Управление муниципальной недвижимостью
Характеристика использования муниципального имущества и деятельности муниципальных унитарных предприятий. Оценки бюджетного, социального эффектов в случае приватизации по торговым МУП. Влияние на бюджет города Инты изменений системы налогообложения земли.
| Рубрика | Государство и право |
| Вид | дипломная работа |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 20.10.2017 |
| Размер файла | 498,4 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Второй способ выглядит более предпочтительным.
4.3 Изменение процедуры заключения договоров аренды муниципального недвижимого имущества
Сдача нежилых помещений в аренду осуществляется в Инте: 1) в заявительном порядке (по решению Администрации города), 2) на аукционной основе, 3) посредством коммерческого конкурса. При этом действующая практика сдачи в аренду нежилых помещений в основном построена на заявительном порядке, несмотря на то, что приняты положения о проведении конкурсов на право аренды нежилых помещений муниципальной собственности в городе Инте и о проведении аукционов на право аренды нежилых помещений муниципальной собственности в городе Инте.
Представляется, что рыночным и более выгодным для бюджета города является механизм предоставления недвижимого имущества в аренду с использованием конкурсных и аукционных процедур. Особенно это касается тех объектов недвижимости, которые потенциально востребованы на рынке, например, расположенные в центральной части города. Так, например, при предоставлении при проведении конкурса на право аренды нежилого помещения городской бюджет гарантированно получает не менее 50% годовой арендной платы по выставленному на торги помещению (пункт 3.2 соответствующего положения). Таким образом, предлагаем активно внедрять практику предоставления муниципального недвижимого имущества в аренду на торгах.
С победителями конкурсов и аукционов необходимо заключать договора аренды на длительные сроки (хотя бы не менее 3-х лет), в их отношении это будет вполне справедливо, поскольку они приобретают право на заключение договора аренды как минимум за 50% годовой арендной платы. Более того, предоставление права гарантированно владеть и пользоваться недвижимостью в течение длительного периода времени может повысить цену этого права, определяемую на торгах.
Вместе с тем правовой анализ положения о проведении конкурса на право аренды нежилых помещений муниципальной собственности показал, что фактически претенденты борются за право заключить договор аренды, то есть за право поставить свою подпись под договором. Аналогичная ситуация имеет место и в г. Москве с продажей на торгах прав аренды на земельные участки. При этом многие эксперты отмечают, что такая практика порочна и не соответствует Гражданскому кодексу Российской Федерации, поскольку право аренды не может возникнуть в результате проведения торгов, оно возникает в результате подписания договора аренды и ограничено сроком, обозначенным в данном договоре. Кроме этого, согласно статье 464 ГК РФ по договору купли-продажи одна сторона (продавец) обязуется передать вещь (товар) в собственность другой стороне (покупателю), а покупатель обязуется принять этот товар и уплатить за него определенную денежную сумму (цену). Какое-либо право не относится к категории вещь или товар. Таким образом заключать договор купли-продажи в отношении права нельзя По анализу положений о конкурсе на право аренды муниципального недвижимого имущества можно заключить, что договоров купли-продажи права аренды в Инте не заключаются, но формально действующая ситуация может быть очень похожа на московскую..
В этой связи существует серьёзная опасность, что в случае возникновения прецедента (главным образом в отношении московской недвижимости) покупатели, которые приобрели право аренды на торгах, могут потребовать заплаченные деньги назад, поскольку то, что они приобретают на торгах, не называется правом аренды, а называется правом на заключение договора аренды. Соответственно, предлагаем юридически вычистить положения, регулирующие предоставление недвижимого имущества в аренду на торгах.
Также предлагаем в качестве эксперимента провести аукционы, на которых будет выставлен одногодичный или долгосрочный договор аренды, а победителем аукциона станет не тот претендент, который предложит большую цену за право заключения этого договора, а тот, кто предложит наивысшую величину годовой арендной платы за данное помещение. Это неплохой способ выяснить размер «рыночной» годовой арендной платы за недвижимость.
4.4 Увеличение ставок аренды муниципального недвижимого имущества
В 2003 г. базовая ставка арендной платы за 1 м2 муниципальной недвижимости, передаваемой в аренду или субаренду, равняется 193,6 руб. в месяц, в 2002 г. она была 160 руб. в месяц. С учётом формулы расчёта арендная плата за 1 м2 в год не превышает 200 р., а по многим объектам недвижимости гораздо меньше (например, МУП «Магазин № 53» платит за 1 м2 в год около 134 руб. + НДС.
Несмотря даже на абсолютную неразвитость рынка нежилой недвижимости в городе, можно утверждать, что величина ставок арендной платы занижена. Об этом свидетельствуют следующие факты:
ь увеличение в 2003 г. базовой ставки арендной платы на 33,6 р., повлекшее соответствующее увеличение и арендной ставки, не привело к значительному уменьшению числа арендаторов (всего на 50 Возможно данное снижение числа арендаторов было вызвано иными причинами);
ь многие МУП предпочитают не развивать профильную деятельность на своих площадях, а сдавать значительную их часть в аренду и субаренду. И это при условии, что вся плата за субаренду перечисляется в местный бюджет, и в соответствии с последними поправками (от 22 мая 2003 г.) в положение «О субаренде нежилых помещений» сдача помещений в субаренду влечёт увеличение общего размера арендных платежей для арендатора от 25% до 100% в зависимости от количества субарендаторов;
ь в интервью директора некоторых МУП (например, МУП КБО), которые занимаются сдачей неиспользуемых помещений в аренду, отмечали, что к ним постоянно обращаются предприниматели - потенциальные арендаторы, но им приходится отказывать в связи с отсутствием свободных помещений. В такой ситуации нельзя гарантировать, что между балансодержателями (МУП и МУ «Служба заказчика») и арендаторами/субарендаторами отсутствуют теневые расчёты сверх нормативно установленной суммы.
По различным экспертным оценкам арендная плата в городе ниже, чем в аналогичных по размеру городах, а также в других городах Республики Коми.
Таким образом, муниципальный бюджет не дополучает определённые суммы из-за заниженных арендных платежей и необходимо повышать ставки арендной платы.
Вместе с тем установить, на сколько расчётная арендная плата ниже рыночной не представляется возможным, поскольку как такого рынка нежилой недвижимости в Инте нет: единственный монопольный игрок на этом рынке - муниципалитет.
В сложившейся ситуации повышение ставок арендной платы должно быть постепенным (поэтапным), чтобы не избежать сильного административного давления на бизнес и резко не перевесить в результате эффект от снижения единого налога на вмененный доход с 1 января 2003 г. (основной арендатор муниципального нежилого фонда, который в настоящее время продолжает вести деятельность - торговля, бытовые услуги и общественное питание). Резкое повышение ставок арендной платы при неизвестном уровне рыночных цен может вызвать отток предпринимателей из этих сфер деятельности, что приведёт к недобору арендных платежей и сужению экономических стимулов развивать бизнес.
Увеличение ставок арендной платы может быть достигнуто, как за счёт увеличения базовой ставки арендной платы (в настоящее время - 1936 р. за 1 м2 в год), так и за счёт изменения формы расчёта годовой арендной платы за пользование нежилыми помещениями (зданиями, сооружениями), находящимися в муниципальной собственности МО «Город Инта» (пункт 4.2. Положения о порядке передачи в аренду недвижимого имущества, являющегося собственностью муниципального образования «Город Инта». Тем, более что эта форма содержит ряд недостатков, в частности, коэффициент 1,32 (накладные расходы), который абсолютно не связан с методикой расчёта годовой арендной платы.
Считаем, что первоначально арендная плата может быть увеличена не более, чем в 1,5 раза за год. Максимальное увеличение за два года не должно превышать 2-х раз. Кроме того, должен быть разработан и опубликован (принят постановлением главы города) план повышения арендной платы на 2-3 года. Это необходимо для экономического планирования предпринимателями своей деятельности и прогнозирования доходов муниципального бюджета.
Увеличение размера арендной платы в 1,5 раза при сохранении действующего объёма сдаваемых в аренду площадей и порядка распределения арендных платежей между муниципальным бюджетом и балансодержателями может принести в бюджет около 3 млн. руб. (исчислено по начислению, а не по реальному поступлению арендной платы в бюджет).
Одновременно следует отметить, что увеличение годовой арендной платы не должно быть повсеместным, а должно затронуть только те объекты недвижимости, которые интересны рынку и востребованы им. В отношении же не пользующихся спросом нежилых помещений (площадь невостребованной недвижимости - 22000 м2) следует говорить о снижении ставок арендной платы либо о полном освобождении от неё для вовлечения этих площадей в оборот, для поддержания за счёт арендатора их технического состояния и т.д. Для этого также необходимо пересматривать форму расчёта годовой арендной платы, территориально-экономическое зонирование и в целом положение о порядке передачи в аренду недвижимого имущества, являющегося собственностью муниципального образования «Город Инта».
4.5 Переход к заключению долгосрочных договоров аренды
В настоящее время все договора аренды нежилых помещений заключаются сроком на 1 год, что может вносить в деятельность предпринимателей - арендаторов недвижимости значительную долю неопределённости, поскольку ежегодно необходимо заботиться о том, чтобы продлить договор аренды. Даже не смотря на то, что отказы в продлении договоров аренды отсутствуют, предприниматели лишний раз задумываются о долгосрочных вложениях с большим сроком окупаемости, предпочитая быстро окупаемые инвестиционные проекты.
Вместе с тем долгосрочный договор аренды предоставляет предпринимателям гарантии того, что они будут обеспечены помещениями, а муниципальному бюджету - гарантии того, что эти помещения не будут пустовать. Кроме этого, с Отдела по управлению муниципальным имуществом снимается рутинная работа по перезаключению 500 - 550 договоров ежегодно, высвобожденное время можно посвятить контролю за поступлением платежей по договорам аренды в муниципальный бюджет.
Кроме этого, при заключении долгосрочного договора аренды предпринимателю приходится более внимательно следить за арендованными помещениями, с большим желанием будут вкладываться в текущий и капитальный ремонт своих и близлежащих помещений, что отчасти решит проблему с ухудшением состояния недвижимости в городе.
Долгосрочные договора аренды (предположительно срок более 3-5 лет) следует заключать на основании проведения аукционов (конкурсов), что может повысить рыночную ставку аренды (раздел 4.3). Кроме этого, право на заключение долгосрочного договора аренды следует предоставить при ежегодном перезаключении договора аренды всем «положительным» арендаторам. Однако в последнем случае выбор должен быть за арендатором: заключать ему долгосрочный договор аренды или не заключать.
В случае введения практики заключения долгосрочных договоров аренды необходимо принять нормативный правовой акт, устанавливающий план повышения ставок арендной платы (раздел 4.4), чтобы арендаторы могли прогнозировать свои затраты на аренду, в договоре аренды при этом величина арендной платы должны быть прописана как формула, по которой в любой момент времени можно определить размер арендного платежа.
4.6 Усиление контроля за сбором арендных платежей за недвижимое имущество
Ежегодно городской бюджет не добирает определённые суммы за счёт неуплаты арендаторами арендной платы в полном объёме, как за нежилые помещения, так и за земельные участки.
Задолженность арендаторов перед местным бюджетом (тыс. рублей).
|
на 1.01.2002 |
на 1.01.2003 |
на 1.04.2003 |
||
|
Земля в части земель городов и посёлков |
1720,9 |
6120,3 из них 212,8 тыс. руб., включая пени, признано невозможной к взысканию |
1173,9 |
|
|
Нежилые помещения |
2137 |
1180,9 (1863,9) в ходе командировки были получены разные данные о размере задолженности по арендным платежам в муниципальный бюджет |
1868 (2187,6) |
|
|
Итого |
3857,9 |
7301,2 (7984) |
3041,9 (3361,5) |
Естественно не весь объём задолженности перед бюджетом относится к категории просроченной, поскольку арендаторы вправе за последний период (для аренды нежилых помещений - 1 месяц) перечислять соответствующую арендную плату до 10 числа следующего месяца. Однако даже с учётом этого, величина просроченной задолженности по арендным платежам будет достаточно ощутимой: по нежилой недвижимости - около 1300 тыс. рублей по состоянию на 1 января 2003 г. (при общей начисленной сумме годовой арендной платы за нежилые помещения - 4163,3 и фактическом поступлении - 3599,9).
Отмечаемое в 2002 г. снижение задолженности по арендным платежам за нежилые помещения связано со списанием задолженности ряда предприятий, на сумму 883,1 тыс. руб. (из них задолженность ОРС - 772,8 тыс. руб.). Остальная сумма - это также практически безнадёжная задолженность - долги предприятий-банкротов (387 тыс. руб.) или тех, которые находятся в нестабильном финансовом состоянии (МУП «Магазин № 53» - 170 тыс. руб.).
Очевидно, что с должниками по арендным платежам необходимо работать с максимальной активностью, взыскивая с них имеющуюся задолженность, в том числе с использованием права расторгать договора аренды в случае невыплаты арендных платежей в течение 2-х месяцев. При имеющемся в городе спросе на нежилую недвижимость её можно и нужно использовать максимально эффективно для городского бюджета, не допуская к ней арендаторов-неплательщиков. Среди неплательщиков могут быть и социально значимые для города предприятия, например «Хлебзавод», в отношении которых могут применяться более мягкие меры, в частности: реструктуризация задолженности с разработкой плана погашения платежей в течение нескольких лет.
4.7 Изменение нормы распределения доходов от аренды муниципальной недвижимости между муниципальным бюджетом и балансодержателями
В настоящее время арендные платежи между муниципальным бюджетом и балансодержателем других балансодержателей: городскую казну, учреждения образования и ЦГБ, здесь не рассматриваем. распределяются в пропорции 50:50, если балансодержателем недвижимости является МУП, и 70:30, если балансодержателем является МУ «Служба заказчика». В результате такого распределения в 2003 г. около 3 - 3,3 млн. руб. должно поступить МУ «Служба заказчика» (около 2,5 млн. руб.) и городским МУП (около 500 - 800 тыс. рублей В зависимости от того, сколько своей площади будут сдавать МУП.). В 2002 г. за счёт существующего перераспределения городской бюджет недополучил 3,1 млн. рублей (до 1 июля 2002 г. распределение между бюджетом и МУ «Службой заказчика» было 50:50).
Отдельные МУП (МУП КБО и МУП «Гостиница «Северянка») своей основной деятельностью фактически избрали сдачу помещений в аренду и представляют собой торговые центры (рынки), что естественно идёт в ущерб их профильной деятельности (бытовые услуги и гостиница соответственно). Наличие огромных пользующихся постоянным спросом площадей стимулирует данные предприятия как можно большую часть своей недвижимости сдавать в аренду, оставляя в собственном пользовании лишь ту часть, которая бы обеспечивала поддержание своей не пользующейся спросом профильной деятельности.
Характеристика деятельности МУП КБО и МУП «Гостиница «Северянка» в 2002 г.
|
МУП |
Общая площадь (м2) |
Площадь, сдаваемая в аренду (м2) |
Доход от основной деятельности (тыс. руб.) |
Доход от аренды, включая коммунальные платежи (тыс. руб.) |
Поступления в городской бюджет от аренды (тыс. руб.) |
|
|
КБО |
6369,6 |
4911 |
395 |
2785 |
287 |
|
|
Северянка |
2149,3 |
543 Часть помещений (3 этаж) не может использоваться ни по основному виду деятельности, ни для сдачи в аренду, поскольку там расположено общежитие. |
782 |
795 |
38 |
Считаем, что для МУП сдача помещений в аренду не должна быть приоритетной деятельностью, в связи с чем, предлагается изменить распределение между МУП и муниципальным бюджетом в сторону увеличения доли муниципального бюджета минимум до 70%. При этом, однако, следует ожидать ситуацию, когда данные МУП станут «саботировать» сдачу помещений в аренду, предпочитая их простаивание, в таком случае инициативу по сдаче нежилой недвижимости в аренду следует передать Отделу по управлению муниципальным имуществом, который должен вести реестр свободных помещений и своевременно поставлять их на рынок (раздел 4.8).
МУ «Служба заказчика» - бюджетное учреждение, финансируемое из муниципального бюджета, средства, поступающие за счёт аренды, являются для него внебюджетными источниками дохода, и в настоящее время их расходование практически не контролируется (подробнее в разделе 6). Необходимо установить более жёсткий контроль за деятельностью МУ «Служба заказчика», в связи с чем, для начала, предлагаем поступление от аренды в полном объёме перечислять в муниципальный бюджет, а при формировании бюджета на очередной год и составлении сметы доходов-расходов «Службы заказчика» предусматривать покрытие «выпадающих» доходов за счёт муниципального бюджета. Возможно, что с налаживанием чёткого контроля за расходованием «Службой заказчика» получаемых средств, объём финансирования данного учреждения сократится и средства от аренды, получаемые им в настоящее время, станут чистым доходом муниципального бюджета.
4.8 Создание реестра недвижимости, находящейся в муниципальной собственности
Для эффективного управления муниципальной недвижимостью и создания цивилизованного рынка недвижимости необходимо создать информационную систему - реестр объектов недвижимости По аналогии с реестром федерального имущества, положение о ведении которого утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 3 июля 1998 г. N 696.
Реестр объектов недвижимости должен содержать набор показателей о недвижимости - нежилых помещениях и земельных участках (местоположение, кадастровый или инвентаризационный номер, площадь, качество помещений, описание помещений, размер арендной платы, стоимость объекта недвижимости и другие), текущий статус недвижимости (свободное, на праве оперативного управления, хозяйственного ведения, на праве аренды, наличие обременений и др), сведения о пользователях данного объекта недвижимости, об исполнении ими обязательств по уплате арендной платы, имущественных налогов и коммунальных платежей. Реестр должен быть открытым для всех заинтересованных сторон, особенно для предпринимателей, информация о свободных помещениях, которые муниципалитет предлагает предпринимателям либо выкупить, либо взять в аренду, и размере выкупной цены и арендных платежей должна постоянно обновляться и публиковаться (публичная оферта).
Создание реестра объектов муниципальной недвижимости позволит более эффективно контролировать использование нежилой недвижимости и сбор арендных платежей, осуществлять мониторинг объектов муниципальной собственности.
Открытость и общедоступность информации реестра позволит ввести в оборот неиспользуемые в настоящее время объекты недвижимости, в которых предприниматели могут быть заинтересованы, но не располагают необходимой информацией, и избежать практики «конвертных выплат», когда балансодержатель или сотрудник администрации лично решает какой объект недвижимости предоставить тому или потенциальному арендатору в зависимости от субъективных предпочтений.
4.9 Изменение мотивации деятельности руководителей МУП, включая разработку для МУП показателей экономической эффективности финансово-хозяйственной деятельности
В настоящее время доход руководителя унитарного предприятия привязан к числу занятых на предприятии, факту введения в ассортиментный перечень дополнительных видов товара, но не к результатам хозяйственной деятельности предприятия. Это приводит к неэффективной занятости, наличию избыточного персонала, сокращает стимулы руководителя развивать предприятие, снижать издержки. Предлагается привязать доход руководителя к результатам хозяйственной деятельности предприятия, установив при этом определенный минимальный уровень оплаты труда, а остальной доход рассчитывать как процент от чистой прибыли МУП.
При такой схеме возникают риски занижения руководителем заработных плат работников (аналогичные тем, которые действуют в частном секторе). Эти риски нивелируются заключением коллективных договоров и контролем собственника (администрации), то есть ограничителями, в частном секторе нераспространенными.
Реализация такого подхода подразумевает перезаключение договоров с директорами МУП, вместе с тем перезаключение договоров необходимо произвести в кратчайшие сроки, поскольку многие положение в этих договорах, касающиеся премирования директора не отвечают критериям эффективности его работы.
Параллельно с увязкой заработной платы директора с результатами деятельности МУП необходимо разработать и утвердить положение о показателях экономической эффективности деятельности МУП см. постановление Правительства Российской Федерации "от 11 января 2000 г. №23 «О реестре показателей экономической эффективности деятельности федеральных государственных унитарных предприятий и открытых акционерных обществ, акции которых находятся в федеральной собственности».
Введение практики установления показателей экономической эффективности деятельности МУП позволит осуществлять более жёсткий контроль за деятельностью МУП за счёт оценки достижений предприятиями утвержденных величин показателей экономической эффективности и оценки эффективности управления предприятиями, определять меры, направленные на повышение эффективности управления ими, а также прогнозировать годовые поступления в муниципальный бюджет от деятельности МУП и, соответственно, принимать обоснованные решения о приватизации или сохранении МУП в муниципальной собственности.
Показатели могут быть следующими: увеличение размера чистой прибыли по итогам года на Х% (либо в рублях), снижение непогашенной кредиторской задолженности на Х% (либо в рублях), увеличение объёма товарооборота на Х% (либо в рублях), увеличение размера чистых активов на Х% (или в рублях). Естественно показатели должны рассчитываться индивидуально для каждого предприятия, в том числе в определённых случаях набор показателей может меняться в зависимости от предприятия и текущей ситуации.
Данные показатели должны быть разработаны и доведены для каждого МУП, который сохраняется в муниципальной собственности уже с начала 2004 г. В первую очередь, следует разработать такие показатели для МУП, которые стоят во второй и третьей очереди приватизации: МУП «Шахтер», МУП «Стройтовары», МУП «Детский мир», МУП «КБО», МУП «Гостиница «Северянка». МУП «Шахтёр и МУП «Стройтовары» следует сохранять в муниципальной собственности до тех пор, пока они работают с той же эффективностью для бюджета, как в настоящее время, и выполняют утверждённые для них показатели экономической эффективности.
4.10 Изменение пропорций распределения дохода МУП
В настоящее время отчисления собственнику от чистой прибыли муниципального предприятия составляют 30%. По данной статье от действующих в настоящее время МУП бюджет города получает порядка 500 тыс. руб. Эти доходы обеспечиваются 9-ю относительно устойчивыми предприятиями (по размерам прибыли) из 23 действующих. Увеличение доли чистой прибыли, причитающейся городскому бюджету, до 50% повысит доход до 900 тыс. руб.
4.11 Создание рынка
Создание муниципального рынка на площадях МУП «Магазин № 53» можно считать своего рода экспериментом. В настоящее время на территории города действует несколько частных рынков, которые располагаются на арендованных площадях, и рынок Магазина № 53. При этом у действующих предпринимателей есть настойчивое желание расширять рыночные площади. В настоящее время финансовое состояние МУП «Магазин № 53 крайне неустойчивое, о чём подробно говорилось выше. Вместе с тем его функционирование в форме рынка достаточно эффективное и может быть прибыльным для города, тогда как изменение профиля деятельности на этих площадях не гарантирует быстрого формирования конкурентоспособного торгового предприятия.
Вариантов формирования на данных площадях рынка может быть несколько:
1. Предоставление данных площадей на конкурсе (аукционе) в долгосрочную аренду управляющей компании с правом организации рынка (по сути, та же самая схема, что и на прочих рынках городах), при этом бюджет получает единовременную плату за продажу права на заключения договора аренды и ежегодные арендные платежи. Конкурсы, на которых будут выбираться управляющие компании, могут проводиться с определённой периодичностью (например, 1 раз в 3 года).
2. Предоставление данных площадей новому МУП, с которым также заключается договор на управление рынком, а площади предоставляются в аренду (или на праве хозяйственного ведения) Здесь может возникнуть противоречие с законом «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях, в которых указаны случаи образования МУП:
МУП самостоятельно устанавливает плату за торговое место, которая не может быть меньше, установленной администрацией, но ежегодно (ежемесячно) отчисляет в городской бюджет определённую сумму, либо процент от прибыли по результатам деятельности;
Плата за торговое место устанавливается распоряжением Администрации города и МУП обязан сдавать торговые места по этой цене.
В данном случае городской бюджет получает ежегодно отчисления от арендной платы МУП и определённую (фиксированную или нефиксированную) сумму по результатам деятельности рынка.
Выбор вариантов зависит от размера бюджетных поступлений, которую может получить город от образования рынка. Расчёты можно сделать только на основании данных о действительно рыночной стоимости рыночного места, а также оценочной стоимости продажи права на заключение договора аренды.
5. Возможное влияние на бюджет города Инты изменений системы налогообложения земли и иной недвижимости (на основании анализа законопроектов, находящихся на рассмотрении в Государственной Думе Российской Федерации
В настоящее время в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации находятся на рассмотрении поправки в Налоговый кодекс Российской Федерации, предусматривающие изменений системы взимания имущественных налогов в Российской Федерации. В частности предполагается принятие новых глав Налогового кодекса Российской Федерации, устанавливающих следующие имущественные налоги: налог на имущество организаций - региональный, налог на имущество физических лиц и земельный налог - местные налоги. В соответствии с законопроектом налог на имущество организаций является региональным налогом, а налоги на имущество физических лиц и земельный налог - местные налоги.
При подготовке данных законопроектов использовался подход по раздельному налогообложению земли и расположенной на ней недвижимости, т.е. концепция единого муниципального налога на недвижимость, которая в качестве эксперимента "обкатывалась" в городах Великий Новгород и Тверь, в настоящее время не используется, хотя в будущем она может стать основной. При этом единый налог на недвижимость должен стать местным, а некоторые эксперты рассматривают его как один из основных для наполнения местного бюджета.
Планируемый налог на имущество организаций
Согласно законопроекту (новая глава 30 Налогового кодекса Российской Федерации) при введении данного налога законодательные (представительные) органы субъектов Российской Федерации определяют его ставку налога в пределах, установленных на федеральном уровне.
Плательщиками налога признаются российские организации, имеющие на балансе имущество.
Объектами налогообложения для российских организаций, согласно законопроекту, признаются:
1) объекты движимого и недвижимого имущества, относящиеся к основным средствам (включая объекты, переданные во временное владение, пользование, распоряжение или доверительное управление, внесенные в совместную деятельность с целью получения дохода в соответствии с заключенными гражданско-правовыми договорами), учитываемые на балансе в соответствии с порядком ведения бухгалтерского учета.
2) имущество, подлежащее принятию в состав основных средств.
К имуществу, подлежащему принятию в состав основных средств, относятся объекты недвижимого имущества, подлежащие государственной регистрации прав на них в соответствии с законодательством Российской Федерации для принятия их к бухгалтерскому учету в составе основных средств.
Налоговая база по налогу определяется как среднегодовая стоимость имущества.
При определении налоговой базы имущество, являющееся объектом налогообложения, учитывается по его остаточной стоимости, сформированной в соответствии с установленным порядком ведения бухгалтерского учета.
Налоговая база определяется отдельно в отношении имущества, подлежащего налогообложению по месту нахождения организации (постановки на налоговый учет в налоговых органах постоянного представительства иностранной организации), в отношении имущества, подлежащего налогообложению по месту нахождения каждого обособленного подразделения организации, имеющего отдельный баланс, в отношении каждого объекта недвижимого имущества, подлежащего налогообложению по месту его нахождения, а также в отношении имущества, облагаемого по разным налоговым ставкам.
Организация, имеющая на балансе объекты недвижимого имущества, имеющие место нахождения вне места нахождения организации или ее обособленного подразделения, имеющего отдельный баланс уплачивает налог и авансовые платежи по налогу в бюджет по месту нахождения каждого из указанных объектов недвижимого имущества, в сумме, определяемой как произведение налоговой ставки, действующей на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, на которой расположены эти объекты недвижимого имущества, и налоговой базы (среднегодовой стоимости), определенной за налоговый (отчетный) период в отношении каждого объекта недвижимого имущества.
Налоговые ставки устанавливаются законами субъектов Российской Федерации и не могут превышать 2,2 процента (цифра зафиксирована после второго чтения закона, правительство вносило в ГосДуму норму ставки налога 2.6%) В настоящее время ставка налога на имущество составляет 2%..
Органы технической инвентаризации обязаны сообщить в налоговый орган по месту нахождения недвижимого имущества сведения об инвентаризационной стоимости объектов недвижимого имущества. При этом предполагается, что методика определения инвентаризационной стоимости недвижимости будет приближена к рыночной, что подразумевает необходимость наличия развитого рынка недвижимости в Инте, чего пока, к сожалению, нет.
Планируется, что данным законопроектом (который будет главой 30 "Налог на имущество организаций" Налогового Кодекса Российской Федерации) будет заменен Закон Российской Федерации от 13 декабря 1991 г. № 2030-1 "О налоге на имущество предприятий". Планируется также, что налог на имущество организаций будет действовать до введения в действие налога на недвижимость. Однако предсказать, когда именно будет введён в действие единый налог на недвижимость не представляется возможным.
Самый интересный для местного самоуправления момент. Законом планируется исключить в ст. 20 пункта1 подпункт «а» следующего содержания: «Сумма платежей по налогу [на имущество] равными долями зачисляется в республиканский бюджет республики в составе Российской Федерации, краевые, областные бюджеты краев и областей, областной бюджет автономной области, окружные бюджеты автономных округов и в районные бюджеты районов, городские бюджеты городов по месту нахождения плательщика». Таким образом, уплата налога, учитывая его региональный характер, будет производиться исключительно в бюджет того субъекта Российской Федерации, на территории которого находится имущество организации, следовательно, все объемы налоговых платежей будут направляться в бюджет Республики Коми. Бюджет Инты, согласно федеральному законопроекту, не получит ни копейки налога на имущество организаций.
Планируемый земельный налог
В настоящее время подготовлен проект нового закона, регулирующего налогообложение земли. Данный проект будет предлагаться в качестве отдельной главы Налогового Кодекса (Глава 32 «Земельный налог»). Планируется, что эта глава Налогового Кодекса заменит Закон Российской Федерации от 11 октября 1991 г. № 1738-1 "О плате за землю". Налог будет местным, т.е. изменятся пропорции распределения данного налога, которые в настоящее время ежегодно устанавливаются федеральным законом о бюджете.
Согласно законопроекту, налогоплательщиками налога планируется признать организации и физических лиц, являющихся землевладельцами или землепользователями.
Не будут являться налогоплательщиками организации и физические лица в отношении земельных участков, по которым указанные лица признаются землепользователем на праве безвозмездного срочного пользования, арендатором или обладателем сервитута.
В настоящее время большинство владельцев земельных участков, в том числе и МУП, обладают ими на праве постоянного (бессрочного) пользования, которое для юридических лиц в соответствии с Федеральным законом "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" должно быть до 1 января 2004 г. заменено на право аренды или право собственности) (по выбору юридического лица). Соответственно, в ближайшие годы, хотя процесс переоформления права постоянного (бессрочного) пользования идёт крайне медленно все землепользователи и землевладельцы будут в большинстве своём собственниками или арендаторами земли. А земельный налог приобретёт не только фискальную функцию, но и функцию регулирования эффективного землепользования, что может стать не менее важным, чем сбор доходов в местный бюджет. Однако для эффективного регулирования землепользования целесообразно, чтобы число собственников земельных участков было как можно больше, а аренды застроенных земельных участков было лишь исключением.
В соответствии с законопроектом налоговой базой по земельному налогу будет являться кадастровая стоимость земельных участков.
Налоговые ставки будут устанавливаться нормативными правовыми актами представительных органов местного самоуправления; планируется, что ставки и не смогут превышать:
0,3 процента - в отношении:
земельных участков, предоставленных лицам, признаваемым в соответствии с законодательством Российской Федерации сельскохозяйственными товаропроизводителями (за исключением производящих подакцизную продукцию) и используемых указанными лицами для сельскохозяйственного производства, отнесенных к землям сельскохозяйственного назначения или к землям в составе зон сельскохозяйственного использования в поселениях;
земельных участков в составе жилых зон поселений, занятых жилищным фондом (за исключением части земельного участка, приходящегося на объект, не относящийся к жилищному фонду) или предоставленных для жилищного строительства;
земельных участков, предоставленных для личного подсобного хозяйства, для садоводства, огородничества или животноводства физическим лицам и (или) их объединениям;
1,5 процента - в отношении:
частей земельных участков, приходящихся на объекты, не относящиеся к жилищному фонду;
прочих земельных участков.
В соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации кадастровая стоимость земельного участка должна по возможности приближаться к рыночной. Об это говорят и разрабатываемые федеральными органами исполнительной власти проекты нормативных правовых актов о кадастровой оценке земель. Однако в условиях отсутствия развитого рынка недвижимости невозможно утверждать, что кадастровая оценка близка к рыночной, а соответственно, возможны как завышение налогооблагаемой базы, так и её занижение. Эта проблема естественно не может быть решена за 1 -2 года, для того, чтобы стало возможным определять рыночную стоимость земли необходимо много лет достаточно интенсивного функционирования рынка недвижимости. Для того, чтобы это когда-то стало возможным, уже сейчас необходимо максимально передавать земельные участки, которые уже находятся в использовании в собственность их пользователям. Соответственно, и приватизация МУП и иных объектов недвижимости должна осуществляться с земельными участками.
Таким образом, стратегическим направлением администрации г.Инты на ближайшие 2-3 года должно стать формирование рынка недвижимости (помещений и земли) в городе Инте, иначе будет крайне затруднена оценка реальной рыночной стоимости этой недвижимости, а соответственно и адекватное представление о налоговой базе для местного бюджета.
6. Сводный план и последовательность действий в отношении предлагаемых решений по управлению муниципальной собственностью
|
№ |
Направление деятельности |
Состав мероприятий |
Срок проведения |
Бюджетный и социальный эффект |
|
|
1. |
Приватизация - 1 очередь |
Приватизация МУП «Одежда», МУП «Обувь», МУП «Фармация», МУП «Магазин № 33», МУП «Магазин № 49», МУП «Магазин № 59. При этом не следует увеличивать размер уставного капитала данных МУП до 100000 руб., чтобы сохранить формальные основания продавать их как имущественный комплекс. В противном случае приватизация данных предприятий через акционирование будет неэффективной |
до конца 2003 года - первый квартал 2004 г. |
Поступления от приватизации за минусом издержек на организацию проведения приватизации и издержки на покрытие обязательств бюджета |
|
|
2. |
Приватизация - 2-я очередь |
Приватизация: МУП «КБО», МУП «Гостиница «Северянка», МУП «АПБ», возможно МУП «Стройтовары» (по результатам анализа финансово-хозяйственной деятельности за 2003 и начало 2004 г., поскольку после реорганизации в 2002 г. эффективность его деятельности может поменяться). |
1-я половина 2004 г. |
Поступления от приватизации за минусом издержек на организацию проведения приватизации и издержки на покрытие обязательств бюджета |
|
|
3. |
Приватизация - 3-я очередь (в случае появления необходимости и оснований): |
Приватизация: МУП «Шахтер», МУП «Детский мир», МУП «Магазин № 53» (если будет принято решение о закрытии муниципального рынка), МУП БТИ (в случае принятия на федеральном уровне решения об отделении функций по учёту недвижимости от функций по её описанию. |
2005 г. |
Поступления от приватизации за минусом издержек на организацию проведения приватизации и издержки на покрытие обязательств бюджета |
|
|
4. |
Ликвидация МУП |
Ликвидация: МУП «Прокат» МУП «Магазин № 53» |
до конца 2003 года - второй квартал 2004 г. |
Бюджет от данной операции впрямую не приобретает ничего, скорее наоборот теряет на социальных выплатах. Однако при этом удастся избавиться от крайне неэффективной собственности, высвободив ликвидные и востребованные на рынке нежилые помещения, которые можно либо продать, либо сдать в аренду, либо предоставить в хозяйственное ведение новому созданному МУП для организации рынка. |
|
|
5. |
Создание рынка |
1. Предоставление площадей ликвидированного Магазина № 53 на конкурсе (аукционе) в долгосрочную аренду управляющей компании с правом организации рынка 2. Предоставление данных площадей новому МУП, с которым также заключается договор на управление рынком, а площади предоставляются в аренду (или на праве хозяйственного ведения). Плата за торговое место устанавливается распоряжением Администрации города и МУП обязан сдавать торговые места по этой цене. |
После ликвидации Магазина № 53 |
бюджет получает единовременную плату за продажу права на заключение договора аренды и ежегодные арендные платежи. МУП ежегодно (ежемесячно) отчисляет в городской бюджет определённую, установленную распоряжением Главы сумму, либо процент от прибыли по результатам деятельности. В данном случае городской бюджет получает ежегодно отчисления от арендной платы МУП и определённую (фиксированную или нефиксированную) сумму по результатам деятельности рынка. |
|
|
6. |
Изменение процедуры заключения договоров аренды муниципального недвижимого имущества и переход к заключению долгосрочных договоров аренды |
Переход на предоставление права на заключение договора аренды посредством конкурсных и аукционных процедур. Внесение изменений в положения о порядке сдачи в аренду нежилой недвижимости, о порядке проведения конкурсов на право заключения договоров аренды и о порядке проведения конкурсов на право заключения договоров аренды |
2004 г.-2005 г. Первые помещения выставлять на аукцион или тендер в случае непродления договора действующим арендатором. Помещения приватизируемых МУП - сразу по конкурсу или аукциону. |
Увеличивается стабильность состава арендаторов, которые также получают возможность реализовывать долгосрочные проекты, не беспокоясь за «имущественный вопрос». Экономия временных и финансовых средств на ежегодное продление договоров аренды. Проведение конкурсных и аукционных процедур приведёт к появлению более эффективных арендаторов, готовых платить за аренду недвижимости более высокую цену. Линейно спрогнозировать возможные поступления в бюджет не представляется возможным, однако очевидно, что бюджет должен выиграть от этого мероприятия |
|
|
7. |
Увеличение ставок аренды муниципального недвижимого имущества (изменение методики расчета арендной платы) |
Внесение изменений в постановление Главы администрации, утверждающее размер базовой ставки арендной платы, и в положение «О порядке передачи в аренду недвижимого имущества, являющегося собственностью МО «Город Инта». |
до конца 2003 года (с начала 2004 г.) |
Увеличение размера арендной платы в 1,5 раза при сохранении действующего объёма сдаваемых в аренду площадей и порядка распределения арендных платежей между муниципальным бюджетом и балансодержателями может принести в бюджет около 3 млн. руб. (исчислено по начислению, а не по реальному поступлению арендной платы в бюджет). |
|
|
8. |
Усиление контроля за сбором арендных платежей за недвижимое имущество |
Разработка мер ответственности за несвоевременную выплату арендной платы, наличие просроченной задолженности по арендной плате. Например, отказ в продлении договора аренды: город должен быть заинтересован в эффективном пользователе недвижимости, способном платить арендную плату вовремя и в полном объёме. |
Постоянно |
Усиление контроля за поступлением арендных платежей должно привести к поступлению в бюджет положенных (начисленных) 3 млн. руб. (по состоянию на 1 апреля 2003 г.) |
|
|
9. |
Изменение нормы распределения доходов от аренды муниципальной недвижимости между муниципальным бюджетом и балансодержателями |
Внесение изменений в положение «О порядке передачи в аренду недвижимого имущества, являющегося собственностью МО «Город Инта». в части пропорций распределения поступлений от арендной платы |
до конца 2003 года, введение в действие с начала 2004 г. |
Можно прогнозировать дополнительные поступления в городской бюджет в размере 2,5 - 3 млн. руб. (расчёт на основании размера арендных платежей в 2003 г.) |
|
|
10. |
Изменение пропорций распределения дохода МУП |
Внесение изменений в положение, регулирующее распределение прибыли МУП в целях увеличение доли чистой прибыли, направляемой в городской бюджет, до 50% |
до конца 2003 года (с начала 2004 г.) |
Увеличение доходов бюджета на 400-500 тыс. в год (в случае, если все МУП останутся и не изменятся, а условия их деятельности останутся прежними) |
|
|
11. |
Создание реестра недвижимости, находящейся в муниципальной собственности |
Создание информационной системы - реестр объектов недвижимости. Реестр объектов недвижимости должен содержать набор показателей о недвижимости - нежилых помещениях и земельных участках (местоположение, кадастровый или инвентаризационный номер, площадь, качество помещений, описание помещений, размер арендной платы, стоимость объекта недвижимости и другие), текущий статус недвижимости (свободное, на праве оперативного управления, хозяйственного ведения, на праве аренды, наличие обременений и др.), сведения о пользователях данного объекта недвижимости, об исполнении ими обязательств по уплате арендной платы, имущественных налогов и коммунальных платежей. Реестр должен быть открытым для всех заинтересованных сторон, особенно для предпринимателей, информация о свободных помещениях, которые муниципалитет предлагает предпринимателям либо выкупить, либо взять в аренду, и размере выкупной цены и арендных платежей должна постоянно обновляться и публиковаться (публичная оферта). |
2 половина 2003 г. - 1 половина 2004 г. |
Создание реестра потребует разовых бюджетных вложений на техническую базу, программное обеспечение, обучение сотрудников. В перспективе реестр позволит более эффективно контролировать использование нежилой недвижимости и сбор арендных платежей, осуществлять мониторинг объектов муниципальной собственности. Это снизит трудовые и материальные издержки на контроль, за счет усиления контроля позволит наполнить бюджет за счет «повисших» в отсутствие систематизации задолженностей в бюджет по арендной плате, прибыли МУП и др. |
|
|
12. |
Изменение мотивации деятельности руководителей МУП, включая разработку для МУП показателей экономической эффективности финансово-хозяйственной деятельности |
1. Увязка заработной платы директора с результатами деятельности МУП (остающихся после приватизации и ликвидации) 2. Разработка и утверждение положения о показателях экономической эффективности деятельности МУП. Отдельные показатели служат критериями, по которым следует приватизировать МУП 2-й и 3-й очередей. Показатели деятельности МУП вводятся в Реестр (п. 12). |
2 половина 2003 г. |
Увеличение бюджетных поступлений за счет отчислений МУП от прибыли. Наличие четких экономических оснований для смены директора или принятия решения о приватизации МУП. |
7. Система ЖКХ
7.1 Общая ситуация в ЖКХ г. Инты
Ситуация в сфере ЖКХ г. Инты в целом мало отличается от других городов. В данном секторе представлены монополисты: МУП «Инта-жилкомхоз» (образовался после банкротства МУП «Водоканал», МУП «Гортеплосеть» и МУП УЖКХ путем объединения этих «компаний»), оказывающий услуги по теплоснабжению, водоснабжению, водоотведению, и МУП «Интинский Комбинат благоустройства» (далее также - МУП «Комбинат благоустройства» и Комбинат благоустройства), занимающийся санитарной уборкой улиц, ритуальными услугами, уличным освещением и ремонтом автодорог, муниципальное учреждение «Служба заказчика по жилищно-коммунальным услугам» МО «Город Инта», занимающееся управлением ЖКХ от лица Администрации города (далее также - МУ «Служба заказчика» и «Служба заказчика»), частные ЖЭКи. Со стороны Администрации города в регулирования отдельных отношении в сфере ЖКХ участвуют Жилищная комиссия, отдел промышленности, строительства, ЖКХ, транспорта и связи.
Глубоко анализировать ситуацию в данной сфере не входило в первоначальные планы командировки, однако по ходу изучения ситуации в городе стало очевидно, что сфере ЖКХ присущи гораздо более глубокие проблемы, нежели управлению муниципальным имуществом, решение которых отнюдь не лежит на поверхности. Таким образом, было принято решение затронуть отдельные сегменты сферы управления ЖКХ: во-первых, деятельность МУП «Инта-жилкомхоз» и МУП «Комбинат благоустройства», во-вторых, ситуация с финансированием МУ «Служба заказчика» и в-третьих, такой сектора ЖКХ, как предоставление услуг по техническому обслуживанию жилого фонда.
Как и для многих других малых городов в России финансирование ЖКХ является главной расходной статьёй для бюджета города Инты.
Планируемое и фактическое исполнение муниципального бюджета по статье «Жилищно-коммунальное хозяйство»
|
План (тыс. руб.) |
Исполнение на 1.01 следующего года (тыс. руб.) |
Доля в расходах бюджета (по исполнению), % |
||
|
2000 г. |
167344 |
164250 |
48 |
|
|
2001 г. |
193612 |
192385 |
40,5 |
|
|
2002 г. |
201766 |
173425 |
31 |
В настоящее время население г. Инты оплачивает коммунальные услуги здесь и далее рассматриваются прежде всего услуги по техническому обслуживанию помещений далеко не в том объёме, который установлен законодательно на данный год (90% от реальной стоимости данных услуг). Разница организациям, оказывающим данные услуги, покрывается за счёт бюджета г. Инты. Так, в отношении технического обслуживания помещений расчётный тариф для населения составляет по информации, полученной от «Службы заказчика» 9,84 руб. за 1 м2 (без капитального ремонта), при этом население оплачивает всего 3,77 руб. за 1 м2 (38,3%), тогда как должно оплачивать (по законодательству) 8,91 руб. за 1 м2.
ЖКХ является основной градообслуживающей отраслью города: в целом в ней занято около 1,6 тыс. человек, в том числе около 1200 в МУП «Инта-жикомхоз», а 260 - 270 в МУП «Комбинат благоустройства» по данным глубоких интервью с руководителями МУП., в частных ЖЭКах работает около 130 человек по данным на 25 апреля 2003 г., в МУ «Служба заказчика» - 78 человек. Поэтому масштабное реформирование данной сферы связано с возможным риском негативных социальных последствий.
Приводить в тексте данного отчёта подробные статистические выкладки мы посчитали нецелесообразным, поскольку все данные, касающиеся сферы ЖКХ, имеются в Администрации и нет необходимости их здесь повторять. Далее будет приведён анализ ситуации на концептуальном уровне с разработкой оперативных предложений, реализация которых способна изменить ситуацию в сфере ЖКХ к лучшему, с использованием следующих материалов:
акт проверки состояния жилищно-коммунального хозяйства и энергетики МО «Город Инта», оптимизации расчётов бюджета города с энергосберегающими организациями и выработки предложений по выводу отрасли из кризисного состояния от 17-25 апреля 2003 г.;
основные показатели работы МУ «Служба заказчика»;
сметы доходов и расходов МУ «Служба заказчика», сметы затрат на содержание Службы заказчика
материалы, предоставленные Службой заказчика по устному запросу во время командировки.
Потребность в реформирование ЖКХ остро ощущается: необходимо снизить бюджетные затраты на содержание ЖКХ и предотвратить возможное банкротство недавно образованных муниципальных предприятий, которые по различным причинам, в том числе и из-за неполного бюджетного финансирования, на которое они «закладывались» при формировании своих планов на 2003 г., вновь накопили значительные долги и по заработной плате и по налоговым платежам. Новое банкротство вполне возможно, а это значит, что активы этих компаний могут уйти из-под контроля города в создаваемые республиканские холдинги-монополии, которые будут пропускать все бюджетные деньги и платежи населения через себя, сократив влияние городско администрации на их деятельность, качество работы и тарифы населения до минимума.
Подобные документы
Понятие приватизации государственного и муниципального имущества. Анализ нормативно-правовой базы процесса приватизации. Особенности, порядок и основные способы приватизации государственного и муниципального имущества. Субъекты и объекты приватизации.
курсовая работа [69,3 K], добавлен 25.08.2011Понятие и особенности ведения городского хозяйства, объекты управления в нем. Состав и использование муниципального имущества. Основные методы управления муниципальным имуществом города. Направления и проблемы приватизации муниципальной собственности.
контрольная работа [637,2 K], добавлен 19.06.2014Государственные и муниципальные унитарные предприятия. Основные нормативные акты. Учреждение государственных и муниципальных унитарных предприятий. Учредительные документы (устав). Государственная регистрация. Характеристика имущества. Процедура ликвидаци
курсовая работа [39,4 K], добавлен 12.12.2004Реестр муниципальной собственности. Организационно-правовые формы муниципальных предприятий (казенные, унитарные и автономные). Деятельность муниципальных предприятий на территории образования округа г. Батайска, использование муниципального имущества.
курсовая работа [396,0 K], добавлен 04.01.2016Правовой режим имущества предпринимателей. Разновидности правовой организации государственных предприятий. Государственная политика относительно унитарных предприятий. Казенные предприятия в сфере государственных монополий. Аудит унитарных предприятий.
реферат [19,0 K], добавлен 31.10.2007Понятие государственных и муниципальных унитарных предприятий. Признаки унитарных предприятий как юридических лиц. Классификация государственных и муниципальных унитарных предприятий, особенности их гражданской правоспособности и дееспособности.
курсовая работа [41,1 K], добавлен 27.08.2012Экономические модели муниципального хозяйства. Основные элементы муниципального имущества, его формирование и способы распоряжения. Виды муниципальных предприятий и муниципальных некоммерческих организаций. Планирование в муниципальном управлении.
контрольная работа [1,5 M], добавлен 15.02.2016Понятие и правовые основы приватизации государственного имущества в Российской Федерации. Субъекты и объекты приватизации. Мероприятия по приватизации государственного (муниципального) имущества в Ростовской области. Прогнозный план приватизации.
курсовая работа [403,8 K], добавлен 11.12.2013Современные проблемы управления муниципальным имуществом в РФ. Анализ практики управления муниципальной недвижимостью в г. Иркутске. Социально-экономический эффект от реализации проекта разграничения муниципальной недвижимости, перспективы управления.
дипломная работа [578,1 K], добавлен 31.03.2010Понятие и законодательное содержание приватизации. Разгосударствление экономики для повышения эффективности хозяйственной деятельности предприятий. Нормативно-правовая основа передачи государственного и муниципального имущества в частную собственность.
контрольная работа [43,6 K], добавлен 03.01.2011
