Анализ проблемы создания системы технического законодательства и технического регулирования в России

Вопрос о системе различных нормативных актов в сфере технического регулирования можно рассматривать с двух точек зрения:

1) система документов, содержащих в себе обязательные и добровольные для применения требования к продукции, связанным с ней процессам производства, работам и услугам (составляющие, собственно, содержание технического регулирования как такового)

2) система нормативно-правовых актов (система законодательства) в области технического регулирования

Система документов, содержащих в себе обязательные и добровольные для применения требования к продукции, связанным с ней процессам производства, работам и услугам, представляет из себя следующее.

Российский законодатель при проведении реформы технического регулирования руководствовался прежде всего документами Всемирной торговой организации и выстроил двух уровневую систему актов технического регулирования: технические регламенты и стандарты.

В соответствии с Приложением 1 Соглашения по техническим барьерам в торговле 1994 года Всемирной торговой организации под техническим регламентом понимается «документ, в котором устанавливаются характеристики товара или связанные с ними процессы и методы производства, включая применимые административные положения, соблюдение которых является обязательным. Он может также включать или исключительно содержать требования к терминологии, обозначениям, упаковке, маркировке или этикетированию в той степени, в которой они применяются к товару, процессу или методу производства». Таким образом, можно выделить следующие основные характеристики этого понятия:

- технический регламент включает в себя требования, исполнения которых является обязательным (поэтому в российской системе права технический регламент будет, безусловно, нормативно-правовым актом);

- требования, установленные техническим регламентом, распространяются только на товары, процессы и методы их производства, терминологию, обозначения, упаковку, маркировку, этикетирование в той степени, в которой они применяются к товару, процессу или методу производства.

Стандартом Соглашение ТВТ ВТО признает документ, утвержденный компетентным органом, который содержит предназначенные для общего и многократного использования правила, руководства или характеристики применительно к товарам или связанным с ними процессами и методами производства, соблюдение которых не обязательно. Он может также включать или исключительно содержать требования к терминологии, обозначениям, упаковке, маркировке и этикетированию в той степени, в которой они применяются к товару, процессу или методу производства. Следовательно, Соглашение ТВТ ВТО не распространяет действие стандарта на услуги. Однако в издании шестом Руководства 2-1991 ИСО /МЭК термин «стандарт» применяется к документу, в котором устанавливаются требования не только для товаров и процессов, но и для услуг. Учитывая, что стандартом является совокупность требований, которые применяются в добровольном порядке, распространение его действия, как на товары, так и на услуги можно считать допустимым.

Поэтому основными характеристиками понятия «стандарт» будут считаться:

- добровольность установленных в нем требований (в том числе это означает, что если технический регламент в российской правовой системе - это однозначно нормативно-правовой акт, то стандарт может вообще не подпадать под определение нормативно-правового акта);

- распространение его действия не только на товары и связанные с ними процессы производства, но и на услуги.

Так как требования, устанавливаемые техническими регламентами, являются обязательными, а требования стандартов - добровольными, выстраивается определенная иерархия документов технического регулирования. Стандарт может ужесточать, детализировать те требования, которые заложены в техническом регламенте, может включать в себя требования, которые вообще не затронуты техническим регламентом, но он не должен противоречить техническому регламенту. Таким образом, технический регламент обладает большей юридической силой (если в данном случае можно применить это понятие) по сравнению со стандартом, но регулирует значительно более узкую область отношений.

При этом, хотя стандарты однозначно входят в систему актов технического регулирования, они могут не включаться в систему законодательства о техническом регулирвании, так как могут не быть нормативно-правовыми актами.

При этом встает непростая задача взаимоувязки обязательных требований технических регламентов и добровольных требований национальных стандартов.

Прежде чем перейти к анализу этой задачи, отметим одну важную проблему. В мировой практике вопросы технического регулирования и стандартизации рассматриваются как на уровне международных нормативно-правовых актов (прежде всего, соглашений ВТО), так и на уровне документов международных организаций по стандартизации. Последние не носят характера международных договоров, однако оказывают существенное воздействие на развитие системы технического регулирования, стандартизации и оценки соответствия во всем мире. При этом, как уже говорилось выше, в терминологии ВТО и МЭК наблюдаются существенные расхождения. В таблице 1.1. приводится сравнительный анализ терминологии документов ВТО, ИСО/МЭК и российского законодательства «О техническом регулировании».

Как видно из таблицы, расхождений достаточно много и они существенны. Для России это важно по двум причинам. Во-первых, Российская Федерация активно участвует в деятельности ИСО/МЭК, практика стандартизации в России во многом основана на соответствующих документах этой организации. При этом используемая в законе «О техническом регулировании» терминология ближе в ТБТ ВТО. Соответственно, возможно достаточно существенное расхождение практической деятельности и буквы закона, а также недопонимание между различными специалистами. В определенной степени такая тенденция проявляется в ходе реализации законодательства о техническом регулировании.

Во-вторых, проблема расхождения терминологии может быть существенна в рамках участия России в интеграционных процессах на пост-советском пространстве и за его пределами. Российская Федерация участвует в нескольких региональных международных организациях функционирование которых направлено на создание единого экономического пространства на территории бывшего СССР - Содружество независимых государств (СНГ), Евразийской экономическое сообщество (ЕврАзЭС), Единое экономическое пространство (ЕЭП), Союз России и Белоруссии. В рамках Содружества независимых государств (СНГ) функционирует Межгосударственный совет по стандартизации стран-членов СНГ (МГС), при котором создана Научно-техническая комиссия по гармонизации технических регламентов государств-участников Соглашения (НТК ТР), которая рассматривает вопросы гармонизации в сфере технического регулирования, разработки проектов межгосударственных соглашений и гармонизации стандартов стран участниц.

Интеграционные процессы осложняются тем, что если законодательство Российской Федерации в большей степени ориентировано на терминологию ВТО, законодательство Украины и Республики Беларусь, например, в большей степени использует терминологию ИСО/МЭК.

Так, например, существует расхождение в определении понятия стандарта. Согласно Соглашению ТВТ ВТО под стандартом понимается «документ, утвержденный компетентным органом, который содержит предназначенные для общего и многократного использования правила, руководства или характеристики применительно к товарам или связанным с ними процессами и методами производства, соблюдение которых не обязательно…». В то же время согласно законодательству Украины (закон Украины «О стандартизации») «стандарты применяются на добровольной основе, если другое не предусмотрено законодательством». В законодательстве Республики Беларусь предусмотрена возможность обязательного применения стандартов (например, если есть ссылка в техническом регламенте, либо если производитель или поставщик продукции (услуги) в добровольном порядке применили государственный стандарт и заявили о соответствии ему своей продукции (услуги), либо если продукция (услуга) производителя или поставщика сертифицирована на соответствие требованиям государственного стандарта), а также не вполне удовлетворительно само определение стандарта как «нормативного правового акта», а также понятия «государственного стандарта».

Таблица 1.1 Термины по техническому регулированию

Ряд понятий, используемых в определениях соответствующих документов ИСО, выделены п/ж шрифтом. Данное выделение означает, что это понятие имеет собственное определение.

Возвращаясь к вопросу о соотношении систем технических регламентов и стандартов в России, хотелось бы отметить следующее.

На современном этапе реформы технического регулирования реализуется двухуровневая система задания и выполнения требований безопасности. Задавая минимально необходимые и исчерпывающие требования безопасности, технические регламенты не должны, как правило, содержать готовых технических решений. Производитель имеет право выбирать любые решения, но только удовлетворяющие требованиям, установленным в регламентах. Именно в этом одно из преимуществ реформы технического регулирования.

Возможность воспользоваться готовыми техническими решениями во многих случаях оказывается экономически выгодной. Одним из наиболее ценных источников готовых технических решений для выполнения требований регламентов (кроме остальных своих назначений) являются стандарты, гармонизированные с требованиями соответствующих регламентов. В мировой практике во многих случаях соблюдение таких стандартов служит доказательной базой соблюдения требований технических регламентов.

Статья 12 Федерального закона «О техническом регулировании» определяет, что стандартизация осуществляется в соответствии с принципами:

- добровольного применения стандартов;

- максимального учета при разработке стандартов законных интересов заинтересованных лиц;

- применения международного стандарта как основы разработки национального стандарта, за исключением случаев, если такое применение признано невозможным вследствие несоответствия требований международных стандартов климатическим и географическим особенностям Российской Федерации, техническим и (или) технологическим особенностям или по иным основаниям либо Российская Федерация в соответствии с установленными процедурами выступала против принятия международного стандарта или отдельного его положения;

- недопустимости создания препятствий производству и обращению продукции, выполнению работ и оказанию услуг в большей степени, чем это минимально необходимо для выполнения целей, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона;

- недопустимости установления таких стандартов, которые противоречат техническим регламентам;

- обеспечения условий для единообразного применения стандартов.

К сожалению, в настоящее время наблюдается недостаточная координация деятельности в сфере формирования обязательных требований (технических регламентов) и национальных стандартов.

Если для создания технических регламентов фактически формируется новая инфраструктура, включая принятие государственной программы разработки технических регламентов, инициативную разработку регламентов, создание экспертных комиссий по техническому регулированию, формирование национальных стандартов идет, в основном, в рамках старой структуры органов по стандартизации, сложившейся до принятия законодательства «О техническом регулировании». Работы по стандартизации в Российской Федерации проводятся в рамках 357 технических комитетов по стандартизации. Функции национального органа по стандартизации возложены на Федеральное агентство по техническому регулированию. За 2004 г. Было зарегистрировано более 150 новый стандартов и более 140 изменений к действующим. То есть процесс идет весьма активно. При этом технических регламентов в 2004 г. принято не было.

Фонд национальных стандартов составляет порядка 24600 стандартов по основным сферам деятельности. В России действует 15 систем и 10 комплексов стандартов. В таблице 1.2 приведена структура Фонда федеральных стандартов.

Таблица 1.2 Структура Фонда федеральных стандартов

Соответственно, часть требований, содержащихся в национальных стандартах, должна войти в технические регламенты, часть - в национальные стандарты, а часть быть исключена вообще. С нашей точки зрения, взаимоувязка процессов создания технических регламентов и стандартизации должна стать одним из приоритетов государственной политики в сфере технического регулирования.

Национальная система стандартизации должна стать экономически выгодной, как в развитых странах, где за счет применения стандартов обеспечивается до трети экономического роста, например, в Германии это примерно 10 - 15 млрд. евро в год.

Эта экономическая выгода достигается за счет того, что стандарты, опираясь на обобщенные достижения науки, техники и практического опыта, должны обеспечивать:

- техническую (конструктивную, электромагнитную и т.д.) и информационную (программную и т.д.) совместимость, а также взаимозаменяемость продукции, согласование и увязку показателей и характеристик продукции, кодирование, классификацию, унификацию, типизацию и агрегирование машин и изделий;

- единство методов технологического контроля и единство маркировки;

- качество продукции в интересах потребителя и государства;

- экономию всех видов ресурсов (снижение материалоемкости, энергоемкости, трудоемкости, применение ресурсосберегающих технологий);

- обороноспособность и мобилизационную готовность страны.

В связи с этим представляется целесообразным:

Разработать Национальную концепцию стандартизации, которая дала бы ответы на вопросы о взаимоувязке формирования технического законодательства и системы стандартизации, гармонизации технических регламентов и стандартов, приоритетах национальной политики в области стандартизации;

Вернуться к вопросу о целесообразности формирования негосударственного национального органа по стандартизации;

Уточнить функции и компетенцию, а также регламент взаимодействия федерального органа по техническому регулированию и национального органа по стандартизации;

Определить потребности в формировании дополнительной нормативно-правовой базы стандартизации (в частности, рассмотреть вопрос о целесообразности разработки специального закона о стандартизации).

* * *

Система законодательства о техническом регулировании должна состоять, как и в любой другой отрасли права, из законов и подзаконных актов. Ядром этой системы стал закон «О техническом регулировании». Нормы, формирующие систему законодательства о техническом регулировании, содержаться в ст. 4 Закона.

Закон «О техническом регулировании» является комплексным актом, содержащим нормы различных отраслей законодательства. Однако многие его нормы реализуются на основе договорных отношений и, следовательно, должны рассматриваться как нормы гражданского законодательства. В этой связи следует напомнить, что согласно ст. 3 ГК под гражданским законодательством РФ понимаются только федеральные законы, а указы Президента РФ и постановления Правительства РФ именуются иными правовыми актами РФ.

Согласно п. 1 ст. 4 закона «О техническом регулировании» все упомянутые акты включены в состав законодательства РФ.

Эта коллизия имеет не только теоретический характер, но может породить вопросы при практической реализации положений Закона.

Из смысла ст. 4 Закона следует, что законодательство о техническом регулировании относится к исключительной компетенции РФ. Субъекты РФ не вправе принимать нормативные правовые акты в этой области.

Принимаемые по вопросам, регулируемым законом «О техническом регулировании», федеральные законы и иные нормативные правовые акты РФ должны соответствовать этому Закону.

В соответствии со ст. 48 Закона он вступает в силу с определенной даты в полном объеме. Однако, в связи с тем, что ст. 47 Закона не привела в соответствие с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты РФ, что согласно заголовку входило в ее задачи, в п. 2 ст. 4 Закона установлен правовой режим положений этих актов, касающихся сферы применения Закона. Указанные положения, до приведения их в соответствие с Законом или признания утратившими силу, могут применяться в части, не противоречащей Закону. Это касается всех норм Закона, включая понятия, нормы организационного характера, различные процедуры, права и обязанности участников соответствующих отношений. В п. 2 ст. 4 Закона особо обращено внимание на положения упомянутых актов, касающихся прямо или косвенно осуществления контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов.

Это означает, что при осуществлении государственного контроля (надзора) за соблюдением обязательных требований, установленных ранее принятыми федеральными законами, иными нормативными правовыми актами РФ, а также документами федеральных органов исполнительной власти, необходимо руководствоваться предусмотренными Законом (гл. 6) порядком осуществления госконтроля, новыми объектами госконтроля, среди которых нет работ и услуг, содержанием технических регламентов (ст. 7), стадией жизненного цикла продукции, на которой может осуществляться госконтроль, новыми правами и обязанностями органов госконтроля, а также иными нормами Закона.

В этой связи необходимо обратить внимание, что в силу революционного характера закона «О техническом регулировании», практически все законодательные и иные нормативные правовые акты РФ, в части, касающейся сферы применения этого нормативно-правового акта, противоречат его положениям в той или иной мере. Поэтому применение того или иного ранее принятого акта непременно должно сопровождаться сравнительным анализом на противоречие Закону.

Это касается даже некоторых положений ГК, УК, КоАП, не говоря уже о таких законах, как Законы РФ о защите прав потребителей, об основах туристической деятельности, о качестве и безопасности пищевых продуктов, о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и других, а также многих постановлений Правительства РФ, включая положения о федеральных органах исполнительной власти.

Положение п. 3 ст. 4 Закона о исключительно рекомендательном характере актов, принимаемых федеральными органами исполнительной власти по вопросам, регулируемым Законом, означает, что все ранее изданные этими органами нормативные правовые акты утрачивают обязательность со дня вступления в силу Закона.

Исключение составляют обязательные требования к продукции и связанным с нею процессам, установленные Госстандартом России, Госстроем России и другими федеральными органами исполнительной власти, которые сохраняют свою обязательность до вступления в силу соответствующих технических регламентов, но только в части, соответствующей целям, указанным в п. 1 ст. 46 Закона.

Пункт 4 ст. 4 Закона содержит общее правило о преимуществе применения положений международного договора государства перед соответствующими положениями национального законодательства.

Вместе с тем установлено правило, согласно которому, в случае необходимости, могут одновременно применяться правила международного договора и правила, установленные на его основе законодательством РФ.

В настоящее время в систему законодательства о техническом регулировании однозначно можно включить следующие нормативно-правовые акты, принятые в соответствии с Законом «О техническом регулировании»:

1. Постановление Правительства РФ от 02.06.2003 N 316 «О мерах по реализации Федерального закона «О техническом регулировании»

2. Постановление Правительства РФ от 31.07.2003 N 458 «Об опубликовании и размере платы за опубликование уведомлений о разработке проекта национального стандарта и о завершении публичного обсуждения проекта национального стандарта»

3. Постановление Правительства РФ от 15.08.2003 N 500 «О федеральном информационном фонде технических регламентов и стандартов и единой информационной системе по техническому регулированию»

4. Постановление Правительства РФ от 21.08.2003 N 513 «Об утверждении Положения о создании и деятельности экспертных комиссий по техническому регулированию»

5. Постановление Правительства РФ от 25.09.2003 N 594 «Об опубликовании национальных стандартов и общероссийских классификаторов технико-экономической и социальной информации»

6. Постановление Правительства РФ от 05.11.2003 N 673 «Об опубликовании и размере платы за опубликование документов о разработке, обсуждении и экспертной оценке проектов технических регламентов, проектов законодательных и иных нормативных правовых актов о технических регламентах»

7. Постановление Правительства РФ от 10.11.2003 N 677 «Об общероссийских классификаторах технико-экономической и социальной информации в социально-экономической области»

8. Постановление Правительства РФ от 19.11.2003 N 696 «О знаке обращения на рынке»

9. Постановление Правительства РФ от 23.01.2004 N 32 «О регистрации и размере платы за регистрацию системы добровольной сертификации»

10. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 6 ноября 2004 года № 1421-р «Об утверждении программы разработки технических регламентов на 2004-2006 годы».

и некоторые другие.

Список подзаконных актов объективно будет расширяться. Так, в ближайшее время необходимо принять Постановления Правительства, регулирующие вопросы порядка ведения реестров деклараций о соответствии и сертификатов соответствия и предоставления сведений из этих реестров, методики определения стоимости работ по обязательному подтверждению соответствия, организации учета и анализа случаев причинения вреда вследствие нарушения требований технических регламентов. Проекты соответствующих постановлений подготовлены Минпромэнерго России. Не исключено, что подзаконная база закона «О техническом регулировании» будет и дальше расширяться.

Отдельно следует остановиться на возможных актах рекомендательного характера в сфере технического регулирования. Так, в настоящее время существует острая потребность в разработке методических материалов по созданию системы технических регламентов и по разработке отдельных технических регламентов.

Минпромэнерго России в 2004 г. был разработан проект рекомендаций по подготовке проекту технических регламентов. В рамках этих рекомендаций нашли отражения два взаимосвязанных аспекта разработки технических регламентов:

- содержательный, когда разрабатывается и обосновывается смысловая часть обязательных требований,

- организационно-правовой, когда научно-технические документы получают форму правовых, высшим из которых является технический регламент.

Результатами работы в содержательной области являются:

- представительная часть регламента, как правового акта, включающая обоснование необходимости принятия федерального закона, в т.ч. и финансово-экономическое обоснование,

- описание объектов технического регулирования с технической точки зрения и его представление в регламенте,

- выбор и обоснование требований, обеспечивающих безопасность объектов технического регулирования,

- выбор и обоснование способов подтверждения соответствия установленным требованиям;

в организационно-правовой области:

- установление особенностей проведения контроля (надзора) за выполнением требований регламента (если это необходимо),

- установление требований к переходному периоду до вступления в силу требований регламента,

- оформление регламента, как юридического документа,

- выполнение процедуры разработки и принятия регламента.

В приложениях к методическим рекомендациям даны:

- необходимые основные понятия;

- сведения о действующих системах классификации и указания, как построить собственную систему, если существующие не отвечают целям разработки проекта технического регламента;

- рекомендации по применению системного анализа, для случаев оценки риска сложных технических объектов;

- дополнительные рекомендации по построению и использованию структурных схем для моделирования сложных объектов технического регулирования;

- пример построения таблицы видов опасностей;

- примерная структура проекта технического регламента.

Нельзя сказать, что проект методических рекомендаций лишен недостатков. Однако в настоящее время важнее договориться о некоторых общих принципах и подходах к написанию технических регламентов, чем довести эти принципы и подходы до совершенства. Как будет показано в следующем разделе, в настоящее время проблема качества проектов технических регламентов, включая вопросы определения предметной области технических регламентов, является весьма актуальной.

Разумным представляется следующий подход: скорейшее утверждение методических рекомендаций в том виде, в котором они подготовлены Минпромэнерго России, а затем корректировка их на основании практического опыта разработки технических регламентов (как инициативной, так и в рамках государственной программы).

* * *

Схематично систему актов в области технического регулирования можно изобразить следующим образом (рис. 1.1).

Рисунок 1.1. Система актов в сфере технического регулирования

Как уже говорилось выше, во-первых, все элементы системы нуждаются в формировании и развитии, а во-вторых, требуется особое внимание к взаимоувязке этих документов, поскольку только их непротиворечивость, системность, полнота обеспечат качественную реализацию реформы технического регулирования в Российской Федерации.

2. Формирование системы технических регламентов

Формирования системы технических регламентов составляет краеугольный камень реформы технического регулирования в целом. В соответствии с Законом «О техническом регулировании» обязательные требования к объектам технического регулирования устанавливаются только техническими регламентами, принимаемыми международными договорами, Федеральными законами, Указами Президента Российской Федерации или Постановлениями Правительства Российской Федерации. В этих целях в соответствии с Законом Правительством Российской Федерации утверждается Программа разработки технических регламентов, которая должна ежегодно уточняться и опубликовываться (пункт 12 статья 7).

Однако законом определено, что разработчиком технического регламента может быть любое лицо. Соответственно, возникает непростая задача увязывания государственной программы разработки технических регламентов и инициативной разработки.

Ниже мы рассмотрим вопросы формирования государственной программы, отдельно остановившись на проблеме ее ежегодного уточнения, инициативной разработки технических регламентов, а также непростой вопрос приведения законодательства Российской Федерации в соответствие с законодательством о техническом регулировании.

2.1 Формирование государственной Программы разработки технических регламентов

Требование закона «О техническом регулировании» о формировании государственной программы разработки технических регламентов, реализация которой финансируется за счет государственного бюджета Российской Федерации имеет глубокий смысл.

Одной из существенных проблем реализации коллективных действий в интересах широкой группы лиц является т.н. «проблема безбилетника» - возможность получать выгоды от коллективных действий без участия в общих издержках (см. [Шаститко, 2003]). Действительно, зачем отдельной фирме вносить свой вклад в разработку общего закона в интересах отрасли, если с принятием такого закона она все равно получит свои выгоды. Экономическая теория доказывает, что «проблема безбилетника» менее актуальна в относительно малых и однородных группах (см., например, [Олсон, 1995]). В таких группах возможен более эффективный контроль за обеспечением вклада каждого в общее дело.

В приложении к проблеме технического регулирования можно говорить о том, что бизнес может быть заинтересован в разработке за счет собственных средств специальных технических регламентов, затрагивающих интересы отдельных отраслей. Однако разработка общих технических регламентов или межотраслевых специальных технических регламентов оказывается делом значительно менее привлекательным для бизнеса. Для недопущения перекоса в сторону узких специальных технических регламентов и обеспечения сбалансированности всей системы обязательных требований необходимо участие государства, в том числе путем финансирования разработки части технических регламентов за счет бюджетных средств.

В соответствии с п.12 ст.7 закона «О техническом регулировании» Распоряжением Правительства Российской Федерации от 6 ноября 2004 г. № 1421-р утверждена «Программа разработки технических регламентов на 2004-2006 годы».

По результатам анализа международных документов по техническому регулированию, отечественного и зарубежного опыта были сформированы следующие основные подходы по формированию Программы.

Во-первых, обеспечение государственной поддержки разработки общих технических регламентов, которые целесообразно разработать в первую очередь и за счет использования средств федерального бюджета.

Во-вторых, включение в проект Программы тех специальных технических регламентов, которые соответствуют следующим критериям:

- являются системообразующими в различных сферах деятельности;

- регулируют социально значимые сферы производства или группы продукции;

- охватывают сферы деятельности, в которых необходимо исключить дублирование инструментов государственного регулирования, в первую очередь, лицензирования;

- обеспечивают выполнение международных обязательств Российской Федерации.

Всего в Программу вошли 74 технических регламента.

На рисунке 2.1. приведено распределение технических регламентов, включенных в Программу, в соответствии с указанными критериями.

Рисунок 2.1. Распределение технических регламентов по критериям

Область регулирования таких регламентов, включает вопросы, находящиеся в компетенции различных федеральных органов исполнительной власти, поэтому работа по реализации программы проводится совместно заинтересованными ведомствами.

Финансирование Программы производится за счет средств, предусмотренных на эти цели в федеральном бюджете на 2004 год. Минпромэнерго России является главным распорядителем средств федерального бюджета по финансовому обеспечению программных мероприятий. Общий объем финансирования Программы составляет 264,8 млн. рублей, в том числе в 2004 году - 110,0 млн. рублей, в 2005году - 117,4 млн. рублей, остальная сумма приходится на 2006 г.

Оценка стоимости работ по разработке проектов технических регламентов, включенных в программу, производилась исходя из средней оценки трудозатрат и продолжительности работ, основанных на опыте проведения работ в области технического регулирования и стандартизации. Кроме того, были использованы коэффициенты, зависящие от новизны технического регламента, его информационной емкости, сложности согласования, сложности публичного обсуждения. Учитывались также корректирующие коэффициенты, учитывающие количественные характеристики сферы регулирования, которую охватывает регламент и возможные масштабы распространения отрицательных последствий в случае его несоблюдения.

Отбор исполнителей для реализации программы проводится на конкурсной основе. По каждому техническому регламенту в отдельности формируется подкомиссия из уполномоченных представителей заинтересованных ведомств, осуществляющая конкурсный отбор исполнителей для данного регламента.

После заключения государственного контракта подкомиссии в том же составе переходят к работе по сопровождению разработки технических регламентов вплоть до приемки окончательных этапов государственных контрактов.

Порядок проведения работ определен в соответствующей нормативной, методической и конкурсной документации.

Первый конкурс на разработку технических регламентов, включенных в программу, состоялся в конце 2004 г. Первые проекты технических регламентов, разработанные в рамках программы, должны появиться в конце первого квартала 2005 г.

Состав технических регламентов, включенных в государственную программу, вызвал много споров и критики. Наверное, следует признать, что возможны и иные критерии составления государственной программы, а также уточнение состава регламентов в рамках выбранных критериев. Однако, с нашей точки зрения, более важным является сам факт принятия программы и начало разработки технических регламентов за счет бюджетных средств, чем конкретный набор включенных в нее технических регламентов.

Состав программы может и должен уточняться.

В целях реализации пункта 12 статьи 7 Федерального закона «О техническом регулировании» Минпромэнерго России был подготовлен и внесен в Правительство Российской Федерации проект распоряжения Правительства Российской Федерации о ежегодном уточнении и опубликовании Программы разработки технических регламентов.

Проект распоряжения предполагает следующую технологию работы по уточнению Программы.

В третьем квартале каждого года осуществляется сбор предложений от заинтересованных федеральных органов исполнительной власти, других организации по внесению уточнений в Программу. Для привлечения широкого круга заинтересованных организаций и лиц информация о сборе предложений по уточнению Программы размещается на официальном сайте в информационной системе общего пользования Минпромэнерго России.

В четвертом квартале каждого года собранные предложения анализируются и обобщаются. Отбор объектов технического регулирования для включения в предложения по уточнению Программы проводится на основе определения их соответствия целям принятия технических регламентов, установленным Федеральным законом «О техническом регулировании», положениям послания Президента Российской Федерации Федеральному собранию и положениям Федерального закона от 20 июня 1995 г. № 115-ФЗ «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации». При этом предложенные к разработке технические регламенты должны способствовать выполнению международных обязательств Российской Федерации и регулированию социально значимых сфер производства или групп продукции.

Сформированные предложения по уточнению Программы направляются на утверждение в Правительство Российской Федерации в 1 квартале следующего года, что обеспечивает возможность учета корректировки программы в бюджетном процессе.

Предлагаемый порядок уточнения программы представляется вполне разумным. Возможно, целесообразно было бы также оговорить в соответствующем документе, что при уточнении государственной программы должны приниматься во внимание технические регламенты, разрабатываемые в инициативном порядке. Это позволило бы избежать ненужного дублирования и неэффективного расходования бюджетных средств. Контроль за содержанием разрабатываемых инициативно технических регламентов вполне возможно обеспечить через процедуры публичного обсуждения и отзыв Правительства РФ.

При формировании и уточнении программы технических регламентов должен учитываться еще один момент. Российская Федерация участвует в нескольких региональных международных организациях функционирование которых направлено на создание единого экономического пространства на территории бывшего СССР - Содружество независимых государств (СНГ), Евразийской экономическое сообщество (ЕврАзЭС), Единое экономическое пространство (ЕЭП), Союз России и Белоруссии.

В данных региональных интеграционных процессах в качестве основы формирования общего рынка выступает разработка процедур, направленных на создание единых (гармонизированных) обязательных и добровольных технических требований предъявляемых к товарам, производимым на территории государств - участников. В рамках трех организаций, СНГ, ЕврАзЭС, ЕЭП, формируются проекты программ разработки технических регламентов, состав которых максимально гармонизирован. Так, в рамках ЕЭП в качестве первоочередных предполагается разработать 23 технических регламента, в рамках ЕврАзЭС - 28, в рамках СНГ - 29.

В таблице 2.1. приведено соотношение государственной программы разработки технических регламентов в России и регламентов, которые предполагаются к разработке в рамках различных региональных организаций.

Соответственно, состав технических регламентов, предполагаемых к разработке в рамках интеграционных процессов, должен приниматься во внимание при формировании государственной программы разработки технических регламентов. Регламенты, подготовленные в рамках международных организаций, могут вводиться в российское законодательство как международный договор. Возможность принятия технических регламентов международным договором предусмотрена законом «О техническом регулировании».

В настоящее время в Программе разработки технических регламентов на 2004-2006 гг. около 30 технических регламентов, предмет регулирования которых полностью или частично совпадает с предметом регулирования в технических регламентах, разрабатываемых в рамках интеграционных процессов. Пока до конца не определен порядок финансирования технических регламентов в рамках международных объединений. Было бы логично выстроить такую схему, которая позволила бы разрабатывать соответствующий технический регламент только один раз - например, в рамках регионального объединения.

Таблица 2.1 Разработка технических регламентов в рамках региональных организаций

№ п/п	Наименование технических регламентов в Программе от 06 ноября 2004 г. № 1421-р	СНГ	ЕЭП	ЕврАзЭС	Наименование технических регламентов в программе СНГ, ЕЭС, ЕврАзЭС
1	О безопасной эксплуатации и утилизации машин и оборудования
2	О безопасной эксплуатации зданий, строений и сооружений и безопасном использовании прилегающих к ним территорий
3	О пожарной безопасности
4	О биологической безопасности
5	Об электромагнитной совместимости	+	+	+	Требования к электромагнитной совместимости
6	Об экологической безопасности
7	О ядерной и радиационной безопасности
8.	О требованиях к безопасности объектов технического регулирования, необходимых для обеспечения санитарно - эпидемиологического благополучия на территории Российской Федерации

Страница:

•  1 
•  2 
•  3 
•  4 
•  5 

доклад "Анализ проблемы создания системы технического законодательства и технического регулирования в России" скачать

Подобные документы

• Система государственного регулирования военно-технического сотрудничества в России

  Структура системы военно-технического сотрудничества и основы его политико-правового регулирования. Механизм формирования государственной политики в области ВТС. Развитие военно-технического сотрудничеств в контексте укрепления национальной безопасности.
  
  реферат [51,8 K], добавлен 21.04.2011
  

• Правовое обеспечение технического регулирования

  Понятие и правовое обеспечение технического регулирования работы, услуг, продукции и процессов производства. Законодательные основы стандартизации и подтверждения соответствия. Обеспечение предпринимателями санитарных и гигиенических требований.
  
  контрольная работа [26,7 K], добавлен 11.07.2011
  

• Правовые проблемы вступления Россиив ВТО

  Пути сближения национального законодательства с правовыми нормами ВТО. Главный элемент системы технического регулирования-разделение требований к продукции, производствам на обязательные и добровольные. Рецепция норм ВТО, перенос их в российские право.
  
  доклад [23,5 K], добавлен 09.09.2008
  

• Ответственность за нарушения бюджетного законодательства

  Комплексное исследование системы правового регулирования бюджетных отношений в России. Общая характеристика и анализ системы финансовой, административной и уголовной ответственности за нарушения в сфере бюджетного законодательства Российской Федерации.
  
  реферат [22,3 K], добавлен 07.12.2011
  

• Система права и законодательства

  Анализ современных подходов к пониманию системы права и соотношение ее с системой законодательства. Предмет и метод правового регулирования как основания построения системы права. Понятие и признаки системы законодательства, ее элементы и особенности.
  
  курсовая работа [43,5 K], добавлен 24.12.2012
  

• Российская система аккредитации

  Понятие аккредитации в Российской Федерации. Основные проблемы в данной сфере. Формирование систем аккредитации в развитых странах. Основные цели и принципы формирования и структура единой национальной системы аккредитации в РФ. Механизм ее реализации.
  
  курсовая работа [71,4 K], добавлен 30.11.2011
  

• Системы финансового законодательства субъектов Российской Федерации

  Основы соотношения федерального и регионального уровней правового регулирования. Характеристика и сущность принципа единства экономического пространства. Значение финансового законодательства и анализ системы финансовых нормативно-правовых актов.
  
  контрольная работа [40,1 K], добавлен 24.12.2011
  

• Изучение реализации норм трудового законодательства в деятельности юридических лиц

  Изучение современной модели системы социально-трудовых отношений в России. Общие проблемы применения трудового кодекса Российской Федерации в условиях финансовой нестабильности. Проблемы и перспективы совершенствования трудового законодательства.
  
  курсовая работа [45,6 K], добавлен 28.09.2015
  

• Система права и законодательства

  Основные элементы системы права: нормы, институт, подотрасль и ветвь. Предмет и метод правового регулирования как основы построения системы права. Выделение отраслевой (горизонтальной), вертикальной (иерархической) и федеративной системы законодательства.
  
  курсовая работа [51,5 K], добавлен 13.02.2014
  

• Новые тенденции в развитии российской системы права

  Общая характеристика российской системы права. Традиционный подход к построению системы права (предмет и метод правового регулирования как основания ее построения). Публичное и частное право. Тенденции развития системы права и системы законодательства.
  
  курсовая работа [260,9 K], добавлен 25.08.2010
  

Другие документы, подобные "Анализ проблемы создания системы технического законодательства и технического регулирования в России"

• главная
• рубрики
• по алфавиту
• вернуться в начало страницы
• вернуться к началу текста
• вернуться к подобным работам