Политика Российской Федерации в области регулирования предпринимательской деятельности

Участники отношений, относящихся к сфере технического регулирования, в своей деятельности имеют ориентацию скорее на старую систему «технического регулирования». Государственные и иные органы, реформированные в процессе административной реформы, по структуре и функциям по-прежнему не полностью соответствуют идеологии реформы технического регулирования (недопустимое совмещение функций, высокая степень бюрократизации). Производители вынуждены ориентироваться на старую систему. Разработчики проектов технических регламентов не обладают достаточной информацией об идеологии технического регулирования, вследствие чего ни один из предложенных проектов технических регламентов не дошел до стадии рассмотрения в Думе в первом чтении.

Таблица 9

Состояние основных субъектов технического регулирования

Одной из причин несоответствия субъектов технического регулирования новым условиям является отсутствие полноценной нормативно-правовой базы.

Нормативно-правовые акты во исполнение Федерального закона
«О техническом регулировании» По данным официального сайта www.gost.ru.

В настоящее время в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации определен график проведения общественных обсуждений проектов технических регламентов на период от 20 февраля до 15 октября 2004 года. Всего запланировано рассмотреть 41 проект технических регламентов.

Многие проекты технических регламентов отклоняются. Среди причин отклонения проектов основными являются юридическая некорректность и несоответствие принципам построения системы технического регулирования, в частности, отсутствие применения методики оценки рисков, которое является необходимым для обоснования целесообразности принятия технического регламента.

Формирование системы технических регламентов предполагает выделение предметных областей технических регламентов и проведение классификации объектов технического регулирования с учетом специфических целей. На основе предложенной классификации с учетом рекомендаций по формированию эффективно действующей системы и результатов экспертного анализа (в том числе узко специального) будут разработаны конкретные обязательные требования, подлежащие закреплению соответствующим техническим регламентом.

В настоящее время озвучены и обсуждаются два различных подхода к решению указанных задач. Первый предполагает использование уже существующих классификаторов для целей разработки технических регламентов и фактически носит отраслевой характер (с рядом вытекающих из этого факта недостатков). При этом подразумевается, что все проблемы, связанные с существованием тех или иных недоработок и возможным появлением пробелов, будут решаться в рабочем порядке по мере их возникновения. Данный подход нашел свое отражение в документе «Система объектов технического регулирования и технических регламентов».

Второй подход носит более строгий в научном смысле характер и связан с проведением детального предварительного исследования с использованием инструментария функционально-структурного многокритериального анализа. В рамках данного подхода рассматривается возможность априорного моделирования системы технических регламентов (что сопряжено со значительными трудностями).

Представляется целесообразным предложить компромиссный вариант формирования системы технических регламентов, учитывающий сильные стороны описанных подходов и позволяющий избежать возникновения затруднений, которые связаны с проявлением существующих недостатков. В результате станет возможным достижение баланса между требованиями строгой обоснованности (в том числе научной) и практической осуществимости.

Необходимо отметить, что закон «О техническом регулировании» предполагается быть подвергнутым изменениям. Во исполнение поручений Правительства Российской Федерации от 14 июня 2004 г. № АЖ-П7-3661, от 26 июня 2004 г. № АЖ-А7-3852, от 2 августа 2004 г. № АЖ-П7-4479, на основании протокола заседания Правительства Российской Федерации от 11 декабря 2003 г. № 46, а также предложений Федерального агентства по атомной энергии уточнению подлежат положения закона, касающиеся:

· проведения обязательного подтверждения соответствия и государственного контроля и надзора в переходный период;

· регистрации сертификатов и деклараций соответствия;

· порядка разработки правил и методов исследований (испытаний) и измерений, отбора образцов для проведения исследований (испытаний);

· установления особенностей режимов технического регулирования в отношении потенциально опасных производств, к категории которых относится атомная отрасль.

В целях разработки предлагаемых изменений и подготовки концепции и технического задания на разработку федерального закона «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «О техническом регулировании» в Министерстве была сформирована рабочая группа и проведен ряд совещаний с представителями заинтересованных федеральных органов исполнительной власти. http://www.mte.gov.ru/docs/111/2067.html (на 07.10.2004).

На сегодняшний момент принято двенадцать постановлений Правительства Российской Федерации, нацеленных на реализацию Федерального закона «О техническом регулировании» и построение целостной дееспособной системы. Кроме этого, в Правительстве Российской Федерации ведется работа по подготовке новых постановлений, затрагивающих почти все обеспечивающие подсистемы технического регулирования (см. табл. 10).

Среди проектов постановлений Правительства Российской Федерации следует выделить проект постановления Правительства Российской Федерации «Об утверждении программы разработки технических регламентов», который должен утвердить перечень основных проектов технических регламентов, которые будут финансироваться в 2004 - 2006 гг. за счет средств федерального бюджета. При выполнении данной программы в предусмотренные сроки можно будет говорить о развитии системы технического регулирования, о создании ее основных элементов: обязательных требований и форм оценки соответствия.

Таблица 10

Ежегодный мониторинг системы технического регулирования должен проводиться на основе сравнения ее фактического состояния с условным состоянием законченной системы и оценки ее эффективности. Объектами мониторинга могут быть субъекты технического регулирования, обеспечивающие подсистемы и результаты функционирования всей системы (мера ее влияния на развитие экономики).

По отношению к субъектам технического регулирования возможно описание их состава и структуры на конец года. Сравнение этих характеристик во времени дает возможность проследить динамику развития субъектов технического регулирования в отдельности и находить наиболее активные ограничители продвижения реформы.

Обеспечивающие подсистемы (система технических регламентов, система стандартизации, система оценки соответствия, информационная система) должны оцениваться в отдельности.

Система технических регламентов может оцениваться следующими показателями:

· количество технических регламентов,

· объем номенклатуры объектов технических регламентов,

· степень соответствия реальных требований технических регламентов уровню безопасности,

Кроме количественных показателей могут использоваться качественные характеристики, такие как степень развития нормативно-правовой базы и др.

Развитие системы стандартизации может характеризоваться активностью разработки национальных стандартов и стандартов организаций и активностью их применения, а также соответствию системы классификаторов потребностям реальной экономической ситуации.

Система оценки соответствия имеет прямое влияние на издержки производства, поэтому целесообразно использовать показатели затрат производителей на оценку соответствия.

Информационная система должна характеризоваться с точки зрения доступности и полноты информации о системе технического регулирования.

Эффективность функционирования системы технического регулирования является следствием организации ее внутренних составляющих. Для ее определения необходимо сравнение выгод и издержек, связанных как фактом ее функционирования, так и с процессом ее трансформации.

6.4 Общие рекомендации по мероприятиям, направленным на создание системы технического регулирования

· гармонизация стандартов технического регулирования в странах-членах ЕС сводится только к существенным (основным, наиболее критичным в смысле безопасности данного вида продукции) требованиям;

· на рынке может размещаться только продукция, полностью удовлетворяющая существенным требованиям;

· гармонизированные стандарты, номера которых опубликованы в Официальном Журнале Европейского экономического сообщества (ОЖ ЕЭС) и которые были приняты странами-членами как национальные, должны удовлетворять существенным требованиям директив соответствующей сферы регулирования;

· применение производителями гармонизированных стандартов Гармонизированные стандарты - стандарты, разработанные европейскими организациями по стандартизации для повторяющегося или многократного использования, применение которых не носит обязательного характера. является добровольным, а способ достижения заданных характеристик продукции выбирается производителями (что соответствует типу технического регулирования, ориентированному на результат);

· производители самостоятельно выбирают способ оценки соответствия их продукции обязательным требованиям из альтернатив, предложенных в соответствующей директиве ЕС.

Внешняя структура системы директив ЕС в области технического регулирования

Отдельные директивы ЕС по техническому регулированию (директивы, базирующиеся на концепции «нового подхода» The New Approach. к техническому регулированию) содержат требования, предъявляемые к агрегированным группам товаров, а также к группам рисков, которые они призваны предотвращать. Характер общего регулирования носит директива об общей безопасности продукции. Целями данной директивы является обеспечение безопасности товаров, обращающихся на рынке, и обеспечение его нормального функционирования. Она устанавливает требования к продукции, не являющейся объектом регулирования специальных директив, регламентирует общие принципы государственного надзора за исполнением норм технического регулирования. Ее требования вступают в силу в случае, если к какому-либо виду товара не предъявляются требования в специальных директивах, или если в директивах, содержащих требования к данному товару, регламентируются не все аспекты безопасности и группы рисков, связанные с товаром. Таким образом, в первую очередь регулирующими актами для конкретного товара являются специальные директивы, а при недостаточности предъявляемых в этих директивах требований - директива об общей безопасности продукции.

Другая директива по техническому регулирования общего характера - директива об ответственности за качество выпускаемой продукции. Сфера ее регулирования относится ко всем директивам, основанным на принципах «нового подхода». Директива обеспечивает дополнительные стимулы для производителей повышать безопасность выпускаемой продукции. Директива об ответственности за качество выпускаемой продукции и специальные директивы по группам товаров или группам рисков являются взаимодополняющими нормативными документами, направленными на обеспечение безопасности обращающейся на рынке продукции. Директива об ответственности за качество выпускаемой продукции возлагает на производителей (а в случае, если невозможно определить производителя - на поставщиков данной продукции) ответственность перед потребителями в случае причинения им ущерба, вызванного использованием недостаточно безопасной продукции.

Директивы, относящиеся к отдельным группам товаров, могут иметь пересекающиеся требования или являться взаимодополняющими в зависимости от видов рисков, относящихся к конкретной группе товаров. Размещение товара на рынке допустимо только в случае, если товар удовлетворяет всем существенным требованиям всех соответствующих директив и процедура оценки соответствия товара требованиям была проведена в соответствии с порядком, регламентированном всеми относящимися к нему директивами. В случае, если требования к одному товару или виду риска выдвигаются в двух и более директивах, предпочтение, как правило, отдается более специализированной директиве. При этом анализируются те виды рисков, которые возникают при использовании товара по его прямому назначению (предназначенная цель использования) и определяется подходящая директива.

Кроме того, существуют директивы, не прямо относящиеся к отдельным группам товаров, а направленные на гармонизацию существующих директив, их совершенствование. Они могут содержать положения о замене ранее использовавшихся терминов, отдельных пунктов существующих директив.

Внутренняя структура системы директив ЕС в области технического регулирования

В директивах ЕС в области технического регулирования можно выделить несколько стандартных разделов. Это, в частности:

Сфера регулирования

Сфера регулирования определяет группу товаров или виды рисков, на предотвращение которых направлена директива. Большинство директив затрагивают риски, относящиеся к товарам или к явлениям. Таким образом, к одному товару могут относиться требования нескольких директив. При этом ответственность за определение количества директив, в сферу регулирования которых входит конкретный товар, лежит на его производителе.

Товары, подвергшиеся модификации, могут рассматриваться, как новые, при этом может измениться спектр директив, предъявляющих к нему требования. Отремонтированные товары, не изменившие в результате ремонта своих эксплуатационные качества и назначения использования не подлежат дополнительной процедуре оценки соответствия. При внесении существенных изменений в продукцию производитель несет ответственность за проверку того, является продукция новой.

Из сферы регулирования некоторых директив «нового подхода» исключена продукция, предназначенная для использования в военных целях и используемая правоохранительными органами. Что касается других директив, то страны-члены ЕС имеют право изымать такую продукцию из сферы регулирования законодательства ЕС при условии, что это не искажает конкурентные условия для производителей продукции, не предназначенной конкретно для военного использования.

Вопросы допуска товаров на рынок и сдачи в обслуживание

В этом разделе директив закрепляются обязательства стран-членов ЕС, касающиеся безопасности обращающихся на рынке товаров.

Под размещением продукции на рынке в данном случае понимается первичный выпуск новой продукции на рынок. В частности, страны обязаны принимать необходимые меры для того, чтобы гарантировать безопасность выпускаемой в обращение продукции для людей и общественных интересов. Это относится в первую очередь к обязанности стран внедрять эффективные системы рыночного надзора за качеством размещаемой продукции. Кроме того, страны имеют право внедрять дополнительные стандарты для защиты окружающей среды, потребителей, рабочих при условии, что такие стандарты не потребуют модификации продукции и не будут искажать условия размещения товара на рынке (т.е. не будут искажать рыночные условия).

Под сдачей в обслуживание понимается первичное использование продукции ее конечным пользователем. Страны также обязаны не ограничивать возможности сдачи продукции в обслуживание и имеют право вводить дополнительные стандарты.

Существенные требования

Существенные требования являются обязательными для товаров, они направлены на обеспечение необходимой защиты общественных интересов. Существенные требования к продукции указываются в приложениях к директиве. Они включают необходимые требования для достижения целей регулирования директивы. Как уже говорилось выше, на рынке могут обращаться только продукция, удовлетворяющая существенным требованиям соответствующих директив. Существенные требования к продукции зависят от рисков, присущих данной продукции. Директивы ЕС имеют целью покрыть все виды рисков, относящиеся к общественным интересам, поэтому к одному товару могут относиться требования нескольких директив. В то же время, не все риски могут быть указаны в директивах Европейского Союза. В этом случае страны имеют право заполнять пробелы национальным законодательством.

Вопросы свободного перемещения товаров

Страны-члены ЕС не имеют права ограничивать свободу перемещения товаров, носящих маркировку CE. Предполагается, что товары, имеющие эту маркировку, удовлетворяют требованиям всех директив, которые обеспечивают возможность нанесения маркировки CE. Страны могут ограничивать свободу обращения таких товаров только в специально предусмотренных случаях (когда не все виды рисков учтены в соответствующих директивах или нанесение маркировки было произведено с нарушениями).

«Презумпция соответствия»

Суть «презумпции соответствия» состоит в предположении о том, что товары, удовлетворяющие требованиям национальных стандартов, заменяющих гармонизированные стандарты (номера которых опубликованы в Официальном журнале Европейского экономического сообщества), удовлетворяют соответствующим существенным требованиям. В случае, если производитель не применяет такие стандарты или применяет их частично, принятые им меры по обеспечению безопасности продукции должны быть описаны документально и должны обеспечивать соответствие характеристик продукции существенным требованиям.

Статья о безопасности (Safeguard clause)

Страны-члены ЕС обязаны принимать необходимые меры для ограничения допуска на рынок или изымать выпущенные в обращение товары с маркировкой CE в случаях, если эти товары (при условии использования по их прямому назначению) могут представлять опасность для безопасности индивидов или общественных интересов, специфицированных в соответствующих директивах. Кроме того, страны обязаны информировать Европейскую комиссию о принимаемых мерах. Комиссия в свою очередь, в случае признания мер, принятых указанной страной, обоснованными, информирует другие страны-члены о необходимости совершения соответствующих действий для обеспечения выполнения законодательства ЕС.

Оценка соответствия

Перед выпуском продукции на рынок производители обязаны представить ее на процедуру оценки соответствия требованиям, предусмотренную соответствующей директивой, с целью нанесения маркировки CE. Каждая директива, базирующаяся на принципах «нового подхода» к техническому регулированию, описывает спектр и содержание возможных альтернативных процедур оценки соответствия продукции требованиям, необходимым для обеспечения адекватного уровня безопасности продукции. Директивы также устанавливают критерии, согласно которым производитель может сделать выбор в случаях, когда приемлемыми являются несколько форм оценки соответствия.

Процедура оценки соответствия в общем виде состоит из 8 этапов:

1. Внутренний контроль продукции.

2. Выяснение типа Европейской Комиссией (органом по оценке соответствия).

3. Соответствие типу (выдача сертификата соответствия).

4. Удостоверение в качестве производства.

5. Удостоверение в качестве продукции.

6. Проверка соответствия типу.

7. Выборочная проверка.

8. Полное удостоверение качества.

Организации, занимающиеся оценкой соответствия

Независимая оценка соответствия проводится зарегистрированными организациями, назначенными странами-членами из числа организаций, удовлетворяющих требованиям директивы и требованиям, предъявляемым в стране, на территории которой они находятся. Организации, занимающиеся оценкой соответствия, регистрируются странами, на территории которых они находятся, и страны несут ответственность за выдачу регистраций. Организация, претендующая на получение регистрации, должна обладать достаточной технической компетенцией и способной выполнять необходимые виды оценки соответствия. Кроме того, она должна быть в достаточной мере независимой, беспристрастной и честной. Компетенция организаций, занимающихся оценкой соответствия, должна быть предметом надзора организаций, отвечающих за их аккредитацию.

Производители могут самостоятельно выбирать организацию, которая будет оценивать соответствие их продукции, из числа организаций, занимающихся оценкой соответствия подобной продукции.

Маркировка CE

Продукция, соответствуя всем положениям соответствующих ей директив, которые содержат требование о нанесении маркировки CE, должны иметь данную маркировку. Эта маркировка является подтверждением того, что продукция соответствует существенным требованиям соответствующих директив, и что она прошла процедуру оценки соответствия, предусмотренную в директивах. Страны-члены обязаны принимать меры по защите маркировки. Маркировка должна быть нанесена, если хотя бы в одной из директив, относящихся к данному товару присутствует требование о ее нанесении.

Координация имплементации директивы

В случае, если одной из стран или Комиссией будет замечено несоответствие требований гармонизированного стандарта существенным требованиям директивы, вопрос будет перенесен в Комитет по техническим стандартам и техническому регулированию. Комиссия с учетом мнения Комитета уведомляет страны о том, следует ли изымать стандарт из перечня стандартов, публикуемого в Официальном журнале Европейского экономического сообщества.

Многие директивы предусматривают необходимость оказания Комитетом содействия Комиссии, в частности, донесения мнения Комитета по поводу вопросов, связанных с реализацией и практическим использование директив.

Положения о переносе директив на национальный уровень регулирования и о вопросах перехода к использованию директив

Страны-члены обязаны встраивать директивы в систему национального законодательного регулирования, а также информировать Комиссию обо всех применяемых мерах, связанных с имплементацией директив. Страны также обязаны позволять размещение на рынке товаров, которые соответствуют требованиям регулирования на территории данной страны, вплоть до даты, указанной в директиве (окончания переходного периода). После окончания переходного периода только продукция, удовлетворяющая требованиям соответствующих ей директив может быть размещена на рынке или сдана в обслуживание на территории ЕС.

Рекомендации по использованию директив Европейского Союза в области технического регулирования при разработке технических регламентов

В процессе разработки проектов технических регламентов представляется целесообразным применение применяемых в ЕС подходов к разработке директив. Системы технического регулирования в ЕС и в России при наличии существенных расхождений содержат и некоторые сходства, которые позволяют использовать при построении системы технических регламентов позитивного опыта, накопленного Европейским Союзом.

Принципы построения системы технического регулирования в ЕС и России разнятся в первую очередь заложенной в их основу концепцией развития системы. В ЕС новые директивы по техническому регулированию разрабатываются постепенно, по мере появления необходимости в дополнительных регуляциях. В России вся система технических регламентов должна быть выстроена к 2010 году, что потенциально закладывает ряд проблем, связанных с качеством принимаемых технических регламентов.

В то же время, прослеживаются и общие черты системы регулирования в ЕС и в России. Главным образом, сходство состоит в выделении двух классов нормативных документов технического регулирования: общих и специальных. В ЕС действует директива, носящая характер общего регулирования (разработанная главным образом для принципиально новых товаров, появляющихся на рынке и не попадающих под действие существующих специальных директив) - Директива об общей безопасности продукции Directive 2001/95/EC of the European Parliament and the Council of 3 December 2001 on general product safety.. В соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании» предполагается принятие 7 общих технических регламентов, которые также будут распространяться на все виды продукции, независимо от того, существуют ли специальные технические регламенты, устанавливающие требования к каждому конкретному товару (возможно проведение аналогий).

В части выбора объектов технического регулирования при подготовке проектов технических регламентов применимы подходы к обобщению являющихся объектами регулирования товаров в группы (классификация объектов технического регулирования), в соответствии с рисками, которые возникают при их использовании.

По аналогии с ЕС, в России требования к продукции поставлены в зависимость к рискам, характерным для конкретных групп товаров. Это открывает возможности для России использовать опыт по оценке рисков, накопленный в ЕС, для дальнейшего использования при разработке требований технических регламентов.

Еще одно сходство подходов к техническому регулированию в России и в Европейском Союзе - приоритет требований к конечным характеристикам продукции по отношению к требованиям к процессам производства и спецификации технологических комбинаций для достижения заданных характеристик. С этой точки зрения интересна применяемая в ЕС практика - Европейские организации стандартизации предлагают производителям возможные варианты строения производственного процесса, позволяющие достигнуть необходимых характеристик продукции, при этом не обязывая производителей использовать именно эти технологические комбинации.

В отношении соотношения стандартов и содержания директив в ЕС применяется следующая практика - в текстах директив не указываются непосредственно требования к продукции. В приложении указываются обязательные (существенные) требования к рассматриваемой группе товаров. При разработке проектов технических регламентов в России целесообразно было бы также не давать в текстах регламентов указаний на стандарты.

В п. 8 ст.7 Федерального закона № 184-ФЗ «О техническом регулировании» указывается, что международные стандарты могут использоваться полностью или частично в качестве основы для разработки проектов технических регламентов. Так, при разработке общего технического регламента по электромагнитной совместимости возможно использование положений аналогичной Директивы ЕС Council Directive 89/336/EEC of 3 May 1989 on the approximation of the laws of the Member States relating to electromagnetic compatibility (поправки вносились директивами 92/31/EEC, 93/68/EEC).. При разработке специальных технических регламентов могут быть учтены наработки Европейских организаций стандартизации, в частности обязательные требования, предъявляемые в ЕС к различным группам товаров и рисков.

Изучение опыта ЕС в области технического регулирования также может быть полезно при разработке концептуальных предложений по совершенствованию системы технического регулирования в России в целом.

7.2 Методика разработки норм технических регламентов на основе директив ЕС

На основе анализа подходов к разработке мер технического регулирования, применяемых в ЕС (в частности, на основе Директив ЕС в данной области), предложена методика по разработке проектов технических регламентов (с учетом положений Федерального закона «О техническом регулировании»).

Представительная часть регламента

Представительная часть регламента должна включать:

· область заглавия;

· формулировку цели разработки регламента и области его применения (при необходимости);

В области заглавия выделяются две части, по которым разработчик должен принять собственное обоснованное решение

· собственно название регламента,

· указание вида разрабатываемого регламента.

Остальные позиции текста в этой области носят формальный характер и определяются исключительно правилами оформления нормативных актов.

Название (заголовок) регламента, как Закона РФ, должно представлять собой специфическую редакцию предмета документа, его темы или цели принятия данного регламента. Обязательными его элементами (словами, словосочетаниями) должны быть наименование объекта технического регулирования и термин, имеющий отношение к проблемам безопасности.

Поэтому перед составлением названия полезно написать краткую аннотацию будущего документа и четко определить тематику. Желательно, чтобы в результате этой операции объект технического регулирования был не только назван, но и отнесён к некоторой предметной классификации. Об этом должна быть написана краткая справка в пояснительной записке к проекту регламента. По структуре название должно соответствовать стилистике названий нормативных актов РФ.

Вид разрабатываемого регламента указывается в соответствии со статьей 8 Федерального закона № 184-ФЗ «О техническом регулировании». Точная формулировка:

· общий технический регламент;

· специальный технический регламент.

Формулировка цели разрабатываемого регламента должна учитывать положения статьи 6 Федерального закона № 184-ФЗ «О техническом регулировании»: «Технический регламент принимается в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества (или охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений, или предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей)», с учетом специфической конкретизации, учитывающей особенности выбранного объекта технического регулирования.

Описание области применения регламента целесообразно гармонизировать с действующими нормативными документами. В первую очередь, к ним относятся:

· Перечень ЕЭК по стандартизации. Организация Объединённых наций/Экономический и социальный совет. Публикация № ECE/STAND/20/Rev/5

· Общероссийский классификатор стандартов ОК (МК (ИСО/ИНФКО МКС) 001-96) 001-2000 (утв. постановлением Госстандарта РФ от 17 мая 2000 г. N 138-ст), (с изм. и доп. № 1/2003)

· другие документы по классификации областей деятельности.

В число уточнений области применения могут входить географические (территориальные) реквизиты. В этом случае необходимо строгое согласование с обозначениями, принятыми в обозначения административного деления России, и другими географическими деталями.

Описание объекта технического регулирования в регламенте

В соответствии с определением понятия «технический регламент», установленным Федеральным законом, сфера действия регламентов, как законодательных актов, распространяется на:

· материальные объекты (различные виды продукции, в том числе здания, строения, сооружения),

· технологические процессы (производство, эксплуатация, хранение, перевозка, реализация и утилизация).

Эти два объекта технического регулирования взаимосвязаны:

· с одной стороны, требования к параметрам материального объекта должны быть сформулированы для всех стадий жизненного цикла изделия, которые соответствует названным группам технологических процессов,

· с другой стороны, требования к технологиям должны включать не только требования к оборудованию, режимам обработки и вспомогательным материалам, но и учитывать возможные вредные воздействия характеристик изделия в технологическом процессе.

Область действия технического регламента определяется теми и только теми объектами технического регулирования, которые в нём перечислены. В Федеральном законе № 184-ФЗ «О техническом регулировании» нет явных ограничений на размер и состав такого перечня, что, при необходимости, позволяет в одном техническом регламенте предъявлять требования к нескольким объектам, существенно различающимся типами и функциональным назначением. Вместе с тем, при определении области действия конкретного регламента желательно исходить из соображений целесообразности охвата одним нормативным документом нескольких объектов. В большинстве случаев при разработке регламента уместно ограничиться всего одним объектом, что упростит не только подготовку и принятие документа, но и дальнейшее его применение. Следует также предусматривать, что недостаточное обоснование в отношении хотя бы одного из названных в регламенте объектов может служить основанием для отказа в утверждении всего документа.

Однако в некоторых случаях включение в технический регламент перечня из нескольких объектов можно оказаться вполне обоснованным. В первом приближении представляется разумным выделить следующие допустимые варианты таких перечней.

· Перечисление разнотипных объектов, имеющих связанное функциональное назначение, например, продукция одного вида.

· Перечисление объектов, требования к которым будут предъявляться одному лицу (скажем, одновременно участвующему как в процессе производства продукции, так и в процессе эксплуатации средств этого производства).

· Перечисление объектов, участвующих в едином технологическом процессе.

При составлении подобных перечней объектов технического регулирования рекомендуется руководствоваться соображениями удобства последующего применения регламентов. Первый из предложенных вариантов хорошо подойдёт для случаев, когда для определённого вида продукции все указанные процессы тесно связаны между собой и требования безопасности, предъявляемые к ним, имеют общие черты. Второй вариант может оказаться полезным для изложения в минимальном количестве документов всей необходимой информации, которую следует изучать конкретному лицу для обеспечения безопасности своей деятельности. Третий вариант составления перечня рационален при решении задачи обеспечения безопасности, когда различные по характеру, но взаимосвязанные объекты, включены в общий технологический процесс, а требования к ним, должны быть хорошо согласованы и, по возможности, установлены в одном пакете документов.