4.1.1 Плюсы и минусы приватизации муниципального предприятия

Снижение бюджетного и социального эффекта при приватизации МУП (переводе предприятия в частную собственность):

Сокращение поступлений подоходного налога, вследствие общераспространенной практики укрывания реальных заработных плат в частном секторе и сокращения неэффективного (избыточного) штата.

Сокращение занятости за счет высвобождения избыточного штата.

Потеря отчислений от чистой прибыли.

Сокращение отчислений в муниципальный бюджет по налогу на прибыль.

В зависимости от выбранной схемы приватизации могут возникать оплата социальных обязательств по коллективному договору, погашение кредиторской задолженности, судебные издержки.

Налог с продаж отменяется с начала 2004 года, и не зависит от формы собственности предприятия. Все остальные платежи не зависят от формы предприятия (муниципальное, смешанное или частное) и остаются прежними, поскольку привязаны к размерам помещения (например, единый налог на вмененный доход) и земельного участка (аренда земли, земельный налог).

Приобретения муниципального бюджета и городской экономики при передаче МУП в частную собственность (приватизации):

Разовый эффект от продажи права аренды (или имущества) - наполнение городского бюджета (этот эффект может быть растянут во времени в случае поэтапной продажи предприятий).

Частный бизнес заведомо эффективнее с экономической точки зрения (не с бюджетной), поскольку собственник имеет большую экономическую мотивацию, нежели руководитель, управляющий государственным или муниципальным имуществом (т.е. фактически не своим).

Сокращение управленческих издержек администрации на управление и контроль за деятельностью унитарных предприятий.

Сокращение социальных обязательств администрации.

Частное предприятие выплачивает в бюджет арендные платежи (в отличие от предприятий, использующих муниципальное имущество на праве хозяйственного ведения). Аналогичных объемов поступлений от муниципальных предприятий можно добиться только в случае, если все помещения будут сдаваться в аренду (субаренду).

4.1.2 Оценки бюджетного и социального эффектов в случае приватизации по торговым МУП

Ниже в таблице сведены оценки основных возможных положительных и отрицательных эффектов для муниципальной экономики и бюджета в случае приватизации унитарных предприятий торгового профиля. Мы не учитываем те управленческие и организационные издержки на подготовку и проведение приватизации. Вполне естественно, что они возникнут, но будут покрыты за счет поступлений от продажи предприятий (или имущества). В таблице, в тех случаях, когда даются числовые оценки, они представляют собой пессимистический вариант, т.е. тот порог, ниже которого отрицательные эффекты, по нашему мнению, не опустятся, а в отношении положительных эффектов не будут ниже. Следует отметить, что по ряду эффектов дать числовые оценки представляется затруднительным в отсутствии специальных данных (например, по управленческим издержкам на управление муниципальной собственностью), поэтому они являются качественными.

В целом, резюмируя приведенное в таблице мы делаем вывод, что положительные эффекты от приватизации унитарных предприятий торгового профиля превысят отрицательные издержки.

4.1.3 Порядок приватизации МУП и объектов недвижимости, находящихся в муниципальной собственности

Прежде всего, коснёмся проблемы приватизации муниципальных унитарных предприятий.

Федеральный закон от 14 ноября 2002 г. № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» (пункт 4 статьи 8) установил случаи, в которых могут создаваться муниципальные унитарные предприятия. Все МУП, действующие в Инте, за исключением МУП БТИ, не отвечают критериям, установленным в федеральном законе. Данные предприятия действуют в тех сферах, которые являются конкурентными и в которых должны действовать негосударственные и немуниципальные субъекты рынка. Соответственно, данные МУП должны быть рано или поздно приватизированы. В этой связи необходимо составить план (программу) приватизации МУП на ближайшие 2-3 года.

При составлении плана приватизации МУП необходимо учитывать следующие основные положения:

ь одновременная продажа всех МУП будет менее выгодной для муниципального бюджета, поскольку грозит в условиях ограниченного рынка и покупательной способности снижением стоимости МУП;

ь в первую очередь приватизации следует ставить те МУП, которые в настоящее время приносят меньше прибыли в муниципальный бюджет, а также те, которые могут работать достаточно эффективно, но не показывают этого муниципалитету и налоговому органу (МУП «Фармация», а значит, могут быть интересны для покупателей и доходны для муниципального бюджета;

ь стоимость МУП будет больше, если у предприятия не будет просроченной кредиторской задолженности, а соответствующая недвижимость будет входить в «приватизационный пакет». Таким образом, процедуру реорганизации или ликвидации МУП целесообразно применять только в отношении МУП с большой просроченной кредиторской задолженностью (например, МУП «Магазин № 53»);

ь приватизация МУП должна преследовать не только цель наполнения муниципального бюджета, но и постепенного создания рынка недвижимости в городе, ликвидации муниципальной собственности на нежилые помещения, соответственно следует стремиться продавать МУП с закреплённой за ними (на правах хозяйственного ведения, аренды) недвижимостью;

ь необходимо по возможности максимально снизить негативный социальный эффект от приватизации МУП, связанный с сокращением «раздутого» в настоящее время штата предприятий и зарплат многих сотрудников.

ь при формировании очерёдности приватизации МУП необходимо учитывать их текущую привлекательность для покупателей и уровень бюджетной отдачи от их деятельности, тем самым в первую очередь следует продавать те предприятия, которые интересны в настоящее время и которые не дают в бюджет серьёзных отчислений, а в последнюю очередь, соответственно, наоборот. При этом для оставшихся МУП следует устанавливать показатели деятельности, которые им необходимо достигать по итогам года (раздел 4.9).

Считаем, что приватизировать следует все существующие МУП, за исключением МУП БТИ, которое действует на потенциально конкурентном, но пока монополизированном государством рынке, МУП Издательство «Искра», МУП «Детский мир» МУП «Детский мир» следует сохранять в муниципальной собственности до тех пор, пока он будет действительно нести социальную функцию по обеспечению города детскими вещами. А с того момента, как потребность в специализированном магазине отпадёт, т.е. когда спрос на детские вещи будет удовлетворяться за счёт иных частных продавцов, детский мир может быть приватизирован в общем порядке., выполняющие в некотором роде политические и социальные функции, МУП «Интажилкомхоз» и МУП «Интинский комбинат благоустройства», поскольку проблемы функционирования этих предприятий и сферы жилищно-коммунального хозяйства в целом не могут быть решены лишь за счёт их приватизации (см. раздел 7). Отдельно следует выделить МУП «Магазин № 53», который действует в качестве рынка и который можно пока сохранить в виде муниципального рынка. Остальные МУП - это торговые предприятия, для развития которых более эффективной является какая-либо частная организационно-правовая форма, предприятия бытового обслуживания и гостиничного бизнеса, которые практически не работают по основному профилю и МУП АПБ, которое сочетает в настоящее время и муниципальные (административные) и коммерческие рыночные функции.

Также полагаем, что приватизировать МУП необходимо в пакете с используемой ими в настоящее время недвижимостью, как на праве хозяйственного ведения, так и на праве аренды (в последнем случае данную недвижимость необходимо поставить на баланс МУП).

В соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 2001 г. № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» возможны следующие способы приватизации, подходящие для рассматриваемого случая:

преобразование унитарного предприятия в открытое акционерное общество;

продажа имущества на аукционе;

продажа акций ОАО на специализированном аукционе;

продажа имущественного комплекса МУП и акций ОАО на конкурсе;

продажа имущества посредством публичного предложения;

продажа имущества без объявления цены;

продажа акций ОАО по результатам доверительного управления.

Варианты 2 и 3 в наибольшей степени подходят для продажи МУП как имущественных комплексов, при этом при продаже на конкурсе покупателю МУП необходимо будет выполнить определённые условия в течение срока, не превышающего 1 год, а аукцион - это продажа МУП без всяких условий.

Таким образом, продажа МУП на конкурсе является более предпочтительной при необходимости предотвращения негативных социальных последствий. Конкурс по сравнению с аукционом имеет ещё преимущество, заключающееся в том, что в случае, если аукцион признан не состоявшимся, то продажа данного имущества должна осуществляться посредством публичного предложения, а затем и посредством продажи без объявления цены, что, естественно, грозит значительным снижением цены продажи приватизируемого имущества.

Приватизацию МУП можно также провести и посредством преобразования МУП в ОАО с последующей продажей акций ОАО либо на аукционе, либо на конкурсе, либо на специализированном аукционе.

При этом следует отметить следующую немаловажную деталь, которая может стать определяющей в успешной реализации на практике процесса приватизации МУП. Закон о приватизации (пункт 2 статьи 13) установил, что приватизация имущественного комплекса унитарного предприятия в случае, если размер уставного капитала, определенный в соответствии со статьей 11 Закона, превышает минимальный размер уставного капитала открытого акционерного общества, установленный законодательством Российской Федерации, может осуществляться только путем преобразования унитарного предприятия в открытое акционерное общество. Таким образом, если в результате инвентаризации уставный фонд МУП превысит 1000 МРОТ (100000 руб.), то приватизация такого предприятия будет возможна только путём акционирования с последующей продажей акций ОАО.

Однако приватизация МУП через процедуру акционирования и последующую продажу акций ОАО захватит как минимум 2 календарных года, поскольку на первый год в плане (программе) приватизации должно быть закреплено акционирование МУП, а только на второй год - продажа его акций. Очевидно, что это значительно более длительный процесс, чем продажа МУП как имущественных комплексов.

Представляется, что в таком случае процесс приватизации станет менее привлекательным для потенциальных покупателей, поскольку для видов деятельности, которыми занимаются МУП и размеров этих МУП (это потенциально субъекты малого предпринимательства) организационно-правовая форма открытого акционерного общества является менее удобной в управлении, чем общество с ограниченной ответственностью и закрытое акционерное общество. Соответственно, снизятся и поступления от продажи МУП в бюджет.

Если данную процедуру не удастся избежать, а ведь в соответствии с Федеральным законом «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» с 1 июля 2003 г. уставный фонд МУП должен составлять не менее, чем 1000 МРОТ (100000 руб.), возможно, ряд предприятий целесообразнее будет ликвидировать, либо при проведении инвентаризации и расчёта балансовой стоимости подлежащих приватизации активов МУП «добиться» того, чтобы эта стоимость не превышала 1000 МРОТ. Например, за счёт сокращения имущества, подлежащего приватизации Однако в таком случае непонятно как будет реализовано предложение о приватизации МУП с недвижимостью, очевидно, что в таком случае балансовая стоимость превысит 1000 МРОТ.. Кроме этого, одним из способов избежания этой нежелательной ситуации может стать неисполнение на практике требования довести к 1 июля 2003 г. уставный фонд МУП до 100000 руб.

Данные предложения были обсуждены с разработчиками законов о приватизации и о государственных и муниципальных унитарных предприятиях (сотрудниками Минимущества России), которые подтвердили существование указанной коллизии. Кроме этого, данные сотрудники заявили, что сейчас продолжается практика продажи государственных и муниципальных предприятий как имущественных комплексов, однако в скором времени требования закона будут жёстко контролироваться. В этой связи считаем, что приватизацию как можно большего числа МУП необходимо провести в течение 2003 г., поскольку в это время исполнение требования по размеру уставного капитала не будет отслеживаться и можно приватизировать МУП с существующим уставным капиталом. С течением времени это будет делать всё сложнее и сложнее.

Здесь важно отметить, что из анализа текста Закона о приватизации (статей 11 и 12) начальная цена приватизируемого государственного имущества определяется не на основании инвентаризации и расчёта балансовой стоимости имущества, а на основании отчёта об оценке муниципального имущества, составленного в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности. То есть она может значительно отличаться от инвентаризационной стоимости, порядок применения которой при приватизации не установлен.

Однако предположить сейчас, удастся ли это сделать или нет, вряд ли получится.

Предлагаем следующую очерёдность приватизации МУП

1 этап - до конца 2003 года - первый квартал 2004 г.: МУП «Одежда», МУП «Обувь», МУП «Фармация», МУП «Магазин № 33»,», МУП «Магазин № 49», МУП «Магазин № 59.

2 этап - 3 квартал 2004 г. - 4 квартал 2004 г.: МУП «КБО», МУП «Гостиница «Северянка», МУП «АПБ» (далее немного подробнее), возможно МУП «Стройтовары» (по результатам анализа финансово-хозяйственной деятельности за 2003 и начало 2004 г., поскольку после реорганизации в 2002 г. эффективность его деятельности может поменяться).

3 этап - 2005 год (в случае появления необходимости и оснований): МУП «Шахтер», МУП «Детский мир», МУП «Магазин № 53» (если будет принято решение о закрытии муниципального рынка - раздел 4.11), МУП БТИ (в случае принятия на федеральном уровне решения об отделении функций по учёту недвижимости от функций по её описанию.

Оценка стоимости данных предприятий должна проводиться профессиональным независимым оценщиком, поэтому давать примерные суммы, которые может получить муниципальный бюджет от приватизации МУП, представляется нецелесообразным. Однако можно отметить, что продажа некоторых МУП единовременно принесёт суммы, сопоставимые с текущими годовыми поступлениями от арендной платы за нежилые помещения. Так, например, в результате приватизации МУП «Фармация» можно получить не менее 3-х млн. руб.

Отдельно следует сказать про деятельность МУП АПБ. МУП АПБ в настоящее время сочетает в себе коммерческие функции, которые выполняются им в условиях конкуренции (землеустроительные работы), и функции, которые должна выполнять Администрация города: подготовка разрешительных документов для реконструкции зданий, строений, сооружений, перепланировки квартир, размещения рекламных вывесок, а также оформление земель под выездную торговлю. Последние направления деятельности выполняются МУП АПБ на монопольной основе, а желающие получить соответствующие разрешения отправляются в МУП городским Отделом архитектуры, что в принципе не может исключать неформализованные отношения заявителей с МУП АПБ. Представляется, что функции по оформлению документов для выдачи разрешений должны подготавливаться в соответствии с утверждённым муниципалитетом порядком в рамках деятельности городской Администрации. Тем самым эти функции необходимо изъять и передать Отделу архитектуры. В таком случае МУП АПБ сохранит за собой только функции по выполнению землеустроительных работ, которые в соответствие с действующим законодательством выполняются частными коммерческими организациями, что является основанием для приватизации МУП АПБ.

Помимо приватизации действующих МУП, целесообразно «запустить» процесс приватизации нежилых помещений, которые в настоящее время свободны или же сдаются в аренду.

Основные цели этого процесса, схожи с целями приватизации МУП: формирование класса собственников недвижимости и постепенное создание рынка недвижимости в городе. Преимущества могут быть экономическими - расширение возможностей местных предприятий по получению кредитов под залог недвижимости (а это толчок для дальнейшего развития: пополнения оборотных средств, расширения деятельности), рост числа сделок с недвижимостью между частными лицами, и стратегически социальными - закрепление на длительное время предпринимателей "за городом", поскольку собственник имущества имеет меньше стимулов все бросить и уехать.

Процесс приватизации нежилых помещений, прежде всего, должен коснуться пустующих и освободившихся от аренды помещений. Такие нежилые помещения необходимо выставлять на аукцион или конкурс по продаже права собственности в соответствии с Федеральным законом о приватизации.

Процесс выкупа нежилых помещений должен быть спланирован и распределён во времени, поскольку при одномоментном выкупе можно «обвалить» рынок, и, не угадав с ценами на недвижимость, либо недополучить доходы в бюджет, либо затормозить данный процесс. Таким образом, первоначально целесообразно изучить спрос на приобретение недвижимого имущества в собственность, а затем составить примерный план продажи нежилых помещений, находящихся в муниципальной собственности, который по логике Закона о приватизации является тем же самым планом (программой) приватизации муниципального имущества, в который в настоящее время включены торговые МУП.

В краткосрочной перспективе данный процесс при правильной организации может приносить в бюджет города поступления, сравнимые с годовой арендной платой за муниципальную недвижимость.

В долгосрочной же перспективе можно будет переключиться на регулирование поступлений в муниципальный бюджет от налогов на недвижимое имущество и на землю. При планируемой реформе налогообложения недвижимого имущества (законопроекты находятся в Государственной Думе) по оценкам поступления в бюджет повысятся по сравнению с текущими за счет того, что налог будет исчисляться от рыночной стоимости имущества, а не по инвентаризационной стоимости. Надо сказать, что чем развитее к моменту реформы будет рынок нежилых помещений (реформа начнется через 2-3 года), тем выше может быть оцененная стоимость имущества.

Таким образом, для адекватного исчисления налога на недвижимость необходимо уже сейчас формировать рынок недвижимости в городе, в первую очередь, за счёт ликвидации муниципальной монополии на недвижимость.

В целях урегулирования данного процесса необходимо принять положение о порядке проведения конкурсов и аукционов по продаже муниципального имущества. Это, на наш взгляд, будет постепенно способствовать развитию рынка недвижимости в городе, определению уровня рыночных цен на недвижимость, а также предоставит покупателям муниципальной недвижимости возможности её максимально эффективного использования вне зависимости от её первоначально определённого целевого назначения (которое согласно пункту 1.5. Положения о проведении конкурсов является одним из условий передачи имущества в аренду по конкурсу), а также даст возможность новым собственникам повысить свою капитализацию, что в конечном итоге положительно скажется на развитии предпринимательской деятельности в городе.

Сейчас же все нежилые помещения предоставляются предпринимателями в аренду при этом в подавляющем большинстве без процедуры торгов (раздел 4.3).

4.2 Ликвидация МУП