-- воспрещение применения крайних мер, эксцессов вероломства и неоправданной жестокости;

-- воспрещение причинения противнику дополни-

дипломатия.

' неоправданных разрушений,

' использования отравленного оружия не ограниченного, разрушения; различий между комбатантами и чинить насилие над ранеными и гражданским население

Исходя из краткого сопоставления представленных мнений, остановимся подробнее на классификации Ж.Пикте. Итак, согласно Ж.Пикте -- это:

1. Принципы права гуманности, означающие «право вооруженных конфликтов и права человека, которые должны обеспечить по крайней мере минимум гарантии и гуманизма каждому человеку, будь то в военное или в мирное время»1.

2. Принципы международного гуманитарного права, относящиеся к жертвам конфликтов или так называемое Женевское право, которое включает в себя принципы нейтральности (ст.З, ст.27 первой Конвенции 1949 г. О нейтральной помощи, параграф 1, ст.64 Протокола I Об организациях гражданской обороны нейтральных стран и др.) нормальности (см. Ill Конвенцию 1949г. Об обращении с военопленными, ст.44 Дополнительного протокола I, 1977 г. к Женевским конвенциям от 12 августа 1949 г., касающиеся защиты жертв международных вооруженных конфликтов) и защиты (см. ст.1 Женевской конвенции Об улучшении участи раненых и больных в действующих армиях, II Женевской конвенции Об улучшении, участи раненых, больных и лиц, потерпевших кораблекрушение, из состава вооруженных сил на море, IV Женевской конвенции О защите гражданского населения во время войны, раздел II-III, Дополнительный протокол I, 1977 г., ч.II, гл.2-3, 6, раздел III, гл. 1-3 и Дополнительный протокол II, 1977 г., 4.III-IV).

3. Принципы международного гуманитарного права, относящиеся к праву войны, или так называемое Гаагское право, состоящее из совокупности международных предписаний по ведению военных действий и защите жертв таких действий. Основной целью «Гаагского права» является наиболее возможное ослабление страданий, приносимых в результате боевых действий. Поэтому «Гаагское право» основывается на принципе ограничений, означающем, что «воюющие стороны не польз'.--;* неограниченным правом в выборе средств нанесена вреда неприятелю» (IV Конвенция О законах сухопутной войны 1907 г. с прилагаемым Положением сг.22). Этот принцип распространяется на военные действия, поведение комбатантов в бою, поведение гражданского населения, жертв войны на оккупируемых территориях.

Таким образом можно сказать, что основные принципы являются общепризнанной нормой для выполнения международных прав и обязанностей субъектами международного права.

По мнению Ханса-Петера Гассера международное гуманитарное право заждется на нескольких основополагающих принципах, являющихся частью базиса международного права. Однако эти принципы не имеют приоритета перед действующим правом и не заменяют его; они скорее, указывают на основные направления и делают право более понятным1. Конечно, если присутствует право, принципы, как было отмечено выше, становятся дополнительным компонентом соглашения, так как государства строят свои отношения на базе принципов.

В то же время в международном гуманитарном праве имеются различные взгляды на классификацию системы принципов. Разнообразие взглядов, стремление быть замеченным в настоящее время привело к тому, что в международном гуманитарном праве до сих пор не приведены в надлежащий порядок, т.е. не систематизированы принципы. Как верно считает В.В.Пустогаров, -- систематизация принципов -- задача юристов, одна жизнь ее не решит. Но трудности систематизации кроются не столько в слабости усилий ученых, сколько в нашей сложной реальности2.

В то же время есть и скептики, которые недооценивают роли основных принципов в международном праве. Они объясняют это тем, что международные договоры снижают необходимость в общих принципах, как средстве заполнения брешей в международной правой системе.

С этим трудно не согласиться, так как на самом деле общие принципы используются для заполнения пробелов, особенно при решении процедурных вопросов и проблем международного судебного администрирования. Но как источник права, они давно играют довольно несущественную роль3. Надо сказать, что аналогичных взглядов придерживаются немногие. Международная практика показывает, что в нашем быстро меняющемся мире, все же появляются новые принципу, которые находят свое подтверждение путем заключения как многосторонних, так и двусторонних сообшений (например, документы Заключительного акта безопасности и сотрудничеству в Европе (1975 г.), более поздняя Парижская хартия для новой Европы 1990 года, кстати оба важнейших международного документа современности Узбекистан подписал и принял в качестве обязательства для выполнять.

Приверженность нашего государства основным принципам и нормам международного права находит отражение при заключении двусторонних договоров, а также в заявлениях и в международно-договорных инициативах нашей страны.

Принцип замены, или так называемая «оговорка Мартенса» была принята на I Гаагской конференции мира в 1899 г. и первоначально формулировка Мартенса выглядела следующим образом: «В случаях, не предусмотренных принятыми постановлениями, население и воюющие остаются под охраной и действием начал международного права, поскольку они вытекают из установившихся между образованными народами обычаев, из законов человечности и требований общественного сознания» (IV Гаагская конвенция, 1899 г.).

В настоящее время «оговорка Мартенса», или так называемый принцип замены, в новой редакции отражен в п.2, ст.1 Дополнительного протокола I, касающегося защиты жертв международных военных конфликтов (принят на Женевской дипломатической конференции 8 июня 1977 г.). «Оговорка Мартенса» гласит: «В случаях, не предусмотренных настоящим Протоколом или другими международными соглашениями, гражданские липа и комбатанты остаются под защитой и действием принципов международного права, проистекающих из установившихся обычаев, из принципов гуманности и из требований общественного сознания».

Право войны осуждает такие действия как взятие заложников, вероломство, запрещение применения оружия и действий, которые могут причинить излишние страдания и повреждения. При этом, согласно праву войны, конфликтующие стороны в своих действиях должны исходить из принципа военной необходимости и соразмерности (ч.Ill Дополнительного протокола I, 1977 г.), например, стоит ли причинять дополнительный ущерб и страдания противнику, если исход боя уже разрешен, или действия сторон должны исходить из общепринятых международного договорного и обычного права.

Известный исследователь в области международного гуманитарного права Ф.Кальсховен отмечает, что военная необходимость является составной частью такого явления как вооруженный конфликт и едва ли может быть иначе. При этом Ф.Кальсховен отмечает, что доводе «военной необходимости» есть не что иное, как заявление о том, что в ходе вооруженного конфликта некоторые действия якобы позволительны только потому, что они продиктованы жесткой логикой войны.

Противоположное утверждение состоит в том. что даже в ходе вооруженного конфликта некоторые действия недопустимы, потому что они являются вопиющим нарушением законов гуманности. И нет сомнений в том. насколько трудно уравновесить эти два противоположных требования', что и было подтверждено в ходе прошедших международных конференции (1974-1977 гг.. 1979-1980 гг. и последующие годы). Современное международное право осуждает любые войны и предлагает разрешение конфликтов только мирными способами.

С момента своего создания Международного Движения Красного Креста и Красного Полумесяца объем работы, выполняемой Движением постоянно возрастал, и теперь его деятельность очень разнообразна. Некоторые виды этой деятельности возникли в результате долголетнего опыта, другие же появляются непосредственно во время работы в условиях чрезвычайных ситуаций различного характера.

В первые годы существования Движения единство идеи поддерживалось в основном единством общего усилия. Не будучи изложенными в каком-либо письменном соглашении, конкретные гуманитарные ценности быстро проявились как составные элементы Движения. Еще в 1875 году Густав Муанье говорил о четырех основных рабочих принципах, которые должны соблюдаться обществами Движения: предвидении, означающем, что подготовка должна проводиться заранее в мирное время с целью представления помощи в случае начала войны; солидарности, означающей, что общества берут на себя обязательства по установлению взаимных связей и оказанию помощи друг другу; централизации, предполагающей существование в каждой стране только одного общества, деятельность которого распространяется на всю ее территорию; взаимности, означающей, что помощь предоставляется всем раненым и больным независимо от их национальной принадлежности.

После второй мировой войны на XIX сессии Совета правителей Лиги (Оксфорд, 1946 г.) была принята Декларация, подтверждающая четыре принципа 1921 года, которые были дополнены еще тринадцатью принципами и шестью правилами применения. Однако эти принципы не стали предметом систематического описания вплоть до 1955 г., когда Жан Пикте в своей книге о принципах Красного Креста охарактеризовал и проанализировал все те ценности, которые определяют работу Движения. Он перечислил семнадцать принципов, разбитых на две категории следующий образом: с одной стороны, Основные принципы, которые выражают саму идею существования Движения, вдохновляют его деятельность и воздействуют на него, и с другой стороны, конституциональные принципы, которые относятся к структуре Движения и механизму его работы.

На основе этого глубокого исследования семь Основных принципов Движения в их сегодняшнем виде были единодушно приняты в 1965 году. Тогда же было решено, что эти принципы будут торжественно зачитываться на открытии каждой международной конференции.

XXV Международная Конференция Красного Креста (Женева, 1986 г.) вновь подтвердила значение Принципов, включив в Преамбулу Устава Движения.

Гуманность Международное движение Красного Креста и Красного Полумесяца, порожденное стремлением оказывать помощь всем раненым на поле боя без исключения или предпочтения, старается при любых обстоятельствах, как на международном, так и на национальном уровне предотвращать или облегчать страдания человека. Движение призвано защищать жизнь и здоровье людей и обеспечивать уважение к человеческой личности. Оно способствует достижению взаимопонимания, дружбы, сотрудничества и прочного мира между народами.*^* Пикте Ж. Развитие и принципы Международного гуманитарного права. - М.: МККК, 1993 г. - 130 с.

Защита тесно связана с предотвращением и облегчением страданий. Беспристрастность Движение не проводит никакой дискриминации по признаку расы, религии, класса или политических убеждений. Оно лишь стремится облегчать страдания людей, и в первую очередь тех, кто больше всего в этом нуждается.

В то время как Основные принципы образуют единое целое, в котором каждый принцип трактуется в свете остальные, каждый из них в отдельности по разному характеризует задачу Движения. В связи с этим принцип беспристрастности отражает саму суть идеи Красного Креста и Красного Полумесяца.

Идея отсутствия дискриминации была с самого начала воплощена в Женевских конвенциях. Согласно первоначальной Конвенции 1864 г. любого солдата, неспособного более участвовать в боевых действиях из-за ранения или болезней, надлежало подобрать и оказать помощь независимо от его национальной принадлежности. В той конвенции, которая была пересмотрена в 1906 г. и 1929 г. четкий запрет был наложен на дискриминацию по признаку национальности, в то время как в Женевских Конвенциях 1949 г. указывается, что запрещаются неблагоприятные различия по признаку «пола, расы, национальности, религии, политических убеждений или по сходным критериям». Последние слова показывают, что запрещаются все виды дискриминации, а те которые перечисляются даются только как примеры. Основной запрет содержится также в Дополнительных протоколах 1977 г. с более подробным, хотя и не исчерпывающим перечнем критериев, по которым запрещается дискриминация.

Посещая лиц, арестованных в результате конфликт или внутренних беспорядков, Международный Комитет Красного Креста также должен вести борьбу с дискриминацией. Комитет обращается к властям с просьбой обеспечить таким лицам одинаковой гуманное обращение и следить за тем, чтобы они не были поставлены в наименее благоприятные обстоятельства из-за и национальности или политических убеждений. Однако различия по гуманитарным соображениям или просто по соображениям здравого смысла не совместимы с принципом отсутствия дискриминации: например, это может относиться к просьбе о предоставлении дополнительных одеял тем, кто хуже переносит холод из-за своего происхождения возраста или состояния здоровья.

Требования отсутствия дискриминации особенно касается национальных обществ и на деле является одним из условий их признания. Они должны быть открыты всем людям, желающим стать их членами, независимо от того, к каким общественным, политическим и религиозным группам они относятся. Такая представительность служит гарантией способности обществ заниматься исключительно гуманитарной деятельностью и противостоять всем предвзятым соображениям.

Отсутствие дискриминации означает, что не принимаются во внимание объективные различия между людьми. Беспристрастность в ее точном смысле требует также не учитывать и субъективные различия.

Нейтральность Чтобы сохранить всеобщее доверие, Движение не может принимать чью-либо сторону в вооруженных конфликтах и выступать в споры политического, расового, религиозного или идеологического характера.

Конечной целью принципа нейтралитета является действие. Часто именно благодаря нейтралитету для делегатов Международного Комитета Красного Креста открываются двери тюрем, конвой с материальной помощью, несущие одну из эмблем Движения, получает возможность входить в зону конфликтов, а добровольцы национального общества в стране, раздираемой внутренними беспорядками избегают нападения.

Военный нейтралитет. В случае конфликта или беспорядка нейтралитет предполагает отказ от деятельности, которая каким-либо образом могла бы способствовать ведению военных действий от любой из воюющих сторон. Так в международном вооруженном конфликте добровольцы национального общества, работающие вместе с официальными военными или гражданскими медицинскими службами не должны никоим образом оказывать поддержку военным операциям или препятствовать им. Такой нейтралитет является неотъемлемой частью уважения, проявляемого к медицинскому персоналу, медицинским формированиям и учреждениям противника. Можно привести немало примеров нарушения такого нейтралитета: случаи, когда военный объект окружают медицинскими формированиями чтобы он не стал мишенью для обстрела, когда в госпитале прячут оружие, когда здоровых комбатантов перевозят в машине скорой помощи, когда в разведывательных целях исследуют самолет с эмблемой. Другими словами они сильно ослабляют систему защиты, воплощенную в международном гуманитарном праве; они отвлекают людей и объекты со знаком Красного Креста и Красного Полумесяца от выполнения их гуманитарной миссии; развивая недоверие, они ставят под угрозу человеческие жизни.

Идеологический нейтралитет. Нейтралитет всегда предполагает дистанцирование от политических, религиозных или каких-либо других противоречий, в результате которых Красный Крест и Красный Полумесяц, займи они какую-то позицию, потеряли бы доверие одной части населения и вследствие этого были бы неспособны продолжать свою деятельность. Если отделение национального общества выразить свои симпатии какому то движению, делу или политическому деятелю позволив, например, последнему воспользоваться своим членством в Красном Кресте или Красном Полумесяце для целей избирательной компании, многие добровольцы могут выйти из состава общества. Если в стране, где отмечается напряженности между верующими различных конфессий, в какое-нибудь подведомственной национальному обществу амбулатории отмечается определенное религиозное пристрасти, многие больные не пожелают или не посмеют больше обратиться туда за лечением.

Нейтралитет тесно связан с другими основными принципами. Например, национальное общество которое в некоторых видах своей деятельности ограничивается помощью конкретной этнической или какой-либо другой группе и нарушает тем самым принцип беспристрастности, будет вскоре восприниматься как общество, где отсуствует нейтралитет.

Лишь блыгодря последовательному прменению принципа нейтралитета, невзирая на все связанные с этим трудности Движение Красного Креста и Красного Полумесяца будет и впредь пользоваться широким доверием. В коннфликтных ситуацих, когда все относятся друг к другу с подозрением, нежелание участвовать в решении спорных вопросов с тое, чтобы иметь возможность осеществлять деятельность по оказанию помощи, является нелегкой задачей. Она нелегче и в мирнее время в тех странах, где свобода мнений и общая безопасность дают возможность каждому защищать свои идеи и даже оказывать давление на национальное общество, призывая его использовать весь вес на своего морального авторитета в поддержку определенного общественного течения. Положение еще более усложняется, когда представители благотворительных организаций без колебаний занимают активную позицию или публично осуждают лиц, ответственных за несправедливость или негуманные действия. Что касается МККК он редко отказывается от своей политики сдержанности, прибегая к открытым заявлениям лишь в тем случае, когда наблюдаются серьезные и неоднократные нарушения международного гуманитарного права, когда наблюдаются серезьные и неоднократные нарушения международного гуманитарного права, когда его заявления конфиденциального характера оказываются тщетными и когда единственным средством помощи жертвам он считает обращение за поддержкой к международному сообществу. Иногда такое обращение принимается в виде призыва к государством, подписавшим Женевские конвенции и обязанным уважать международное гуманитарное право и обеспечивать его соблюдение. Однако такие действия являются скорее исключением, чем правилом.

Независимость Движение независимо. Национальные общества, оказывая своим правительствам помощь в их гуманитарной деятельности и подчиняясь законам своей страны, должны, тем не менее, всегда сохранять автономию, чтобы иметь возможность действовать в соответствии с принципами Красного Креста.

Принцип независимости в своем самом широком смысле означает, что учреждения Красного Креста и Красного Полумесяца должны оказывать противодействие любому вмешательству, будь то политическое, идеологическое или экономическое, которое могло бы увести их в сторону от того курса деятельности, который был заложен на основании требований гуманности, беспристрастности и нейтралитета. Например, ни одно общество Красного Креста или Красного Полумесяца не смогло бы принять финансовые вклады из любого источник, если есть оговорка о том, что они должны быть использованы только дл определенной категории лиц, выбранной по политическим, этническим или религиозным критериям, при этом любые другие группы людей, которые могут испытывать более настоятельную необходимость в помощи не имеют права на эти средства. Кроме того, чтобы все могли доверять учреждениям Красного Креста и Красного Полумесяца, а они, в свою очередь, использовать это доверие для выполнения своей миссии, они ни в коем случае не должны превращаться в инструмент правительственной политики.

Кроме оказания противодействия давлению политического или экономического характера Движение должно также проявлять свою независимость и по отношению к общественному мнению. В мире, где все большее влияние приобретают средства массовой информации и где постепенно обостряется соревнование между благотворительными организациями, быстрота действий и дальновидность Красного Креста и Красного Полумесяца могут оказать поистине огромное воздействие не только на образ Движения и доверие к нему, но проявиться еще и в денежном выражении. Тем не менее Движению необходимо знать, каким образом не поддаваться давлению прессы, поскольку объем или долговременность потребностей не измеряются только количеством газетных статей или реакцией общества.

В соответствии с принципом независимости признается специфический характер национальных обществ, которые являются одновременно и неправительственными организациями и органами государственной службы.

Будучи официально признанными своими правительствами в качестве вспомогательных органов государственной власти в области гуманитарных мер, особенно в случае вооруженных конфликтов См: ст. 26, Первая Женевская Конвенция 1949 г., национальные общества тем не менее должны пользоваться известной автономией, которое позволит им всегда соблюдать Основные принципы. Требование правительственного признания также является одним из десяти условий, которые должны выполнять все национальные общества для того, чтобы быть принятыми в Движение и оставаться его частью на законных основаниях. См: ст. 4, параграф 3 Устава Движения.

Национальные общества Красного Креста и Красного Полумесяца должны играть роль вспомогательных органов государственной власти, не отказываясь никоим образом от свободы принятия решений, что уже само по себе дает возможность сохранять верность идеалам гуманизма, беспристрастности и нейтралитета. Степень автономии национальных обществ нельзя определить абсолютно одинаково для всех, поскольку она частично зависит от политических, экономических и социальных условий в стране. Например, во время гражданской войны национальному общество очень важно не превратиться в инструмент правительства, т.к. оно не сможет осуществлять все свои обязанности, не пользуясь доверием всех сторон. В мирное время возникает требование другого рода, согласно которому самое важное для национального общества - иметь свободу решения в выборе сферы и формы его деятельности. Таким образом, национальное общество должно быть в определенной мере готово оказать поддержку государственной власти, при этом государство не может заставить его принять мандат, который общество может расценить как несоответствующий действительным потребностям или несовместимый с Основными принципами.

Существует тесная связь между развитием общества и уважением Основных принципов. Ведь национальное общество со слабо развитой административной и финансовой структурой хуже приспособлено для защиты своей независимости перед властями, чем общество с надежной структурой, которое способно сплотить вокруг себя хорошо подготовленных и убежденных добровольцев. Поэтому важно, чтобы солидарность в рамках Движения выражалась путем укрепления наиболее слабых национальных обществ. Это способствует расширению знаний об Основных принципах и уважению к ним в национальном обществе.

Добровольность В своей добровольной деятельности по оказанию помощи Движение ни в коей мере не руководствуется стремлением к получению выгоды.

Добровольность в Движении означает способность одного человека бескорыстно и в большинстве случаев анонимно выполнять работу на благо другого человека в духе братства между людьми. Делается ли она бесплатно или даже за скромное вознаграждение, или поощряется благодарностью главное заключается в том, она продиктована не желанием получить материальную выгоду, а личной преданностью гуманитарной цели, свободно выбираемой или воспринимающейся как часть помощи, которую Красный Крест и Красный Полумесяц оказывает обществу. Суть добровольности заключается в оказании бесплатных услуг людям, что является самым непосредственным выражением гуманности - первого принципа Движения.

Первые добровольцы Красного Креста и Красного Полумесяца работали на поле боя или поблизости. Сегодня мы встречаем их также в районах стихийных бедствий, а в повседневной жизни они осуществляют разнообразные виды медицинской и социальной деятельности.

В некоторых странах все больше усиливается соперничество между гуманитарными, спортивными, культурными и политическими организациями за привлечение добровольцев. Для подкрепления мотивации добровольцев национальное общество должно стараться поручать им задания в соответствии с их способностями, убеждаясь с самого начала в том, что они понимают свои права и обязанности, которые в некоторых обществах включены в рабочее соглашение, а также создавать им удовлетворительные условия труда.

Единство В стране может быть только одно Национальное общество Красного Креста или Красного Полумесяца. Оно должно быть открыто для всех и осуществлять гуманитарную деятельность на всей территории страны.

Правительственный указ о признании государством национального общества обычно предусматривает существование только одного национального общества Красного Креста или Красного Полумесяца, которое может осуществлять свою деятельность на территории страны. Существование только одного национального общества является также одним из условий его признания МККК согласно параграфу 2 статьи 4 Устава Движения. С точки зрения авторитета общества важно, чтобы в одной стране не было нескольких конкурирующих организаций, претендующих на принадлежность к одному и тому же обществу, преследующих одинаковые цели и осуществляющих одни и те же виды деятельности независимо друг от друга. Существует немалый риск того, что каждое из этих объединений начнет представлять различные общины, имеющиеся в стране, не говоря уже о том, что это может вызвать путаницу в умах людей.

Наличие только одного общества обязательно предполагает единство руководства. С точки зрения внутренних отношений, только центральный орган общества может полностью контролировать ситуацию, обеспечивать координацию имеющихся в наличии людских и материальных ресурсов и определять приоритетные виды деятельности. Что касается внешних связей, то если национальное общество намерено принимать участие в международных конференциях и совещаниях оно обязательно должно иметь центральный орган, уполномоченный представлять его среди других членов Движения.

Национальное общество будет сильным, если в нем будут представлены широкие слои населения. Вот почему так важно, чтобы общество было открыто для всех. Для того, чтобы национальное общество пользовалось всеобщей поддержкой, без которой эффективное осуществление его миссии невозможно, оно должно опираться на широкие слои населения и обеспечивать представительность всех этнических, социальных и других групп. Национальное общество должно осуществлять свою гуманитарную деятельность на всей территории страны, особенно путем создания местных филиалов, которые будут проводить в жизнь его мероприятия в соответствии с основными направлениями, выработанными центральными органами.

Основные принципы, вместе взятые, определяют лицо Движения и его специфический характер. Они не все имеют одинаковое значение, но логически связаны между собой, и каждый проливает свет на все остальные.

В связи с этим следует подчеркнуть, что принцип единства тесно связан с принципами универсальности, беспристрастности и независимости. Он находит свое отражение принципе универсальности, потому что благодаря деятельности общества на всей территории страны пример, поданный на национальном уровне, имеет во много раз больший эффект на международном уровне. Он непосредственной связан с беспристрастностью, поскольку национальное общество не может отказать никому в приеме в его члены по причине принадлежности к какой-то определенной расе, социальной группе, религии или политической партии. Он предполагает независимость потому что именно благодаря своей широкой представительности, национальное общество лучше всего может завоевать уважение всего населения страны к своей целостности и чисто гуманитарной цели.

Универсальность Движение является всемирным. Все национальные общества пользуются равными правами и обязаны оказывать помощь друг другу.*^* См: Устав Международного движения Красного Креста и Красного Полумесяца, принятого XXV Международной Конференцией Красного Креста В Женеве в октябре 1986 г.

Красный Крест и Красный Полумесяц возникли как следствие ужасов войны, мук и разрушительного действия землетрясений, и это всего лишь несколько примеров тех несчастий, которые обрушились на человечество. Ответной реакцией на универсальность страданий является универсальность гуманитарной деятельности. Следует упомянуть еще один аспект универсальности, а именно международное гуманитарное право и особенно четыре Женевских конвенций 1949 г. Эти правовые нормы вырабатывались одновременно с созданием Красного Креста и вдохновлялись им. проникнутые той же самой гуманитарной идеей, как и Красный Крест и Красный Полумесяц, Женевские конвенции направлены на предотвращение и облегчение человеческих страданий. Их подписали практически все государства, они универсальны по своему масштабу и должны применяться независимо от национальных особенностей и идеологических разногласий. По этой причине национальным обществам и особенно МККК которым гуманитарным правом четко даются определенные обязанности, необходимо оказывать содействие государствам в распространении знаний о всех этих важных инструментах защиты жертв войны и уважения к ним.

Следующая причина универсальности Движения с самого начала возникновения этого Движения заключается, несомненно, в простоте его идеи, суть которой передается принципом гуманности. Эта простота дает возможность учреждениями Движения быть воспринятыми в контекстах различных культур, предпринимать действия в разгар конфликтов и способствовать распространению гуманитарных взглядов среди тех политических и военных руководителей, чьи идеологические убеждения часто имеют совсем иной характер.

Способность действовать, таким образом, проистекает из принципов нейтралитета и беспристрастности, с которыми тесно связан принцип универсальности и которые дают возможность Красному Кресту и Красному Полумесяцу сохранять свою свободу для оказания помощи людям, кем бы они не были и где бы ни находились.

Само по себе Движение должно быть универсальным. Если бы национальные общества имелись только в нескольких странах, то тогда предложенная Анри Дюнаном деятельность, которая основана на солидарности, взаимодействии и международном сотрудничестве, имела бы мало смысла. Отсюда следует, что Движение не может да и не должно оставаться пассивными перед лицом страданий, бездействовать в случае бедствий и преследовать лишь индивидуальные и национальные интересы. Своим динамичным откликом, действенной и бескорыстной преданностью делу оно должно демонстрировать свою постоянную готовность в зримой и практической форме прийти на помощь людям, оказавшимся в бедственном положении, будь то эпидемия, недоедание, нищета, стихийное бедствие или авария.

Движение, призванное облегчать человеческие страдания, не может оставаться безучастным к трудностям, которые испытывает одна из его составных частей. В связи с этим принцип универсальности содержит призыв к коллективной ответственности в рамках Движения, благополучие и сила которого заключается как раз в его многообразии. И в этом отношении Движение также демонстрирует свою уникальность, независимость и солидарность.

Солидарность Красного Креста и Красного Полумесяца становится особенно очевидной в момент внезапных крупных катастроф или во время войны. В еще большей степени солидарность следует проявлять при сотрудничестве ради развития. Та бездна, которая пролегла между большими группами населения во многих странах, это не просто различия в уровне жизни, а пропасть между изобилием и нищетой. Эта пропасть должна быть если и не полностью преодолена, то хотя бы сужена, и не только из гуманитарных соображений, но и во имя справедливости и мира.

Основные принципы Красного Креста и Красного Полумесяца образует единое целое, и хотя сфера деятельности каждого из них должна быть определена, необходимо прочитывать и уважать их как нечто целое, поскольку именно отсюда и берет свое начало уникальность Движения. Рожденное инициативой одного человека, Международное Движение Красного Креста и Красного Полумесяца в настоящее время охватило своей деятельностью миллионы людей во всем мире. В этом смысле принцип универсальности является продолжением принципа гуманности: глубокий смысл гуманитарной мотивации выражается в выполнении труднейшей миссии, преодолевающей национальные границы.

Принцип универсальности указывает на то, что каждая из составных частей Движения несет ответственность за другие, то есть что упущения и промахи одной из них затрагивают все Движение в целом. Сама целостность Красного креста и Красного Полумесяца и их преданность идеалам и целям Движения ставятся на карту. Такой универсальности нелегко достичь и ее нелегко поддерживать. Она требует целеустремленности, мужества и бдительности от всех составных частей Движения и каждой из них в отдельности.

Глава II. Роль Международного Движения Красного Креста и Красного Полумесяца в Кыргызской Республике

Задачи МККК многочисленны и разнообразны. Наибольшую известность получают оперативные акции, осуществляющиеся «на местах». Морис Ф., Де Куртен Ж. Действия МККК в интересах беженцев и гражданских перемещенных лиц.- М., 1994. Другие действия носят более общий характер, но это не означает, что они менее важны. В деле Красного Креста теория и практика неразрывно связаны друг с другом, они взаимно подкрепляются и способствуют взаимному осуществлению. Я перечислю основные задачи МККК, сформулированные в Уставе Движения* и в Уставе МККК.

Действия общего характера.

Поддерживать незыблемость Основополагающих принципов Красного Креста.

Основополагающие принципы Красного Креста, вдохновителем которого МККК был с момента своего основания, стали предметом воззвания XX Международной Конференции, состоявшейся в Вене в 1965 г., и с тех пор представляют собой доктрину Движения в целом.

Доктрина Красного Креста создает реальную связь между национальными обществами и выполняет цементирующую функцию, скрепляя их как камни и создавая из них устойчивое и прочное здание. Именно эта доктрина обеспечивает единство и универсальность всей структуры и служит основой существования Красного Креста. Без своих принципов Красный Крест не смог бы существовать. Именно поэтому Движению необходимо иметь надежную и четкую доктрину. Как ни странно, но только после потрясений первой мировой войны МККК - основатель и хранитель Основополагающих принципов.

Первой упоминание о необходимости кодификации доктрины, относящееся к 1921 г., прошло незамеченным. МККК представил следующий перечень принципов: беспристрастность, недопустимость дискриминации по признакам расовой или религиозной принадлежности, а также по соображениям экономического или политического характера, универсальность Красного Креста и равенство национальных обществ Красного Креста. В этом варианте отсутствовал главный принцип гуманности. И тогда выдающийся деятель Движения, Президент МККК решил разработать доктрину для МККК. Впервые принципы в сформулированном виде были изложены в 1955 г. *^* Пикте Ж. Основополагающие принципы. - М.: МККК, 2000. - 105 с.

Следовать принципам, пропагандировать и при необходимости защищать эти принципы является долгом каждой организации - члена Красного Креста. Но необходимо было предусмотреть, чтобы на международном уровне их соблюдение, защита этого общего достояния от всяких внешних влияний и вынесение решений в спорных вопросах, касающихся их применения, восходили к полномочиям центрального органа. Исполнить эту роль мог только нейтральный орган - создатель, мононациональный по составу. В действительности МККК исполнял эту функцию с момента своего создания, а впоследствии, как утверждение традиции, получил официальный мандат.

Являясь признанным хранителем доктрины, МККК направляет свои усилия прежде всего на воплощение в жизнь принципов гуманности, равного отношения ко всем и нейтральности. Что составляет сущность данной доктрины. Комитет ревностно следит за соблюдением этих принципов, даже рискуя вызвать у некоторых минутное недовольство. Но подобное недовольство впоследствии уступает место благодарности, поскольку попустительство малейшему нарушению основного Устава может привести к его постепенному ослаблению и в конце концов к полному крушению. При всей своей важности и масштабу эта задача трудна, а иногда даже неблагодарна, поскольку сегодня нелегко заставить услышать себя среди оглушительной разноголосицы противоречащих друг другу идеологий и национальных веяний. Для выполнения поставленных целей необходимы такие качества, как неизменная бдительность, проницательность, уверенность в себе, но также смелость и решительность.

Признавать каждое новое национальное общество Красного Креста, отвечающее условиям признания.

ь Быть образованным на территории независимого государства, которое признает Женевскую конвенцию об улучшении участи раненых и больных в действующих армиях;

ь Являться единственным Национальным обществом Красного Креста или Красного Полумесяца в данной стране; во главе его должен стоять центральный орган с исключительным правом представлять данное общество в его отношениях со всеми другими составными частями Движения.

ь Должно быть надлежащим образом признано законным правительством своей страны на основании Женевских конвенций и в рамках национального законодательства как добровольной общество помощи.

ь Пользоваться статусом автономности, позволяющим ему осуществлять свою деятельность в соответствии с основополагающими принципами Движения

ь Использовать название и эмблему Красного Креста или Красного Полумесяца

ь Обладать структурой, позволяющей выполнять его уставные задачи.

ь Распространять свою деятельность на всю территорию государства.

ь Привлекать к своей работе добровольцев и штатных сотрудников

ь Выполнять положения Устава Движения.

ь Уважать Основополагающие принципы Движения и руководствоваться в своей деятельности принципами МГП. *^* См: ст. 4 Устава Международного Движения Красного Креста и Красного Полумесяца.

Признание, о котором МККК уведомляет все другие общества, дает данному обществу право считаться составной частью Международного Красного Креста и членом Конференции Красного Креста.*^* Пикте Ж. Международный Комитет Красного Креста. - М.: МККК, 1998 г. - с. 112