По инициативе Президента РФ, Правительства РФ сформулирована основная цель государственной политики в области государственного содействия развитию благотворительности и добровольчеству в России. Принята "Концепция содействия развитию благотворительной деятельности и добровольчества в Российской Федерации" утверждена распоряжением Правительства РФ от 30.07.2009 N 1054-р, которая провозглашает "активизацию потенциала благотворительности и добровольчества как ресурса развития современного гражданского общества, способствующего формированию и распространению инновационной практики социальной деятельности, позволяющего дополнить бюджетные источники для решения социальных проблем внебюджетными средствами и привлечь в социальную сферу трудовые ресурсы добровольцев" Путин В.В. Вступительное слово на заседании Совета по содействию развитию институтов гражданского общества и правам человека. /Официальный сайт Президента России. Доступно: http://www.kremlin.ru/text/appears/2005/07/91629.shtml..

Законодательными новациями, из структур гражданского общества выделяется значительный субъект общественно-государственных отношений - СО НКО. На этот вид организаций распространяются дополнительные меры государственной поддержки. Эта норма фактически поделила структуры гражданского общества на два лагеря. Определила нормативные рамки и привилегии структур гражданского общества приближенных, "приласканных" властью Государственная поддержка социально ориентированных НКО: зарубежный опыт. Government support for socially oriented NPOs: Foreign experience. Беневоленский Владимир Борисович, Шмулевич Екатерина Олеговна. //Вопросы государственного и муниципального управления. Выпуск № 3 / 2013..

Разделение прошло не только в общественно-политическом поле, но и в такой важной для НКО сфере, как материально-техническое обеспечение деятельности. У "признанных властью" НКО в форме СО НКО открылись новые возможности:

- предусмотрена прямая государственная, финансовая поддержка социально значимой в деятельности НКО;

- включены новые инструменты налогового стимулирования НКО и их отечественных доноров;

- определены приоритетные условия участия СО НКО в муниципальных и государственных закупках;

Расширились формы нефинансовой поддержки органами власти СО НКО. Теперь ОГВ и ОМСУ могут оказывать такие формы поддержки как: образовательные, информационно-консультационные, имущественные. Реализация такой поддержки обеспечена согласно законам финансированием их муниципальных и региональных бюджетов.

Выше упомянутый закон от 5 апреля 2010 г. N 40-ФЗ ограничивает спектр организаций, которые могут иметь статус СО НКО его не могут получить: потребительские кооперативы; ТСЖ; СОТ; ЖСК; органы государственной власти; органы управления государственными внебюджетными фондами; ОМСУ; автономные учреждения; государственные корпорации; государственные компании; политические партии.

Отметим, что в ЕАО закон субъекта о поддержке социально ориентированных некоммерческих организаций не принят, в связи с чем социально ориентированными признаются только те организации ЕАО, уставная деятельность которых соответствует перечню, установленному федеральным законодательством. Упомянутый ФЗ определяет, что:

"1) финансовая, имущественная, информационная, консультационная поддержка, а также поддержка в области подготовки, переподготовки и повышения квалификации работников и добровольцев социально ориентированных некоммерческих организаций;

2) предоставление социально ориентированным некоммерческим организациям льгот по уплате налогов и сборов в соответствии с законодательством о налогах и сборах;

3) размещение у социально ориентированных некоммерческих организаций заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд в порядке, предусмотренном Федеральным законом "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд";

4) предоставление юридическим лицам, оказывающим социально ориентированным некоммерческим организациям материальную поддержку, льгот по уплате налогов и сборов в соответствии с законодательством о налогах и сборах" Федеральный закон от 20.07.2012 г. №121-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части регулирования деятельности некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента". // Собрание законодательства РФ, 11.09.2012, N 15..

Позитивным, на наш взгляд, является положение закона, оставляющего список форм поддержки СО НКО, открытым, это позволяет находить и внедрять на региональном и местном уровнях дополнительные формы поддержки СО НКО за счет бюджетных ассигнований субъектов РФ и местных бюджетов. Негативным является, что до сих пор в области не принят специальный закон, регулирующий взаимодействия власти и СО НКО. Приняты только фрагментарные правовые акты, не реализующую всей полноты политики для развития в регионе положительных практик общественно-государственного сотрудничества.

Постановлением правительства Еврейской автономной области от 18.06.2013 N 261-пп утвержден порядок формирования и ведения государственного реестра социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, оказываемой органами исполнительной власти Еврейской автономной области. В данный реестр занесены все социально-ориентированные некоммерческие организации области, получившие субсидии из областного бюджета, общее число которых составило - 29. Реестр опубликован в разделе "Общество" официального сайте органов государственной власти Еврейской автономной области в сети Интернет www.eao.ru.

При этом надо заметить, что общее количество зарегистрированных НКО в области в 2013 г. составило 288 -м организаций Сведения реестра НКО, выполняющих функции иностранного агента. Доступно: http://unro.minjust.ru/NKOForeignAgent.aspx..

Поддержка СО НКО в Еврейской автономной области в этот период времени осуществляется в рамках реализации областной целевой программы "Государственная поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций Еврейской автономной области" на 2012-2015 годы", утвержденной постановлением правительства Еврейской автономной области от 28.10.2011 N 525-пп В итоге проведения конкурса субсидии из областного бюджета получили 27 организаций на общую сумму 10554,9 тыс. руб., из них из областного бюджета - 5 596,9 тыс. руб., за счет субсидии из федерального бюджета 4 959, 0 тыс. руб.

В соответствии с Порядком утвержденным постановлением правительства ЕАО от 01.02.2012 N 21-пп, предоставления из областного бюджета в 2012-2014 гг. субсидий социально ориентированным некоммерческим организациям, получили четыре областные некоммерческие организации, предоставляющие социальные услуги гражданам пожилого возраста, инвалидам, детям-инвалидам. Общая сумма государственной поддержки в 2012-2014 гг. из областного бюджета составила боле 16 млн. рублей, социальные услуги были предоставлены более тридцати тысячам граждан.

В 2014 г. постановлением правительства области от 30 сентября 2014 г. N 491-пп была утверждена государственная программа области "Государственная поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций Еврейской автономной области" на 2015-2018 гг. с общим объемом финансирования 2 млн. рублей (на 2015 г. - 500 тыс. рублей) Постановление правительства ЕАО от 28.10.2011 N 525-пп. "Об утверждении областной целевой программы "Государственная поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций ЕАО" на 2012-2015 годы" // Информационно-правовой сборник "Собрание законодательства ЕАО" N 3, декабрь 2012; Постановление правительства ЕАО от 30.01.2014 N 491-пп "Об утверждении государственной программы области "Государственная поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций ЕАО" на 2015-2018 годы". Доступно: http://npa.eao.ru/law?d&nd=642200001&prevDoc=3..

В общей характеристике государственной программы указано, что программа позволит сформировать систему финансовой поддержки СО НКО в форме предоставления субсидий на реализацию проектов, направленных на решение актуальных социально значимых задач, таких как: профилактика употребления наркотиков, табак курения, социальная реабилитация бездомных граждан, развитие патриотического воспитания молодежи, антикоррупционной направленности, развитие миграционной привлекательности области, гармонизация межнациональных и межконфессиональных отношений, и решение других социальных вопросов.

Несомненно, конкурсы субсидий являются действенным инструментом социального партнерства органов власти области с структурами регионального гражданского общества. Практика показала, что социально ориентированные НКО воплощают в жизнь важные социально значимые проекты. Немаловажен общественный эффект от реализуемых проектов. В связи с тем, что они направлены на решение конкретных проблем местных сообществ, население воспринимает их позитивно и активно помогает в их реализации. Но в эффективности целевой программы на 2015-2018 гг. можно глубоко сомневаться, так как размер ее финансирования составляет всего пятьсот тыс. рублей, что в 10-ть раз меньше, чем финансирование в 2011-2012 гг.

С другой стороны, если учитывать мнение экспертов (Каневская, Проскурякова)Проскурякова Л.Н. Выстраивание действенной политики взаимодействия с общественностью всемирным банком, Европейским банком реконструкции и развития и российскими органами исполнительной власти. - СПб: Норма, 2006; Каневская М.А. Правовые основы деятельности некоммерческих организаций: в вопросах и ответах. - Санкт - Петербург: Свое издательство, 2015., что государственные финансовые вливания в деятельность структур гражданского общества становятся средством нажима или контроля сверху, и это становится обычной практикой для современной ситуации, возможно, что для структур гражданского общества области отсутствие финансовой зависимости от власти окажется положительным эффектом и перенаправит НКО на поиск финансовой поддержки из других источников. Возможно усиление финансовой поддержки со стороны бизнес сообщества либо граждан, так как такие популярные в России в постсоветский период финансовые источники как гранты международных организаций и зарубежных фондов законодательно очень ограничены.

Одним из направлений нормотворческой деятельности органов власти в описываемый период времени с 2008 по 2015 гг. стала разработка целой системы нормативных актов, которые именуются на сегодня "законом об иностранных агентах". Хотя в буквальном смысле они не носят статуса единого закона, а имеют широкий перечень законов РФ, в которые внесены изменения, согласно новому подходу к оценки деятельности структур гражданского общества и появления в российском законодательств правового определения "иностранный агент". Понятие "иностранный агент" в российское законодательство введено Федеральным законом от 20.07.2012 г. №121-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части регулирования деятельности некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента".

Закон внес изменения в Федеральный закон "Об общественных объединениях" и в Федеральный закон от "О некоммерческих организациях" (далее ФЗ об НКО). Он вменил в обязанности некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента, следующее:

- пройти регистрацию в соответствующем реестре Министерства Юстиции РФ;

- ежегодно предоставлять отчетность в уполномоченный орган по использованию финансовых средств;

- проводить обязательный аудит.

Закон так же установил дополнительные основания для проведения проверок и повышенную ответственность за нарушение законодательства о деятельности НКО-иностранных агентов.

Согласно п. 6 ст. 2 ФЗ "О некоммерческих организациях" под некоммерческой организацией, выполняющей функции иностранного агента понимается российская некоммерческая организация, которая получает денежные средства и иное имущество от иностранных государств, их государственных органов, международных и иностранных организаций, иностранных граждан, лиц без гражданства либо уполномоченных ими лиц и (или) от российских юридических лиц, получающих денежные средства и иное имущество от указанных источников (за исключением открытых акционерных обществ с государственным участием и их дочерних обществ), и которая участвует, в том числе в интересах иностранных источников, в политической деятельности, осуществляемой на территории Российской Федерации Федеральный закон "О некоммерческих организациях" от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ // Собрание законодательства РФ, 15.01.96, N 3..

НКО, за исключением политической партии, признается участвующей в политической деятельности, осуществляемой на территории Российской Федерации, если независимо от целей и задач, указанных в ее учредительных документах, она участвует (в том числе путем финансирования) в организации и проведении политических акций в целях воздействия на принятие государственными органами решений, направленных на изменение проводимой ими государственной политики, а также в формировании общественного мнения в указанных целях.

При этом указанный выше закон сделал исключения, что к политической деятельности не относится деятельность в области науки, культуры, искусства, здравоохранения, профилактики и охраны здоровья граждан, социальной поддержки и защиты граждан, защиты материнства и детства, социальной поддержки инвалидов, пропаганды здорового образа жизни, физической культуры и спорта, защиты растительного и животного мира, благотворительная деятельность, а также деятельность в области содействия благотворительности и добровольчества.

Соответственно, практически все структуры гражданского общества, ознакомившись с подобными правовыми определениями, посчитали, что их деятельность не подпадает под понятие политической деятельности. Но как показала дальнейшая практика применения этого закона, гонениям подверглись все НКО, которые получали иностранное финансирование независимо от своих форм деятельности. На иностранных агентов и не иностранных агентов власть стала разделять организации по факту иностранного финансирования. При этом жесткость "государственного заказа" на себе испытали в основном крупные правозащитные организации, экологические организации, социологические центры и Фонды, заявившие о себе в общественно-политическом поле как гражданские, способные вести профессиональный и эффективный диалог с властью организации.

В такой ситуации оказалось и ЕО РО ООО "Муниципальная Академия". В описываемый период времени, организация уже имела определенный публичный авторитет, своим участием в различных публичных мероприятиях и диалоге с властью эффективно отстаивала интересы гражданского общества в области. К ее уставным целям и задачам были отнесены:

- объединение потенциала ученых и практиков для разработки предложений по устойчивому и цивилизованному развитию системы местного самоуправления в Еврейской автономной области;

- проведения конференций, семинаров, круглых столов, предоставление образовательных услуг, публикация материалов по местному самоуправлению;

- деятельность, направленная на развитие территориального общественного самоуправления и других форм самоорганизации граждан в Еврейской автономной области Личный архив Н.В. Матиенко. Деятельность ЕО РО ООО "Муниципальная Академия" // Д.20.Л.21..

Несмотря на все это, наша организация подверглась резкой критике, 18 декабря 2014 г. Главным управлением Министерства юстиции РФ по Хабаровскому Краю и ЕАО была инициирована ее внеочередная проверка. По результатам проверки был составлен акт, согласно которому выявлено, что организация в течении 2014 г. являлась получателем финансовых средств из иностранных. Надо уточнить, что наша организация с 2000 года получала иностранное финансирование на различные проекты. Но раньше это факт вполне устраивал ОГВ.

В акте было отмечено: "…в рамках своей уставной деятельности" (заметьте образовательной деятельности!) "…организовала и провела ряд мероприятий (в частности, в 2013-2014 г. были реализованы проекты "Муниципальная демократия", "Мигранты и общество" (заметьте, это грант Президента РФ), проведена международная научно-практическая конференция "Современные проблемы регионального развития") разместив при этом информацию в сети "Интернет"; "…при этом до начало указанных мероприятий Н.В. Матиенко как руководитель Муниципальной Академии в уполномоченный орган с заявлением о включении ее в реестр некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента, не обращалась." Личный архив. Н.В. Матиенко Постановление по делу об административном нарушении. Дело № 5-209/2015..

Согласно постановляющей части выше представленного акта организация была признана иностранным агентом. Основанием для этого послужили следующие факты "политической деятельности организации", отмеченные в упомянутом акте:

- размещена на сайте организации информация следующего содержания; "Депутаты и чиновники на фоне отсутствия достаточных профессиональных знаний и опыта формирую отношение к своим властным полномочиям "как бы не навредить";

- размещена на сайте организации следующая информация: "кандидаты от ПП Единая Россия побеждают повсеместно, опираясь преимущественно на административный ресурс, эти кандидаты в основном являются людьми, работающими в государственной бюджетной сфере - это врачи и учителя. Люди иных профессий и предприниматели к выборам просто "не допускаются", так как на их действия сложнее влиять "партии власти";

- участниками одного из круглых столов отмечено и опубликовано на сайте организации "слабая инфраструктура государственных, муниципальных учреждений"; "исполнительные органы власти зачастую не оценивают возникновение реальных социальных проблем, связанных с новыми миграционными тенденциями на Дальнем Востоке России".

Эта информация о деятельность Муниципальной Академии была расценена как воздействие на принятие государственными органами решений и проводимую ими государственную политику, "что подтверждает намерение организации участвовать в политической деятельности на территории РФ", а также нацеленность "на публичный резонанс и привлечение внимания со стороны государственного аппарата и гражданского общества". Между тем, практически и согласно всем законодательным нормам НКО создается и функционирует с целью привлечения внимания общества и государства к той либо иной проблеме или насущному вопросу.

В судебном процессе по административному правонарушению, который состоялся 3 апреля 2015 г., наших аргументов никто не принял к сведению и вина организации на основании позиции Конституционного Суда РФ, высказанной по данному вопросу в Постановлении от 08.04.2014 № 10-П, нашу деятельность признали не социальной, а политической Личный архив. Матиенко Н.В. Постановление по делу об административном нарушении. Дело № 5-209/2015..

На общем собрании членов организации (куда в том числе входили 2 муниципальных служащих) 18 декабря 2014 г. было принято решение о ее ликвидации. Конечно, для работников организации ярлык иностранного агента, звучал унизительно. После пятнадцати лет эффективной работы в региональном сообществе организация по состоянию на 2014 год достигла высоких общественных результатов. Ее основные виды деятельности были:

- информационно-аналитическая деятельность: регулярно, самостоятельно и по заказу органов власти проводились социологические опросы, проведено более 30 областных социальных исследований;

- разработано более 20 типовых нормативных актов по различным формам самоорганизации населения на муниципальном уровне;

- издано пять информационно-методических сборников;

- проведено более 70 крупных просветительских и публичных мероприятий для актива органов ТОС, ТСЖ, муниципальных и государственных служащих, представителей общественных организаций;

- проведены образовательные мероприятия для молодых волонтеров города Биробиджана. Проведено 4 семинара, на которых основам избирательного права обучено более 100 человек. Организованы курсы по специализации "Основы избирательного права" в группе обучалось 25 человек волонтеров-студентов высших учебных заведений области. В рамках курсов были применены новые технологии. Десять слушателей курсов, показавших по итогам тестирования лучшие результаты, были направлены на практические работу в качестве наблюдателей на выборы главы муниципального района, которые состоялись в октябре 2010 года. Семь слушатели этих курсов включены в состав территориальных избирательных комиссий области.

ЕО РО ООО "Муниципальная Академия" дважды была включена в общероссийскую сеть общественного контроля над политическими выборами (март 2007 года и март 2012 года) и становилась инициатором установки телефонной "Горячей линии" связи с избирателями ЕАО.

Наша организация сотрудничала с общественной молодежной палатой при Законодательном Собрании ЕАО, Союзом молодежи ЕАО, областной общественной организацией "Волонтер 21 века". В рамках этого сотрудничества проводились семинары, круглые столы и другие мероприятия. В октябре 2012 года был проведен областной молодежный форум "Есть контАкт 2012".

ЕО РО ООО "Муниципальная Академия" стала участником общероссийской сети общественных объединений "Жилищное просвещение" и активным участником Тихоокеанской коалиции по содействию реформирования ЖКХ на Российском Дальнем Востоке.

Активно содействовала наша организация институализации общественных структур области. Созданы такие организации как: областная общественная организация "Общественное самоуправление", в нее вошло более 200 органов ТОС; областная Ассоциация "Товариществ собственников жилья", в нее вошло более 30 самоуправляемых ТСЖ; возрождена деятельность Областного Детского Фонда, Союза женщин ЕАО.

За время деятельности нашей организации в ЕАО при финансовой поддержке различных благотворительных фондов реализовано боле десяти проектов, направленных на развитие и становление гражданского общества в Еврейской автономной области Личный архив Матиенко Н.В. Деятельность ЕО РО ООО "Муниципальная Академия". // Д.20.Л.27..

Видимо при такой общественной, социальной и политической инициативе и эффективности организация стала "не удобна" для региональных властей.

Был применен целый "арсенал действий" проверяющих органов, суда, затрачены колоссальные человеческие и временные, финансовые, технические ресурсы органов власти для того, чтобы "расправиться" с одной отдельно взятой организацией. В Еврейской автономной области это пока единственный пример признания НКО иностранным агентом. Но если брать в целом по стране, то приходится констатировать, что идет "жесткая" компания по "расправе" с активными структурами гражданского общества России, обладающими общественным авторитетом и потенциалом влияния на общественное мнение. При этом власть "не стесняется" нормативное регулирования направлять в то русло, которое выгодно "одному игроку" - власти. Совершенно не рассматривая и не учитывая интересы и мнения второй стороны - общества "Иностранные агенты": мифические враги и реальные потери российского общества". Доклад экспертов к.ю.н. Д. Бертенев, М. Оленичев. -СПб.: АНО "Ресурсный правовой центр", 2015..

За три года, с момента принятия закона об "иностранных агентах", в реестр включено более ста организаций, занимающихся преимущественно: защитой прав человека, решением экологических проблем, просвещением, аналитическими исследованиями, повышением эффективности социальных услуг, защитой жертв дискриминации, проведением антикоррупционных исследований и осуществлением общественного контроля за деятельностью органов власти теми доступными способами, которые предоставляет российское законодательство.

Причем эти нормотворческая деятельность власти, которую можно в мягкой форме охарактеризовать как патерналистическую, получила негативный общественный резонанс как в России, так и в международном сообществе. Например, по мнению А. Кудрина (http://www.hro.org/node/23487), законодательство об иностранных агентах, наносит ущерб НКО, численность которых уже сократилась. Международное правозащитное общество "Мемориал" в своём специальном заявлении подчёркивало: "Концепция закона "об иностранных агентах" по сути не исходит из принципа верховенства права. Не существует ни одной проблемы, которую бы этот закон решал. Цели его инициаторов были сугубо политическими и конъюнктурными, а его формулировки вносят заведомо очевидную правовую неопределенность. Закон об иностранных агентах фактически вводит презумпцию виновности искусственно выделенной группы организаций" "Иностранные агенты": мифические враги и реальные потери российского общества". Доклад экспертов к.ю.н. Д. Бертенев, М. Оленичев. -СПб.: АНО "Ресурсный правовой центр", 2015..

Как отметили авторы доклада "Иностранные агенты": мифические враги и реальные потери российского общества", эксперты по правовым вопросам АНО "Ресурсный правозащитный центр" к.ю.н. Дмитрий Бартенев и Максим Оленичев, "деятельность некоммерческих организаций, по некоторым причинам, не устраивает лиц, организовавших кампанию стигматизации третьего сектора, а некоммерческие организации, много лет работающие на благо общества, вдруг были объявлены государством иностранными агентами". Эксперты так же отмечают, что чем сильнее критика "борьбы" власти с НКО, тем жестче становятся действия власти. Например, более чем за два года в реестр НКО, выполняющих функции иностранного агента было включено только 40 организаций (середина 2014 г.), а на конец 2015 г. реестр расширился до 116 НКО - иностранных агентов "Иностранные агенты": мифические враги и реальные потери российского общества". Доклад экспертов к.ю.н. Д. Бертенев, М. Оленичев. -СПб.: АНО "Ресурсный правовой центр", 2015..

Юристы, которые сегодня готовы давать оценку происходящим событиям отмечают, что по результатам анализа актов проверок, представлений об устранении нарушений закона, постановлений о привлечении к административной ответственности, решений судов можно прийти к выводу о том, что практически любая деятельность некоммерческой организации признается органами государства политической.

Основанием для признания НКО "иностранными агентами" стали: участие в дискуссиях, выступления на круглых столах, просмотр и обсуждение видеофильма, публикация информации о деятельности организации в СМИ, анализ действующего законодательства, высказывание своих оценок о необходимости его корректировки, участие в подготовке проектов законов, направление заключения в Конституционный Суд РФ, защита прав других лиц, намерение участвовать в публичных акциях, совместная с государственными органами работа над реформами, участие в велопробеге, сбор и распространение информации о состоянии окружающей среды и многие другие виды деятельности общественных объединений, которые и составляют основу их деятельности как представителей общества и отличают их деятельность от бизнеса и государства Каневская М.А. Правовые основы деятельности некоммерческих организаций: в вопросах и ответах. - Санкт - Петербург: Свое издательство, 2015..

Как показала практика, указание в законе об иностранных агентах положений о том, что политической деятельностью НКО не является деятельность в сферах науки, защиты растительного и животного мира и иных, предоставления социальных услуг, не спасла эти организации от включения в перечень иностранных агентов.

Сторонники договорного типа гражданского общества в России считают, что "Унизительный ярлык "иностранного агента" направлен на снижение уровня гражданской инициативы российского общества. Это ошибочный путь по сворачиванию достижений демократического развития общества, не позволяющий в повседневной жизни применять выработанные международной практикой стандарты свободы слова, осуществлять общественным объединением, признанным иностранным агентом, тех возможностей, которые предоставляет ему российское законодательство, без опасений новой волны давления со стороны государства" "Иностранные агенты": мифические враги и реальные потери российского общества". Доклад экспертов к.ю.н. Д. Бертенев, М. Оленичев. -СПб.: АНО "Ресурсный правовой центр", 2015..

Сторонники патерналистического типа гражданского общества, придерживаются точки зрения, что такая позиция государства в отношении иностранного финансирования, оправдана стремлением государства к сохранению собственной безопасности и суверенитета. Прекращение иностранного финансирования считают они, прекратит влияние третьих лиц на внутреннюю политику нашего государства, а гражданские структуры - транслирующие собственное мнение, призовет к порядку. "Почему важно отличать просто НКО от НКО, пляшущих под дудку Запада? Потому что тогда легко понять причины возникновения их "независимого мнения". Вот смотришь - встанет "борец за все хорошее, против всего плохого", выражает свою позицию. И многих сбивает с толку, вызывая уважение к своим словам. А если любой гражданин России будет знать, что позиция этого субъекта вызвана исключительно долларами, переведенными на счет его НКО из США, то картина получается совсем другая" пишет один из экспертов Реестр НКО - иностранных агентов. Н. Стариков. Электронный ресурс. Доступно: http://nstarikov.ru/blog/22202 Реестр НКО - иностранных агентов. Н. Стариков. Электронный ресурс. Доступно: http://nstarikov.ru/blog/22202..

Возможно обе точки зрения имеют право существовать, открытое общество, оно как раз для того и существует, чтобы выразить все точки зрения и прийти к наиболее эффективному решению вопроса. Но как показал анализ нормотворческой деятельности, представленный в данной работе, ее роль очень высока, в продвижении прежде всего интересов власти, в нашем обществе.

В завершении работы рассмотрим мнение Егора Гайдара, который в 2005 г. предположил, что Россию ожидает период "управляемой демократии", "…как альтернативный способ решения проблемы политической стабильности - формирование "закрытых" или, что-то же самое, "управляемых" демократий" существуют в ряде государств, отметил ученый - "Это политические системы в которых оппозиция заседает в парламенте, а не сидит в тюрьме; регулярно проводятся выборы; нет массовых репрессий…элита договорилась о механизмах регулярной передачи власти", но "…неспособность обеспечить устойчивое функционирование такой системы нередко становилось базой формирования откровенно авторитарных режимов" Гайдар Е.Т. Долгое время. Россия в мире: очерки экономической истории. - 3-е изд. - М.: Дело, 2005. с. 641..

Заключение

В результате проведенного исследования автор приходит к выводам, что в работе достаточно полно представлена характеристика состояния институтов гражданского общества в Еврейской автономной области в период с 1992 по 2015 годы.

Дан полны анализ нормотворческую деятельность органов государственной власти ЕАО в сфере регулирования институтов гражданского общества в области. Анализируя систему законодательства, автор выделил три хронологических периода и выявил их зависимость от влияния федерального законодательство на нормотворческую деятельно региональных властей на примере ЕАО.

Были выявлены как положительные, так и отрицательные тенденции нормотворческой деятельности власти, влияющие на состояние институтов гражданского общества в ЕАО.

При проведении этого анализа были выявлены зависимости моделей гражданского общества в ЕАО от хронологических периодов, продиктованных изменениями в законодательстве Российской Федерации.

Так в первый хронологический период с 1992 по 2001 гг. фиксируется правотворческая деятельность органов власти, направленная на создание благоприятных условий для развития гражданских общественных отношений и выстраивания эффективных форм взаимодействия власти и общества в ЕАО. Этот период можно отнести к договорной модели гражданского общества.

Во-втором хронологическом периоде с 2002 по 2007 гг. правотворческая деятельность региональной власти становится практически полностью зависимой от федерального нормотворчества, все больше усложняются нормы, регулирующие деятельность субъектов гражданского общества. Часть НКО в области в это период времени перестают существовать, у остальной части снижается их эффективность при взаимодействии с властью, ужесточается система проверок и контроля над деятельностью НКО. Этот период времени можно отнести к патерналистической модели гражданского общества в регионе.

В третьем хронологическом периоде с 2008 по 2015 гг. именно на федеральном уровне в основном принимаются нормативные акты, усиливающие разделение структур российского гражданского общества на два лагеря. НКО, которые ведут преимущественно согласительную позицию с региональными и федеральными политическими элитами, приобретают положительные эффекты от такого нормативного регулирования. К тем НКО, которые проявляют позицию несогласия с действиями властей в той либо иной мере применяются принудительны методы, подкрепленные нормативно правовыми решениями органов власти. В этом случае можно сделать заключение, что в последний период времени в России преобладает принудительная модель гражданско-общественных отношений.

Можно так же прийти к следующим заключениям, что развитие гражданского общества в России в научном контексте противоречивый процесс, но мнение многих экспертов сводится к концепту о том, что укрепление гражданских позиций население России происходит в первую очередь через институты гражданского общества.

Чтобы стимулировать развитие и дальнейший рост институтов гражданского общества, не нужно ничего изобретать. И наш собственный российский, и мировой опыт уже доказал продуктивность целого ряда подходов. В первую очередь речь идет о постепенной передаче негосударственному сектору функций, которые государство не должно или не способно качественно выполнять Президент Российской Федерации В.В. Путин. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации. - М.: Известия, 2013-2015. http://www.kremlin.ru/text/appears/2001/11/28709.shtml..

Необходимо использовать накопленный в регионах России опыт по взаимодействию органов государственной власти и общественных объединений. Без действительно партнерских отношений между государством и обществом не будет ни сильного государства, ни благополучного общества. Должен быть диалог на равных. Эффективность этого диалога в большей степени в современной России зависит от органов власти, которые продуцируют собственное видение и государственный заказ на развитие гражданского общества в России Завьялов В.Т. Особенности политических процессов в современной России: цивилизационный контекст: Монография / В.Т. Завьялов. - М.: политическая энциклопедия, 2014. С. 120..

Список использованных источников и литературы

I. Источники

1. Федеральное законы и нормативные правовые акты:

1. Конституция Российской Федерации. - М.: Юрид. лит., 1993.

2. Гражданский кодекс Российской Федерации. - М.: Юрид. лит., 2002.

3. "Основы законодательства Российской Федерации о культуре" от 9 октября 1992 г. N 3612-1, а также Федеральный закон "О музейном фонде Российской Федерации и музеях в Российской Федерации" от 26 мая 1996 г. N 54-ФЗ.

4. "О торгово-промышленных палатах в Российской Федерации" от 7 июля 1993 г. N 5340-1.

5. Федеральный закон "О благотворительной деятельности и благотворительных организациях" от 11 августа 1995 г. N 135-ФЗ // Собрание законодательства РФ, 14.08.95, N 33, ст. 3340.

6. Федеральный закон "О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений" от 28 июня 1995 г. N 98-ФЗ // Собрание законодательства РФ, 03.07.95, N 27, ст. 2503.

7. "О товариществах собственников жилья" от 15 июня 1996 г. N 72-ФЗ.

8. Федеральный закон "Об общественных объединениях" от 19 мая 1995 г. N 82-ФЗ // Собрание законодательства РФ, 22.05.95, N 21, ст. 1930.

9. "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ.

10. Федеральный закон "О некоммерческих организациях" от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ // Собрание законодательства РФ, 15.01.96, N 3, ст. 145.

11. Федерального закона "О негосударственных пенсионных фондах" от 7 мая 1998 г. N 75-ФЗ.

12. Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации" от 6 октября 1999 г. (ред. от 21.07.2005) N 184-ФЗ // Собрание законодательства РФ, 18.10.99, N 42, ст. 5005.

13. Федеральный закон "О политических партиях" от 11 июля 2001 г.N 95-ФЗ.

14. Федеральный закон "О противодействии экстремистской деятельности" от 25. 07.2002 г. N 114-ФЗ.

15. Федеральный закон "Об Общественной палате Российской Федерации" от 4 апреля 2005 г. N 32-ФЗ // Собрание законодательства РФ, 11.04.2005, N 15, ст. 1277.

16. Федеральный закон от 20.07.2012 г. №121-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части регулирования деятельности некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента". // Собрание законодательства РФ, 11.09.2012, N 15.

17. Федеральный закон "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" от 22.02.2014, N 20-ФЗ.

18. Президент Российской Федерации (2000-2004; В.В. Путин). Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации. - М.: Известия, 2003.

19. Президент Российской Федерации (2004-2008; В.В. Путин). Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации. - М.: Известия, 2004.

20. Президент Российской Федерации (2004-2008; В.В. Путин). Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации. - М.: Известия, 2005.

21. Путин В.В. Вступительное слово на заседании Совета по содействию развитию институтов гражданского общества и правам человека. /Официальный сайт Президента России. Доступно: http://www.kremlin.ru/text/appears/2005/07/91629.shtml (Дата обращения: 12.12.2015).

22. Путин В.В. Выступление на открытии Гражданского форума. / Официальный сайт Президента России. Доступно: http://www.kremlin.ru/text/appears/2001/11/28709.shtml (Дата обращения: 12.12.2015).

2. Законы и нормативные акты ЕАО:

23. Закон ЕАО "О благотворительной деятельности в ЕАО" от 28.01.2004 N 248-ОЗ // Информационно-правовой сборник "Собрание законодательства ЕАО" N 3, декабрь 2004.

24. Закон ЕАО от 26.11.2012 N 187-ОЗ "Об Общественной палате ЕАО". Доступно: law.edu.ru/script/cntsource.asp?cntID=100129492 (Дата обращения 11.01.2016).

25. Закон ЕАО "О бюджетном процессе" от 24.11.2013 N373-ОЗ // Информационно-правовой сборник "Собрание законодательства ЕАО" N 1, январь 2014.

26. Постановление Главы Администрации области от 31.03.1992 "Временное положение о порядке регистрации некоммерческих организаций в ЕАО". Доступно: http://npa.eao.ru/law?d&nd=642200001&prevDoc=3 (Дата обращения 10.01.2016).

27. Постановление губернатора области от 8.06.1995 "Об областной экспертно-консультативной комиссия по связям с религиозными организациями". Доступно: http://npa.eao.ru/law?d&nd=642200001&prevDoc=3 (Дата обращения 10.01.2016).

28. Распоряжением губернатора области от 19.04.1999 N 91-РГ "Об Общественной палате при губернаторе области". Доступно: http://npa.eao.ru/law?d&nd=642200001&prevDoc=3 (Дата обращения 10.01.2016).

29. Постановление правительства ЕАО "О Концепции взаимодействия органов государственной власти ЕАО с некоммерческими организациями" от 14.07.2003 N 143-пп // Информационно-правовой сборник "Собрание законодательства ЕАО" N 4, сентябрь 2003.

30. Постановление правительства ЕАО от 18.06.2013 № 261-пп "Об утверждении порядка формирования и ведения государственного реестра социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, оказываемой органами исполнительной власти ЕАО". Доступно: http://npa.eao.ru/law?d&nd=642200001&prevDoc=3 (Дата обращения 10.01.2016).

31. Постановление правительства ЕАО от 28.10.2011 N 525-пп. "Об утверждении областной целевой программы "Государственная поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций ЕАО" на 2012-2015 годы". // Информационно-правовой сборник "Собрание законодательства ЕАО" N 3, декабрь 2012.

32. Постановление правительства ЕАО от 30.01.2014 N 491-пп "Об утверждении государственной программы области "Государственная поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций ЕАО" на 2015-2018 годы". Доступно: http://npa.eao.ru/law?d&nd=642200001 &prevDoc=3 (дата обращения 10.01.2016).

3. Социологические исследования:

33. Текущий архив управления по внутренней политике аппарата губернатора и правительства ЕАО (Далее ТАУПВПАГИП ЕАО). Д. 17. Аналитическая записка по результатам социологического исследования "Власть и общество в Еврейской автономной области". Руководитель НИР, проректор ДВАГС по научной работе, д.соц.н., профессор Н.М. Байков. /Хабаровск 2004. С. 15-20.

34. Личный архив Н.В. Матиенко. Аналитический отчет по результатам социологического исследования "О состоянии гражданского общества в Еврейской автономной области" 2008 год. Ответственный исполнитель Н.В. Матиенко. // Д.15.Л.3-15.

35. Личный архив Н.В. Матиенко. Аналитический отчет по результатам социологического исследования "О состоянии гражданского общества в Еврейской автономной области" 2013 год. Ответственный исполнитель Н.В. Матиенко. // Д.17.Л.5-17.

II. Литература

36. Аузан А.А. Три публичные лекции о гражданском обществе / Александр Аузан. - М.: ОГИ, 2006. - 288 с.

37. Бляхер Л.Е., Огурцова Т.Л. Приключения легитимности власти в России, или воссоздание презумпции виновности. - Полис. Политические исследования. 2006. № 3. С. 28-30.

38. Бляхер Л.Е., Говорухин Г.Э. Революция как "блуждающая" метафора: семантика и прагматика революционного карнавала. - Полис. Политические исследования. 2006. № 5. С. 18-21.

39. Гайдар Е.Т. Долгое время. Россия в мире: очерки экономической истории. - 3-е изд. - М.: Дело, 2005. - 656 с.

40. Гриб В.В. Постатейный научно-практический комментарий Федерального закона от 21 июля г. № 2012-ФЗ "Об основах общественного контроля в Российской Федерации". М.: Издательская группа "Юрист", 2014. - 234 с.

41. Завьялов В.Т. Особенности политических процессов в современной России: цивилизационный контекст: Монография / В.Т. Завьялов. - М.: политическая энциклопедия, 2014. - 166 с.

42. Социальная психология классов. Проблемы классовой психологии в современном капиталистическом обществе / [Текст]Рук. авторского коллектива Г.Г. Дилигенский. М., 1985. Доступно: http://www.novsu.ru/npe/files/um/1412/bg/shell/arh/ucheb/ %D0 %94 %D0 %B8 %D0 %BB %D0 %B8 %D0 %B3 %D0 %B5 %D0 %BD %D1 %81 %D0 %BA %D0 %B8 %D0 %B9 %20 %D0 %93. %20 %D0 %A1 %D0 %BE %D1 %86 %D0 %B8 %D0 %B0 %D0 %BB %D1 %8C %D0 %BD %D0 %BE- %D0 %BF %D0 %BE %D0 %BB %D0 %B8 %D1 %82 %D0 %B8 %D1 %87 %D0 %B5 %D1 %81 %D0 %BA %D0 %B0 %D1 %8F %20 %D0 %BF %D1 %81 %D0 %B8 %D1 %85 %D0 %BE %D0 %BB %D0 %BE %D0 %B3 %D0 %B8 %D1 %8F.htm (Дата обращения 15.12.2015).

43. Капустин Б.Г. Гражданство и гражданское общество [Текст]/Гос. Ун-т - Высшая школа экономики; ввод. ст. В.С. Малахова; прил. Т.Х. Маршалла / пер. с англ. Ю. Дергунова; под науч. Ред. А. Смирнова. - М.: Изд. Дом. Гос. ун-та - Высшей школы экономики, 2011. - 224 с. (39 стр.).

44. Макальская М.Л., Пирожкова Н.А. Некоммерческие организации в России. Создание. Права. Налоги. Учет. Отчетность. - 3-е изд., перераб. и доп. - М.: Изд. "Дело и сервис", 1998. - 720 с. (8-15 стр).

45. Резник Ю.М. Гражданское общество как феномен цивилизации / Ю.М. Резник. Ч. 1. - М.: 1993.

46. Терещенко Я.Ю. Правовые аспекты создания некоммерческих организаций. - М.: 2003. - 124 с.

47. Хорос В.Г. Гражданское общество. Мировой опыт и проблемы России / В.Г. Хорос. - М.: Эдиториал УРСС, 1998. - 312 с.

48. Хорос В.Г. От глобализации нельзя отгородится. Глобализм и цивилизационная идентичность России. Материалы научного семинара. Выпуск № 2 (11) М.: Научный эксперт, 2008. -112 с. Доступно:

https://books.google.ru/books?id=dNfo6jJ-AAkC&printsec=frontcover&hl=ru &source=gbs_ge_summary_r&cad=0#v=onepage&q&f=false (Дата обращения 10.01 2016).

49. Ярулин И.Ф. Основания гражданского общества: монография / И.Ф. Ярулин. - Хабаровский институт Федеральной пограничной службы РФ, 2000. -139 с.

50. Голенкова З.Т. Гражданское общество в России. СоцИс. // № 3 1997 с. 32-34.

51. Гражданское общество: первые шаги / Под ред. Сунгурова А.Ю. СПб.: Стратегия, 1999. 271 c.

52. Хабермас Юрген. Демократия. Разум. Нравственность. [Текст стенограммы] Московские лекции и интервью. М.: 1995. С. 71.

53. Государственная поддержка социально ориентированных НКО: зарубежный опыт. Government support for socially oriented NPOs: Foreign experience. Беневоленский Владимир Борисович, Шмулевич Екатерина Олеговна. //Вопросы государственного и муниципального управления. Выпуск № 3 / 2013.

54. Гражданское общество: взгляд изнутри. Сборник статей о проблемах, с которыми сталкивается гражданское общество, и о перспективах его развития (на основе результатов исследований, проведенных в 2001-2002 гг. по заказу Швейцарской программы содействия укреплению гражданского общества и поощрения прав человека в Российской Федерации). На русском и английском языке. Редакторы: Ю. Джибладзе, К. Ермишин / пер. на англ. И. Савельева. - М.: 2002. - 303 с. (14-15 стр.).

55. Взаимодействие НКО и органов местного самоуправления: организация сотрудничества в осуществлении социальной политики муниципального образования. Сборник материалов проекта "Создание в г. Хабаровске механизма участия некоммерческих организаций в формировании и реализации социальной политики муниципального образования (грант фонда "Евразия"). Под ред. Е.Б. Веприковой. - Хабаровск, 2001. - 186 с.

56. Доклад о состоянии гражданского общества в Российской Федерации за 2013 год. - М., Общественная палата Российской Федерации, 2013. 132 с. Доступно: https://oprf.ru/documents/1151/2013/ (Дата обращения 25.12.2015).

57. Доклад о состоянии гражданского общества в Еврейской автономной области за 2013 год. - Биробиджан, Общественная палата ЕАО, 2013. 60 с. Доступно: http://opeao.tmweb.ru/index.php/dokumenty (Дата обращения 25.12.2015).

58. Реестр НКО - иностранных агентов. Н. Стариков. Электронный ресурс. Доступно: http://nstarikov.ru/blog/22202 (Дата обращения 26.12.2015).

59. Информация о текущей деятельности Общественной палаты Еврейской автономной области. Доступно: http//www.opeao.tmweb.ru (Дата обращения 01.02.2016).

60. Каневская М.А. Правовые основы деятельности некоммерческих организаций: в вопросах и ответах. - Санкт - Петербург: Свое издательство, 2015. - 48 с.

61. Майкл Урбан. Событие, которое помнят, но не чтут: последняя российская революция в сознании политической элиты. Лекция. Цикл "Русские чтения". 2010. Доступно: http://www.vestarchive.ru/1/1157-l------n---.html (Дата обращения: 04.11.2015).

62. Матиенко Н.В. Становление местного самоуправление и активизация гражданской позиции населения. // Региональные проблемы. Биробиджан: Издательство ИКАРП ДВО РАН. N5. 2001. С. 89-92.

63. Матиенко Н.В. Местное самоуправление: осознанная необходимость "снизу" или обязательная реформа "сверху"? Местное самоуправление в России. Сборник докладов участников III конференции Российской Муниципальной Академии. М.: Издательство Прима-Пресс-М, 2001, 408 с.

64. Матиенко Н.В. Постановление по делу об административном нарушении. Дело № 5-209/2015.

65. Мерсиянова, И.В. Благотворительность и участие россиян в практиках гражданского общества: региональное изменение [Текст]/ И.В. Мерсиянова, И.В. Корнеева; Нац. исслед. ун-т "Высшая школа экономики", - М.: НИУ ВШЭ, 2013. - 204 с. (Сер. "Мониторинг гражданского общества", Выпуск VIII).

66. Модернизация России как условие ее успешного развития в XXI веке / отв. ред. А.Н. Аринин. - М.: Российская политическая энциклопедия (РОССПЭН), 2010. - 319 с.

67. Как нам понимать свою страну. Русская идея и российская идентичность: прошлое, настоящее, будущее. Философская публицистика / - Чубайс И.Б. - М.: ООО ArsisBooks, 2014. - 96 с.

68. О свободе совести, правах человека и человеческом достоинстве. Т. Тагиева / Центр поддержки гражданских инициатив "Открытое общество". - Екатеренбург: ООО "РЦР", 2008. 301 с. (293 стр.).

69. Орлов А.В. Достоинства, недостатки, ошибки и неурегулированные вопросы Федерального закона "Об общественных объединениях" // Юрист. 2000. № 6. С. 53-58.

70. Ю. Павленко. Современное гражданское общество. Статьи-Анализ. Электронный ресурс. Доступно: http://institutiones.com/general/967-sovremennoe-grazhdanskoe-obshestvo.html (Дата обращения 10.15.2015).

71. Проскурякова Л.Н. Выстраивание действенной политики взаимодействия с общественностью всемирным банком, Европейским банком реконструкции и развития и российскими органами исполнительной власти. - СПб: Норма, 2006. 30 с. (стр. 4).

72. Правовой статус общественных объединений в Российской Федерации: Справочник / Под ред. Г.А. Жиганова. М.: Маркетинг, 2000. 445 c.

73. Правовые основы деятельности некоммерческих организаций и участия граждан в управлении делами государства (Федеральный компонент). Информационные материалы. - Хабаровск, Некоммерческое партнерство "Дальневосточный научный центр местного самоуправления", 2012-90 с.

74. Развитие некоммерческой деятельности в регионах и муниципалитетах: теория и практика / М.А. Поличка, Н.П. Поличка/ Хабаровск, Некоммерческое партнерство "дальневосточный научный центр местного самоуправления", 2012. 162 с.

75. Романенко Л.М. О методике исследований российского общества. - М.: Наука, 1995. с. 112.

76. Роль юридического образования и науки в формировании российского гражданского общества и правового государства. Сборник материалов юбилейной научно практической конференции, посвященной 65-летию юридического факультета ХГАЭП / Под общ. ред. проф. С.В. Нарутто, проф. В.Н. Ширяева. Хабаровск: РИЦ ХГАЭП, 2005. - 274 с.

77. Справиться ли государство в одиночку? О роли НКО в решении социальных проблем: Аналит. докл. Нац. Исслед. ун-та "Высшая школа экономики"/под ред. Л.И. Якобсона, И.В. Мерсияновой; Нац. Исслед. Ун-т "Высшая школа экономики". - Изд. 2-е, перераб. и доп. - М.: НИУ ВШЭ, 2012. - 64 с.

78. Таенкова И.О. Молодежь в обществе риска: опыт взаимодействия государственных и общественных организаций // И.О. Таенкова. - Инициатива плюс власть. - 2004. - N 1. С. 11-12.

79. Участие граждан у в управлении делами государства / под общ. ред. Н.П. Поличка. Хабаровск, Некоммерческое партнерство "Дальневосточный научный центр местного самоуправления", 2013-135 с.