
Независимые члены (crossbench)	152	30	0	182
Либерал-демократы	99	4	0	103
Другие партии	14	1	0	15
Беспартийные	21	0	0	21
Архиепископы и епископы	0	0	26	26
Всего	675	88	26	789

(*Данные этой таблицы не учитывают 45 членов, находящихся в неоплачиваемом отпуске, 8 членов, дисквалифицированных по причине занятия высших судебных должностей и 1 члена, временно отстраненного от службы в Палате - в отличие от таблицы следующей)

Таблица 2 Членство в Палате лордов перед всеобщими выборами 2015 г.: общая информация

	Женщины	Мужчины	Всего
Архиепископы и епископы	0	26	26
Пожизненные пэры	199	526	725
Наследственные пэры	1	91	92
Всего	200	643	843

(Составлено по: Session 2014 - 15: 4 June 2014 to 26 March 2015 / Sessional Statistics on Business and Membership // parliament.co.uk. URL: http://www.parliament.uk/documents/publications-records/House-of-Lords-Publications/Records-activities-and-membership/Business-membership-statistics/HL-Sessional-Statistics-on-Business-and-Membership-2014-15.pdf (дата обращения: 17.04.2016)



График 1 Скорость назначения членов в Палату лордов (1999 - 2015)

(Источник: Russell M. Is David Cameron actually seeking to destroy the Lords? // The Constitution Unit. 28 August 2015. URL:https://constitution-unit.com/2015/08/28/is-david-cameron-actually-seeking-to-destroy-the-lords (дата обращения:16.04.2016)

Размещено на Allbest.ru