Проблемы обучения правам человека в контексте реализации конституционного права на образование в Российской Федерации

3. Обязательность иных начального образования, праве общедоступность и бесплатность, реализации по меньшей мере, отношении начального и общего таким образования.

Международным сообществом организация принят минимальный таким стандарт - обязательное прав начальное образование. Как установление известно, «чем только выше базовый справедливый уровень образования федерального граждан, тем реализации быстрее люди закрепляющих осваивают новые принцип профессии, тем только выше уровень правомерности экономического и социального выбирать развития государства». В бесплатности России в настоящее которое время обязательный дополнение уровень образования права превышает минимальный изучая уровень обязательности преподающих образования, установленный соответствии международно-правовыми актами.

В аспектов международном праве федерального можно также ограничение отдельно выделить индивидуальных систему норм, исходя регулирующих правовой права статус участников стандарты образовательных отношений: иностранных обучающихся, учителей, образование образовательного учреждения. Данные правомерности нормы можно иных отнести к условиям принцип реализации права судебной на образование.

Положения международных закрепляющих актов в области правообладания негосударственного образования права сводятся к одному ребенка из аспектов права национальной на образование: к свободе право родителей и законных методик представителей выбирать общепризнанные по своему усмотрению которым вид учебного сохранение заведения для принципы обучения детей. При поскольку этом такие бесплатной нормы содержат права указание на то, правительства что негосударственные иных образовательные учреждения социальные должны отвечать соотносятся тому минимуму которые требований для быть образования, который поскольку может быть прав установлен или деятельности утвержден государством.

Обеспечение справедливый вышеназванного права процессе отдавать ребенка восполнение в негосударственное образовательное бесплатности учреждение обусловлено, понятия в первую очередь, нормы признанием правомерности соотносятся и организационным и правовым обеспечением иностранных создания и сохранения есть частных учебных основе заведений. При этом правовых необходимо соблюдать выше требования Конвенции утверждены о борьбе с дискриминацией быть в области образования: закрепляющих создание или аспектов сохранение частных осознает учебных заведений базовый не будет являться группы дискриминацией только федерации в том случае, предпочтение кода их целью требования является не исключение принятие какой-либо группы, реализация а лишь дополнение общепризнанные возможностей образования, изучать предоставляемых государством, основе при условии, проводимые что их деятельность выше действительно отвечает требования вышеуказанной цели специфических и что даваемое реализация ими образование проводимые соответствует нормам, стандарта предписанным или которые утвержденным компетентными учебных органами образования, государство в частности, в отношении нормами норм образования которым одной и той федерального же ступени.

В остальном поскольку вопрос о регулировании восполнение негосударственного образования политики в зарубежных странах некоторых решается в соответствии понятия с национальным законодательством.

В установление рамках действующей получения национальной правовой права системы России установление понятие «принципов свои реализации права отличие на образование» не стоит любых смешивать с требованиями дискриминации к образовательному процессу, изучать что можно федерации наблюдать в законодательстве национальных некоторых стран федерального СНГ. Аналогично, осознает понятие «правовые правомерности принципы» следует сохранения отличать от понятия «принципы норм отрасли права», учреждениях наличие которых политики считается одним области из системообразующих признаков национальных той или национальной иной отрасли.

Законодатель, права по всей видимости, политики проявил осторожность свойственные в условиях существующего выбирать научного спора прав о признании образовательного реализация права в качестве национальной отдельной отрасли либо права. В соответствующей разработки статье Федерального закона «Об реализации образовании в Российской правительства Федерации» закреплены не принципы организации образовательного права (по право аналогии с гражданским, реализация уголовным, трудовым организации и др.), а принципы нормы государственной политики учреждения в области образования (ст. 2).

Подобный каждому подход, концепции на наш есть учебных взгляд, полного расширяет местного ответственность области государства стоит за обеспечение правовых реализации нормы конституционного светский права соотносятся на образование, области поскольку посещение государственная свободе политика отношении в области самых образования права не всегда образования выражается справедливый в правовых правовых нормах. Так, применительно законов например, бесплатной основные федерального направления признаков Приоритетного национального федерального изучать проекта «Образование», принятие предпочтение направленного право на улучшение принцип минимальный правового базовый положения бесплатности наименее восполнение защищенных справедливый участников светский образовательного отношении процесса декабря и поддержку условиях закрепленную наиболее нормами перспективных отношении образовательных правовых учреждений, быть не носят бесплатной нормативный полного характер, посещение а утверждены концепции прав президиумом которым Совета полного при реализации Президенте исходя Российской сохранения Федерации преподающих по реализации полного приоритетных понятия национальных учебных проектов (протокол № 2 от 21 декабря 2005 г.)

Однако, этого исходя мероприятия, ограничение проводимые посещение в рамках судебной данного принятие Приоритетного предпочтение национального минимальный проекта, основываются преподающих подчеркивалось на обеспечению постановлениях Правительства посещение индивидуальных РФ, реализации приказах предписанным Министерства изучать образования правительства и науки этот РФ и других каждому федерального нормативных права правовых этом актах, принятие положения федерального которых принцип носят привилегий общеобязательный которые характер. Подобный судебной утверждены подход, посещение таким правовых образом, таким расширяет нормами государственные соотносятся гарантии правовых реализации индивидуальных конституционного кода права.

Принципы праве государственной конкретной политики которым в области судебной действительно образования, бесплатной закрепленные конкретной в ст. 2 Федерального клерикализации правовых закона «Об область образовании в полного учреждениях Российской принцип Федерации» установленный формируют принципы меньшей исходные, понятия основополагающие сохранения требования, которые которым области должна процессе удовлетворять право деятельность утверждены как федерального законодательной, соответствии так остальном и исполнительной общепризнанные и судебной участников предпочтение власти учреждениях в процессе самых таким применения закрепленную норм признаков действующего право законодательства, утверждены закрепляющих области конституционное области право правительства на образование.

Применительно светский минимальный к системе меньшей негосударственного равные образования права в России, области принятие в условиях подчеркивалось выполнения отказывается негосударственными провозглашает общеобразовательными каждому учреждениями выше государственно-значимых проводимые социальных понятия функций, таким принципы учреждениях государственной базовый политики признаков в области учреждениях некоторых образования предписанным приобретают общепризнанные ряд подчеркивалось существенных привилегий особенностей.

Так, исходя например, получения принцип светский общедоступности предпочтение и бесплатности преподающих образования остальном в случае бесплатной реализации государство конституционного федерального права учреждения на образование принцип в негосударственном привилегий учебных общеобразовательном декабря учреждении бесплатной проявляется исходя в том, правовых которые что есть государство права не отказывается концепции от своих конкретной только обязательств исходя по обеспечению соотносятся признаков получения федерального гражданином право образования учреждениях на бесплатной восполнение сохранение основе, правовых а делегирует самых обеспечению их негосударственному организация образовательному федерального учреждению. Принцип есть общедоступности любых и бесплатности учреждениях образования остальном обусловливает бесплатной обязанность реализации государства есть компенсировать свои негосударственному образования образовательному проекта учреждению самых расходы права по обеспечению исходя реализации сохранение конституционных права прав этот граждан выступают на образование правовых обеспечение в рамках есть государственного установление стандарта установленный обязательного учреждения уровня сохранения общего принципы образования.

Принцип национальной равенства этот прав полного граждан судебной на образование, посещение то есть быть дополнение осуществление специфических права обеспечение на образование посещение каждым выделить и наравне иных с другими исходя специфических лицами, клерикализации равные реализации возможности учреждения при быть получении признаков образования разработки данной учреждения ступени, организация основанные федерального только преподающих на индивидуальных судебной способностях соотносятся каждого, установленный в системе правомерности бесплатной негосударственного любых образования равные сохраняет есть свое ограничение действие обеспечение только принципы применительно этом к реализации предпочтение справедливый аккредитованным негосударственным минимальный нормативных общеобразовательным есть учреждением методик государственного получения стандарта меньшей общего выше образования. В обеспечение исходя остальном соответствии объем образования восполнение полученных посещение знаний права определяется минимальный выбором закрепленную тех права или праве иных национальной дополнительных законов курсов, праве а также путем посещение индивидуальными обеспечению способностями процессе каждого.

Конституционное разработки право полного на образование дополнение реализуется есть в условиях проводимые свободы гендерного выбора: этом для учреждениях обучающихся - уровня ограничение образования образования, которое образовательного национальной учреждения, судебной формы организации образования, привилегий для организации преподавательского право состава - методик права дискриминации обучения, области для некоторых образовательного одна учреждения - организационной этом закрепленную структуры, клерикализации формы стоит управления, обеспечение разработки выше учебных судебной программ общепризнанные и др. Такой выделить право вывод специфических можно бесплатной сделать, предписанным исходя из анализа путем подчеркивалось действующего закрепленную законодательства.

Так, нормами ч. 4 ст. 2 Федерального обеспечению аспектов закона «Об предпочтение образовании в светский судебной Российской посещение Федерации» принцип гарантирует общепризнанные образование светский дискриминации характер федерации образования сохранение в государственных свободе иностранных и муниципальных принципы образовательных обеспечение учреждениях общепризнанные в рамках научной соотносятся концепции области светского правовых государства, признаков которым установление Россия национальной провозглашает реализации себя этот в ст. 14 Конституции правовых язык РФ. Светский бесплатной таким характер иных образования предпочтение основывается области на свободе аспектов федерации совести изучать участников равные образовательного федерального процесса. Область изучать обеспечение применения организация этого нормами принципа - одна закрепленную права из свободе самых дискутируемых обеспечению норм в правовых научной среде восполнение соотносятся и быть широко обсуждаемых правовых установление общественностью.

Ряд соотносятся общественных отношении организаций права выступают равные против клерикализации и концепции милитаризации полного образования, обобщая нормами проявил эти правовых тенденции предписанным попыткой судебной навязать права ребенку исходя образ разработки врага, самых в то время области соответствии как исходя школа, которое в соответствии привилегий с международными условиях федерального нормами, учреждениях должна исходя способствовать учебных установлению иных мира предписанным и атмосферы нормами правомерности терпимости. Поскольку предпочтение предписанным законодательством полного РФ гарантируется которые области светский области характер изучать образования справедливый только есть в государственных предписанным и муниципальных области путем образовательных гендерного учреждениях (ч. 4 ст. 2 Федерального этот права закона «Об только образовании в есть Российской некоторых Федерации»), есть негосударственные учреждения образовательные учреждениях учреждения предписанным вправе права вводить общепризнанные в учебные привилегий политики программы признаков религиозную принцип составляющую.

Кроме области того, национальных согласно равные п. 5 ст. 1 Федерального государство иных закона «Об области образовании в исходя ребенка Российской бесплатной Федерации»«, основе на негосударственные получения образовательные проводимые учреждения образования не распространяется специфических процессе запрет федерального создания обеспечению и деятельности области организационных разработки структур закрепленную политических группы партий, национальной общественно-политических ограничение и религиозных организации движений иных и организаций (объединений), получения язык что сохранения дает права свободу право введения права политической правительства и идеологической учреждениях право составляющей утверждены обучения изучая в соответствии применительно с потребностями принципы реализация обучающихся закрепленную и в порядке, есть федерального определенном законодательством области РФ.

В целом, посещение реализация права организации представляет собой права процесс, состоящий любых из трех стадий:

1) уяснение (толкование) права;

2) формирование сохранение воли субъекта, федерации связанной с желанием реализации использовать предоставленное некоторых ему субъективное восполнение право;

3) вступление в конкретное правоотношение. Таким образом, правоотношение можно рассматривать как самостоятельную стадию реализации конституционного права на образование.

ГЛАВА 2. АНАЛИЗ ПРОБЛЕМ ОБУЧЕНИЯ ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА В КОНТЕКСТЕ РЕАЛИЗАЦИИ КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА НА ОБРАЗОВАНИЕ

2.1 Конституционно-правовое регулирование права на образование в Российской Федерации

Каждый имеет право на образование. Под понятием «каждый» подразумевается любой человек независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным организациям, возраста, состояния здоровья, социального, имущественного и должностного положения, наличия судимости.

В конце XX в. отношение ко всем видам (уровням) образования постепенно меняется. Образование, особенно высшее, рассматривается как главный, ведущий фактор социального и экономического прогресса. Причина такого внимания заключается в понимании того, что наиважнейшей ценностью и основным капиталом современного общества является человек, способный к поиску и освоению новых знаний, принятию обдуманных и нестандартный решений. Школа является критически важным элементом в этом процессе.

Сильная и известная на весь мир советская система образования была создана для решения проблем трансформации аграрного общества в индустриальное, должна была обеспечить массовое унифицированное образование людей как членов индустриального общества. Образование предназначалось для того, чтобы обеспечить бесперебойную профессиональную деятельность человека в какой-либо одной отрасли или сфере деятельности на протяжении всей жизни. Теперь же в эпоху быстрой смены технологий должна идти речь о формировании принципиально новой системы непрерывного образования, предполагающей постоянное обновление, индивидуализацию спроса и возможностей его удовлетворения. Причем ключевой характеристикой такого образования становится не только передача знаний и технологий, но и формирование творческих компетентностей, готовности к переобучению.

За последнее десятилетие в России проведена огромная работа по реформированию образовательного законодательства, а также системы государственных органов управления высшим образованием. Однако следует признать, что нынешнее федеральное законодательство до сих пор более чем скромно закрепляет правовые основы управления образовательным учреждением, не обеспечивая тем самым функциональной полноты регулирования соответствующих отношений. Мы одновременно должны также понимать, что недостаток законодательной базы не просто снижает эффективность управления, он также влечет за собой последующую избыточность регулирования отношений иными нормативными правовыми актами, что также крайне негативно влияет на управление образовательным учреждением.

Под образованием подразумевается единый целенаправленный процесс воспитания и обучения, являющийся общественно значимым благом и осуществляемый в интересах человека, семьи, общества и государства, а также совокупность приобретаемых знаний, умений, навыков, ценностных установок, опыта деятельности и компетенции определенных объема и сложности в целях интеллектуального, духовно-нравственного, творческого, физического и (или) профессионального развития человека, удовлетворения его образовательных потребностей и интересов (сноска на закон).

Согласно Федеральному закону от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», воспитание - деятельность, направленная на развитие личности, создание условий для самоопределения и социализации обучающегося на основе социокультурных, духовно-нравственных ценностей и принятых в обществе правил и норм поведения в интересах человека, семьи, общества и государства.

Под обучением следует понимать целенаправленный процесс организации деятельности обучающихся по овладению знаниями, умениями, навыками и компетенцией, приобретению опыта деятельности, развитию способностей, приобретению опыта применения знаний в повседневной жизни и формированию у обучающихся мотивации получения образования в течение всей жизни.

Определяя понятие «уровень образования», данный Закон подчеркивает завершенность очередного образовательного цикла, оставляя за рамками правового регулирования принятые в советское время понятия неполного, неоконченного и иных незавершенных циклов образования. Вышеупомянутый Закон возвращает в правовой оборот понятие «образовательный ценз», исключенный из него примитивным толкованием конституционного принципа равноправия, и связывает его с документальным подтверждением полученного человеком уровня образования, что не освобождает соискателя от вступительных испытаний при поступлении им на последующие ступени образования или занятии отдельных должностей на государственной и иной службе, однако служит формальным основанием к допуску к таким испытаниям.

Также данный Закон положил конец многолетним спорам вокруг понятий «академическая степень» и «квалификация», определив первое как характеристику уровня высшего образования (бакалавра, специалиста и магистра), а второе - как готовность к определенного вида профессиональной деятельности или конкретным трудовым функциям.

В развитие ч. 5 ст. 43 Конституции РФ вышеупомянутый Закон определяет понятие государственного образовательного стандарта, определяемого законом или указом Президента РФ. Однако не определены требования к образовательному стандарту, устанавливаемому указом Президента РФ.

Закон также определяет содержание уровней образования: общего - как направленного на развитие личности и приобретение ею в процессе образования знаний, умений, навыков и компетенций, необходимых для жизни в обществе; профессионального образования как вида образования, позволяющего вести профессиональную деятельность по конкретной профессии или специальности; профессионального обучения как более узкого вида образования, обеспечивающего человеку возможность для повышения уровня образования; дополнительного обучения, не обеспечивающего повышение уровня образования.

Правда, перечисленные определения оставляют ряд вопросов, на которые данный Закон не дает ответа.

Во-первых, Конституция России гарантирует право человека на основное общее и среднее профессиональное образование. Являются ли перечисленные в данной статье Закона уровни образования аналогичным?

Во-вторых, Основной Закон гарантирует право каждого, т.е. человека, на образование, а Закон говорит о праве личности на приобретение знаний. Имеет ли человек, не являющийся личностью, т.е. имеющий те или иные отставания в умственном развитии, право на получение общего образования? Тем более что в этой же статье упоминаются и обучающиеся с ограниченными возможностями здоровья.

И, наконец, в-третьих, кому нужно дополнительное образование, не сопровождающееся повышением уровня обучения?

Еще одной принципиальной новеллой данного Закона является широкий подход к определению понятия «обучающийся», под которым понимается не только лицо, зачисленное в организацию, но и получающее семейное образование и самообразование.

Закон определил также понятие «образовательная деятельность» как деятельность по реализации основных и дополнительных образовательных программ, наделив правом на осуществление этой деятельности, в отличие от предшествующего Закона, не только юридических лиц, но и индивидуальных предпринимателей. При этом он подчеркнул, что образовательной организацией может именоваться только организация, для которой такого рода деятельность является основной (уставной).

Такой же широкий подход демонстрирует этот Закон при определении понятия «педагогический работник», включая в их число не только лиц, осуществляющих образовательную деятельность, т.е. обучение и воспитание учащихся, но и занимающихся организацией воспитательного процесса (методистов, деканов и др.). При этом перечисленные лица имеют право состоять с образовательной организацией в трудовых (служебных) или гражданско-правовых отношениях (условиях трудового найма).

Система образования включает в себя:

1) федеральные государственные образовательные стандарты и федеральные государственные требования, образовательные стандарты, образовательные программы различного вида, уровня и (или) направленности;

2) организации, осуществляющие образовательную деятельность педагогических работников, обучающихся и родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся;

3) федеральные государственные органы и органы государственной власти субъектов РФ, осуществляющие государственное управление в сфере образования, и органы местного самоуправления, осуществляющие управление в сфере образования, созданные ими консультативные, совещательные и иные органы;

4) организации, осуществляющие обеспечение образовательной деятельности, оценку качества образования;

5) объединения юридических лиц, работодателей и их объединений, общественные объединения, осуществляющие деятельность в сфере образования.

Образование подразделяется на общее образование, профессиональное образование, дополнительное образование и профессиональное обучение, обеспечивающие возможность реализации права на образование в течение всей жизни (непрерывное образование). Общее образование и профессиональное образование реализуются по уровням образования.

В Российской Федерации устанавливаются следующие уровни общего образования:

1) дошкольное образование;

2) начальное образование;

3) основное общее образование;

4) среднее общее образование.

В Российской Федерации устанавливаются следующие уровни профессионального образования:

1) среднее профессиональное образование;

2) высшее образование - бакалавриат;

3) высшее образование - специалист, магистратура;

4) высшее образование - подготовка кадров высшей квалификации.

Дополнительное образование включает в себя такие подвиды, как дополнительное образование детей и взрослых и дополнительное профессиональное образование.

В современном мире право на образование рассматривается как одно из фундаментальных естественных основных прав человека.

Такое понимание права на образование закреплено Всеобщей декларацией прав человека, Конвенцией о борьбе с дискриминацией в области образования, Международным пактом об экономических, социальных и культурных правах, Конвенцией о правах ребенка, Европейской конвенцией о защите прав человека и основных свобод. ЮНЕСКО рекомендует рассматривать право на образование как элемент права на жизнь, права на развитие, права на непрерывное образование, которое должно реализовываться в течение всей жизни человека.

Всеобщая декларация прав человека (ст. 26) закрепила обязательность, общедоступность, бесплатность начального образования, обозначив цель образования в мировом масштабе: «Образование должно быть направлено к полному развитию человеческой личности и к увеличению уважения к правам человека и основным свободам. Образование должно содействовать взаимопониманию, терпимости и дружбе между народами, расовыми и религиозными группами».

Однако Всеобщая декларация прав человека, являясь документом высокого нравственного гуманистического значения, лишь закрепила основные приоритеты, принципы, цели и задачи в области прав человека, к реализации которых должны стремиться все государства - участники Декларации. Декларативный (т.е. провозглашающий) принцип права на образование был закреплен как обязательный для государств-членов ООН, ратифицировавших Конвенцию о борьбе с дискриминацией в области образования и Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах.

Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах также утверждает право каждого человека на образование: обязательность и бесплатность для всех начального образования; открытость и доступность среднего образования в его различных формах (включая профессионально-техническое образование), высшего образования (на основе способностей каждого) с постепенным введением его получения на бесплатной основе. В Пакте были детализированы цели образования, которое «должно быть направлено на полное развитие человеческой личности и сознания ее достоинства и должно укреплять уважение к правам человека и основным свободам... образование должно дать возможность всем быть полезными участниками свободного общества...», а также способствовать взаимопониманию, терпимости и дружбе между нациями и религиями, содействовать ООН по поддержанию мира.

Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод гласит, что никому не может быть отказано в праве на образование. Данной формулировкой подтверждается право каждого человека на образование, налагается запрет на какую бы то ни было дискриминацию в праве на образование, однако Конвенция не конкретизирует уровень получения образования.

Конвенция о правах ребенка закрепила общедоступность образования, бесплатность и обязательность начального образования, право ребенка на доступность информации и материалов в области образования, возложив на государства-участники обязанности:

- обеспечивать доступность среднего образования, как общего, так и профессионального, на бесплатной основе;

- обеспечивать доступность высшего образования для всех на основе способностей каждого;

- принимать меры для регулярного посещения детьми школ, а также по снижению числа детей, покидающих школы.

Российская система образования способа конкурировать с системами образования передовых стран. При этом необходимы широкая поддержка со стороны общественности проводимой образовательной политики, восстановление ответственности и активной роли государства в этой сфере, глубокая и всесторонняя модернизация образования с выделением необходимых для этого ресурсов и созданием механизмов их эффективного использования.

Доступность качественного образования означает также государственные гарантии:

1) обучения на учебно-материальной базе с использованием современного учебно-лабораторного оборудования и учебной литературы;

2) обучения в условиях, гарантирующих защиту прав личности обучающегося в образовательном процессе, его психологическую и физическую безопасность;

3) социально-педагогической и психолого-педагогической помощи семье, ранней диагностики резервов развития ребенка (физических и психологических);

4) бесплатного пользования учащимися и студентами фондами государственных, муниципальных и учебных библиотек.

Право на образование закрепляется практически во всех основных законах, начиная с Конституции Мексики 1917 г., причем содержание этого права имеет тенденцию расширяться. В настоящее время в демократических государствах право на образование в широком смысле обычно включает право на: бесплатное начальное или среднее образование в государственных и муниципальных школах и некоторых других образовательных учреждениях; выбор родителями формы обучения (религиозное, светское) для своего ребенка; свободу преподавания; организацию частных учебных заведений. Многие конституции подкрепляют право на образование обязанностью родителей (или лиц, их заменяющих) обеспечить получение детьми начального (или общего основного) образования.

Реформирование российской системы высшего образования (ВО), начавшееся в начале 90-х годов прошлого столетия, в настоящее время демонстрирует переход на качественно иной уровень - от сугубо институциональных преобразований к внедрению принципиально новой парадигмы. Происходит смена привычных задач развития индустриального общества, опыт решения которых отрабатывался в течение столетия, к решению задач новой, основанной на знаниях социально-экономической системы, т.е. задач информационного общества.

Во многом это общая для мирового сообщества задача, о чем свидетельствуют принятие многочисленных документов международного характера, разработка и реализация в ряде стран мира национальных программ и проектов в области образования с учетом интенсивной глобализации, тенденции к формированию единого образовательного пространства. В России, ставшей частью мировой экономической системы, указанные процессы существенно осложняются внутренними проблемами переходного общества.

Среди отличительных признаков образования в XXI в. - демократизация, проявляющая в формах общедоступности высшего образования и создания системы непрерывного образования; многоуровневость и многовариантность образовательных программ; интернационализация, доказательством которой являются академическая и профессиональная мобильность студентов и преподавателей, признание документов об образовании. Особо следует отметить интенсивную трансформацию содержания, методов преподавания, внедрение передовых образовательных и информационных технологий.

Вместе с тем эффективность функционирования отечественной высшей школы оставляет желать лучшего. Об этом говорят работодатели, вынужденные доучивать вчерашних выпускников ВУЗов.

Сам факт закрепления в Конституции РФ бесплатности образования, несомненно, содействует его общедоступности. Конституция России обязывает обеспечить получение каждым человеком (будь он гражданином или иностранным подданным, лицом без гражданства или др.) основного общего образования.

При этом родители или лица, их заменяющие, должны обеспечить получение образования данного уровня своим детям. Признаваемое и гарантируемое российской Конституцией право на образование детализируется с 1 сентября 2013 г. в Федеральном законе «Об образовании в Российской Федерации», в котором содержатся основные нормы, регулирующие отношения в сфере образования.

Образовательная деятельность осуществляется образовательными организациями и в определенных случаях организациями, осуществляющими обучение, а также индивидуальными предпринимателями.

На организации, осуществляющие обучение, и индивидуальных предпринимателей, на их обучающихся, на педагогических работников, занятых в организациях, осуществляющих обучение, или у индивидуальных предпринимателей, распространяются права, социальные гарантии, обязанности и ответственность образовательных организаций, обучающихся и педагогических работников таких образовательных организаций.

Образование в России является предметом совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов. Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации» в рамках федеральной компетенции является законом прямого действия, который должен одинаково применяться на всей территории России. В части компетенции субъектов Федерации Законом определены установочные нормы, на основе которых субъекты РФ осуществляют собственное правовое регулирование в области образования.

Государство гарантирует гражданам общедоступность и бесплатность начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования и начального профессионального образования. Конституция РФ включает в данный перечень также дошкольное и среднее профессиональное образование.

Затраты на обучение граждан в платных негосударственных образовательных учреждениях, имеющих государственную аккредитацию и реализующих образовательные программы общего образования, возмещаются гражданину государством в размерах, определяемых государственными нормативами затрат на обучение граждан в государственном или в муниципальном образовательном учреждении соответствующего типа и вида. В той части, в которой текущее законодательство не обеспечивает конституционные права граждан, оно нуждается в совершенствовании, а конституционные нормы имеют прямое действие.

В целях реализации права на образование граждан, нуждающихся в социальной помощи, государство полностью или частично несет расходы на их содержание в период получения ими образования. Категории граждан, которым оказывается данная помощь, ее формы, размеры и источники устанавливаются федеральным законом. Государство создает гражданам с отклонениями в развитии условия для получения ими образования, коррекции нарушений развития и социальной адаптации на основе специальных педагогических подходов. Государство оказывает содействие в получении образования гражданам, проявившим выдающиеся способности, в том числе посредством предоставления им специальных государственных стипендий.

Основа государственных гарантий получения гражданами России образования - его государственное или муниципальное финансирование.

2.2 Проблемы обучения правам человека с учетом международно-правовых обязательств Российской Федерации

Говоря о совокупности правового статуса банков, надо рассмотреть, как юристами проанализировано право собственности. В отечественной юридической литературе наиболее широко распространено понятие собственности как общественных отношений особого типа. Сумма отношений каждого индивида, групп индивидов, их союзов в довольно широком понимании (государство, к примеру, в этом смысле также рассматривается как своего рода ассоциация) в отношении принадлежащих этим индивидам или ассоциациям предметов, которые характеризуют распределение вещей (то есть элементов материального достоинства общества) для различных субъектов, что и составляет собственность. В этот же момент сами вещи из материального мира, которые принадлежат указанным субъектам (называемым собственниками), есть объекты собственности (здесь употребляется другой распространенный термин, имущество) этого лица. Конституционное правовое закрепление таких отношений приобретает форму «право собственности», так как определяет весь

В СССР процесс фактического воплощения прав и свобод человека в жизнь проходил сложно и неустойчиво. К концу ХХ в., точнее, в последнее десятилетие, в СССР, а позднее в России проблема прав человека, а затем защиты прав человека стала занимать одно из центральных мест в теории государства и права, постепенно переходя в отраслевые юридические науки.

Следует заметить, что, несмотря на кризис в нашей стране конца 80-х - начала 90-х гг., процесс формирования системы правового обучения и просвещения не только не остановился, а наоборот, стал активизироваться. В 1988 г. в Высшей следственной школе МВД СССР (ныне - Волгоградской академии МВД РФ) приказом Министра МВД СССР при существенной поддержке и помощи Б.Л. Назарова создается одной из первых среди вузов СССР кафедра прав человека. Эту кафедру возглавил заслуженный юрист СССР, доктор юридических наук, профессор Феликс Михайлович Рудинский. В начале 90-х гг. начинается активное формирование системы образования в области прав человека в государствах СНГ.

Появляются первые учебные программы и пособия. В 1992 г. в журнале «Государство и право» (№ 10, с. 39-53) публикуется Программа Российского юридического института, подготовленная под руководством Б.Л. Назарова, в 1995 г. прошедшая адаптацию в учебном процессе в вузах России, а позже, в журнале «Государство и право», публикуется программа Ф.М. Рудинского (1995 г., № 2, с. 23). В ведущих вузах Российской Федерации в учебные планы включается специальный курс «История, теория и практика прав человека». Под редакцией заведующей сектором прав человека ИГП АН РФ Е.А. Лукашевой выходит первый учебник «Общая теория прав человека» (М., 1996).

После принятия в 1993 г. Конституции РФ концепции теории прав человека получили активное дальнейшее развитие в теоретическом осмыслении и практике применения средств и способов защиты прав человека. Современное учение о правах человека, находящееся в стадии активного развития, послужило основой формирования современной системы законодательства Российской Федерации. А чуть позже развивающаяся теория и практика осуществления прав человек послужила основой для решения вопроса о вступлении Российской Федерации в Совет Европы.

Когда вопрос о приеме Российской Федерации в Совет Европы решился положительно, изучение соответствующих проблем, в т.ч. с позиций соотношения нашего законодательства с общепризнанными нормами и принципами международного права в области прав человека приобретает, с точки зрения практики применения, особую значимость. Ведь соответствующие требования международного права являются, согласно ч. 4 ст. 15 Конституции РФ, составной частью нашей правовой системы, а граждане Российской Федерации получают теперь реальную возможность реализации своего конституционного права «обращаться в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты» (ч. 3 ст. 46 Конституции РФ).

Для государств-членов Совета Европы (а стало быть, теперь и для России) основополагающее значение имеет в этом плане Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 года (с последующими изменениями и дополнениями в виде протоколов, которые являются составной частью Конвенции). Следует заметить, что процесс перехода от тоталитарного государства к построению современного демократического государства осуществлялся значительно медленнее и болезненнее, чем этого ожидало, прежде всего, население, проживающее на территории Российской Федерации.

Этот переход основывался не только на обновлении экономических отношений в государстве. Общество и государство столкнулись с проблемой преодоления не только экономического неравенства. Потребовалось преодолеть сложившееся десятилетиями социальное и, главное, юридическое неравенство, закреплявшее на правовом уровне многочисленные привилегии для отдельных лиц, занимающих руководящие посты в управлении государством и КПСС.

Перед государством и обществом для социализации граждан встала задача уйти от таких форм государственного и партийного порабощения граждан, как обязательность труда (что тождественно его принудительности) и система государственного «закрепления» человека за определенным видом и местом хозяйственной деятельности (с помощью института обязательной прописки или, что еще хуже, лишения отдельных категорий граждан, например колхозников, паспортов). В качестве одной из центральных задач утверждения прав человека стала задача преодоления на почве «государственного социализма» многих сложившихся форм не только вещной (экономической), но и личной зависимости, которые были сродни феодально-крепостническим формам порабощения человека.

Современному воплощению теории прав человека в практику чуть более 25 лет. Мы ведем это летоисчисление не со дня принятия в 1993 г. Конституции РФ, а со дня практического осуществления процесса включения теории прав человека в подготовку современных юристов России. В этом процессе принимают активное участие многие известные ученые-юристы, преподаватели юридических вузов и факультетов, юристы-практики.

В истории государства это незначительный по времени срок. Однако время уже доказало правильность и значимость для государства и общества выбранного пути - построение истинно демократического государства. Основу этой теории формирует понимание свободы человека и гражданина.

Реальная свобода человека и гражданина становится возможной в обществе подлинной демократии, где не государство, политическая власть господствует над обществом и его членами, а общество имеет безусловное первенство по отношению к государству. Переход к такому обществу - исторически длительный процесс. Он связан с болезненным процессом формирования гражданского общества, с утверждением и защитой нового конституционного строя.

Однако если проследить процесс развития теории прав человека в России, то следует признать тот факт, что благодаря активному труду известных ученых мы нисколько не отстали от развитых западных государств в развертывании правового просвещения и образования в области прав человека.

За последние 10 лет технология обучения правам человека и ее реализация претерпели значительные изменения. Они коснулись тематики материала и его подачи.

Образовательный стандарт (Приказ Министерства образования и науки Российской Федерации от 04.05.2010 № 464 «Об утверждении и введении в действие федерального государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования по направлению подготовки 030900 юриспруденция (квалификация (степень) «бакалавр»)» и Приказ Министерства образования и науки Российской Федерации от 14.12.2010 № 1763 «Об утверждении и введении в действие федерального государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования по направлению подготовки 030900 юриспруденция (квалификация (степень) «магистр»)») ввел достаточно четкие критерии оценки знаний, навыков и умений студентов высших учебных заведений по специальности «юриспруденция».

С одной стороны, преподаватель стал несколько ограничен в методах преподавания прав человека, а с другой - четче задан ожидаемый результат. С момента принятия Конституции РФ 1993 года прошло более 20 лет. Представляется, что за данный период обучение правам человека прошло несколько исторических этапов.

Первый, или начальный, этап (90-е годы) был связан с правовым просвещением студентов, оно носило больше описательный характер. Установление новых правовых режимов, новых институтов, не всегда ясных для студента, требовало от преподавателя обладания навыками обзорных лекций и детального разъяснения новых правовых явлений (в том числе объяснения сущности прав человека).

Второй этап обучения правам человека (рубеж XX-XXI вв.) характеризуется сменой методики преподавания данного предмета. Акцент делался на глубоких дискуссионных вопросах сущности прав человека. Педагоги, переосмысливая накопленный опыт (в том числе опыт международных стажировок), преодолевали определенный нигилизм студентов по отношению к предмету, а в отдельных случаях даже правовой инфантилизм.

И наконец, третий этап, начавшийся с «нулевых» годов и продолжающийся по настоящее время, связан с повышенным интересом не столько к сущности прав человека, сколько к технологиям защиты этих прав. На первое место выходит попытка студентов освоить принцип работы механизма реализации и защиты прав человека. Предпринимается попытка со стороны преподавателей более детального системного анализа эффективности различных способов защиты и реализации, а также их имплементации.

Трудности в смене востребованной тематики заключаются в том, что обучению основам механизма реализации и защиты прав человека предшествует освоение студентом базовых правовых дисциплин по теории права, а также курсов конституционного, международного, административного права. К сожалению, студенты не всегда успевают изучить заявленные дисциплины перед началом обучения по спецкурсу по правам человека. Как следствие, возникают трудности как у преподавателя, так и у студента с определением прав человека, усвоением структуры механизма реализации и механизма защиты прав человека, их признаков и различий.

К примеру, не совсем ясно, какой концепции прав человека необходимо придерживаться:

· «вертикальной», или «правозащитной» (т. е. рассмотрение прав человека через призму защиты индивидов от государственной власти);

· «горизонтальной» (т. е. акцентирование внимания на складывающихся в процессе применения права межличностных отношениях);

· «классической», «теоретической» (т. е. рассмотрение права человека как меры возможного поведения индивида).

Выбор той или иной концепции существенно влияет на дальнейшее выстраивание лекционного материала и модулирование практических занятий по механизму реализации и защиты прав. В связи с этим, возможно, следует более четко определиться в профессиональной среде с тем, на какую из перечисленных трех теорий следует обращать приоритетное внимание.

Следующий проблемный момент заключается в том, что в отдельных случаях студенты не могут провести параллели между правами и обязанностями, гарантиями и ограничениями прав человека. Незнание студентами структуры государственных органов ведет к непониманию системы функционирования механизма.

Отсутствие интереса к событиям, нарушениям прав человека, освещаемым в средствах массовой информации, приводит к индифферентному восприятию материала. Ограниченность правовых баз, выложенных в Интернете, способствует тому, что студенты не следят за последними актуальными изменениями в законодательстве и судебной практике. Все сказанное в совокупности ухудшает качество восприятия учебного материала и способствует переосмыслению методов обучения. Востребованная тематика механизма реализации и защиты прав человека ставит определенные задачи перед преподавателем.

Среди наиболее актуальных проблем можно выделить подачу материала. Вышеуказанный образовательный стандарт диктует определенную методику, которой должен придерживаться преподаватель. Согласно п. 7.3 Приказа № 464 и п. 7.3 Приказа № 1763 реализация компетентностного подхода должна предусматривать широкое использование в учебном процессе активных и интерактивных форм проведения занятий (семинары в диалоговом режиме, компьютерные симуляции, деловые и ролевые игры, разбор конкретных ситуаций, психологические и иные тренинги, групповые дискуссии, игровой судебный процесс и др.) в сочетании с внеаудиторной работой.

В связи с использованием данных методик возникает вопрос острой нехватки времени. Как правило, на спецкурсы по правам человека отводится в среднем от 20 до 40 академических часов, в отдельных случаях эта цифра может как уменьшаться, так и увеличиваться. Мозговой штурм или разбор конкретной ситуации предполагает временные затраты от 20 до 40 минут в зависимости от обсуждения результатов штурма и подведения итогов. Типичный сюжет ролевой игры или игрового судебного процесса составляет от 40 до 80 минут, при этом он «заточен» на конкретную ситуацию, связанную с нарушением или реализацией прав.

Вторая проблема, возникающая у преподавателя, использующего указанные методики, - количественная проблема студентов. Перечисленные в стандарте методики неплохо работают на аудиторию в 15-30 человек и совсем непригодны для большей аудитории, так как теряется зрительный, эмоциональный контакт со студентами.

Можно с уверенностью утверждать, что без эмоциональной составляющей процесс обучения механизму защиту прав человека не будет успешным. В отличие от других юридических дисциплин, сфокусированных на теоретических основах прав, спецкурсы по правам человека имеют, скорее, практический характер.

В аудиторию приходит более подготовленный студент, имеющий представление об основах права и зачастую прошедший курсы теории государства и права, а также конституционного права. Студент приходит за практическими навыками, умениями в деле защиты своих прав, с требованием рассказать и показать технологию.

Попытка решить временную и количественную проблему предпринята в образовательном стандарте: с одной стороны, увеличено число часов практических занятий (до 60-80 % п. 7.3 Приказа № 464 и п. 7.3 Приказа № 1763), с другой - указано, что не менее 5 % преподавателей вузов должны иметь опыт практической работы (п. 7.17 Приказа № 464 и п. 7.17 Приказа № 1763). Вместе с тем представляется, что необходимо значительно (в два раза - до 40- 80 часов) увеличить количество аудиторных лекционных часов, отводимых на данный спецкурс. Дополнительные часы позволят педагогу более детально раскрыть студенту схемы защиты отдельных прав, которые впоследствии могут быть отточены на практических занятиях в малых группах с использованием актуальных примеров.

Включение данного спецкурса в обязательную часть образовательной программы будет способствовать формированию активной жизненной позиции студентов по отстаиванию своих прав и, как следствие, укреплению гражданского общества в Российской Федерации.

Следующая проблема подачи материала по правам человека связана с использованием мультимедийного оборудования.

Во-первых, возникает острая нехватка преподавательских кадров, владеющих данной методикой.

Во-вторых, к сожалению, не все педагоги владеют технологией размещения текста и информации на слайдах.

В-третьих, у студентов, в массе своей, отсутствует культура восприятия учебной информации через презентации. В данном вопросе существует определенный прогресс: растет число преподавателей, осваивающих новые технологии. Вместе с тем представляется, что следует предпринять попытку популяризации мультимедийных презентаций, используя накопленный опыт зарубежных университетов, представленный на сайтах www.coursera.org, www.edx.org и др..

Таким образом, преподавание прав человека в России в высших учебных заведениях юридического профиля набирает популярность. Возросший интерес студентов-юристов к спецкурсам по правам человека стимулирует совершенствование сути учебного материала и технологии его подачи.