Роль Международного Движения Красного Креста и Красного Полумесяца в Кыргызской Республике

Пристальное внимание уделяется, прежде всего, уставу обществ, претендующих на признание. Однако в большинстве случаев, будучи связанным, с процессом формирования последних - к чему стремится также Лига, МККК с самого начала помогает им выполнить условия признания.

С созданием и последующим развитием Лиги элементы данной задачи несколько видоизменились. Поскольку национальные общества должны обращаться с просьбой о признании к МККК, а затем о принятии в Лигу, и поскольку эти две процедуры проходили практически параллельно, оба международных учреждения Красного Креста в соглашении, которое они заключили в целях определения взаимных полномочий, вынесли решение согласовать эти полномочия после их совместного рассмотрения. Это было мудрым решением, вскоре давшим убедительные результаты. В 1952 г. двойная процедура была облегчена благодаря разработке «Типового устава для Национальных обществ».

МККК может аннулировать признание, ранее предоставленное им национальному обществу, в случае грубого нарушения последним условий признания. Если бы это было не так, то вся процедура вступления в Международный Красный Крест оказалась бы просто маскарадом - обществу было бы достаточно удовлетворить условиям на один день - день его признания. Это положение подтверждено XXI Международной конференцией, состоявшейся в Тегеране в 1975 г.

Способствовать развитию и распространению знаний о Женевских конвенциях.

Вот уже на протяжении 140 лет МККК считается инициатором и строителем Женевских конвенций. Благодаря этим основополагающим документам было спасено огромное количество человеческих жизней, столько же, если не больше, что и благодаря действиям МККК на местах. Когда встает вопрос о пересмотре того или иного аспекта права, МККК, опираясь на опыт, накопленный во время конфликтов, приступает к сбору обширной документации с целью заострить внимание на тех вопросах писаного права, которые следует дополнить или развить. Затем с помощью правительственных экспертов, специалистов из Красного Креста и других гуманитарных учреждений, он разрабатывает проекты конвенций. После этого проекты представляются на рассмотрение Международной конференцией Красного Креста, которая одобряет их и, при необходимости, вносит поправки.

Затем проект передается Федеральному совету Швейцарии, органу исполнительной власти государства, который является депозитарием Женевских конвенций. Ему принадлежит традиционное право созыва и организации Дипломатических конференций, участниками которых являются полномочные представители держав, пользующихся исключительным правом заключения и переработки международных соглашений. Женевские конвенции получили силу закону благодаря Дипломатическим конференциям, состоявшимся в 1864, 1868, 1906, 1929, 1949, 1974-1977 гг. Представители МККК принимали в них каждодневное участие в качестве экспертов. В ходе последних работ по проведению этих соглашений в соответствие с велениями времени МККК получил значительную поддержку ООН.

С 1949 г., т.е. с того момента, когда к Женевским конвенциям присоединилось значительное количество государств, МККК выдвинул на передний план задачу распространения знаний об этих документах, понимая, что от ее решения зависит эффективность его деятельности. Например, 12 августа 2006 года Делегация МККК в Грузии впервые опубликовала четыре Женевские конвенции 1949 года и Дополнительные протоколы к ним на грузинском языке. МККК уверен, что первое издание Женевских конвенций на грузинском языке, символично выпущенное в свет в 54-ю годовщину этих основополагающих договоров международного гуманитарного права, окажется полезным для должностных лиц, ученых, студентов вузов и других заинтересованных лиц. Грузия присоединилась к четырем Женевским конвенциям и Дополнительным протоколам 14 июля 1993 года, не сделав оговорок, и вошла в число государств-участников этих документов, которых сейчас насчитывается 191.

МККК принадлежит к числу организаций, чья цель не сводится к оказанию помощи жертвам вооруженных конфликтов, а включает в себя и их защиту средствами международного гуманитарного права, а также распространение знаний о последнем. Из этого следует, что присутствие делегатов МККК на контрольно-пропускном пункте не состоит лишь в том, чтобы добиться пропуска автоколонны с грузом помощи. Они прибывают туда в первую очередь для того, чтобы обеспечить доступ к жертвам и требовать соблюдения гуманитарного права всеми комбатантами.

Предпринимать инициативы, соответствующие его роли исключительно нейтрального и независимого учреждения и посредника, и рассматривать все вопросы, входящие в компетенцию такого учреждения.

Этот мандат МККК закреплен в уставе Красного Креста и в Конвенциях положением о «праве на инициативу». Так, в ст. 9 Женевской конвенции I 1949 г. говорится, что положения Конвенции I не служат препятствием для гуманитарных действий, которые МККК или любая другая беспристрастная гуманитарная организация предпримут для защиты раненых и больных, а также санитарного и духовного персонала и для оказания им помощи, с согласия заинтересованных сторон, находящихся в конфликте. Также в Женевских конвенциях имеются положения о том, что беспристрастная гуманитарная организация, такая как МККК, может предложить свои услуги сторонам, находящимся в конфликте.

Оперативная деятельность

Выполнять задачи, возложенные на него Женевскими конвенциями, способствовать точному соблюдению положений международного гуманитарного права, применяемого во время вооруженных конфликтов, и принимать любые жалобы относительно предполагаемых нарушений этого права.

Одним из самых важных завоеваний Женевских конвенций 1949 г. было установление международного контроля за их соблюдением, т.к. с 1929 г. этот контроль распространялся только на военнопленных. Такие полномочия были вверены Державам-покровительницам, нейтральным государствам, чье вмешательство имело целью обеспечить жертвам конфликтов защиту, подобную дипломатической защите, которой обычно пользуются иностранцы. Данное положение подкреплялось признанием параллельной роли МККК, делегаты которого надеялись теми же правами, что и представители Держав-покровительниц. Представители МККК пользуются теми же правами, что Державы-покровительницы. Это право посещать все места, где находятся военнопленные и места интернирования, заключения и работы, право иметь доступ во все помещения, используемы военнопленными; право свободно беседовать без свидетелей с пленными, и в частности с их доверенными лицами, через переводчика, если это необходимо; полная свобода в отношении выбора мест, которые они пожелают посетить, продолжительность и количество этих посещений не будут ограничены. Назначение представителей МККК зависит от согласия державы, во власти которой находятся военнопленные, которых желают посетить.*^* См: ст. 126 Конвенции III от 12.08.1949 г.

Все положения Женевских конвенций подлежат контролю, порученному Державам-покровительницам и МККК, который выполняет вспомогательную роль. Посещение мест заключения является не единственной, но самой важной мерой контроля, имеющейся в распоряжении компетентных органов, в особенности, если такие посещения осуществляются в пользу военнопленных и интернированных гражданских лиц, в основном содержащихся в лагерях.

С начала 1958 г. и до конца 1970 г. делегаты МККК провели более 992 посещений почти 400 тюрем в 54 странах, где они встретились с более чем 100 тыс. политических заключенных; 180 из этих посещений происходили во время внутренних беспорядков, а 812 - в ситуациях напряженности внутри страны.*^* Морейон Ж. Международный Комитет Красного Креста и защита политических заключенных. - М.: МККК, 1994. - с. 13.

Все места, где содержатся покровительствуемые лица, должны быть открыты для инспекции; а именно, не только постоянные, но и временные лагеря, и распределительные центры, места проведения допросов - тюрьмы, больницы и рабочие помещения. Морейон Ж. Международный Комитет Красного Креста и защита политических заключенных.- М., 1994

Назначение делегатов МККК - исключительно из граждан Швейцарии - производится с согласия державы, во власти которой находятся пленные. Хотя последняя и имеет право отвергнуть кандидатуру того или иного делегата, она не может систематически отказываться от всех предложенных кандидатур, то шло бы вразрез к Конвенциями.

Задача посещений - глубокое исследование ситуации. С этой целью они должны осуществляться группой, а не одним делегатом. Представителям МККК необходимо обладать профессиональной проницательностью: повсюду проникнуть и убедить открыть перед собой все двери.

Главным условиям, которое зафиксировано в Конвенциях, является предоставление инспекторам возможности беседовать без свидетелей с заключенными по их выбору. В соответствии с положениями права, заключенные могут направлять жалобы. Эти жалобы необходимо принять и проверить их обоснованность в целях установления действительности материальных и физических условий содержания пленных.

МККК обеспечивает своим представителем, направляющимся в подобные командировки, соответствующую подготовку. Делегаты снабжаются подробной схемой, помогающей им осуществить свою работу и составить отчет. Главными пунктами подобной схемы являются: общее описание места заключения, уровень гигиены, штаты, жилищные условия, питание, санитарные условия в местах принятия пищи, одежда, медицинское обслуживание, регистрация смертей и могил, условия работы, досуг, корреспонденция - с семьями и органами по контролю и поддержке, посылки помощи, дисциплина и уголовные наказания.

Ни МККК, ни Держава-покровительница не публикуют отчетов, т.к. считают, что залогом эффективности являются соблюдение принципа неразглашения тайны и доверие.

Согласно IV Конвенции 1949 г. о защите гражданского населения, право на посещения распространяется на всех лиц, интернированных противником, по какой бы то не было причине.

Рассматривать каждую жалобу относительно замеченных нарушений Конвенций - трудный мандат. Жалобы такого рода можно разделить на две различные категории. В первую категорию - наиболее обширную - входят заявления о несоблюдении права, например плохое обращение с военнопленными. В этом и состоит повседневная работа делегатов МККК, которые, направляясь на места, проверяют достоверность жалоб и, в случае необходимости, предпринимают нужные шаги с целью устранения недостатков, ставших причиной жалобы.

Вторая категория - это протесты, касающиеся нарушений основополагающих принципов гуманности и обычно относящиеся к фактам, имевшим место в прошлом, которые уже невозможно изменить, например, потопление госпитального судна. В подобных случаях, согласно правилу, установленными Конференциями Красного Креста, МККК ограничивается тем, что направляет властям соответствующей страны протест с запросом обстоятельного ответа. Он может сделать это только при отсутствии прямых отношений между противниками, когда возникает необходимость прибегнуть к нейтральному посреднику.

МККК кооптирует своих членов из числа граждан Швейцарии. В Комитет могут входить от 15 до 25 членов. Члены МККК переизбираются каждые четыре года. После трех четырехлетних сроков при каждом последующем переизбрании они должны получить три четверти голосов всех членов МККК. Права и обязанности членов МККК излагаются в его внутренних правилах.

Органами МККК являются:

· Ассамблея;

· Совет Ассамблеи;

· Президент и его заместители;

· Директорат;

· Контрольный орган.*

Ассамблея является высшим органом МККК. Она контролирует деятельность МККК, вырабатывает его политику, определяет основные цели и стратегию организации, одобряет бюджет и финансовую отчетность. Она передает некоторые из своих полномочий Совету Ассамблеи. Согласно Уставу МККК от 21 июня 1973 г., Ассамблея контролировала всю деятельность МККК, а теперь она передает некоторые свои полномочия Совету Ассамблеи. Ассамблея состоит из членов МККК. Она имеет коллегиальный характер. Ее Президентом и его заместителями являются Президент и два вице-президента МККК.

Совет Ассамблеи является органом Ассамблеи, осуществляющим свою деятельность по поручению Ассамблеи. Такого органа не предусматривалось в прежнем Уставе. Совет готовит заседания Ассамблеи, выносит решения по вопросам, входящим в его компетенцию, и обеспечивает связь между Директоратом и Ассамблеей, которой он регулярно предоставляет информацию. Совет Ассамблеи состоит из пяти членов, избираемых Ассамблеей.

Также в новом Уставе отдельно рассматриваются Президент и его заместители. На Президента МККК возлагается основная ответственность за осуществление внешних связей Комитета. Являясь Президентом Ассамблеи и Председателем Совета Ассамблеи, он обеспечивает надлежащее выполнение полномочий каждым из этих органов. Президенту МККК помогают осуществлять его функций один постоянный и один непостоянный вице-президент.

Директорат исполняет роль бывшего исполнительного комитета. Являясь исполнительным органом, он должен выполнять определенные Ассамблеей или Советом Ассамблеи основные задачи и проводит политику учреждения, и добиваться их выполнения. Директорат отвечает также за нормальную деятельность и эффективность Администрации, которая состоит из всех штатных сотрудников МККК. Директорат состоит из Генерального директора и трех директоров. Все они назначаются Ассамблеей. Директорат возглавляет Генеральный директор.

Контрольный орган не предусматривался прежним Уставом. Контрольным органом выступает Контрольная комиссия МККК, которая осуществляет внутренние контрольные функции и является независимой от Директората. Она подотчетна непосредственно Ассамблее и осуществляет внутренний аудиторский контроль оперативной и финансовой деятельности. Деятельность Контрольной комиссии распространяется на все структуры МККК (штаб-квартира и представительства на местах). Она направлена на осуществление независимой оценки деятельности организации и выявление соответствия используемых средств ее политике. В финансовой области комиссия играет вспомогательную роль по отношению к внешним ревизорским службам. Уполномоченным Ассамблеей на проведение проверки.

Существует в рамках МККК Центральное агентство по розыску*^* Далее ЦАР., которое начало свою деятельность во время франко-русской войны 1870 г., способствуя восстановлению семейных связей между военнопленными и их родственниками, а также организовав обмен списками раненых между воюющими сторонами.*

В настоящее время ЦАР в рамках операций МККК отмечает за осуществление следующих видов деятельности:

v Сбор сведений о жертвах для оказания им помощи (например, определение местонахождения лиц, содержащихся под стражей; передача людям информации о судьбе их родственников);

v Восстановление и поддержание связей между лицами, разлученными в результате конфликта;

v Организация и координация деятельности по воссоединению разлученных семей или содействие их воссоединению;

v Обращение от имени родственников в соответствующие органы власти для выяснения участи пропавших без вести;

v Выдача проездных документов тем, кто не имеет удостоверения личности, - это позволяет людям прибыть в страну убежища или на родину;

v Прослеживание дальнейшей судьбы каждой из жертв, относящейся к определенной категории, в частности лиц, лишенных свободы, а также содействие их защите.

В зависимости от характера конфликта, а также от особенностей той или иной ситуации предоставляются все или часть этих услуг.

Основное средство поддержания связей между членами семей, разлученных вследствие конфликта, - это послания Красного Креста. МККК переправляет такие сообщения через границы и линии фронта, когда не работают обычные средства связи. Но очень часто выполнение этой труднейшей задачи - сбор и доставка посланий - обеспечивают национальные общества.

При обработке всех именных данных ЦАР соблюдает номы защиты персональных данных, предусмотренные как международным правом в целом, так и международным гуманитарным правом в частности.

В 2001 г. передано 295605 посланий Красного Креста, воссоединены 5077 семей, установлено местонахождение 2997 лиц, пропавших без вести.

Я также в этом параграфе хочу остановиться на вопросе о средствах и финансировании МККК. Основные средства МККК составляют взносы государств и Национальных обществ, поступления от частных лиц и организаций и доходы от ценных бумаг. Только эти средства и основные фонды, которые находятся в распоряжении МККК, гарантируют соблюдение обязательств, которые МККК берет на себя. Никто из его членов не несет личной или коллективной материальной ответственности по этим обязательствам. Использование средств и фондов подлежит независимой финансовой проверке, как внутренней (Контрольной комиссией), так и внешней (одна или более аудиторских компаний).

Даже в случае роспуска Комитета его члены не должны предъявлять никаких личных притязаний на средства МККК, которые используются только в гуманитарных целях.

2.1 Деятельность и программы Международного Комитета Красного Креста в Кыргызстане

Международный Комитет Красного Креста, как уже выше указывалось, был основан в 1863 году и присутствует в Центральной Азии с 1992 года. Организация ставит перед собой цель предотвратить человеческие страдания и распространять знания об основных гуманитарных принципах.

Миссия МККК в Кыргызстане открылась в ноябре 2007 года в Бишкеке. До этого, с 2001 года деятельность МККК в стране осуществлялась через офис - одного постоянного представителя и его ассистента. В октябре 2007 года был подписан «Договор о статусе МККК в Кыргызстане» между Правительством КР и Региональной делегацией МККК в Центральной Азии. Согласно этому акту, постоянное представительство МККК приобретает аккредитованный статус Миссии, а деятельность МККК получает возможность выйти на новый уровень своей реализации в Кыргызстане.

Основными направлениями деятельности МККК в Кыргызстане являются:

§ Распространение знаний о международном гуманитарном праве;

§ Поддержка Национального общества Красного Полумесяца Кыргызской Республики в укреплении своих возможностей и выполнении своих задач;

§ Посещение лиц, лишенных свободы;

Хотелось бы теперь подробнее остановиться на этих направлениях деятельности МККК в Кыргызстане.

Распространение знаний о международном гуманитарном праве.

Международное гуманитарное право - это совокупность норм, направленных на ограничение последствий вооруженных конфликтов. Основанное на принципах гуманности, МГП предоставляет защиту лицам, не принимающим непосредственного участия или прекратившим принимать участие в боевых действиях, и ограничивает выбор средств и методов ведения войны.

В 2002 г. Кыргызстан ратифицировал Женевские конвенции 1949 г. и Дополнительные протоколы к ним 1977 г. - основные документы МГП. Вслед за этим была создана межведомственная комиссия по имплементации МГП. Основная задача комиссии - пересмотр национального законодательства на предмет внесения в него изменений, которые позволят обеспечить применение МГП. Одним из достижений работы комиссии можно считать принятие в 2003 г. Закона о защите эмблемы Красного Креста и Красного Полумесяца.

«Прививать молодому поколению уважение к человеческому достоинству» - это цель образовательной программы, реализуемой МККК в странах Центральной Азии, в том числе и в Кыргызстане. В ней в свою очередь заложен основной принцип МГП - уважение человеческого достоинства в любых ситуациях.

В рамках программы Международного Комитета Красного Креста в сотрудничестве с Министерством образования КР и Кыргызским Национальным обществом Красного Полумесяца в 2005 году было разработано учебное пособие «Через гуманизм - к миру» для учащихся 9-11 классов по курсу «Человек и Общество». 150 000 экземпляров данного пособия было распространено по школам Кыргызстана.

Высшие учебные заведения страны, занимают особое место в образовательной программе МККК. В Кыргызстане налажено сотрудничество с такими университетами как Американский Университет в Центральной Азии, Кыргызско-Российский Славянский Университет, Международный Университет Кыргызстана и др. Сотрудничество с ВУЗами имеет широкий спектр: предоставление учебной литературы и обучающих материалов, поддержка публикаций и исследований, участие студентов в национальных и международных конференциях и конкурсах по МГП, участие профессоров и преподавателей в научных конференциях по МГП (ежегодно три-четыре студенческие команды из Кыргызстана участвуют в Центрально-Азиатском конкурсе по МГП им. Ф. Мартенса, ученые-юристы принимают участие в конференции «Мартенсовские чтения», проводимой в Санкт-Петербурге). Также в октябре 2008 годы десять представителей кыргызских ВУЗов (молодые преподаватели и студенты старших курсов) стали слушателями Первого Центрально-азиатского курса по МГП.

Вооруженные силы и силы безопасности являются основным субъектом МГП. И для его применения в условиях вооруженного конфликта, крайне важно, чтобы военнослужащие знали основные положения МГП. В сотрудничестве с Министерством обороны Кыргызской Республики МККК проводит последовательную работу по внедрению основ МГП в программу военной подготовки. В этих целях проводятся курсы для офицеров и военных инструкторов, с тем, чтобы дать им возможность в будущем самостоятельно преподавать МГП как неотъемлемую часть современной военной подготовки. Также МККК дает возможность высшим офицерам Министерства обороны КР посещать курсы в Международном Институте Гуманитарного Права в Сан-Ремо (Италия); а командам из министерства обороны и Министерства внутренних дел КР ежегодно участвовать в конкурсе «Аль-Фараби» по Праву вооруженных конфликтов, проводимом в г. Алматы.

Внимание широкой общественности также не должно остаться в стороне от деятельности МККК: в августе 2008 года в г. Бишкек, в Национальном Музее изобразительных искусств прошла фотовыставка под названием «Женщина и война». Центральная тема выставки - страдания женщин во время и после вооруженных конфликтов.

Поддержка Национального общества Красного Полумесяца Кыргызской Республики.

МККК поддерживает Национальное общество Красного Полумесяца (НОКП) КР в укреплении своих возможностей и выполнении своих задач. В рамках данного сотрудничества, МККК финансирует четыре программы НОКП:

1. Распространение знаний об МГП и Движении Красного Креста и Красного Полумесяца;

2. Восстановление семейных связей (Служба розыска) - задача программы состоит в том, чтобы восстановить связи между членами семей, разлученными в результате конфликтов;

3. Укрепление потенциала НОКП для оказания помощи в результате конфликтных ситуаций;

4. Ознакомление населения с минной опасностью - эта программа реализуется с 2006 года в приграничных районах Баткенской области, пострадавших от противопехотных мин и неразорвавшихся снарядов.

Посещение лиц, лишенных свободы.

На основании МГП и в соотвествии с мандатом международного сообщества МККК осуществляет деятельность в интересах жертв вооруженных конфликтов, как международных, так и немеждународных, а также других ситуаций насилия. В рамках этой деятельности МККК осуществляет посещение лиц, лишенных свободы и следит за их судьбой. Основываясь на положениях Женевских конвенций и с согласия удерживающих властей, делегаты МККК регулярно посещают содержащихся под стражей и лишенных свободы лиц и прослеживают их судьбу вплоть до момента освобождения.

В 2005 году МККК получил разрешение властей Кыргызской Республики на посещение лиц, лишенных свободы и содержащихся под стражей. С 2005 г. по данное время делегаты МККК нанесли около 60 визитов в следственные изоляторы и колонии, находящиеся под ведомством Министерства юстиции КР. Данные посещения и беседы с заключенными и администрацией тюрьмы имеют исключительно гуманитарный характер - оценить психологические и материальные условия содержания лиц, лишенных свободы. Вопрос об обоснованности лишения тех или иных лиц свободы МККК не обсуждает. Свои замечания МККК доводит до сведения властей и при необходимости рекомендует принять меры, могущие способствовать улучшению условий содержания заключенных. Так как отчеты МККК строго конфиденциальны, все рекомендации и доклады об условиях содержания и обращения с заключенными направляются только соответствующим властям. Целью этих отчетов является улучшение условий содержания и обращения с заключенными путем проведения диалога с ответственными властями.

Ы Кыргызстане МККК также помогает властям в проведении программы предотвращения туберкулеза в местах лишения свободы. МККК поддержал Министерство юстиции в создании рабочей группы по проблеме туберкулеза в тюрьмах. В рамках этой рабочей группы Министерство юстиции, Министерство здравоохранения и гуманитарные организации объединили свои силы для предотвращения распространения эпидемии туберкулеза в исправительной системе. Осенью 2007 - весной 2008 гг., МККК реализовал проект улучшения санитарно-гигиенических условий в исправительной колонии № 27 (заключенные в этой колонии- больные туберкулезом). За четыре месяца здесь полностью отремонтированы водоснабжения и канализационная системы, туалеты, кухонные и душевые помещения. Через данный проект МККК хотел привлечь внимание доноров к реализации подобных небольших, но эффективных проектов, направленных на улучшение санитарно-гигиенических и бытовых условий в местах лишения свободы.

МККК оказывает содействие в организации обучения медицинского персонала исправительных учреждений современным методам лечения, оказывает помощь в проведении санитарно-просветительской работы по туберкулезу среди заключенных, а также среди немедицинского персонала исправительных учреждений.

Также в попытке разрешения этой проблемы, МККК оказывает техническую помощь Министерству юстиции КР, чтобы ускорить реализацию Стратегии ВОЗ по борьбе против распространения туберкулеза в тюрьмах.

Как уже выше отмечалось, национальные общества составляют основу Движения и являются одним из источников его жизненной силы*^* См: ст. 3 Устава Международного Движения Красного Креста и Красного Полумесяца.. Они выполняют свои гуманитарные задачи в соответствии со своими уставами и национальным законодательством, стремясь к достижению цели Движения и руководствуясь его Основополагающими принципами. Национальные общества поддерживают государство в решении им гуманитарных задач в соответствии с нуждами населения каждой страны.

В своих странах Национальные общества являются самостоятельными национальными учреждениями, обеспечивающими необходимую организационную структуру для деятельности своих добровольцев и штатных сотрудников. Они сотрудничают с государственными властями в области профилактики заболеваний, охраны здоровья и облегчения страданий людей посредством осуществления своих программ в таких областях, как образование, здравоохранение и социальное обеспечение. В сотрудничестве с государственными властями Национальные общества организуют операции по оказанию срочной и иной помощи жертвам вооруженных конфликтов, как это предусмотрено Женевскими конвенциями, а также пострадавшим в результате стихийных бедствий или при других чрезвычайных обстоятельствах.

Общества распространяют знания о МГП и помогают своим правительствам распространять их, выступая инициаторами в этой области. Они распространяют знания о принципах и идеалах Движения и оказывают помощь тем правительствам, которые также занимаются их распространением. Они также сотрудничают со своими правительствами в целях обеспечения соблюдения норм МГП и защиты эмблем Красного Креста и Красного Полумесяца.

Каждое национальное общество по мере своих возможностей оказывают согласно Женевским конвенциям помощь жертвам вооруженных конфликтов и пострадавшим в результате стихийных бедствий других чрезвычайных обстоятельств. Эта помощь в форме предоставления услуг, персонала, материальной, финансовой и моральной поддержки осуществляется через соответствующие Национальные общества, МККК или Федерацию.

Например, в результате оползня, произошедшего на юге Кыргызстана 38 человек села Согот погибли под грудой земли. Сотни семей из 4 горных айылов оказались без жилья и средств к существованию. Национальное общество Красного Полумесяца КР при поддержке Международной Федерации обществ Красного Креста и Красного Полумесяца доставило пострадавшим со своих резервных складов палатки, матрасы, одеяла и предметы первой необходимости. Оценив потребности нуждающихся в продуктах питания, одежде, обуви, НОКП Кыргызстана обратилось к международному сообществу с воззванием об оказании помощи пострадавшим. Средства на закупку 350 продуктовых наборов НОКП КР предоставил Красный Крест Китая через посольство КНР в Кыргызстане. В состав одной продуктовой посылки входило 8 кг муки, 5 кг риса, 3 литра растительного масла, 3 кг сахара. Одежда б/у, для пострадавших южан через НОКП КР передал гуманитарный комитет авиабазы ГАНСИ в Бишкеке, а именно Королевские военно-воздушные силы Нидерландов в коалиции.*^* См: Информационный бюллетень НОКП КР, май-июнь 2006 г.

Другой пример, в 1992 году землетрясение, произошедшее в Джалал-абадской, Нарынской и Таласской областях, нанесло существенный ущерб населению. Тогда Национальные общества Германии, Японии и Китая оказали гуманитарную помощь.*^* См: Regional Disaster Preparedness Conference “Disaster Preparedness: A regional challenge”.

Созданное в 1926 году Национальное общество Красного Полумесяца (НОКП) является одной из старейших благотворительных организаций в Кыргызстане. Указом Президента Кыргызской Республики в 1992 году НОКП КР признано единой, независимой, добровольной общественной организацией, действующей на территории Кыргызской Республики в елях распространения идеалов мира, гуманизма, милосердия. В 2001 году НОКП КР признано полноправным членом Международной федерации Красного Креста и Красного Полумесяца. В настоящее время Общество имеет один городской (г. Бишкек), 6 областных и 54 районных комитета, где работают более 250 сотрудников и более тысячи добровольцев.*^* См: Брошюра Красного Полумесяца Кыргызстана «Ради добра и милосердия», 2005 г.

Теперь перейдем непосредственно к совместной деятельности МККК и Национального общества Красного Полумесяца КР в Кыргызстане.

НКОП Кыргызстана ведет свою деятельность по таким основным направлениям, как:

v Медико-социальная помощь одиноким престарелым, инвалидам, детям-сиротам;

v Оказание экстренной гуманитарной помощи населению при чрезвычайных ситуациях;

v Помощь беженцам;

v Распространение знаний о Международном гуманитарном праве, Женевских конвенциях и служба розыска по воссоединению семей;

v Работа с молодежью;

v Развитие Общества и сотрудничество с Национальными Обществами других государств.

Помощь наиболее уязвимым. Тяжелая экономическая ситуация в Кыргызской Республике неблагоприятно отразилась на многодетных семьях, инвалидах и престарелых людях. В сотрудничестве с Международной Федерацией Красного Креста и Красного Полумесяца НОКП распределяет гуманитарную помощь, спонсированных Германским, Американским, Шведским и другими Обществами Красного Креста. Совместно с Нидерландским Красным Крестом в течение пяти лет проведены 6 медицинских программ.

В службе милосердия НОКП трудятся 170 сестер милосердия, которые помогают 2003 одиноким престарелым, обеспечивая их медицинской помощью, психологической поддержкой, помогая им в домашних заботах. Для многих стариков они становятся единственной нитью, связывающей их с внешним миром. В Бишкеке и областных центрах открыты медико-социальные комнаты, обслуживающие уязвимые группы населения. В Городе Бишкек ежегодно организовываются бесплатные горячие обеды для одиноких престарелых и малообеспеченных людей, в праздники устраиваются чаепития и концерты. Карабалтинский комитет Общества Красного Полумесяца содержит дом для престарелых на 40 мест и детский пансион для брошенных детей, где они могут найти временное пристанище, помощь психолога и врача, и где им могут определить дальнейшую судьбу. В Джумгальском районе Нарынской области Комитет Общества Красного Полумесяца содержит дом престарелых на 10 мест.

В последние годы, имеющим земельные наделы сельчанам и специализированным учреждениям республики, Кыргызский Красный Полумесяц и Нидерландский Красный Крест оказывают помощь семенами овощей, пленкой, химикатами и опрыскивателями.

Беженцы. Беженцы, прибывшие в республику из Таджикистана, Афганистана и других стран, где проходят вооруженные конфликты, требуют особого внимания. НОКП КР организует для беженцев распределение продуктов питания, семян, медикаментов, одежды и других необходимых средств в местах их компактного проживания. Больше трех лет работает совместная программа с Нидерландским Красным Крестом «Выживаем сами» по обеспечению семенами овощных культур, пленкой и металлическими дугами для парников.

В Бишкеке, Оше и Кара-Балте НОКП по совместной программе с УВКБ ООН с 1999 года работают Медицинские центры для беженцев, где им оказывают основную медицинскую помощь. Врачи Центра регулярно выезжают в места компактного проживания беженцев для проведения медицинских осмотров, санитарно-просветительской работы, консультаций по гигиене, планированию семьи и уходу за детьми, выделяют самые необходимые медикаменты и направляют на обследование и лечение в стационары.

Воссоединение семей. Задачи службы розыска заключаются в розыске лиц, пропавших во время военных конфликтов или стихийных бедствиях и воссоединении семей. Служба розыска работает в тесном сотрудничестве с Центральной Службой Розыска МККК и соответствующими отделами других Национальных обществ мира.

Защита жизни и достоинства. Один из видов деятельности НОКП - распространение знаний о Международном гуманитарном праве среди населения Кыргызстана. Основополагающие принципы МГП - защита жизни достоинства людей и облегчение страданий во время вооруженных конфликтов. В распространении знаний о МГП в государственных структурах, среди молодежи и населения НОКП тесно сотрудничает с МККК. Общество Красного Полумесяца проводит «круглые столы», конкурсы по МГП и выставки «Люди и войны», посвященные таким датам как 50-летие Женевских конвенций.

Работа с молодежью. Молодежный центр НОКП, объединяющий шесть областных молодежных координаторов, занимается распространением гуманных принципов Движения Красного Креста и Красного Полумесяца, привлечением добровольцев и активизацией молодежи в социальной жизни страны. Ведет просветительскую работу в школах и вузах, проводит различные акции и компании по помощи детским домам, пропаганде здорового образа жизни. Молодежный центр активно участвует в проекте по реабилитации несовершеннолетних осужденных в с. Вознесеновка Чуйской области. В работе Молодежного центра участвуют более сотни молодых добровольцев, которые работают в школах, высших и средне специальных учебных заведениях. На их счету сбор одежды для пострадавших от стихийных бедствий, игрушек для детских домов, проведение новогодних елок для детей-сирот и детей-инвалидов, уход за больными и престарелыми.

Развитие Общества для полноценного выполнения своей миссии - помощь наиболее уязвимым группам населения - одно из важнейших направлений. Для укрепления возможностей Общества и улучшения финансовой и технической базы местных комитетов НОКП издает марки «Членский взнос», которые распространяются среди добровольных членов Общества. Сотрудники НОКП разрабатывают проекты на развитие Общества и распространение знаний о Движении Красного Креста и Красного Полумесяца.

13 мая 2006 года в национальном информационном агентстве «Кабар» в Бишкеке состоялась презентация образовательных программ МККК в Кыргызской Республике, направленных на введение преподавания и исследования международного гуманитарного права в высших, средних и военных учебных заведениях республики.*^* См: Информационный бюллетень, Национальное Общество Красного Креста, май-июнь 2006 г. Частью программы явилось издание книги «Через гуманизм - к миру», учебного пособия к курсу «Человек и общество» для учеников 10 классов средних школ республики. Книга была подготовлена в сотрудничестве между МККК, НОКП и Министерством образования и культуры. Издание в 78 200 экземпляров книги было профинансировано МККК для дальнейшего бесплатного распространения по всему Кыргызстану.

Большое значение придается обучению сотрудников Общества Красного Полумесяца методам работы с уязвимыми группами населения, привлечению волонтеров, сбору средств путем проведения обучающих семинаров.

Ежегодно 8 Мая отмечается Всемирный День Красного Креста и Красного Полумесяца: проводятся благотворительные концерты, конкурсы детских рисунков на темы милосердия и добра, организуются различные акции по сбору средств в помощь одиноким престарелым, пострадавшим от стихийных бедствий, детским домам.*^* Например, В 2005 году около 100 малышей республики, родившихся 8 мая, получили подарки и сертификаты, подтверждающие их рождение в Международный день Красного Креста и Красного Полумесяца. В частности, 8-мая 2006 года в парке имени Панфилова НОКП была организована основная акция, посвященная Всемирному дню Красного Креста и Красного Полумесяца и его основателю Анри Дюнану. В этом месте отдыха молодежи, детей и их родителей в этот день был проведен концерт детских коллективов, детей-беженцев из Афганистана. Также в небо была пущена гирлянда из шаров, символизирующая борьбу с самым грозным заболеванием нашего времени - СПИДом. Традиционно стало проведение благотворительной лотереи «Подарим детям радость». Вырученные средства от лотереи используются на приобретение новогодних подарков, организацию летнего отдыха для детей-сирот, инвалидов и детей из семей беженцев.

Начало 2003 года по инициативе Международной Федерации Красного Креста и Красного Полумесяца проходило под девизом «Сила гуманности». НОКП и его подразделения проводят различные мероприятия, средства от которых идут на расширение помощи неимущим людям.

2.2 Международное Движение Красного Креста и события на юге Кыргызской Республики 2010 года

В апреле 2010 года в Кыргызстане произошла смена власти. В мае-июне в стране накалялась социальная напряженность, особенно на юге страны, которая в 10-х числах июня вылилась в жестокие межэтнические столкновения. С наибольшей активностью эти события происходили в городах Ош и Джалал-Абад. Сопровождались они многочисленными погромами и пожарами, разрушением зданий и инфраструктуры, что, к сожалению, привело к значительным жертвам.

В начале апреля 2010 года в разных городах Кыргызской Республики прошли антиправительственные политические демонстрации. Митингующие выступали против авторитарных устремлений президента, по централизации власти в руках его окружения. Подобные шаги главы государства привели к исчезновению системы сдержек и противовесов, снижению подотчетности власти и ухудшению стандартов государственного управления. Протесты были вызваны рядом решений в области экономической и социальной политики, принятыми без соответствующих консультаций с общественностью. Более того, широко была распространена уверенность в заметном росте коррупции и нецелевом использовании государственных активов. Кульминацией этих протестов стали массовые беспорядки в Бишкеке и некоторых других городах Кыргызстана, имевшие место 6-7 апреля, и попытка их жестокого подавления со стороны правительства. В конечном итоге президент был смещен. Практически сразу вслед за этим было сформировано временное правительство под руководством коалиции оппозиционных политических и гражданских лидеров. События также привели к человеческим жертвам - около ста человек погибло и более тысячи были ранены, разрушению и разграблению частного и государственного имущества, ослаблению доверия со стороны частного сектора.

Отсутствие легитимной власти после апрельских событий, мародерство, закрытие границ все это стало причиной ухудшения делового климата в стране и сразу же отразилось на перспективах экономического роста. Но все это было многократно усиленно июньскими событиями.

В июне социальная напряженность, которая накалялась на юге страны, вылилась в жестокие межэтнические столкновения, в частности в городах Джалал-Абад и Ош. По официальным данным, более 400 человек погибли. Однако по различным оценкам, количество жертв может превысить 2000 человек. Свыше 2500 человек получили ранения. Имело место крупномасштабное разрушение государственной и частной собственности и особенно жилья.

По различным оценкам, от конфликта в Оше и Джалал-Абаде спасались бегством 375 тыс. человек, из которых около 75 тыс. человек получили убежище в соседнем Узбекистане. В настоящее время большинство вынужденно перемещенных лиц вернулись в свои дома или проживают у приютивших их семей. На сегодняшний день количество остающихся перемещенных лиц внутри страны насчитывает около 75 тыс. человек.

Помимо них на затронутых конфликтом территориях проживает порядка 765 тыс. человек, которые не были перемещены, но испытали все тяготы конфликта. Таким образом, гуманитарные последствия конфликта в той или иной степени ощутили 1,1 миллиона человек (более одной пятой части населения Кыргызстана).

В интересах стабильности страны необходимо срочным образом оказать поддержку в удовлетворении таких связанных между собой потребностях, как обеспечение жильем и средств к существованию, а также для социального согласия и построения мира. Условия на юге страны все еще являются сложными и очень изменчивыми. Этнический конфликт все еще продолжается, только он менее интенсивен, полное обеспечение безопасности еще не достигнуто, а насилие оставило у населения глубокие моральные раны

Политические волнения в Бишкеке в апреле 2010 года и разразившийся этнический конфликт на юге Кыргызстана в июне 2010 года стали откровенным шоком для экономики республики. Ожидается, что рост экономики резко сократится и столкнется с неопределенными перспективами в будущем. Отмечается распространение ослабления доверия, что может особенно заметно повлиять на инвестиции, включая и прямые иностранные инвестиции. Государственные финансы оказались в условиях жесткого давления. Выявлены проблемы в одном крупном банке. Отмечается дезорганизация жизни общества. Еще предстоит решить вопрос ликвидации последствий нанесенного физического ущерба (см. Таблицу 10).

Воздействие кризиса в 2010 году

Источник: расчеты СЭО и Министерство экономического регулирования

Оперативные статистические показатели НСК подтверждают предположения выдвинутые в СЭО. За период с января по июль 2010 темпы прироста ВВП составили всего лишь 0,2 процента (без предприятий по разработке месторождения Кумтор) по сравнению с соответствующим периодом 2009 г. Еще более примечательной является динамика розничной торговли по месяцам 2010 года (рис. 44). Этот показатель наиболее ярко реагирует на политические изменения в стране. В апреле 2010 года темпы прироста стали негативными и упали до минус 6,4 процента, а в июне до минус 13,5 процента.

Динамика розничной торговли продовольственными и непродовольственными товарами, включая оборот предприятий питания (в % к соответствующему периоду 2009 г.)

В гораздо большой степени пострадала экономика Ошской области и Оша и в чуть меньшей степени Джалал-Абадской области (табл. 11).

Темпы прироста показателей в январе-июле 2010 года в территориальном разрезе (к соответствующему периоду 2009 г.)

* Объем производства незначителен

Данные таблицы показывают, что в наибольшей степени страдают сектора, где преобладают предприятия малого бизнеса, при этом экономические последствия значительны для всех регионов. В наибольшей степени пострадал, конечно, город Ош, где по большинству показателей падение достигает 15-20 процентов. Но эти события также имели серьезное воздействие на экономику всей страны в целом. Этот факт еще более подчеркивается тем обстоятельством, что значительные темпы падения были отмечены и в крупнейшем экономическом регионе страны - в г. Бишкек.

Таким образом, ожидается, что апрельский и июньский шоки приведут к значительному сокращению роста экономики по сравнению с оценкой роста, сделанной до кризиса, и к значительным потерям доходов на душу населения. Поступление прямых инвестиций может существенно замедлиться. Ожидается, что потребности в реконструкции и развитии будут охватывать и следующий год, в то время как экономика начнет восстанавливаться. Фискальный дисбаланс значительно увеличится, и его необходимо будет финансировать за счет внешнего финансирования в размере 335 миллионов долларов в 2010 году и 225 миллионов долларов в 2011 году (расчеты СЭО). Также очень важной будет дополнительная неправительственная поддержка для осуществления усилий по реконструкции, восстановлению и реабилитации.

Цель 1. Радикальное сокращение крайней бедности

Изменение текущей ситуации

На данном этапе невозможно дать количественные оценки воздействия апрельских и июньских событий 2010 года на бедность и экономический рост, однако можно сделать несколько качественных выводов.

Во-первых, в результате перебоев в экономической деятельности, вызванных событиями весны и лета 2010 года, ожидается определенное увеличение уровня бедности. Закрытие границ с Казахстаном на шесть недель и постоянное закрытие узбекской границы повлияло на приграничную торговлю, в которую вовлечены сообщества с наиболее высоким уровнем бедности. В результате задержки поставок необходимых ресурсов, а также вследствие приостановления процессов кредитования существенно пострадало сельское хозяйство республики, особенно в посевной период на севере страны.

Особо следует отметить изменение ситуации в южном регионе республике. Воздействие последних событий на бедность в южных областях - Ошской, Джалал-Абадской и Баткенской - может быть настолько тяжелым, что приведет к увеличению и глубины, и масштабов бедности.

К концу 2009 года ситуация с крайней бедностью обстояла таким образом, что уровни крайней бедности в Ошской и Джалал-Абадской областях были ниже, чем в среднем по республике. Однако уровни общей бедности в этих областях были заметно выше среднестранового показателя. Это подчеркивало значительную концентрацию населения между крайней и общей чертами бедности. Также подобные данные означают, что экономические трудности, которые испытывают в настоящее время жители этих областей повернут вспять прогресс, достигнутый в последнее время.

Во-вторых, физический ущерб, нанесенный бизнесу в ряде городов, и закрытие бизнеса окажут негативное влияние на занятость. Более того, розничная торговля, услуги, строительство и туризм, принявшие на себя главный удар, представляют собой секторы с наибольшим вовлечением трудовых ресурсов. Сектор туризма серьезно пострадал в результате событий в апреле и июне, явно указывавших на отсутствие безопасности. В частности, в важной для туризма Иссык-Кульской области в курортный сезон почти нет никакой активности, что, можно сказать, уже привело к значительным потерям доходов и занятости.

Следует отметить и некоторые позитивные изменения в ситуации. Одним из первых решений Временного правительства стала отмена в апреле 2010 года В то же время необходимо отметить, что в уже среднесрочном плане страна столкнется с необходимостью реформирования в электроэнергетике, в том числе и по вопросам ценообразования. В противном случае отсутствие основ устойчивого развития этого сектора окажет негативное воздействие на уровень бедности. , увеличенных тарифов на энергию, которые вступили в силу в начале года. Этот шаг властей позволит увеличить доходы домохозяйств, особенно бедных, проживающих в городской местности. Однако подобное воздействие на бедное сельское население будет не так значительно, поскольку оно, хотя и зависимо от электричества, но не пользуется при этом центральными системами снабжения тепла и горячей воды. Увеличение тарифов сопровождалось увеличением зарплат в государственном секторе, пенсий, социальных пособий для льготных групп и целевых денежных пособий для бедных. Как было отмечено ранее, эти прибавки не были отменены. Также восстановление экономик стран, где работают кыргызские мигранты, увеличивает объем перечисляемых в страну денег.