Размещено на http://www.allbest.ru/

Оглавление

• Введение
• Глава I. Роль Международного Движения Красного Креста и Красного Полумесяца на международной арене в осуществлении принципов международного гуманитарного права
• 1.1 История возникновения Международного Движения Красного Креста и Красного Полумесяца
• 1.2 Международное Движение Красного Креста и Красного Полумесяца в осуществлении принципов международного гуманитарного права
• Глава II. Роль Международного Движения Красного Креста и Красного Полумесяца в Кыргызской Республике
• 2.1 Деятельность и программы Международного Комитета Красного Креста в Кыргызстане
• 2.2 Международное Движение Красного Креста и события на юге Кыргызской Республики 2010 года
• ЗАКЛЮЧЕНИЕ
• Список использованной литературы

Введение

Актуальность темы: Значимость организации Международного Движения Красного Креста и Красного Полумесяца подтверждается ее помощью для всего мирового сообщества как в период вооруженных конфликтов, так и в мирное время.

В последнее время характер конфликтов в мире значительно изменился: центр тяжести сместился от международных конфликтов к внутренним, и особенно, к столь типичным для наших дней ситуациям внутренних беспорядков. Это может быть напряженность или междоусобица; гражданская война или внутренний конфликт, не имеющий постоянных и четко очерченных сторон; спорадически возникающие и угасающие вялотекущие конфликты или ситуации, когда под угрозой оказывается жизнь нации в целом. В таких ситуациях как отдельные гражданские лица - дети, женщины, престарелые, - так и целые группы - например, национальные меньшинства или коренное население - оказываются втянуты в конфликт не только в качестве более или менее случайных жертв, но и как объекты ударов или инструменты политической борьбы сторон. И в таких трудных ситуациях помощь жертвам оказывает Международное Движение Красного Креста и Красного Полумесяца. А Международный Комитет Красного Креста, являясь составной частью Движения, был удостоен трижды Нобелевской премией, что говорит о признании мировым сообществом огромной и плодотворной роли Международного Комитета Красного Креста. Впервые деятельность МККК была отмечена Нобелевской премии в 1917 году - единственной в годы первой мировой войны. Вторая Нобелевская премия мира была присуждена МККК в 1945 году по итогам истекшего года. МККК был удостоен Нобелевской премии 1963 году, в сотую годовщину своего существования.

Теперь перейду к изложению структуры моей дипломной работы. Моя дипломная работа состоит из содержания, введения, двух глав, заключения и списка использованной литературы.

Первая глава называется Роль Международного Движения Красного Креста и Красного Полумесяца на международной арене и осуществлении принципов международного гуманитарного права.

Вторая глава называется Роль МККК В Кыргызской Республике

Завершает мою работу заключение и список использованной литературы.

Глава I. Роль Международного Движения Красного Креста и Красного Полумесяца на международной арене в осуществлении принципов международного гуманитарного права

1.1 История возникновения Международного Движения Красного Креста и Красного Полумесяца

24 июня 1859 г. недалеко от городка Сольферино на севере Италии сошлись в сражении австрийская и французская армии. После битвы, продолжавшейся 16 часов, на поле боя остались 40 тысяч убитых и раненых. Дюнан А. Воспоминание о битве при Сольферино.- М., 1998.

Вечером того же дня гражданин Швейцарии Анри Дюнан приехал в эту местность по делам. То, что он увидел, привело его в ужас: санитарные службы обеих армий были настолько немногочисленны, что тысячи раненых, страдающих солдат оказались брошены на произвол судьбы. Призвав мирных жителей из соседних деревень, Дюнан немедленно принялся оказывать раненым помощь, не обращая внимания на то, к какой стороне они принадлежат.

Вернувшись в Швейцарию, Дюнан никак не мог забыть кошмара, свидетелем которого он стал. И тогда он решает написать книгу - «Воспоминания о битве при Сольферино». В ноябре 1862 года он издает ее за свой счет и затем рассылает своим друзьям, военным, политикам, царствующим фамилиям. Успех был мгновенным.

В своей книге Дюнан обращается к миру с призывом не допускать подобных трагедий в будущем. В заключении к своей книге он выдвигает два предложения: с одной стороны, необходимо чтобы еще в мирное время повсюду были организованы бригады добровольцев. Которые в случае возникновения конфликта оказывали бы помощь раненым военнослужащим, и с другой стороны - нужно, чтобы посредством международной конвенции врачам, медицинскому персоналу, госпиталям и самим раненым была предоставлена защита и статус нейтральности. Воплощение в жизнь первого предложения привело к созданию Красного Креста, второе - проложило путь к Женевским конвенциям, касающимся защиты жертв войны.

Заинтересовавшись идеями Дюнана и желая найти им практическое применение, Гюстав Муанье, юрист, возглавлявший Женевское Общество поощрения общественного блага, созывает заседание этой организации, во время которого создается комиссия: в ее состав, помимо Дюнана и Муанье, входят генерал Дюфур, доктор Аппиа и доктор Монуар, все - жители Женевы.

С первого же заседания, состоявшегося 17 февраля 1863г., эта комиссия становится независимым учреждением, которое позднее получит название «Международный Комитет Красного Креста». В том же году Комитет пяти созывает в Женеве Международную конференцию, которое и основывает Красный Крест.*^* Кальсховен Ф. Ограничения методов и средств ведения войны. - М.: МККК, 1994 г., - с. 8-13. В следующем году также по инициативе Комитета Дипломатическая конференция принимает первую Женевскую конвенцию об улучшении участи раненых и больных в действующих армиях, положившую начало международному гуманитарному праву. Далее МГП. Отныне раненый боец не считается противником: он должен пользоваться уважением и ему должна оказываться помощь.

Что же касается МККК, состоявшего исключительно из граждан Швейцарии, он явился не только создателем Движения и пропагандистом гуманитарного права. Его роль неуклонно возрастала - выполняя многочисленные задачи, он выступает сегодня в качестве гуманитарного нейтрального посредника между воюющими сторонами, а также способствует соблюдению Женевских конвенции.

Проводя свое первое собрание 17 февраля 1863 г., пятеро жителей Женевы - основателей МККК заявляют о создании «международного» комитета, и это определение сразу становится составной частью названия учреждения. «Международный и постоянный комитет по оказанию помощи раненым». Название «Международный Комитет Красного Креста» было принято в 1875 г. и стало широко использоваться с 1880 г.

Конференция послужила толчком для организованного швейцарским правительством аналогичного мероприятия в 1864 г., где были сформулированы принципы работы с пострадавшими. 24 августа представители 12 государств подписали конвенцию об улучшении положения больных и раненых в воюющих армиях. Это соглашение, именуемое также Женевской конвенцией 1864 г., гарантировало нейтралитет медицинского персонала и оборудования и официально приняло красный крест в качестве опознавательного знака. Большинство государств с течением времени признали положения этой и других конвенций.

Боевое крещение Красный Крест принял уже в 1864 г., когда оказывал помощь во время датско-прусского конфликта из-за герцогств Шлезвиг и Гольштейн. В более широких масштабах он развернул свою деятельность во время франко-прусской войны 1870...1871 гг., хотя французские руководители не одобряли гуманизм Дюнана и Франция, в отличие от Пруссии, к Женевской конвенции не присоединилась.

Хотя и ограниченный в своих возможностях, МККК успел проявить себя в русско-турецкой войне 1877 г., сербо-болгарской войне 1885 г. и Балканских войнах 1912...1913 гг. Многие национальные общества Красного Креста были созданы в это время. Например, американский Красный Крест основан в 1881 г. Кларой Бартон, которая была его первым председателем вплоть до 1904 г. Однако всю важность работы Красного Креста показала первая мировая война.

С началом войны в августе 1914 г. МККК уведомил национальные общества Красного Креста о сборе писем и посылок для военнопленных. В Женеве было организовано Агентство информации и помощи пленным всех стран, где работало 8 добровольцев. В сентябре, когда после первых серьезных сражений появились тысячи военнопленных, в агентство хлынули запросы о пропавших без вести. За несколько месяцев агентство приняло и обучило больше тысячи новых сотрудников, для которых в Женеве было арендовано здание.

Во время войны агентство взяло на учет имена 7 млн. пленных, установив судьбу нескольких сотен тысяч без вести пропавших. В лагеря было отправлено больше 2 млн. посылок; сотрудники Красного Креста следили за соблюдением требований Гаагской мирной конференции 1907 г. о содержании военнопленных. Хотя представители МККК не могли посещать лагеря свободно, они часто получали на это разрешение. Контроль со стороны Красного Креста привел к значительному улучшению положения военнопленных, переговоры о репатриации позволили многим из них вернуться домой. Другие переехали в Швейцарию, где ожидали окончания войны.

Деятельность МККК в 1917 г. была отмечена Нобелевской премией мира - единственной в годы первой мировой войны. Хотя церемонию вручения отложили до наступления мира, о присуждении премии было объявлено в Осло, на специальном заседании с участием норвежского короля, членов Норвежского нобелевского комитета и парламентариев. Секретарь Нобелевского комитета Рагнвальд Моэ произнес краткую речь об истории МККК и его деятельности в годы войны.

После перемирия МККК осуществлял репатриацию миллионов беженцев военного времени. В 1919 г. национальные общества Красного Креста, до сих пор работавшие независимо, создали Лигу обществ Красного Креста (ныне Лига обществ Красного Креста и Красного Полумесяца), цель, которой состояла в координации усилий и распространении помощи на жертвы стихийных бедствий. С тех пор МККК, Лига обществ Красного Креста и национальные общества выступали под собирательным названием Международный Красный Крест. В 1986 г. принято новое название - Международное движение Красного Креста и Красного Полумесяца.

В период между двумя мировыми войнами МККК совершенствовал законы, запрещающие задержание военнопленных. Ему принадлежит заслуга ратификации Конвенции о военнопленных в 1929 г. всеми крупнейшими державами, кроме Японии и СССР. МККК стремился облегчить участь пострадавших во время итало-эфиопской войны 1935 г. и гражданской войны в Испании, начавшейся в 1936 г.

С началом второй мировой войны в 1939 г. МККК организовал центральное агентство по делам военнопленных. Более 3 тыс. добровольцев обрабатывали 200 тыс. почтовых отправлений в день. МККК отправил пленным 34 млн. посылок и более 1,3 млн. книг. Агентство наблюдало за условиями содержания в лагерях для военнопленных, в т. ч. и японских, хотя эта страна не ратифицировала Конвенции 1929 г.

Объединенная комиссия МККК и Лиги обществ Красного Креста оказывала помощь и населению стран, пострадавших от войны. Хотя нацистское правительство не одобряло помощь евреям, подвергавшимся гонениям в Германии, МККК доставлял продукты, одежду и медикаменты в некоторые концентрационные лагеря. Красный Крест выступил в защиту более чем 30 тыс. евреев, многим из них удалось спастись.

Вторая Нобелевская премия мира была присуждена МККК в 1945 г. по итогам истекшего года. Представитель Норвежского нобелевского комитета Гуннар Ян в своей речи привел слова Филиппа Ноэль-Бейкера о том, что «МККК своей деятельностью в годы войны вернул значение основополагающим принципам солидарности человечества, отождествив жизненные интересы народов и потребность в примирении». «Поступая так, МККК действовал в духе братства всех народов, о котором говорил Нобель в своем завещании», - добавил Г. Ян.

Макс Хубер, в то время президент МККК, принял премию от имени комитета и в ответной речи отметил: «Хотя на первый взгляд между миротворчеством и помощью жертвам войны существует большая разница и даже антагонизм, на деле они тесно связаны. Помощь пострадавшим - не единственная цель Красного Креста; оказывая поддержку, он служит не менее важной задаче, стремится отстоять в буре войны идею солидарности людей и уважения человеческого достоинства, когда реальные или мнимые нужды войны отодвигают моральные ценности на второй план». С Нобелевской лекцией выступил швейцарский юрист Эдуард Шапюисат, член МККК, который рассказал о деятельности Красного Креста в годы второй мировой войны.

После войны МККК помог вернуться на родину миллионам интернированных и военнопленных.*^* Пикте Ж. Развитие и принципы Международного гуманитарного права. - М.: МККК, 1993 г. - с. 130. Репатриантам выдавался документ Красного Креста, который заменял паспорт. МККК контролировал распределение компенсационных сумм среди военнопленных в Японии, наблюдал за репатриацией 75 тыс. корейцев, находившихся в японском плену.

МККК продолжал искать пути к более эффективной защите гражданского населения, особенно интернированных, в результате чего была дополнена Женевская конвенция 1949 г., в ней говорилось также о потерпевших кораблекрушение и жертвах морских конфликтов.

Локальные конфликты, которые то и дело вспыхивали после второй мировой войны, немало тревожили МККК. Во время корейской войны представители Красного Креста оказывали помощь военнопленным и интернированным на юге полуострова, но доступ в Северную Корею был им закрыт. Сотрудники МККК участвовали в репатриации, начавшейся после перемирия в июле 1953 г., они сопровождали военнопленных, прибывавших на юг, и готовили к отъезду 85 китайских и 600 северокорейских солдат, хотя проникнуть в КНДР Красный Крест по-прежнему не мог.

Когда Израиль, Великобритания и Франция вторглись в Египет во время Суэцкого кризиса 1956 г., МККК доставлял продовольствие в Порт-Саид и осуществлял эвакуацию раненых. В дни венгерского восстания 1956 г. комитет переправил в Будапешт по воздуху более 90 тонн продуктов и медикаментов, а Лига обществ Красного Креста оказывала помощь венгерским беженцам, которые устремились в Австрию. Между 1955 и 1961 гг., во время восстания против французского господства в Алжире, МККК наблюдал за условиями содержания военнопленных, а Лига обществ поставляла медикаменты, продукты, одежду 285 тыс. беженцам.

В 1960 г., когда Бельгия образовала Демократическую Республику Конго (ныне Заир), а сепаратисты провинции Катанга (ныне Шаба) начали гражданскую войну, МККК вел работу по созданию нейтральных медицинских зон и оказанию помощи военнопленным. По призыву Союза национальные общества Красного Креста отправили в Конго для ухода за ранеными больше 100 врачей и медсестер.

МККК был удостоен третьей Нобелевской премии мира в 1963 г., в сотую годовщину своего существования, на этот раз совместно с Лигой обществ Красного Креста. Президент комитета Леопольд Буасье, швейцарский юрист, выступил с Нобелевской лекцией, где рассматривались некоторые аспекты деятельности Красного Креста. Отметив, что правительства всегда признавали значение Красного Креста, президент добавил: «Они понимали, что в мире, где приходят в столкновение эгоистические или идеологические интересы, лишь одно находится в стороне от ненависти - в самый разгар войны - и будет действовать всегда без тени личного интереса и совершенно независимо, движимое лишь верой: страдание должно быть смягчено, и здесь нет места предрассудкам». Коснувшись моральной стороны дела, Буасье утверждал, что «Красный Крест способствует пониманию между народами, развивая чувства братства и взаимной ответственности за благо человечества... Достижения Красного Креста глубоко символичны - акты мира в гибельный час битвы». После получения третьей Нобелевской премии мира МККК продолжал функционировать как независимое, внепартийное, гуманитарное агентство. Руководят им 25 человек, в соответствии с уставом все они швейцарские граждане. Решения принимает штаб из 500 человек и дополнительно 500 делегатов с места событий. Примерно 75% бюджета перечисляет швейцарское правительство, остальное поступает от других государств, национальных обществ Красного Креста и отдельных жертвователей.

Красный Крест в целом управляется Международной комиссией Красного Креста в составе 9 человек, 2 из которых представляют МККК, 2 - Лигу обществ, 5 - национальные общества. Раз в 4 года собирается международная конференция Красного Креста, в которой участвуют представители МККК, Союза, национальных обществ и всех стран, подписавших Женевскую конвенцию.

Международная конференция является высшим совещательным органом Движения. На Международной конференции представители составных частей Движения встречаются с представителями государств - участников Женевских конвенций, причем последние участвуют в Конференции в силу своих обязательств по этим Конвенциям. Они совместно рассматривают гуманитарные вопросы, представляющие общий интерес, и все другие связанные с ними вопросы и принимают по ним решения.

Членами Международной конференции являются делегации Национальных обществ, Международного комитета, Федерации и государств - участников Женевских конвенций. Каждая из делегаций имеет равные права и каждой делегации предоставляется только один голос. Каждый делегат может входить в состав лишь одной делегации. Делегация не может быть представлена ни другой делегацией, ни членом другой делегации.

Международная конференция способствует единству Движения и выполнению им своей миссии при строгом соблюдении Основополагающих принципов. Международная конференция содействует соблюдению и развитию международного гуманитарного права и других международных соглашений, представляющих особый интерес для Движения.

В исключительную компетенцию Международной конференции входят следующие права:

а) вносить поправки в настоящий Устав и Правила процедуры Международного движения Красного Креста и Красного Полумесяца далее именуемые "Правила процедуры";

б) принимать по запросу любого из своих членов окончательные решения по всем спорным вопросам, касающимся толкования и применения положений Устава и Правил процедуры;

в) выносить решения по любому вопросу, который может быть представлен на ее рассмотрение Постоянной комиссией, Международным комитетом или Федерацией.

Международная конференция избирает на персональной основе членов Постоянной комиссии, принимая во внимание личные качества избираемых и принцип справедливого географического представительства.

В рамках настоящего Устава и Правил процедуры Международная конференция принимает решения, рекомендации или декларации в форме резолюций. Также Международная конференция полномочна вручать мандаты Международному комитету и Федерации в рамках их собственных уставов и Устава Движения.

Международная конференция в случае необходимости большинством в две трети голосов присутствующих и голосующих членов может вводить правила, касающиеся процедурных вопросов и награждения медалями. Международная конференция в соответствии с Правилами процедуры может создавать вспомогательные органы на период работы Конференции.

Международная конференция собирается каждые четыре года, если она не решит иначе. Она созывается центральным органом Национального общества, Международным комитетом или Федерацией в соответствии с полномочиями, полученными для этого либо от предыдущей Международной конференции, либо от Постоянной комиссии. Как правило, принимается предложение, сделанное во время Международной конференции Национальным обществом, Международным комитетом или Федерацией, выступить в качестве организатора следующей Конференции. В исключительных обстоятельствах Постоянная комиссия может изменить место и дату проведения Международной конференции. Постоянная комиссия может принять подобное решение как по своей инициативе, так и по предложению Международного комитета, Федерации или как минимум одной трети Национальных обществ.

Международная конференция избирает председателя, заместителей председателя, генерального секретаря, помощников генерального секретаря и других должностных лиц Конференции. Для того чтобы выступления на Международной конференции вызывали всеобщее доверие, председатель или любое другое избранное лицо, ответственное за организацию работы Конференции, следит за тем, чтобы никто из выступающих не вступал в споры политического, расового, религиозного или идеологического характера. Бюро Международной конференции, как это определено в правилах процедуры, применяет то же правило по отношению к документам, прежде чем разрешить их распространение.

Помимо полноправных членов Международной конференции на ее заседаниях могут присутствовать наблюдатели, если Конференцией не было принято иного решения.

Международная конференция не правомочна ни изменять уставы Международного комитета или Федерации, ни принимать решения, противоречащие этим уставам. Международный комитет и Федерация не должны принимать никаких решений, противоречащих настоящему Уставу или резолюциям Международной конференции.

Международная конференция стремится к тому, чтобы принимать свои резолюции на основе консенсуса, как это определено Правилами процедуры. Если консенсус не достигнут, то голосование проводится в соответствии с этими Правилами. Работа Международной конференции регулируется Правилами процедуры.

Совет делегатов Международного движения Красного Креста и Красного Полумесяца

Совет делегатов Международного движения Красного Креста и Красного Полумесяца является органом, в рамках которого представители всех составных частей Движения собираются для обсуждения вопросов, касающихся Движения в целом.

Членами Совета являются делегации Национальных обществ, Международного комитета и Федерации. Каждая из этих делегаций пользуется равными правами и имеет один голос.

Совет выносит суждение и, в случае необходимости, принимает решение по любому, касающемуся Движения вопросу, который может быть передан на его рассмотрение Международной конференцией, Постоянной комиссией, Национальными обществами, Международным комитетом или Федерацией. На своем заседании перед открытием Международной конференции Совет должен:

а) предложить Конференции кандидатов на должности, указанные в статье 11, пункт 3;

б) принять предварительную повестку дня Конференции.

Совет принимает решения, рекомендации или декларации, выраженные в форме резолюций. Совет может вносить поправки в правила награждения медалью Анри Дюнана большинством в две трети голосов присутствующих и участвующих в голосовании членов Совета. Совет может передать любой вопрос на рассмотрение Международной конференции, любой из составных частей Движения.

Совет имеет право большинством в две трети голосов присутствующих и голосующих членов создавать необходимые вспомогательные органы, определив их полномочия, продолжительность работы и состав.

Совет собирается перед открытием каждой Международной конференции, а также по просьбе одной трети Национальных обществ, или Международного комитета, или Федерации, или Постоянной комиссии. Как правило, он должен собираться по случаю проведения каждой сессии Генеральной ассамблеи Федерации. Совет может также собираться по своей собственной инициативе.

Совет избирает своего председателя и заместителя председателя. Председателями Совета, Генеральной ассамблеи Федерации, а также Международной конференции, когда она созывается, должны быть разные лица.

Помимо полноправных членов Совета на его заседаниях и если Совет не примет иного решения, могут присутствовать наблюдатели от тех "Национальных обществ, процесс признания которых еще не завершился" и которые, по всей вероятности, будут признаны в обозримом будущем.

Совет стремится к тому, чтобы резолюции принимались на основе консенсуса, как это предусмотрено Правилами процедуры. Если консенсус не достигнут, голосование проводится в соответствии с Правилами процедуры. Работа Совета определяется Правилами процедуры. При необходимости Совет может вносить в них дополнения большинством в две трети голосов присутствующих и голосующих членов Совета, если Международная конференция не решит иначе.

Постоянная комиссия Красного Креста и Красного Полумесяца

Постоянная комиссия Красного Креста и Красного Полумесяца в период между двумя Конференциями является уполномоченным органом Международной конференции.

Постоянная комиссия состоит из девяти членов:

а) пять членов являются представителями различных Национальных обществ, каждый избирается в личном качестве Международной и исполняет свои обязанности до закрытия следующей Конференции или до официального образования следующей Постоянной комиссии, в зависимости от того, какой из этих двух сроков наступит позднее;

б) два члена являются представителями Международного комитета, один из них - его Президент;

в) два члена являются представителями Федерации, один из них - ее Президент.

Если один из членов Постоянной комиссии не имеет возможности присутствовать на заседании Постоянной комиссии, он может назначить себе замену для участия в этом заседании, при условии, что данное лицо не является членом Комиссии. В случае вакансии среди членов, Постоянная комиссия сама кооптирует в свой состав того из не вошедших в нее во время предыдущих выборов кандидата, который набрал наибольшее число голосов, при условии, что этот кандидат не является членом того же Национального общества, представитель которого уже избран в Постоянную комиссию. В случае если равное число голосов было подано за нескольких кандидатов, принцип справедливого географического представительства является решающим фактором.

Постоянная комиссия приглашает на свои заседания с правом совещательного голоса и как минимум за год до созыва следующей Конференции, представителя организации, которая будет принимать Конференцию.

Постоянная комиссия осуществляет подготовительные мероприятия, связанные с созывом следующей Международной конференции:

а) выбирает место и назначает дату ее проведения, если они не были определены предыдущей Конференцией или если этого требуют исключительные обстоятельства;

б) определяет ее программу;

в) готовит предварительную повестку дня Конференции для представления ее на рассмотрение Совета;

г) определяет на основе консенсуса список наблюдателей;

д) содействует процессу организации Конференции и обеспечивает наиболее благоприятные условия для участия в ее работе.

Постоянная комиссия в период между двумя Конференциями и при условии принятия окончательного решения Конференцией решает:

а) любые вопросы, связанные с разногласиями, которые могут возникнуть в толковании и применении настоящего Устава и Правил процедуры;

б) любые вопросы, передаваемые на ее рассмотрение Международным комитетом или Федерацией в связи с разногласиями, которые могут возникнуть между ними.

Постоянная комиссия:

а) содействует согласованности в работе Движения и в связи с этим координации действий его составных частей;

б) способствует выполнению резолюций Международной конференции;

в) рассматривает в этих целях вопросы, касающиеся Движения в целом.

Постоянная комиссия присуждает медаль Анри Дюнана. Постоянная комиссия может передать на рассмотрение Совета любой вопрос, касающийся Движения. Постоянная комиссия может в случае необходимости учредить на основе консенсуса любые специальные органы и назначить в них должностных лиц.

Постоянная комиссия собирается на очередные заседания не реже двух раз в год. Ее председатель может созвать внеочередное заседание по своей инициативе либо по требованию трех членов Комиссии.

Штаб-квартира Постоянной комиссии находится в Женеве. Она может собираться на свои заседания в другом месте, выбранном председателем и одобренном большинством ее членов.

Постоянная комиссия собирается также в том же месте и в то же время, что и Международная конференция.

Все решения принимаются большинством голосов присутствующих членов. Постоянная комиссия избирает из числа своих членов председателя и его заместителя. Для своей работы Постоянная комиссия учреждает свой регламент.

До создания единого отличительного знака было невозможно оказывать помощь раненым до конца сражения. Для того чтобы вывести санитарные повозки из зоны поражения вражеским огнем, их располагали на большом расстоянии от поля боя. Медицинские службы были рассеяны по слишком большой территории, что не могло способствовать выполнению ими своих задач. Таким образом, одним из первых шагов, который нужно было сделать для улучшения положения солдат, раненых на поле боя, было принятие единого отличительного знака, используемого во всех армиях для защиты раненых и тех, кто пытается оказать им помощь. Это явилось одной из задач, поставленных МККК после своего создания.

В 1863 году красный крест на белом фоне принят на Международной конференции в качестве отличительного знака обществ помощи раненым военнослужащим (будущих национальных обществ). В 1864 году красный крест признан Дипломатической конференцией в качестве отличительного знака санитарных служб армий, что было закреплено в Женевской конвенции 1864 года. Принцип единства отличительного знака для военно-медицинских служб был отражен в статье 7 Конвенции:

Для госпиталей, санитарных обозов и эвакопунктов должен быть принят единый отличительный флаг. Рядом с ним всегда должен находиться национальн6ый флаг.

Лица, имеющие нейтральный статус, также могут носить нарукавные повязки, но этот вопрос оставлен на рассмотрение военных властей.

И на флаге, и на повязке должен быть изображен красный крест на белом фоне.

Таким образом, принятие единого отличительного знака стало одной из предпосылок неприкосновенности медицинских служб, санитарного транспорта и санитаров-добровольцев. В протоколах Конференции 1863 г. отсутствует причина выбора такого знака.

Испокон веков белый флаг считался символом намерения вести переговоры или сдачи в плен; было запрещено стрелять в кого-либо, поднявшего белый флаг. С добавлением красного креста его значение еще более возросло, что позволило требовать уважения к раненым и ко всем, кто приходит им на помощь. К тому же, этот знак был прост в изготовлении и легко узнавался на расстоянии.

Необходимо отметить, что у участников Конференции 1863 г. не было намерения придать какой-либо религиозный смысл опознавательному знаку медицинских служб. Но вскоре возникли разногласия относительно отличительного знака.

В самом начале русско-турецкой войны 1876-1878 гг. Оттоманская Империя объявила, что она собирается впредь использовать на своих санитарных обозах изображение красного полумесяца, уважая в то же время санитарные обозы противника с красным крестом. Великая Порта заявила, что опознавательный знак, принятый в Конвенции 1964 г. «наносит оскорбление солдатам-мусульманам». После этого последовал продолжительный обмен посланиями. В конечном итоге это дополнение, односторонне заявленное Портой, было принято, но только до окончания этой войны. Тем не менее, Оттоманская Империя продолжала использовать красный полумесяц для обозначения своих медицинских служб и просила международные конференции, созванные для пересмотра Женевской конвенции, признать красный полумесяц; в это же время Персия попросила о признании эмблемы красного льва и солнца.

Дипломатическая конференция 1906 г. оставила в силе общее правило единства отличительного знака, разрешив Оттоманской империи и Персии сформулировать свои оговорки. С другой стороны, Дипломатическая конференция 1929 г. согласилась признать эмблему красного полумесяца, которую использовали Турция и Египет, и эмблему красного льва и солнца, использовавшуюся Персией; тем не менее, чтобы предупредить подобные обращения в будущем, на конференции было четко оговорено, что никакие новые эмблемы признаны не будут.

Результатом этого явилась статья 19 Женевской конвенции от 27 июля 1929 г., в которой сохранялось общее правило единства отличительного знака, но в то же время разрешалось использовать эмблемы красного полумесяца и красного льва и солнца в странах, где такие эмблемы уже использовались.

На Дипломатической конференции 1949 г., созванной для пересмотра Женевских конвенций после событий второй мировой войны, были выдвинуты разные предложения, в том числе:

· Предложение Нидерландов о принятии нового единого знака;

· Рекомендация Семнадцатой международной конференции Красного Креста, проводившейся в Стокгольме в 1948 г., о возврате к единой эмблеме с красным крестом;

· Предложение Израиля о признании новой эмблемы - красного щита Давида, который использовался в качестве опознавательного знака израильскими военно-медицинскими службами.

По этим предложениям разгорелись продолжительные дебаты. Первые два предложения были отклонены, в то время как рассмотрение израильского предложения после нескольких последовательных голосований было отложено.

Результатом этого явилось следующее положение Женевской конвенции от 12 августа 1949 года:

Из уважения к Швейцарии, геральдический знак красного креста на белом поле, образуемый путем обратного расположения федеральных цветов, сохраняется как эмблема и отличительный знак санитарной службы армий.

Однако, в отношении стран, употребляющих уже вместо красного креста красный полумесяц или красный лев и солнце на белом поле в качестве отличительного знака, эти эмблемы равным образом допускаются в смысле настоящей конвенции.*^* Ст. 38 Женевской конвенции I от 12 августа 1949 г.

Государство Израиль, которое присоединилось к Конвенции 1929 г. без оговорок, ратифицировало новые Женевские конвенции со следующей оговоркой:

С оговоркой, что, уважая неприкосновенность отличительных знаков и эмблем Конвенции, Израиль будет использовать в качестве эмблемы и отличительного знака медицинских служб своих вооруженных сил красный щит Давида.

На Дипломатической конференции по подтверждению и развитию международного гуманитарного права (1974-1977 гг.) делегация Израиля вновь внесла проект поправки с тем, чтобы добиться признания красного щита Давида. Однако, осознав, что данное предложение не наберет достаточного для принятия количества голосов, делегация Израиля сняла его с голосования.

В ноте от 4 сентября 1980 г. Исламская Республика Иран заявила, что отказывается от применения этой эмблемы и что будет использовать красный полумесяц в качестве отличительного знака медицинских служб своих вооруженных сил, оставляя, тем не менее, за собой право возобновить использование эмблемы красных льва и солнца в случае признания новых эмблем.

Весьма обеспокоенный трудностями, связанными с использованием Движением Красного Креста разных эмблем, МККК предложил на двадцать третьей Международной конференции Красного Креста, проходившей в Бухаресте в 1977 г., создать рабочую группу для исследования данного вопроса. Рабочая группа рассмотрела множество различных предложений, но не смогла принять удовлетворительного решения ни по одному из них; поэтому на двадцать четвертой Международной конференции в Маниле в 1981 г. она была распущена.

На двадцать пятой Международной конференции Красного Креста, проходившей в Женеве в 1986 г., вместо Устава Международного Красного Креста, принятого на тринадцатой конференции в Гааге в 1928 г. и пересмотренного на восемнадцатой конференции в Торонто в 1952 г., был принят Устав Международного Движения Красного Креста и Красного Полумесяца.

Результатом всех этих событий явилось признание на равноправной основе эмблем красного креста и красного полумесяца в качестве отличительных знаков военных медицинских служб и эмблем Национальных обществ. В новом Уставе Международного Движения подтверждается давно установившееся равенство статуса двух эмблем и двух названий.

Эмблема красного льва и солнца не используются с 1980 г. Поскольку статьей 19 Женевской конвенции от 27 июля 1929 г. и статьей 38 первой Женевской конвенции от 12 августа 1949 г. признается право использования красного полумесяца и красного льва и солнца только за странами, которые в то время их уже использовали, следует заключить, что эмблема красного льва и солнца устарела.

Об эмблеме красного щита Давида сказано в оговорке, законная сила которой оспаривается рядом авторов. Возможный неприятель Израиля обязан уважать израильский медицинский персонал и имущество на поле боя.

МККК формально не мог признать Израильское Общество Красного Щита Давида, с которым он поддерживает отличные деловые отношения, так как это Национальное общество не выполняет одно из условий, сформулированных семнадцатой Международной конференцией Красного Креста в Стокгольме в 1948 г. и подтвержденных двадцать пятой Конференцией в Женеве в 1986 г. о признании новых Национальных обществ, а именно условие, в котором говорится, что для того, чтобы иметь право на признание, общество-заявитель должно «…использовать наименование и эмблему Красного Креста или Красного Полумесяца в соответствии с Женевскими конвенциями».*^* Statutes of the International Red Cross and Red Crescent Movement, Article 4, paragraph 5.

Дополнительная эмблема Международного Движения Красного Креста и Красного Полумесяца.

Международное Движение Красного Креста и Красного Полумесяца приветствовало решение Дипломатической конференции в Женеве от 8 декабря 2008 годы о принятии Третьего Дополнительного протокола к Женевским конвенциям, регламентирующего введение дополнительной эмблеме наряду с эмблемами красного креста и красного полумесяца.

Введение дополнительной эмблемы, известной под названием красного кристалла, обеспечит всеобъемлющее и долгосрочное решения вопроса об эмблеме. Эмблема представляет собой красный контур в виде квадрата, стоящего на одной из своих вершин, на белом фоне, и не несет в себе религиозного, политического или иного смысла.

Успеху конференции способствовало подписание соглашения между Национальным обществом Красного Полумесяца Палестины и израильским обществом Маген Довид Адом 28 ноября 2008 года. Этим соглашением определяется механизм оперативного взаимодействия между обществами при осуществлении ими различных видов гуманитарной деятельности.

Подписание Третьего Дополнительного протокола знаменует собой окончание дипломатического этапа работы. На следующем этапе необходимо внести соответствующие изменения в устав Международного движения Красного Креста и Красного Полумесяца. После принятия Третьего Дополнительного протокола, Постоянная комиссия Красного Креста и Красного Полумесяца приняла решение о созыве в 2006 году Международной конференции Красного Креста и Красного Полумесяца. На конференцию прибудут представители стран-участниц Женевских конвенций, Международного Комитета Красного Креста, 183 национальных обществ и Международной Федерации Красного Креста и Красного Полумесяца. С целью реализации принципа универсальности, на конференции будет поднят вопрос об изменении устава Движения в связи с введением дополнительной эмблемы.

Возникает закономерный вопрос, в чем заключается суть дискуссии по поводу эмблемы? Ведь уже имеются отличительные эмблемы Движения.

Эмблемы красного креста и красного полумесяца используются более чем 190 странами мира для защиты медицинского персонала, зданий и техники во время вооруженного конфликта, а также в качестве знака отличия национальных обществ Красного Креста и Красного Полумесяца и Международной Федерации обществ Красного Креста и Красного Полумесяца.

Эмблемами, признанными Женевскими конвенциями 1949 года, являются красный крест, красный полумесяц и красный лев и солнце. По существующим правилам, только одна из этих эмблем может быть использована тем или иным государством в качестве знака отличия своего национального общества.

К сожалению, эмблемам иногда приписывается определенная религиозная, культурная или политическая окраска. Опыт работы в ходе целого ряда вооруженных конфликтов показывает, что это обстоятельство негативным образом сказывается на защитных свойствах эмблемы по отношению к жертвам конфликта, медицинским работникам и сотрудникам гуманитарных организаций.

Некоторые страны испытывают сложность в выборе между эмблемой красного креста и красного полумесяца. На протяжении многих лет они использовали другие эмблемы. Примером этому может служить израильское общество Маген Довид Адом, основанное в 1930 году. Израиль настаивает на том, чтобы ему было предоставлено право использовать эмблему красного щита Давида при проведении гуманитарных операций на территории своей страны. Ряд обществ также выражает желание одновременно использовать обе эмблемы красного креста и красного полумесяца. По условиям Женевских конвенций и согласно уставу Международного движения Красного Креста и Красного Полумесяца, в настоящее время это невозможно. Поэтому, национальные общества, которые не используют название и эмблему красного креста или красного полумесяца, не являются полноправными участниками Международного движения Красного Креста и Красного Полумесяца. Несмотря на это, Движение предприняло ряд шагов для обеспечения полной поддержки оперативной деятельности этих обществ.

Принятие дополнительной эмблемы позволит обществам, которые испытывают сложность в выборе между эмблемами красного креста и красного полумесяца, стать полноправными участниками Международного движения Красного Креста и Красного Полумесяца. Помимо этого, ведение дополнительной эмблемы позволит участникам движения добиться более полной реализации основополагающего принципа универсальности.

Правительствами и национальными обществами Красного Креста и Красного Полумесяца было принято решение о необходимости введения дополнительной эмблемы наряду с красным крестом и красным полумесяцем. В результате этого после принятия еще одного Дополнительного протокола к Женевским конвенциям 183 национальным обществам не придется менять существующую эмблему. Дополнительная эмблема была разработана таким образом, чтобы используемая символика не несла в себе того или иного национального, культурного, религиозного, политического или этнического оттенка. Она будет иметь такой же международный статус, как и существующая эмблема, статус которой определяется Женевскими конвенциями.

В настоящее время государствами-участниками Женевских конвенций и Швейцарией, которая является депозитарием Женевских конвенций, ведутся консультации с целью созыва Международной конференции Красного Креста и Красного Полумесяца 20-21 июня 2006 года.

Использование отличительной эмблемы.

В конвенциях 1949 г. выработана система защиты эмблемы, основанная на коренном различии между использованием эмблемы красного креста и красного полумесяца как защитного знака и как опознавательного знака. В Протоколе 1 1977 г. расширяется сфера использования эмблемы в ее защитном качестве, т.к. компетентным органам государств предоставляется право разрешать использование этого знака

Под контролем компетентных военных властей эмблема изображается на флагах, на нарукавных повязках и на всех предметах, относящихся к санитарной службе.

Личный состав носит на левой руке не портящуюся от влаги нарукавную повязку, снабженную отличительным знаком, которая выдается и снабжается печатью военными властями.

Отличительный флаг конвенции может быть поднят только на санитарных формированиях и учреждениях, которым она обеспечивает покровительство, и притом только с согласия военных властей. В подвижных формированиях, как и в постоянных учреждениях, вместе с ним может быть поднят национальный флаг стороны, находящейся в конфликте, которой принадлежит данное формирование или учреждение. А санитарные формирования, попавшие во власть неприятеля, будут поднимать только флаг конвенции.

Эмблема Красного Креста на белом фоне и слова «Красный Крест» или «Женевский Крест» не могут использоваться ни во время войны, ни во время мира, кроме как для защиты или обозначения санитарных формирований и учреждений, персонала и материальной части.

Необходимо отметить, что существует проблема неправомерного использования эмблем. Злоупотребление эмблемой как защитным знаком в военное время ставит под угрозу всю систему защиты, предоставляемой МГП. Роль МККК заключается в том, чтобы напомнить воюющим сторонам об их обязанности уважать эмблему, а также о мерах, которые необходимо принять против виновников злоупотреблений. Ведь основная доля ответственность за обеспечение уважения к эмблеме лежит на государствах. Злоупотребление эмблемой как опознавательным знаком наносит ущерб ее авторитету и ослабляет ее защитную функцию в военное время. В этом случае МККК уведомляет соответствующее национальное общество и просит принять необходимые меры. Могут быть извещены и компетентные органы власти.

В международном гуманитарном праве существует свод строгих правил, регулирующих использование эмблем красного полумесяца и красного креста. Его основные принципы кодифицированы в Женевских конвенциях 1949 года и двух Дополнительных протоколах к ним 1977 года:

^ Женевская конвенция от 12 августа 1949 года об улучшении участи раненых и больных в действующих армиях;

^ Женевская конвенция от 12 августа 1949 года улучшении раненых, больных и лиц, потерпевших кораблекрушения, и состава вооруженных сил на море:

^ Женевская конвенция от 12 августа 1949 года о защите гражданского населения о время вооруженного конфликта:

^ Дополнительный протокол к Женевским конвенциям по 12 августа 1949 года, касающиеся жертв вооруженных конфликтов от 8 - июня 1949 года:

^ Дополнительный протокол к Женевским конвенциям от 12 августа 1949 года, касающиеся жертв вооруженных конфликтов не международного характера от 8 - июня 1949 года.*^* Вышеназванные международные договора были ратифицированы Законом Кыргызской Республики от 21 июля 2002 года.

Пользование частными лицами, обществами, фирмами или компаниями как общественными, так и частными, за исключением тех, которые на это имеют право в силу настоящей конвенции, эмблемой или наименованиями «Красный Крест» или «Женевский Крест» или всяким знаком и всякими наименованиями, представляющими подражание им, запрещается в любое время, какова бы не была цель этого использования и независимо от того, с какого времени к нему прибегали.*^* См: п.1 ст.53 Женевской конвенции I от 1949 г.

В соответствии с международным гуманитарным правом государства обязаны принять необходимые законодательные акты с целью предотвращения и пресечения любых злоупотреблений эмблемой. *^* См: ст. 54 Женевской конвенции I от 1949 г.

Во исполнение вышеназванного обязательства в Кыргызской Республике 29 сентября 2003 года был принят Закон «Об использовании и защите эмблемы Красного Полумесяца и Красного Креста» (№82), регламентирующий порядок и правила использования, а также обеспечение правовой защиты эмблемы Красного Полумесяца и Красного Креста и наименование «Красный Полумесяц» и «Красный Крест» в мирное время и во время вооруженного конфликта (внутреннего и международного). Также этот закон предусматривает ответственность за неправомерное использование эмблемы. А именно, лицо, которое умышленно незаконно использовало эмблему Красного Полумесяца или Красного Креста, слова "Красный Полумесяц" или "Красный Крест", отличительный сигнал или любой другой знак, обозначение или сигнал, которые являются их имитацией или которые могут быть ошибочно приняты за таковые, а также лицо, которое, в частности, поместило изображение указанных эмблем или слов на знаках, плакатах, объявлениях, рекламных листах или коммерческих документах, или использовало их для маркировки товаров или упаковки, или продало, предложило к продаже и пустило в оборот, таким образом, маркированные товары, подлежат ответственности в соответствии с Кодексом Кыргызской Республики об административной ответственности.*^* См: ст. 9 закона КР «Об использовании и защите эмблемы Красного Полумесяца и Красного Креста» от 29 сентября 2003 года N 82

Эмблема Красного Полумесяца и Красного Креста часто является единственным средством защиты для тех, кто пытается облегчить страдания жертв вооруженных конфликтов и единственной гарантией для последних получить своевременную помощь. Крайне важно, чтобы эту эмблему узнавали и уважали всегда и везде.

1.2 Международное Движение Красного Креста и Красного Полумесяца в осуществлении принципов международного гуманитарного права

красный крест кыргызстан

Международное гуманитарное право является отраслью международного права и основывает свою деятельность опираясь на общепринятые, императивные (т.е. повелительные) нормы и принципы (jus cogens) международных отношений.

Принципы и нормы поведения существовали всегда, значительна их роль и на современном этапе развития человечества.

Современные принципы международных отношении получили свое развитие после принятия Устава ООН в 1945 г., который оказал определенное влияние и на развитие специфических отраслевых принципов международного права, в том числе и на международное гуманитарное право.

Основные принципы этого права являются обязательными в отношениях между субъектами международного права. Это означает, что «государство должно не только строго их соблюдать в своей внешней политике, в отношениях с другими субъектами международного права, но и непременно сообразовывать с ними свое внутреннее законодательство» Тузмухамедов Р.А. Международное право. Алма-Ата, 1993, с.12.

Современные международные отношения немыслимы без основных принципов, поскольку на их базе развивается современное международное право, совершенствуются и формируются его отраслевые нормы и принципы этого права.

Д.Коломбос также выделяет три основных принципа права вооруженных конфликтов: гуманизм, рыцарство, военную необходимость. Следует заметить, что принцип рыцарства при всей его привлекательности, по нашему мнению, не вписывается в современные принципы международного права, но тем не менее заслуживает внимания и изучения.

И.Н.Арцибасов, С.А.Егоров также подразделяют принципы права вооруженных конфликтов на три группы: общие принципы; принципы, регулирующие средства и методы вооруженной борьбы; принципы защиты участников вооруженной борьбы и гражданского населения.

В.В.Пустогаров классифицирует принципы международного гуманитарного права на три группы: основополагающие, общие и принципы, которыми конфликтующие стороны должны руководствоваться в отношении жертв вооруженных конфликтов и ведения военных действий.

Известный исследователь исламской концепции гуманитарного права М.А.Буазар предлагает свою концепцию основополагающих принципов: