Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

Глава 1. Институты гражданского общества Еврейской автономной области (1992-2015 гг.): общество и власть

1.1 Состояние институтов гражданского общества и взаимодействие с органами власти Еврейской автономной области (ЕАО)

1.2 Механизмы гражданского участия в принятии властных решений в Еврейской автономной области

1.3 Общественная палата Еврейской автономной области - посредник между властью и обществом

Глава 2. Нормотворческая деятельности органов власти, регулирующая деятельность институтов гражданского общества

2.1 Правовые формы некоммерческих организаций Российской федерации

2.2 Особенности некоммерческих организаций Российской Федерации как структур гражданского общества

Глава 3. Влияние нормотворческой деятельности органов власти на институты гражданского общества Еврейской автономной области

3.1 Нормотворческое регулирование институтов гражданского общества в период с 1992 по 2002 годы: практика регионального применения

3.2 Нормотворческая деятельность органов власти в период с 2002 по 2008 годы

3.3 Особенности нормотворческой деятельности органов власти в период с 2008 по 2015 годы

Заключение

Список использованных источников и литературы

Введение

На современном этапе политической жизни в России особое значение приобретает дальнейшее развитие демократии и, как одно из важнейших направлений этого процесса, формирование гражданского общества и основ новой политико-правовой культуры россиян.

Важность гражданского общества и партнерское взаимодействие между ним и властью, подчеркиваются практически всеми современными научными подходами к гражданскому обществу в России. Это необходимо для нормального функционирования демократии. Причем высокая степень гражданственности и общественно-государственного сотрудничества на принципах партнерства, важны не только на общегосударственном, но и на региональном и на местном уровнях.

Актуальность работы состоит в том, что в ней, впервые за время постсоветского развития анализируется состояние институтов гражданского общества Еврейской автономной области.

В современной российской науке сложилась довольно различная, а зачастую противоречивая оценка деятельности институтов гражданского общества и их взаимодействия с органами власти. Опубликованы как положительные, так и категорически отрицательные оценки этого процесса. Ученые и эксперты сходятся во мнении, что в настоящее время существует большая потребность как у научного сообщества, так и у органов власти, и у гражданского общества в систематизированной информации о состоянии институтов гражданского общества в том числе и на региональном уровне.

Работа так же имеет общественно политическое значение для региона так как гражданское общество в современный период является значимым и динамичным фактором общественно-политических отношений в России и ее регионах.

Новизна работы проявится в глубоком анализе нормотворчества органов власти и его применения в регионе, позволит выявить позитивные и негативные последствия для гражданского общества на примере отдельного региона.

Практическая значимость работы - исследовательские материалы и представленные в ней выводы использованы для составления двух ежегодных докладов о состоянии гражданского общества Еврейской автономной области в 2013 и 2014 годах. Согласно областному закону, ежегодный доклад направляется губернатору области, в Законодательное Собрание области, Уполномоченному по правам человека, публикуется на информационном портале органов государственной власти области и официальном сайте Общественной палаты Еврейской автономной области. Направляется так же по запросу в экспертные и профессиональные сообщества, участвующие в региональном и отраслевом управлении на территории ЕАО и Дальневосточном федеральном округе (далее ДФО) в целом.

Анализ степени изученности проблемы:

Несомненный вклад в области анализа и описания процессов гражданского общества в современной России, характеризующие общие подходы сделаны такими учеными как Г.Г. Дилигенский, М.Ю. Резник, В.Г. Хорос, З.Т. Голенкова, Л.М. Романенко, И.Г. Чубайс, А.Н. Аринин, Юрген Хабермас, Майкл Урбан Дилигенский Г.Г. Социальная психология классов. Проблемы классовой психологии в современном капиталистическом обществе / [Текст]Рук. авторского коллектива Г.Г. Дилигенский. М., 1985; Резник Ю.М. Гражданское общество как феномен цивилизации / Ю.М. Резник. Ч. 1. - М.: 1993; Л.М. Романенко. О методике исследований российского общества. М.: Наука. 1995; Хорос В.Г. Гражданское общество. Мировой опыт и проблемы России / В.Г. Хорос - М.: Эдиториал УРСС, 1998; Хорос В.Г. От глобализации нельзя отгородится. Глобализм и цивилизационная идентичность России. Материалы научного семинара. Выпуск № 2 (11) М.: Научный эксперт, 2008; Голенкова З.Т. Гражданское общество в России. СоцИс. // № 3 1997 с. 32-34; Хабермас Юрген. Демократия. Разум. Нравственность. [Текст стенограммы] Московские лекции и интервью. М.: 1995; Майкл Урбан. Событие, которое помнят, но не чтут: последняя российская революция в сознании политической элиты. Лекция. Цикл "Русские чтения". 2010; Как нам понимать свою страну. Русская идея и российская идентичность: прошлое, настоящее, будущее. Философская публицистика / - Чубайс И.Б. - М.: ООО ArsisBooks, 2014.. Философские и политические аспекты гражданского общества освещены Б.Г. Капустиным, В.Т. Завьяловым Капустин, Б.Г. Гражданство и гражданское общество [Текст]/Гос. Ун-т - Высшая школа экономики; ввод. ст. В.С. Малахова; прил. Т.Х. Маршалла / пер. с англ. Ю. Дергунова; под науч. Ред. А. Смирнова. - М.: Изд. Дом. Гос. ун-та - Высшей школы экономики, 2011.. Экономические аспекты гражданского общества рассматривает Е. Гайдар, А.А. Ауазан, Л.Н. Проскурякова Гайдар Е.Т. Долгое время. Россия в мире: очерки экономической истории. - 3-е изд. - М.: Дело, 2005; Проскурякова Л.Н. Выстраивание действенной политики взаимодействия с общественностью всемирным банком, Европейским банком реконструкции и развития и российскими органами исполнительной власти. - СПб: Норма, 2006; Аузан А.А. Три публичные лекции о гражданском обществе / Александр Аузан. - М.: ОГИ, 2006..

Научных работ, изучающих юридический аспект статуса и деятельности общественных организаций, довольно много. В какой-то степени это оправдано тем, что в обществе постоянно идет поиск оптимальной модели взаимодействия общественных организаций между собой, государственными органами, политическими партиями и иными структурами общества. Юридические аспекты изучены такими специалистами как Г.А. Жиганов, Я.Ю. Терещенко, Б.Л. Макальская, Н.А. Пирожкова, Орлов А.В., М.А. Каневская, В.В. Гриб, М.А. Поличка Правовой статус общественных объединений в Российской Федерации: Справочник / Под ред. Г.А. Жиганова. М.: Маркетинг, 2000; Орлов А.В. Достоинства, недостатки, ошибки и неурегулированные вопросы Федерального закона "Об общественных объединениях" // Юрист. 2000. № 6. С. 53-58; Терещенко Я.Ю. Правовые аспекты создания некоммерческих организаций. - М.: 2003; Макальская М.Л., Пирожкова Н.А. Некоммерческие организации в России. Создание. Права. Налоги. Учет. Отчетность. - 3-е изд., перераб. и доп. - М.: Изд. "Дело и сервис", 1998; Гриб В.В. Постатейный научно-практический комментарий Федерального закона от 21 июля г. № 2012-ФЗ "Об основах общественного контроля в Российской Федерации". М.: Издательская группа "Юрист", 2014; Каневская М.А. Правовые основы деятельности некоммерческих организаций: в вопросах и ответах. - Санкт - Петербург: Свое издательство, 2015.. Аспекты государственной поддержки институтов гражданского общества и общественно-государственного сотрудничества изучают в частности: В.Б. Беневоленский, И.О. Таенкова, Л.Н. Проскурякова, Н.П. Поличка, Е.Б. Веприкова Государственная поддержка социально ориентированных НКО: зарубежный опыт. Government support for socially oriented NPOs: Foreign experience. Беневоленский Владимир Борисович, Шмулевич Екатерина Олеговна. //Вопросы государственного и муниципального управления. Выпуск № 3 / 2013. Таенкова И.О. Молодежь в обществе риска: опыт взаимодействия государственных и общественных организаций // И.О. Таенкова. - Инициатива плюс власть. - 2004. - N 1. С. 11-12.; Проскурякова Л.Н. Выстраивание действенной политики взаимодействия с общественностью всемирным банком, Европейским банком реконструкции и развития и российскими органами исполнительной власти. - СПб: Норма, 2006; Участие граждан у в управлении делами государства / под общ. ред. Н.П. Поличка. Хабаровск, Некоммерческое партнерство "Дальневосточный научный центр местного самоуправления", 2013; Взаимодействие НКО и органов местного самоуправления: организация сотрудничества в осуществлении социальной политики муниципального образования. Сборник материалов проекта "Создание в г. Хабаровске механизма участия некоммерческих организаций в формировании и реализации социальной политики муниципального образования (грант фонда "Евразия"). Под ред. Е.Б. Веприковой. - Хабаровск, 2001..

Осуществляются так же постоянные мониторинги состояния гражданского общества в России ведущими исследовательскими школами и социологическими центрами страны. Например, Центром исследований гражданского общества и некоммерческого сектора Национального исследовательского университета "Высшая школа экономики". Целью таких исследований является оценка текущего состояния гражданского общества России для разработки и реализации политики государства в области взаимодействия с неправительственными организациями. В 2011 году было осуществлено социологическое исследование, направленное на выявление степени вовлеченности россиян в общественно-политические практики, в благотворительность, волонтерство и добровольчество (Мерсиянова И.В) Мерсиянова, И.В. Благотворительность и участие россиян в практиках гражданского общества: региональное изменение [Текст]/ И.В. Мерсиянова, И.В. Корнеева; Нац. исслед. ун-т "Высшая школа экономики", - М.: НИУ ВШЭ, 2013. - 204 с. (Сер. "Мониторинг гражданского общества", Выпуск VIII)..

При всем обилии учебников, научных журналов, издающихся в России, а также выступлений на многочисленных семинарах и тренингах, рассматривающих темы становления и развития гражданского общества в нашей стране, мало работ, посвященных гражданскому обществу отдельных регионов Российской Федерации.

Тем не менее региональный аспект развития институтов гражданского общества изучен и описан Б.Ю. Сунгуровым, М.А. Слободской, В.И. Бакштановским, Л.И. Якобсоном, Н.Н. Карнауховой, Ю. Джебладзе, И.Ф. Ярулиным, Л.Е. Бляхером, Н.П. Поличко, С.В. Нарутто, И.О. Таенковой, Т.Ю. Тагиевой Гражданское общество: первые шаги / Под ред. Сунгурова А.Ю. СПб.: Стратегия, 1999. Бляхер Л.Е., Огурцова Т.Л. Приключения легитимности власти в России, или воссоздание презумпции виновности. - Полис. Политические исследования. 2006. № 3. С. 28-30; Бляхер Л. Е., Говорухин Г. Э. Революция как "блуждающая" метафора: семантика и прагматика революционного карнавала. - Полис. Политические исследования. 2006. № 5. С. 18-21; Ярулин И.Ф. Основания гражданского общества: монография / И.Ф. Ярулин. - Хабаровский институт Федеральной пограничной службы РФ, 2000; Гражданское общество: взгляд изнутри. Сборник статей о проблемах, с которыми сталкивается гражданское общество, и о перспективах его развития (на основе результатов исследований, проведенных в 2001-2002 г.г. по заказу Швейцарской программы содействия укреплению гражданского общества и поощрения прав человека в Российской Федерации). На русском и английском языке. Редакторы: Ю. Джибладзе, К. Ермишин / пер. на англ. И. Савельева. - М.: 2002; О свободе совести, правах человека и человеческом достоинстве. Т. Тагиева / Центр поддержки гражданских инициатив "Открытое общество". - Екатеренбург: ООО "РЦР", 2008; Развитие некоммерческой деятельности в регионах и муниципалитетах: теория и практика / М.А. Поличка, Н.П. Поличка/ Хабаровск, Некоммерческое партнерство "дальневосточный научный центр местного самоуправления", 2012; Таенкова И.О. Молодежь в обществе риска: опыт взаимодействия государственных и общественных организаций // И.О. Таенкова. - Инициатива плюс власть. - 2004. - N 1. С. 11-12; Роль юридического образования и науки в формировании российского гражданского общества и правового государства. Сборник материалов юбилейной научно практической конференции, посвященной 65-летию юридического факультета ХГАЭП / Под общ. ред. проф. С.В. Нарутто, проф. В.Н. Ширяева. Хабаровск: РИЦ ХГАЭП, 2005..

Научных работ о состоянии институтов гражданского общества в Еврейской автономной области, общественно государственном сотрудничестве, нормативном регулирования взаимодействия государственных органов власти и регионального сообщества пока нет вообще.

В современной российской науке сложилась довольно противоречивая по оценкам экспертов ситуация взаимодействия институтов гражданского общества и органов власти, а также становление гражданского общества в России в целом. Опубликованы как положительные, так и категорически отрицательные оценки этих процессов. Был проведен анализ различных точек зрения. Так З.Т. Голенкова придерживается мнения, что "…гражданское общество в России является квазигражданским" и отмечает ряд причин, из-за которых развитие гражданского общества в России тормозится. Во - первых, она относит к основам этого процесса глубокий экономического кризис, снижение производительности труда и в целом трудовой мотивации. Как следствие сокращается объем производства, снижаются доходы населения, и как следствие снижается уровень жизни населения и его качество. Во-вторых, общество стало делится на богатых и бедных, что приводит не только к социальной, но и общественно - политической поляризации современного российского общества. В-третьих, системную проблему автор видит в коррумпированности государства. Как пишет З.Т. Голенкова: "Криминализированное и коррумпированное государство - важнейшее препятствие для развития гражданского общества, поскольку портит не только себя, но и общественный дух" Голенкова З.Т. Гражданское общество в России. СоцИс. // № 3 1997 с. 33..

Автор отмечает как положительный аргумент, что все-таки в России присутствуют разнообразные и многочисленные самостоятельные общественные организации и движения, что является положительной предпосылкой развития гражданственности в России, но и у этих структур гражданского общества существует немало проблем. При трансформирующихся (перестройка) политических государственных системах, деятельность добровольных ассоциаций, направленных против не легитимных и антисоциальных действий государства, нередко сводится к соперничеству их между собой. З.Т. Голенкова пишет: "Идея гражданского не может быть реализована в политических границах закрытого национального государства. Гражданское общества в полном смысле этого слова должно быть открытым обществом. Подчеркнуто национальное общество, как правило (на основе опыта европейской истории), - закрытое и авторитарное общество" Голенкова З.Т. Гражданское общество в России. СоцИс. // № 3 1997 с. 34.

Один из современных исследователей М.Ю. Резник считает в свою очередь, что не аффилированные государством структуры гражданского общества в 90 - е годы прошлого столетия уже сформировались. Но они характеризуются автором как слабо структурированы и мало институционализированы. Это существенно уменьшает их влияние на различные стороны действия общества и власти, делает выводы автор. Гражданское общество в России отмечает ученый развивается по пути коммунитарного типа, с преобладанием коллективистского сознания, стремлением к взаимопомощи и социальной справедливости. По его мнению подобная система берет свои корни в общинно культурных традициях России Резник Ю.М. Гражданское общество как феномен цивилизации / Ю.М. Резник. Ч. 1. - М.: 1993. с. 30..

М.Ю. Резник определяет концепцию развития институтов гражданского общества в России, как коэволюционную: "Согласно ей гражданская социальность должна пройти достаточно длительный путь вызревания и "выращивания" внутренних культурных перегородок посредством деятельности самих автономных субъектов и их согласованного взаимодействия, и развития. Коэволюция субъектов означает их постепенное движение в сторону высокой гражданственности, само проявления и самораскрытия их "высших" родовых сил. Она выражает высокую степень динамического равновесия между ними, при котором гражданское согласие становится главным инструментом их жизненной политики" Там же с. 34..

Один из исследователей В.Г. Хорос изучает гражданской общество в комплексе с другими институтами государства. Описывает влияние различных элементов гражданского общества, таких как предпринимательские организации, политические партии, профсоюзы, конфессиональные организации и другие публичные организации, и такую структуру, играющую определенную роль в современной России как мафия. Неправительственные организации (НКО) он позиционирует как структуры, которым наиболее характерны признаки гражданского общества. К такому выводу автор приходит считая, что большинство из таких организаций действуют на низовом уровне и воплощают через себя гражданские инициативы Хорос В.Г. От глобализации нельзя отгородится. Глобализм и цивилизационная идентичность России. Материалы научного семинара. Выпуск № 2 (11) М.: Научный эксперт, 2008. с. 43.. нормотворческая власть гражданское общество

Проанализировав возможности построения в России гражданского общества автор выражает мнение, что российская действительность "не несет в себе запретительных условий для развития гражданского общества" Хорос В.Г. Гражданское общество. Мировой опыт и проблемы России / В.Г. Хорос - М.: Эдиториал УРСС, 1998., при этом выделяет несколько особенностей общественно-политического развития России. В.Г. Хорос опираясь на исторические факты отмечает, что в России, всегда сильно государственное начало. Именно государство "создает" или "запрещает" те или иные структуры гражданского общества, и оно же регулирует их деятельность, что на протяжении все истории России, "…затрудняло в психологии русского человека закрепление привычки к самостоятельному поведению" Хорос В.Г. От глобализации нельзя отгородится. Глобализм и цивилизационная идентичность России. Материалы научного семинара. Выпуск № 2 (11) М.: Научный эксперт, 2008. с. 47.. В период правления советской власти пресс доминирования государства над общественным очень усилился, считает автор. Социалистический строй по мнению автора совершенно разрушил традиционные культурные ценности и институты (общинность, религиозные установки и т.д.). Все это привело к атомизации общества. Как пишет В.Г. Хорос: "Атомизация - худшая разновидность индивидуализации, отчуждения людей друг от друга - создает неблагоприятную среду для гражданского общества" Там же. 48..

При этом модели формирования гражданского общества, по мнению автора, предусматривают как инициативу снизу, посредством проявления самодеятельности граждан, так и сверху, под влиянием государства. В России, по мнению В.Г. Хороса, на рубеже 21 века активность снизу была не слишком высока, а коррумпированное государство практически прекратило выполнять свои функции, то есть своевременно реагировать и обеспечивать потребности общества, а не только свои корпоративные интересы. Автор анализируя возможности России на становление гражданского общества предполагает три варианта развития ситуации: сформируется группа лидеров из среды ученых и индустриалов, способных предложить новую стратегию экономического и политического переустройства страны, непосредственно в интересах граждан, соберет вокруг себя сторонников и это станет первым ощутимым проявлением гражданского общества в России; либо эффективный политический лидер начнет апеллировать к определенной группе граждан и найдет там ощутимую поддержку. Это тоже может стать толчком становления полноценного гражданского общества в России; "Либо…этого не произойдет. По причине ли недостаточной пассионарности снизу, или потому, что "новая русская" олигархия сумеет столь сильно укрепиться, что мало кто решится грудью пойти на ее бастионы. Что же, тогда Россия превратится в страну Третьего мира, - до прихода нового Петра (или Сталина) и все начнется сначала…гражданское общество - а где оно у нас? Его нет. В 1990-е гг. гражданское общество вроде бы намечалось, была вроде и публичная политика, но публичная в плохом смысле слова - а-ля Чубайс и Жириновский. А сейчас ее просто нет. Сейчас у нас бюрократическая политика" отмечает в своей работе В.Г. Хорос Хорос В.Г. Гражданское общество. Мировой опыт и проблемы России / В.Г. Хорос - М.: Эдиториал УРСС, 1998. с. 50.

Подводя итоги вышесказанному можно констатировать наличие в современном научном подходе к изучаемой проблеме трех разно полюсных точек зрения:

1. "Общество в России является квазигражданским" - мнение З.Т. Голенковой.

2. "Гражданского общества в России нет" - эту точку зрения представляют В.Г. Хорос и М.Ю. Резник.

3. "Гражданское общество в России существовало и продолжает существовать" - считает Л.М. Романенко.

Анализируя научные подходы к осознанию гражданского общества в нашей стране начиная с 2000-х годов, можно отметить тенденцию, направленную на изучение практического опыта структур гражданского общества и проявлений общественно-государственного сотрудничества, что дает большой срез индивидуальных, групповых социальных практик.

Так Б.Г. Капустин рассматривает гражданское общество, как общество, состоящее из граждан и дает определение гражданству и гражданскому обществу как нормативным понятиям. Согласно его подходу "гражданское общество никоим образом не следует мыслить статически, как совокупность институтов" Капустин, Б.Г. Гражданство и гражданское общество [Текст]/Гос. Ун-т - Высшая школа экономики; ввод. ст. В.С. Малахова; прил. Т.Х. Маршалла / пер. с англ. Ю. Дергунова; под науч. Ред. А. Смирнова. - М.: Изд. Дом. Гос. ун-та - Высшей школы экономики, 2011. с. 39..

Событие гражданского общества подчеркивает автор, отсылая к Э. Томпсону, возникает там и тогда, когда индивид из частного лица перерастает в гражданина. Начинает действовать не только в частных интересах, но и в интересах общего. Поэтому Б.Г. Капустин не признает права называть себя гражданским обществом различные структуры: профсоюзы, политические партии иные неправительственные организации, считая их забюрократизированными, иерархичными, часто авторитарными. Автор считает, что проявление гражданского общества, это активная, спонтанная позиция, не контролируемая бизнесом или государством. Если же структуры гражданского общества действует опираясь на спонсоров или государство они в принципе не могут служить общему благу, а служат корпоративным интересам Там же с. 40..

Большой интерес для данной работы представляет точка зрения ученного экономиста А.А. Аузана "взгляд экономиста тут, может быть, наиболее здравый, потому что циничней и реалистичней, реалистичнее, наверное, других профессиональных взглядов" Аузан А.А. Три публичные лекции о гражданском обществе / Александр Аузан. - М.: ОГИ, 2006. с. 6.

В своих исследованиях автор пытается найти ответы на следующие вопросы:

- зачем гражданское общество России?

- о месте гражданского общества в России?

- в чем слабость российского гражданского общества?

Экономист отвечает на первый вопрос таким образом, что в экономиках государств постоянно балансируют две стороны, рынок и государство. Отмечает российский опыт 20 века. Когда увидели, что рынок настолько слаб и нестабилен, и не справляется с поставленными задачами, передали функции государству. Но как оказалась государство, считает автор, "еще хуже реализует задачи, с которыми не справляется рынок". Вот тут и назрела тема третьего участника - гражданского общества, как гаранта взаимных прав. Взаимно признаваемые права рынка, государства и общества, имеют как считает автор "очень большой экономический смысл" Аузан А.А. Три публичные лекции о гражданском обществе / Александр Аузан. - М.: ОГИ, 2006. с. 19..

Во втором вопросе, автор подчеркивает "оказывается, у государства нет ничего такого, что оно могло бы делать монопольно, и никто другой этого делать не умеет…но я ведь то же самое могу сказать и про бизнес". Аузан подчеркивает, что никакого разделения труда между этими субъектами не может быть и не существует, они взаимно друг друга заменяют и постоянно ведут между собой борьбу за это. На первый план в такой структуре отношений вновь выходит гражданское общество, оно призвано сбалансировать интересы бизнеса и власти См.: Там же. с. 20..

Тезисы о слабом гражданском обществе в России присутствуют сегодня практически у всех исследователей этого вопроса. Аузан полагает, что слабость гражданского общества в нашей стране обусловлена сугубо слабостью государства, он подчеркивает "У нас гражданское общество слабое, только государство - то у нас еще слабее в реализации своих функций". Российская действительность такова, подчеркивает автор, что государство не справляется с многими функциями и вынуждена их кому-то передать, это и есть место структур гражданского общества.

Третий вопрос о внутренней слабости российского гражданского общества автором формулируется как нежелание объединяться, развивать волонтерство, "люди не хотят тратить время на решение задачи создания некоторых публичных благ… это заблуждение считать, что мы имеем чисто российскую проблему, потому что целая теория, а именно теория коллективных действий Мансура Олсона, создана на объяснении почему люди не хотят объединяться - и почему они все - таки объединяются" Аузан А.А. Три публичные лекции о гражданском обществе / Александр Аузан. - М.: ОГИ, 2006. с. 23.. Автор определяет этот подход как - издержки, которые несут люди на создание общественных благ, издержки, которые никак не окупаются, а блага при этом достаются всему обществу. Слабое гражданского общества внутри своей структуры "это когда оно не справляется со своей функцией, не производит своего продукта - публичных благ, или производит их слишком мало". Автор рассуждает о возможных путях решения проблем российского гражданского общества и отмечает, приводя пример Англии, что сильны в общественно-государственных отношениях в первую очередь малые группы, когда эта группа, объединившись вокруг одной частной проблемы в большинстве своем решает ее положительно, не апеллируя при этом к ресурсу власти и бизнесу. Гражданское общество порождая таким образом большое количество "малых групп" - структур, формирует модель взаимоотношений бизнеса, общества и власти, которая именуется общественным договором. Ссылаясь на Эрнандо де Сото, который пришел к выводу, что типология устройства общества посредством общественный договор влияет на эффективное экономическое развитие государства См.: Там же с. 24..

Договариваться, отмечает автор, надо "о взаимном признании легальных прав, в том числе с государством…формировать некоторые системы договорных отношений, доверия, социального капитала в обществе - да, эта работа приемлема для гражданского общества" См. Там же с. 26..

В нашей стране опубликовано большое количество, публикаций, статей, интервью лидеров различных структур гражданского общество с выражением, своего отношения к происходящим процессам. Например, М.А. Слободская - Президент Института проблем гражданского общества, в одном из своих комментариев определяет, что российское гражданское общество представляет собой - синтетическую форму двух моделей. Той модели гражданского общества, которая нашла свое отражение в западной культуре. Когда гражданское общество включает в себя сферу различных добровольных ассоциаций, общественных групп, которые играют роль посредников действуя между государством и частными интересами. Люди участвуя в таких ассоциациях и группах интересов, приобретают социальные навыки совместных действий и достигают тем самым общих целей. Эта модель основывается на представлениях Ю. Хабермаса об "общественности гражданского общества" Майкл Урбан. Событие, которое помнят, но не чтут: последняя российская революция в сознании политической элиты. Лекция. Цикл "Русские чтения". 2010. Доступно: http://www.vestarchive.ru/1/1157-l------n---.html. Производя при этом некий общественный капитал, чувство взаимного доверия к другим гражданам и государству, практики совместных действий. "В свою очередь общественный капитал стимулирует участие граждан в делах демократического государства" См. Там же с. 3..

Вторая модель, которая лежит в основе гражданского общества России по мнению М.А. Слободской основана на теории Антонио Грамши Ю. Павленко. Современное гражданское общество. Статьи-Анализ. Электронный ресурс. Доступно: http://institutiones.com/general/967-sovremennoe-grazhdanskoe-obshestvo.html.. Он обосновал наличие и действия структур гражданского общества в государстве, только с разрешения правящего класса, который в свою очередь использует гражданское общество для обоснования идей своей гегемонии. При этом обосновывается выгодный власти социальный строй как правильный и легитимный. М.А Слободская утверждает, что Россия динамично движется к гражданскому обществу подтверждая свое мнение следующими выводами:

- в последние годы значительная часть населения России самостоятельно, не рассчитывая на государство устраивают свою жизнь;

- значительно больше людей стало обращаться в суды за защитой своих законных прав, в том числе и в суды международного уровня;

- значительно возросли вклады населения в образование, как в долгосрочные вложения;

- вес больше людей занимаются бизнесом, растет общий уровень ответственности и самостоятельности граждан;

- в геометрической прогрессии растет количество зарегистрированных негосударственных некоммерческих организаций, соответственно растет количество граждан, вступающих в различные объединения, для достижения частных либо групповых интересов. Она отмечает, что это явные признаки, гражданского поведения и путь к российскому гражданскому обществу, основа которого есть самодостаточный гражданин, а не потребитель и обыватель. Эксперт так же отмечает, что влияние этих организаций на жизнь государства. И приводит примеры. "… во-первых, сегодня при всех органах законодательной или исполнительной власти на региональном уровне действует хотя бы один экспертный, консультативный или какой-либо другой общественный орган. Во всех субъектах Федерации существуют Советы по предпринимательству, в большинстве субъектов действуют общественные палаты при губернаторах" Майкл Урбан. Событие, которое помнят, но не чтут: последняя российская революция в сознании политической элиты. Лекция. Цикл "Русские чтения". 2010. с. 31. Доступно: http://www.vestarchive.ru/1/1157-l------n---.html.

Подобные общественно-государственные структуры, считает автор, влияют на принятия решений органами власти (далее ОГВ), но пока недостаточно. Причин низкой эффективности, автор видит в отсутствии сплоченности НКО. Гражданские структуры плохо кооперируются между собой для консолидации и продвижения общих интересов. Зачастую происходит структурирование по отраслевым признакам, но недостаточно взаимодействуют с другими сетевыми организациями. В этом пока слабость гражданских институтов, считает М.А Слободская. Она отмечает особенность процесса строительства гражданского общества, в том, что он инициируется и регулируется (строится) властью. Это произошло потому, что власти, которая всегда доминирует в России и определяет политику государства и общества, пришлось признаться, что она в одиночку не в состоянии решить комплекс общественно значимых проблем, и призывает общество разделить полномочия и ответственность за эти вопросы. Это явный признак движения к гражданскому обществу, отмечает эксперт Майкл Урбан. Событие, которое помнят, но не чтут: последняя российская революция в сознании политической элиты. Лекция. Цикл "Русские чтения". 2010. с. 34. Доступно: http://www.vestarchive.ru/1/1157-l------n---.html..

Проводятся экспертные оценки ситуации и социологические исследования. Одно из таких исследований было проведено Швейцарской программой консолидации гражданского общества и продвижения прав человека в Российской Федерации в 2002 году. Авторы этого исследования Юрий Джибладзе и Кирилл Ермишин изучив политические тенденции в России в разрезе новых возможностях для гражданского общества отмечают, что оно выполняет две важнейшие функции:

- структуры гражданского общества берут под свою ответственность решения широкого спектра социальных проблем в партнерстве с государством либо в случаях, когда государство не успевает, либо по другим причинам не способно осуществить эти функции;

- неправительственные организации (НПО) выражают ценности демократии, гражданской ответственности и защищают права человека. Авторы обозначают эти функции как социальную и гражданскую. Они так же рассматривают поведение власти в отношении структур гражданского общества и политические процессы, происходящие в этой сфере. Авторы предлагают 2001 год рассматривать как переломным в позиционировании гражданского общества в России. Основным событием, которое дало возможность структурам гражданского общества заявить о себе как о политической силе, подчеркивается в аналитической записке стал прошедший в ноябре 2001 года первый Гражданский форум. "Это была своего рода супер конференция, в рамках которой, в московском Кремле более четырех тысяч НПО от пчеловодов до правозащитников из всех регионов страны встретились с федеральной властью во главе с президентом В. Путиным для разговора о развитии страны и взаимодействия государства и общества" Гражданское общество: взгляд изнутри. Сборник статей о проблемах, с которыми сталкивается гражданское общество, и о перспективах его развития (на основе результатов исследований, проведенных в 2001-2002 гг. по заказу Швейцарской программы содействия укреплению гражданского общества и поощрения прав человека в Российской Федерации). На русском и английском языке. Редакторы: Ю. Джибладзе, К. Ермишин / пер. на англ. И. Савельева. - М.: 2002. - 303 с. 14.. Диалог с властью состоялся на 21 переговорной площадке, на которых были затронуты самые насущные проблемы нашего общества. Обсуждали вопросы местного самоуправления социального обеспечения, образования, роли правозащитных организаций, проблемы экологии, вопросы Чеченской войны и многое другое.

Как отметили авторы исследования власть оценила неправительственный сектор как политическую силу, то оценки самого гражданского общества этого мероприятия были далеко не однозначны. Большинство лидеров общественных организаций считали, что Гражданский форум (Форум) "с одной стороны продемонстрировал признание властью возросшей роли НПО, а с другой - был задуман властью как попытка установить эффективный контроль за деятельностью третьего сектора, создав управляемые структуры" [55, с. 15]. Тем не менее многие лидеры на Форуме стали сторонниками идеи создания в России "некоего центрального выборного органа", который представлял бы сектор НПО в диалоге с президентом. Активные дебаты на Форуме подогревались другой точкой зрения, как вести себя гражданским лидерам с их группами интересов, которые не желают идти по такому пути развития сотрудничества с государством, ответом были предположения, что такие организации подвергнуться со стороны государства "изоляции" и позиционирования их в общественном сознании "в виде неконструктивных антигосударственных маргиналов" См.: Там же с. 15.. Как показали развитие событий в дальнейшем государство пошло именно по такому пути развития общественно-государственного сотрудничества. Была сформирована Общественная Палаты Российской Федерации, которая несомненно сыграла свою роль как структура гражданского общества, определила основные позиции и формы взаимодействия с властью, но только в рамках социальной и частично гражданской своей функции, став при этом в последние годы, преградой политической активности третьего сектора в России. Несогласные с такими формами гражданского участия довольно большая группа правозащитных, экологических и других гражданских организаций стоявшие на позиции, что они не являются ресурсом власти, а только ресурсом общества, подверглись критики, ограничению в своей деятельности и как крайняя мера исключению из общественно - государственных отношений.

Автор данной работы полагает, что российское гражданское общество на современном этапе не столько совокупность структур, а активный общественный процесс. Если этот процесс в настоящее время исследуется, анализируется, изучается подвергается различным точкам зрения широкого круга ученных, экспертов и практиков, несомненно в Российской Федерации гражданское общество существует как социальная, политическая и гражданская практика.

Тема предлагаемого исследования "Влияние нормотворческой деятельности органов государственной власти на институты гражданского общества Еврейской автономной области (1992-2015 гг.)".

Объектом настоящего исследования является нормотворческая деятельность органов государственной власти, регулирующая институты гражданского общества; предмет исследования: влияние нормотворческой деятельности органов государственной власти на институты гражданского общества.

Гипотеза исследования: Государственная власть через нормотворческую деятельность формирует "государственный заказ" на действия регионального гражданского общества.

Цель исследования: Изучение влияния нормотворческой деятельности органов власти на институты гражданского общества в Еврейской автономной области с 1992 по 2015 годы.

Задачи исследования:

- Охарактеризовать состояние институтов гражданского общества в Еврейской автономной области в период с 1992 по 2015 годы;

- Проанализировать нормотворческую деятельность органов государственной власти, регулирующую институты гражданского общества в Еврейской автономной области;

- Выявить положительные и отрицательные тенденции, влияющие на деятельность институтов гражданского общества в Еврейской автономной области;

Территориальные рамки исследования преимущественно ограничены Еврейской автономной областью, но в некоторых моментах исследования автор выходит за установленные территориальные рамки. В первую очередь это касается изучения федеральной нормативно-правовой базы формирования и деятельности структур гражданского общества. Так как эта сфера правоотношений подпадает под регулирование государственной властью Российской Федерации и совсем не значительная часть полномочий по регулированию институтов гражданского общества передано на региональный уровень.

Еврейская автономная область выбрана в связи с тем, что в автор работы более двадцати лет изучал состояние институтов гражданского общества и их взаимодействия с властью Еврейской автономной области, имеет практический опыт работы (более десяти лет) в органах власти области и большую гражданскую практику (более пятнадцати лет) лидерства в некоммерческой организации. За эти годы накопился довольно большой объем эмпирических материалов, проведен ряд социологических исследований, автору удалось стать разработчиком и исполнителем ряда региональных нормативных актов, связанных с исследуемой темой.

Хронологические рамки исследования охватывают период с 1992 по 2015 годы. Они предусматривают несколько этапов: 1992-2001 гг.; 2002-2007 гг.; 2008-2015 гг. Этапы выделены в соответствии со значимыми изменениями федерального законодательства, регулирующего сферу общественно-государственных отношений и их последствиями, наиболее динамично отразившимися на изучаемой теме.

Источники исследования. Правовые аспекты деятельности институтов гражданского общества в Еврейской автономной области брались из двух категорий источников - законов и нормативных актов Российской Федерации и Еврейской автономной области (как субъекта РФ), а также правоустанавливающих документов неправительственной структуры. К ним относится: Конституция РФ; Гражданский Кодекс РФ; Федеральные законы, областные законы Еврейской автономной области и иные нормативные акты Федерального и регионального значения, регулирующие деятельность институтов гражданского общества. Устав, положения и иные правоустанавливающие документы областной общественной организации. Эта группа источников позволила глубоко изучить объект исследования в целом Конституция Российской Федерации. - М.: Юрид. лит., 1993; Гражданский кодекс Российской Федерации. - М.: Юрид. лит., 2002; "Основы законодательства Российской Федерации о культуре" от 9 октября 1992 г. N 3612-1, а также Федеральный закон "О музейном фонде Российской Федерации и музеях в Российской Федерации" от 26 мая 1996 г. N 54-ФЗ; "О торгово-промышленных палатах в Российской Федерации" от 7 июля 1993 г. N 5340-1; Федеральный закон "О благотворительной деятельности и благотворительных организациях" от 11 августа 1995 г. N 135-ФЗ // Собрание законодательства РФ, 14.08.95, N 33, ст. 3340; Федеральный закон "О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений" от 28 июня 1995 г. N 98-ФЗ // Собрание законодательства РФ, 03.07.95, N 27, ст. 2503; "О товариществах собственников жилья" от 15 июня 1996 г. N 72-ФЗ; Федеральный закон "Об общественных объединениях" от 19 мая 1995 г. N 82-ФЗ // Собрание законодательства РФ, 22.05.95, N 21, ст. 1930; "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ; Федеральный закон "О некоммерческих организациях" от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ // Собрание законодательства РФ, 15.01.96, N 3, ст. 145; Федерального закона "О негосударственных пенсионных фондах" от 7 мая 1998 г. N 75-ФЗ; Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации" от 6 октября 1999 г. (ред. от 21.07.2005) N 184-ФЗ // Собрание законодательства РФ, 18.10.99, N 42, ст. 5005; Федеральный закон "О политических партиях" от 11 июля 2001 г.N 95-ФЗ; Федеральный закон "О противодействии экстремистской деятельности" от 25. 07.2002 г. N 114-ФЗ.; Федеральный закон "Об Общественной палате Российской Федерации" от 4 апреля 2005 г. N 32-ФЗ // Собрание законодательства РФ, 11.04.2005, N 15, ст. 1277;Федеральный закон от 20.07.2012 г. №121-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части регулирования деятельности некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента". // Собрание законодательства РФ, 11.09.2012, N 15; Федеральный закон "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" от 22.02.2014, N 20-ФЗ; Президент Российской Федерации (2000-2004; В.В. Путин). Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации. - М.: Известия, 2003; Президент Российской Федерации (2004-2008; В.В. Путин). Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации. - М.: Известия, 2004; Президент Российской Федерации (2004-2008; В.В. Путин). Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации. - М.: Известия, 200; Путин В.В. Вступительное слово на заседании Совета по содействию развитию институтов гражданского общества и правам человека. /Официальный сайт Президента России. Доступно: http://www.kremlin.ru/text/appears/2005/07/91629.shtml; Путин В.В. Выступление на открытии Гражданского форума. / Официальный сайт Президента России. Доступно: http://www.kremlin.ru/text/appears/2001/11/28709.shtml; Закон ЕАО "О благотворительной деятельности в ЕАО" от 28.01.2004 N 248-ОЗ // Информационно-правовой сборник "Собрание законодательства ЕАО" N 3, декабрь 2004; Закон ЕАО от 26.11.2012 N 187-ОЗ "Об Общественной палате ЕАО". Доступно: law.edu.ru/script/cntsource.asp?cntID=100129492;Закон ЕАО "О бюджетном процессе" от 24.11.2013 N373-ОЗ // Информационно-правовой сборник "Собрание законодательства ЕАО" N 1, январь 2014; Постановление Главы Администрации области от 31.03.1992 "Временное положение о порядке регистрации некоммерческих организаций в ЕАО". Доступно: http://npa.eao.ru/law?d&nd=642200001&prevDoc=3; Постановление губернатора области от 8.06.1995 "Об областной экспертно-консультативной комиссия по связям с религиозными организациями". Доступно: http://npa.eao.ru/law?d&nd=642200001&prevDoc=3; Распоряжением губернатора области от 19.04.1999 N 91-РГ "Об Общественной палате при губернаторе области". Доступно: http://npa.eao.ru/law?d&nd=642200001&prevDoc=3 (Дата обращения 10.01.2016); Постановление правительства ЕАО "О Концепции взаимодействия органов государственной власти ЕАО с некоммерческими организациями" от 14.07.2003 N 143-пп // Информационно-правовой сборник "Собрание законодательства ЕАО" N 4, сентябрь 2003;Постановление правительства ЕАО от 18.06.2013 № 261-пп "Об утверждении порядка формирования и ведения государственного реестра социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, оказываемой органами исполнительной власти ЕАО". Доступно: http://npa.eao.ru/law?d&nd=642200001&prevDoc=3; Постановление правительства ЕАО от 28.10.2011 N 525-пп. "Об утверждении областной целевой программы "Государственная поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций ЕАО" на 2012-2015 годы".// Информационно-правовой сборник "Собрание законодательства ЕАО" N 3, декабрь 2012; Постановление правительства ЕАО от 30.01.2014 N 491-пп "Об утверждении государственной программы области "Государственная поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций ЕАО" на 2015-2018 годы". Доступно: http://npa.eao.ru/law?d&nd=642200001&prevDoc=3 (дата обращения 10.01.2016)..

Как формализованный источник были использованы данные официальной социальной статистики Еврейской автономной области и официальные материалы Главного управления Министерства юстиции РФ по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области, доклады о состоянии гражданского общества в РФ и ЕАО. Эти источники послужили глубокому изучению динамики развития, изучения сфер деятельности институтов гражданского общества в Еврейской автономной областиСведения реестра НКО, выполняющих функции иностранного агента. Доступно: http://unro.minjust.ru/NKOForeignAgent.aspx; Сайт главного управления Министерства юстиции по Хабаровскому краю и ЕАО. Доступно http://to27.minjust.ru; Доклад о состоянии гражданского общества в Российской Федерации за 2013 год. - М., Общественная палата Российской Федерации, 2013. 132 с. Доступно: https://oprf.ru/documents/1151/2013/; Доклад о состоянии гражданского общества в Еврейской автономной области за 2013 год. - Биробиджан, Общественная палата ЕАО, 2013. 60 с. Доступно: http://opeao.tmweb.ru/index.php/dokumenty; Информация о текущей деятельности Общественной палаты Еврейской автономной области. Доступно: http//www.opeao.tmweb.ru .

Источниковые материалы социологических исследований общественного мнения, опросы экспертных сообществ и отдельных экспертов, послужили выявлению отношения населения к институтам гражданского общества и оценки механизмов взаимодействия общества и государства в постоянно изменяющемся нормативно правовом поле Мерсиянова, И.В. Благотворительность и участие россиян в практиках гражданского общества: региональное изменение [Текст]/ И.В. Мерсиянова, И.В. Корнеева; Нац. исслед. ун-т "Высшая школа экономики", - М.: НИУ ВШЭ, 2013. - 204 с. (Сер. "Мониторинг гражданского общества", Выпуск VIII); Гражданское общество: взгляд изнутри. Сборник статей о проблемах, с которыми сталкивается гражданское общество, и о перспективах его развития (на основе результатов исследований, проведенных в 2001-2002 г.г. по заказу Швейцарской программы содействия укреплению гражданского общества и поощрения прав человека в Российской Федерации). На русском и английском языке. Редакторы: Ю. Джибладзе, К. Ермишин / пер. на англ. И. Савельева. - М.: 2002. Текущий архив управления по внутренней политике аппарата губернатора и правительства ЕАО. Аналитическая записка по результатам социологического исследования "Власть и общество в Еврейской автономной области". Руководитель НИР, проректор ДВАГС по научной работе, д.соц.н., профессор Н.М. Байков. /Хабаровск 2004. С. 15-20; "Иностранные агенты": мифические враги и реальные потери российского общества". Доклад экспертов к.ю.н. Д. Бертенев, М. Оленичев. -СПб.: АНО "Ресурсный правовой центр", 2015. Реестр НКО - иностранных агентов. Н. Стариков. Электронный ресурс. Доступно: http://nstarikov.ru/blog/22202; Аналитические статьи. Доступно: http://institutiones.com/general/967-sovremennoe-grazhdanskoe-obshestvo.html..

Диссертации и научные статьи, учебники, личный архив автора, а также электронные информационные ресурсы: сайты органов власти; сайты институтов гражданского общества; сайты СМИ; блоги лидеров неправительственных организаций были использованы для глубокого изучения и сопоставления мнений ученых, экспертов и практиков в понимании вопроса гражданского общества Российской Федерации. Выявления нормотворческого влияния органов власти и проявления их патерналистического настроения в отношении гражданского общества в России Личный архив Н.В. Матиенко: Аналитический отчет по результатам социологического исследования "О состоянии гражданского общества в Еврейской автономной области" 2008 год. Ответственный исполнитель Н.В. Матиенко. // Д.15.Л.3-15.; Н.В. Матиенко. Аналитический отчет по результатам социологического исследования "О состоянии гражданского общества в Еврейской автономной области" 2013 год. Ответственный исполнитель Н.В. Матиенко. // Д.17.Л.5-17.; Матиенко Н.В. Постановление по делу об административном нарушении. Дело № 5-209/2015; "Иностранные агенты": мифические враги и реальные потери российского общества". Доклад экспертов к.ю.н. Д. Бертенев, М. Оленичев. -СПб.: АНО "Ресурсный правовой центр", 2015; Реестр НКО - иностранных агентов. Н. Стариков. Электронный ресурс. Доступно: http://nstarikov.ru/blog/22202; Аналитические статьи. Доступно: http://institutiones.com/general/967-sovremennoe-grazhdanskoe-obshestvo.html..

К неопубликованным источникам исследования отнесены материалы текущего архива Управления по внутренней политики Еврейской автономной области и личных архивов автора. Доступ к ним посторонних лиц ограничен и не один исследователь еще не использовал их в своей работе. Все цитируемые в дальнейшем документы из упомянутого архива впервые будут введены в научный оборот.