Своеобразие рассмотрения дел в порядке особого производства, обусловленного российским законодательством

Размещено на http://www.allbest.ru/

Оглавление

Введение

Глава 1. Общая характеристика особого производства в гражданском процессе

1.1 Понятие и сущность особого производства в гражданском процессе

1.2 Общие положения, регулирующие порядок особого производства

Глава 2. Особенности рассмотрения дел в исковом производстве

2.1 Возбуждение и подготовка дела

2.2 Судебное разбирательство в особом производстве

2.3 Исполнение решений по делам особого производства

Заключение

Список использованных источников



Введение

Дипломная работа посвящена процессуальным особенностям рассмотрения дел в порядке особого производства. Причиной ее выбора явилось стремление разобраться в одном из основных видов гражданского судопроизводства, которым является порядок рассмотрения дел в особом производстве.

Актуальность темы дипломной работы связана с тем, что необходимость в защите субъективных прав и интересов возникает не только в тех случаях, когда эти интересы и права нарушаются или оспариваются. Иногда возникает необходимость в установлении таких обстоятельств, которые служат основанием для осуществления субъективных прав. Лицо, имеющее какое-либо право, не может его осуществить ввиду того, что факты, подтверждающие это право, не являются очевидными и требуют проверки и подтверждения соответствующими доказательствами. Поэтому в гражданском процессе имеется такой вид судопроизводства, который позволяет заинтересованному лицу устанавливать в судебном порядке юридические факты, которые могут служить основанием осуществления соответствующих субъективных прав заинтересованного лица.

В ГПК посвящен целый раздел; анализу этого раздела с точки зрения теории и практики применения и посвящена данная работа.

В работе показано как рассматриваются дела в особом производстве, по которым необходимо в судебном порядке подтвердить наличие или отсутствие юридических фактов или обстоятельств, от которых зависит возникновение, изменение или прекращение личных или имущественных прав граждан.

Например, гражданин обращается в суд с заявлением об установлении родственных отношений, поскольку установление данного факта ему необходимо для вступления в право наследования или для получения пенсии по случаю потери кормильца.

А также в работе затронут порядок рассмотрения и гражданских дел, по которым необходимо подтвердить наличие или отсутствие бесспорного права (дела восстановления прав по утраченному документу).

Данная тематика в цивилистической литературе затрагивалась многими авторами ( Жуйков В.М., Вершинин А.П. и многими другими).

Вместе с тем в науке гражданского процесса специальных работ монографического характера, посвященных исследованию проблемных вопросов в особом производстве не так много.

Практическая значимость и недостаточная разработанность проблем в особом производстве обусловили выбор в качестве предмета данного исследования.

Многолетняя практика рассмотрения дел в особом судопроизводстве показывает, что судьи испытывают затруднения при решении некоторых дел.

Целью данной работы является выявление своеобразия рассмотрения дел в порядке особого производства, обусловленная Российским законодательством.

Объект исследования. Объектом дипломной работы являются нормы гражданско-процессуального права, регулирующие правоотношения по делам особого производства и практика их реализации.

Предмет исследования составляет комплекс теоретических и практических вопросов, а именно: толкование, совершенствование и применение норм гражданско-процессуального закона, которые регулируют правоотношения по делам особого производства.

В ходе исследования были применены юридико - догматический и исторический методы.

Представляется, что данная тема имеет большую научную и практическую значимость в российском законодательстве, так как проблемы, выявленные в этой сфере, требуют сегодня всестороннего изучения, с учётом практики применения законодательства.

Теоретической основой исследования явились труды по гражданско-процессуальному и арбитражному праву. При подготовке дипломной работы мы использовали труды: В.Н. Аргунова, С. Афанасьева, И. Зайцева, Д.И. Белилоловского, М. Брагинского, К. Ярошенко, Е.В. Васьковского, В. Вайран, С. Гладких, А.А. Власова, Н.А. Чечиной, Д.М. Чечота, М.А. Гурвича, А.Н. Гуева и др.

Практической основой послужили решения судов общей юрисдикции.

Первая глава дипломной работы посвящена общей характеристике особого производства в гражданском процессе. Охарактеризовать и дать классификацию делам, рассматриваемым в особом производстве.

Вторая глава данной работы ставит перед собой задачу: рассмотрение дел в порядке особого производства.

Данная тема, имеет большую научную и практическую значимость в российском законодательстве, так как проблемы, выявленные в этой сфере, требуют сегодня всестороннего изучения, с учётом практики применения законодательства.

гражданский дело исковый разбирательство



Глава 1. Общая характеристика особого производства в гражданском производстве

1.1 Понятие и сущность особого производства в гражданском процессе

Любой процессуальный институт, имеет свои исторические и правовые корни.

В гражданском процессуальном законодательстве на протяжении продолжительного времени закреплялась конструкция нескольких форм гражданского судопроизводства - спорного (искового) и особого порядка гражданского процесса, вызванного необходимостью формулирования специальных процессуальных норм.

В ходе эволюции исторического процесса происходило изменение, усложнение процессуального института, с поправкой на исторические особенности, традиции и обычаи каждой страны. Рассмотрим особенности эволюции данного института в различных странах.

Общепринято, что правовые науки развились из римской правовой доктрины.

Традиция римского права, выделяет спорное исковое судопроизводство и бесспорное (добровольное).

По нашему мнению, основы регламентации процессуального института "особого производства" для правовых систем различных государств заложены римским правом.

Естественно термин "особое производство" относится к более поздним историческим эпохам, но римское право довольно точно передает суть дел данной категории

"Лицо предъявляет иск о признании определенного права с тем, чтобы в последующем предъявить требования к одному или нескольким ответчикам." Такой иск в римском праве назывался преюдициальным. Анализ преюдициальных исков выявляет зачатки института "особого производства". Истец в них ставил перед судом известный вопрос, не имея притязаний к какому-либо ответчику. Таким образом, можно было требовать решения вопроса, является ли данное лицо сыном такого-то или нет; каковы размеры приданого и т.д. В данных исках не требовалось оправдание или осуждение ответчика, т.к. иски такого рода не были направлены на взыскание с ответчика. Преюдициальные иски характеризовались двумя признаками: отсутствием ответчиков (ими являлся неопределенный круг лиц, отрицающий статус лица) и особенностями решения, которое лишь провозглашало искомый факт или право.

Судопроизводство Древнего Рима осуществлялось на основе формул, содержавших в себе четыре части: демонстрацию (излагает сущность искового притязания), интенцию (излагается требование истца), кондемнации (предписание об удовлетворении иска в случае

подтверждения справедливости интенции) и адъюдикации (часть формулы, уполномачивающая судью присудить вещь одной из сторон).

По всей видимости, преюдициальные иски являются предтечей современных исков о признании, а институт судебной констатации факта на определенном этапе правовой эволюции отделился от исковых производств и занял самостоятельное место в процессе.

В порядке искового производства, а также производства по делам, возникающим из публичных правоотношений, судом осуществляется защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов граждан посредством рассмотрения и разрешения конкретного спора о субъективном материальном праве (гражданском, семейном, земельном, административном и пр.). В исковом производстве предметом судебной защиты служит субъективное право, а значит, и законный интерес, опосредованный этим субъективным правом. Однако в исковом производстве охраняемый законом интерес может выступать в качестве самостоятельного предмета судебной защиты. В правоведении под охраняемым законом интересом понимают социальные потребности, взятые законом под охрану не путем предоставления их носителю субъективных материальных прав, а предоставлением носителю права прибегнуть к судебной или иным правовым формам защиты. В соответствии с п. 1 ст. 152 ГК гражданин может требовать по суду опровержения порочащих его честь, достоинство или деловую репутацию сведений, а по заявлению заинтересованных лиц возможна защита чести и достоинства гражданина и после его смерти. Гражданским законодательством предусмотрена возможность охраны интересов лица, изображенного в произведениях живописи, скульптуры и т. д. В рассмотренных случаях защита судом законного интереса в исковом порядке представляет конечную цель судопроизводства, равнозначную защите субъективного права Гражданский процесс России: Учебник / Под ред. М.А. Викут. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Юристъ, 2005 С.129.

Случается, что спор о праве отсутствует, а заявитель имеет юридическую заинтересованность в судебном подтверждении факта, устранении неопределенности правового положения гражданина или имущества, восстановлении прав по утраченным документам и т. д. Для дел перечисленных категорий ГПК предусматривает особый порядок производства (подр. IV разд. II) Гражданское процессуальное право: Учебник / С. А. Алехина, Г75 В. В. Блажеев и др./ Под ред. М. С. Шакарян. - М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2004. С. 347.

Дела особого производства составляют третий вид гражданского судопроизводства, отличаясь от дел искового производства и производства по делам, возникающим из административных правоотношений. Отличия касаются как правовой природы этого вида судопроизводства, так и характера его общих процессуальных особенностей, а также индивидуальных особенностей каждой категории дел, отнесенных к особому производству. Гражданский процесс Учебник/Под ред. В. А. Мусина, Н. А. Чечиной, Д. М. Чечота.--М.: «ПРОСПЕКТ», 1998. С. 299. Особое производство-не связанное с разрешением спора о праве судебное установление юридических фактов или состояний, а также контроль за правомерностью органов нотариата и загса.

Устраняя правовую неопределенность или неточность, решение суда по делам особого производства служит предотвращению правовых конфликтов. Гражданский процесс: Ярков В.В. Учебник для вузов С. 398-439.

В особом производстве интерес заявителя является самостоятельным предметом судебной защиты. При этом защита интереса в особом производстве нужна заявителю не как самоцель, а для осуществления или приобретения субъективного права в будущем. Пример, гражданину необходимо установить в судебном порядке факт нахождения его на иждивении умершего потому, что состоявшееся решение по его заявлению будет основанием для признания его наследником по закону. Гражданский процесс России: Учебник / Под ред. М.А. Викут. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Юристъ, 2005 С. 195

Особое производство -- характеризуется применением специальных средств и способов защиты, в которых суд путем установления юридических фактов (действий, событий, состояний) осуществляет защиту интересов граждан и организаций. Правовое регулирование возможно лишь на основе не вызывающих сомнения юридических фактов. Реализация субъективного права на пенсию возможно, если установлен возраст заинтересованного лица, его трудовой стаж, инвалидность и т д. Возможны два порядка констатации соответствующих фактов: административный (в том числе нотариальный) и судебный. Факты очевидные, т.е. совершаемые непосредственно перед лицом соответствующего органа или подтверждаемые официальными документами, могут удостоверяться в административном порядке (рождение ребенка, смерть, регистрация брака, расторжение брака и т.д.).

Факты неочевидные, т.е. либо вообще не подлежащие официальной регистрации (иждивение, фактический брак, признание отцовства, безвестное отсутствие и т.д.), либо неподтверждаемые официальными документами ввиду их утратыГражданский процесс России: Учебник / Под ред. М.А. Викут. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Юристъ, 2005 С. 198 (факты регистрации брака, принадлежности правоустанавливающих документов), удостоверяются в судебном порядке, так как требуют исследования доказательств, подтверждающих соответствующий факт. Отсутствие интереса в защите субъективного права обусловливает отсутствие в особом производстве спора о праве.

При рассмотрении дел особого производства нельзя одновременно подтверждать наличие факта и права заинтересованного лица, которое вытекает из данного факта. Гражданское процессуальное право: Учебник / С. А. Алехина, Г75 В. В. Блажеев и др./ Под ред. М. С. Шакарян. - М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2004. С. 348 Закон обязывает суд в случае возникновения в особом производстве спора о праве, подведомственного судебным органам, оставить заявление без рассмотрения и предложить заинтересованным лицам разрешить спор в исковом порядке (ч. 3 ст. 246 ГПК). Например, по делу об установлении факта иждивения, необходимого для получения наследства, в случае возбуждения спора другими наследниками заявление об установлении факта нужно оставить без рассмотрения, а заинтересованным лицам разъяснить, что они могут разрешить спор в исковом порядке. По нашему мнению невозможность разрешения в особом производстве спора о праве не означает "бесспорности" этого вида судопроизводства вообще. В некоторых случаях и в особом производстве могут разрешаться споры, являющиеся, однако, не спорами о праве, а спорами о самом факте.

Например, в случае возбуждения дела о признании лица ограниченно дееспособным это лицо должно быть вызвано в суд и вправе оспаривать факты злоупотребления алкоголем или наркотическими веществами. По делам о признании лица недееспособным это лицо может быть вызвано в суд (если это возможно по состоянию его здоровья), а в суде оспаривать предъявленное требование (ст. 261 ГПК). Спор по поводу факта возможно рассмотреть в особом производстве, если возбужденный заинтересованным лицом спор вообще неподведомственен суду.

Спорность устанавливаемого факта может возникнуть и в случае, когда при установлении факта возникают разногласия по поводу факта между свидетелями, заинтересованными лицами и т.д. Таким образом, особое производство подразумевает отсутствие "спора о праве", но не исключает спора о существовании юридических фактов. Указанная специфика особого производства обусловливает применение особых Комментарий к Гражданскому Процессуальному Кодексу Российской Федерации. Издание третье, переработанное и дополненное /Под общ. ред. Зам. Председателя Верховного Суда Российской Федерации В.И. НЕЧАЕВА С. 305 средств и способов защиты интересов, а также особенностей судебной процедуры.

Согласно ст. 262 ГПК в особом производстве рассматриваются следующие дела:

1) об установлении фактов, имеющих юридическое значение;

2) об усыновлении (удочерении) ребенка;

3) о признании гражданина безвестно отсутствующим или об объявлении гражданина умершим;

4) об ограничении дееспособности гражданина, о признании гражданина недееспособным, об ограничении или о лишении несовершеннолетнего в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет права самостоятельно распоряжаться своими доходами;a

5) об объявлении несовершеннолетнего полностью дееспособным (эмансипации);

6) о признании движимой вещи бесхозяйной и признании права муниципальной собственности на бесхозяйную недвижимую вещь;

7) о восстановлении прав по утраченным ценным бумагам на предъявителя или ордерным ценным бумагам (вызывное производство);

8) о принудительной госпитализации гражданина в психиатрический стационар и принудительном психиатрическом освидетельствовании;

9) о внесении исправлений или изменений в записи актов гражданского состояния;

10) по заявлениям о совершенных нотариальных действиях или об отказе в их совершении;

11) по заявлениям о восстановлении утраченного судебного производства. Гражданский процесс: учебник для вузов/ Под ред. Яркова В.В. С. 398-439

12) обязательной госпитализации в противотуберкулезное заведение;

13) раскрытии банками информации, которая содержит банковскую тайну, относительно юридических и физических лиц;

14) предоставлении права на брак; расторжении брака по заявлению супругов, которые имеют детей; возобновлении брака после его расторжения;

15) установлении режима отдельного проживания по заявлению супругов;

Указанный перечень не является исчерпывающим, часть 2 ст. 262 ГПК предусматривает возможность расширения категорий дел, отнесенных к особому производству, только федеральными законами. Сам же ГПК расширяет перечень, приведенный в ч. 1 ст. 262 ГПК. В частности, он предусматривает рассмотрение в порядке особого производства не только дел об усыновлении (удочерении), но и об отмене усыновления, не только об ограничении гражданина в дееспособности и признании недееспособным, но и об отмене ограничения дееспособности и признании гражданина дееспособным (ст. 286 ГПК). Перечень юридических фактов, устанавливаемых судом, также шире, чем это указано в ст. 264 ГПК.

К сожалению, законодатель пошел по пути перечисления существующих категорий дел, отнесенных к особому производству, не дав обобщенной характеристики названного вида судопроизводства. Понимание сути особого производства важно, потому что законодательство может и далее идти по пути расширения категорий дел, относимых к данному виду судопроизводства (об этом свидетельствует ч. 2 ст. 262 ГПК). Гражданский Процесс Учебник/Под ред. В. А. Мусина, Н. А. Чечиной, Д. М. Чечота.--М.: «Проспект», 1998 С. 301

Отсутствие спора о праве предопределяет специфические черты процессуальных форм особого производства. Здесь нет сторон (истца и ответчика). Здесь есть заявитель, выступающий инициатором возбуждения гражданского дела, и нет ответчика. Заявители относятся к лицам участвовавшим в деле (ст. 34 ГПК). Заявление в отличие от иска не направлено против каких-либо конкретных лиц, ибо защиты нарушенного или оспариваемого права не требуется.Гражданский процесс России: Учебник / Под ред. М.А. Викут. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Юристъ, 2005 С. 195 Однако к суду привлекаются заинтересованные лица. Между заявителем и заинтересованными лицами отсутствуют материально-правовые отношения, как это существует между сторонами в исковом производстве. Например, заинтересованное лицо может подать заявление о внесении исправлений или изменений в запись актов гражданского состояния. Органы записи актов гражданского состояния привлекаются к делу в качестве заинтересованных лиц, но не ответчиков, так как между заявителем и заинтересованным лицом нет материально- правовых отношений. Соответственно в особом производстве нет и спора о праве, однако нередко наличествует спор о факте. Отсутствие материально-правового спора приводит к отсутствию в особом производстве сторон. Гражданское процессуальное право: Учебник / С. А. Алехина, Г75 В. В. Блажеев и др./ Под ред. М. С. Шакарян. - М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2004. С. 349

Дела особого производства рассматриваются судами по общим правилам гражданского судопроизводства с изъятиями и дополнениями, установленными главами 27--33 ГПК. Общие принципы гражданского процесса -- состязательность, диспозитивность, непосредственность и т.д. -- применяются в особом производстве. Дела особого производства проходят те же стадии гражданского процесса (возбуждение дела, его подготовка, судебное разбирательство и т.д.), что и дела искового производства. На дела особого производства распространяются общие правила доказывания, ведения протоколов, вынесения судебных решений, а также пересмотру состоявшихся по делу судебных постановлений в кассационном и надзорном порядке и т. д.

К участию в делах особого производства привлекаются заинтересованные лица (граждане, организации, финансовые органы, органы социального обеспечения и т.д.). В особом производстве не участвуют третьи лица. Отсутствием в особом производстве спора о праве обусловлено неприменение стандартных исковых институтов: признание и отказ от иска, мировое соглашение, обеспечение иска, встречный иск и т.д.

В делах особого производства возможно участие прокурора как в форме возбуждения дела, так и вступая в начатое дело для дачи заключения. Для некоторых категорий дел особого производства участие прокурора (ст. 255, 261 ГПК) и представителей органов государственного управления (ст. 261, 263 ГПК) является обязательным.

На наш взгляд в особом производстве характерно то, что юридическая заинтересованность заявителя имеет значение предпосылки права на судебную защиту. В отношении отдельных категорий дел особого производства закон четко определяет круг заинтересованных лиц, по заявлению которых может быть возбуждено судопроизводство (ч. 2 ст. 281, ст. 294 ГПК).

Прокурор также может участвовать в рассмотрении дел особого производства, но в рассмотрении некоторых дел он обязан участвовать в силу закона. Гражданское процессуальное право: Учебник / С. А. Алехина, Г75 В. В. Блажеев и др.; Под ред. М. С. Шакарян. - М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2004. С. 350

Все это позволяет выделить ряд общих процессуальных особенностей, характеризующих порядок рассмотрения дел особого производства и отличающих их от искового производства:

1) процессуальным средством возбуждения дел особого производства является не иск, а заявление, так как у заявителя нет материально-правовых притязаний к другим лицам;

2) так как возбуждение дела в порядке особого производства осуществляется путем подачи заявления, то отсутствуют и процессуальные институты, неразрывно связанные с иском. В частности, в особом производстве не могут иметь место отказ от иска, признание иска, заключение мирового соглашения, изменение предмета или основания иска, увеличение или уменьшение размера искового требования, выход за пределы заявленного требования; исключается совершение процессуальных действий, имеющих целью обеспечение иска, предъявление встречного иска и др. Отказ от заявления, а в отдельных случаях изменение его предмета или основания (например, дела об ограничении дееспособности гражданина, признании недееспособным или ограничении (лишении) несовершеннолетнего права распоряжаться своим доходами) следует рассматривать как распоряжение только процессуальным правом;

3) к лицам, участвующим в делах особого производства, относятся заявитель и заинтересованные лица. В содержательном плане собирательное понятие «заинтересованные лица» охватывает всех лиц, права и законные интересы которых в той или иной степени будут затронуты состоявшимся по делу судебным решением (например, гражданин, признаваемый ограниченно дееспособным или недееспособным; орган социальной защиты по делам об установлении факта нахождения на иждивении; нотариус по делам об отказе в совершении нотариальных действий и др.);

4) правом обращения в суд по указанным делам, как правило, обладает ограниченный круг лиц, в то время как в исковом производстве возбудить дело может любое лицо, чьи права и охраняемые законом интересы предположительно нарушены. Круг потенциальных заявителей по отдельным категориям дел очерчивается либо путем указания в заявлении цели обращения в суд (например, дела об установлении фактов, имеющих юридическое значение), Гражданское процессуальное право: Учебник / С. А. Алехина, Г 75 В. В. Блажеев и др./ Под ред. М. С. Шакарян. - М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2004. С. 220-257

либо посредством определения исчерпывающего перечня лиц, по заявлению которых может быть начато дело (например, об ограничении дееспособности гражданина, о признании гражданина недееспособным, об ограничении или лишении несовершеннолетнего права распоряжаться своими доходами);

5) возникновение спора о праве, подведомственного судам, препятствует рассмотрению дела в порядке особого производства и служит основанием для оставления заявления без рассмотрения (ч. 3 ст. 263 ГПК). После оставления заявления без рассмотрения заинтересованное лицо вправе, обратиться в суд за разрешением возникшего спора в порядке искового производства.

Исключение составляют дела об ограничении дееспособности гражданина, признании недееспособным или ограничении (лишении) несовершеннолетнего права распоряжаться своими доходами, поскольку первоначально необходимо определить правовой статус гражданина, а затем уже разрешать спор о субъективном материальном праве.

Можно сделать вывод что, под особым производством понимается урегулированный нормами гражданского процессуального законодательства порядок рассмотрения и разрешения, предусмотренных федеральными законами дел, характеризующихся отсутствием спора о праве и сторон с взаимоисключающими имущественными или личными неимущественными интересами.

Так же можно сделать вывод, что субъектами в особом производстве являются заявитель и заинтересованные лица, между которыми соответственно отсутствуют материально - правовые отношения. Следовательно, отсутствие материально - правового спора приводит к отсутствию в особом производстве сторон.

Так же в особом производстве в связи с отсутствием спора о праве не применяются стандартные исковые институты, т. е. признание и отказ от иска, мировое соглашение, обеспечение иска, встречный иск и т. д.

1.2 Общее положение порядок регулирования особого производства

Рассмотрение дел особого производства происходит по правилам искового производства с учетом особенностей, установленных в подраздел IV ГПК. Общие правила рассмотрения дел в исковом и особом производстве продиктованы единством гражданской процессуальной формы. В особом производстве действуют те же принципы гражданского процесса, правовые институты (подведомственности, доказательств и др.), что и в исковом, судопроизводство слагается из единых стадий и т.д. Однако существуют различия в двух названных видах процесса, что связанно с неодинаковой природой рассматриваемых дел. Гражданский процесс: Учебник / Под ред. М.К. Треушникова. 2-е изд., перераб. и доп. С. 63. В особом производстве отсутствуют иск и связанные с ним институты (встречный иск, обеспечение иска, распорядительные действия сторон), а также институт сторон, третьих лиц и др.

Особое производство регулируется гл. 27, содержащей общие положения, и соответствующей главой подраздел IV, которой регулируется рассмотрение определенных категорий дел особого производства. Главой 27 ГПК установлено три правила, отсутствующие в исковом производстве.

1) дела особого производства возбуждаются на основании заявления, а не иска.

2) суд рассматривает дела с участием заявителей и других заинтересованных лиц. В исковом производстве стороны называют "истец" и "ответчик", они связаны между собой наличием материально-правового спора. Так как в особом производстве таковой спор отсутствует, то не может быть и двух противоположных сторон. В связи с этим лицо, обращающееся в суд с заявлением о рассмотрении дела в особом производстве, именуется "заявитель".

Также суд привлекает к рассмотрению дела иных заинтересованных лиц, которые не противостоят заявителю, так как не связаны с ним материально-правовыми отношениями. Заявителями могут быть граждане, юридические лица, органы опеки и попечительства, психиатрические лечебные заведения и прочие организации, по закону имеющие право обращаться в суд по делам искового производства. В качестве заинтересованных лиц привлекают физические и юридические лица, при условии, что осуществление их прав может зависеть от результатов рассматриваемого дела, или у них возникает обязанность по совершению определенных действий после вступления решения в законную силу.

3) если при подаче заявления или во время рассмотрения дела в порядке особого производства выявляется наличие спора о праве, подведомственного суду, суд выносит определение об оставлении заявления без рассмотрения, в котором разъясняет заявителю и другим заинтересованным лицам их право разрешить спор в порядке искового производства. Такое развитие событий возможно в особом производстве в связи с тем, что главным его признаком является отсутствие материального правового спора. Выявление же последнего означает, что здесь не может быть особого производства и дело необходимо рассматривать в порядке искового производства.

Прочие особенности рассмотрения дел особого производства прописаны в иных главах подраздел IV ГПК.

ГПК не дает определения понятия "заинтересованные лица". Это подразумевает очень широкую трактовку: к заинтересованным лицам относятся все, чьи права и интересы затрагиваются вынесенным решением. Степень юридической заинтересованности может быть различной. Во первых это могут быть лица, на которых в силу вынесенного решения лежит обязанность по его реализации. Например, органы загса, социальной защиты должны будут совершить определенные действия в связи с установлением судом юридических фактов (фактов нахождения лица на иждивении, рождения, смерти и т.д.). Также, это могут быть лица, непосредственно заинтересованные в судебном решении.

Например, супруга подает заявление о признании лица безвестно отсутствующим для того, чтобы в дальнейшем воспользоваться правом на расторжение брака через органы загса. В качестве заинтересованных лиц возможно привлечение к рассмотрению в деле лиц, чье участие является обязательным в силу закона (органы опеки и попечительства, прокурор и т.д.) Комментарий к Гражданскому процессуальному кодексу РСФСР (научно - практический) / Под ред. М.С. Шакарян. М. 2000. С. 520 - 521..

Заинтересованные лица могут вступить в процесс по собственному желанию или могут быть привлечены судом. Они, наравне с заявителями, имеют статус лиц, участвующих в деле, и пользуются всеми правами, перечисленными в ст. 35 ГПК.

ГПК закрепляет специальные правила рассмотрения дел особого производства, предусматривая дополнительно:

1) возбуждение дела на основе поданного заявления;

2) требования к заявлению. По многим делам особого производства в

заявлении необходимо указать цель. Иногда в ГПК также указывается перечень документов прилагаемых к заявлению (ст. 271 и др.);

3) возможных заявителей по многим категориям дел. Так, в ст. 287 ГПК говорится, кто может подать заявление об объявлении несовершеннолетнего полностью дееспособным;

4) сокращенные сроки для подачи заявления. Так, ч. 1 ст. 303 ГПК предусматривает подачу заявления о принудительной госпитализации гражданина в течение 48 часов с момента его помещения в психиатрический стационар;

5) подсудность отдельных категорий дел особого производства (ст. ст. 269, 276, 294 ГПК и др.).

6) в обязательном порядке для рассмотрения отдельных категорий дел привлекаются органы опеки и попечительства, дающие заключение (ст. ст. 272, 288 ГПК);

7) участие прокурора в рассмотрении дела (ст. 288 ГПК);

8) вопросы подготовки дела к судебному разбирательству. В данном случае в соответствующей статье ГПК указывается на то, какие действия должны быть совершены (ст. 292 ГПК);

9) значение судебного решения, вынесенного в результате рассмотрения и разрешения дела. Гражданский процесс: Учебник / Под ред. М.К. Треушникова. 3-е изд., испр. и доп. М.: Городец-издат. С. 55.

Например, решение суда по заявлению об установлении факта, имеющего юридическое значение, является документом, подтверждающим факт, имеющий юридическое значение, а в отношении факта, подлежащего регистрации, является основанием для такой регистрации, однако не заменяет собой документы, выдаваемые органами, осуществляющими регистрацию (ст. 268 ГПК). При явке лица, признанного ранее безвестно отсутствующим или объявленного умершим, а также при обнаружении места его пребывания суд, ранее вынесший решение по делу, отменяет его, вынося новое решение (ст. 280 ГПК). Это важное исключение из общего правила: сам суд, вынесший решение по делу, не обладает полномочиями по его отмене.

Во второй части ст. 263 ГПК делается акцент на отсутствии истца и ответчика в делах особого производства. Заявитель является инициатором возбуждения гражданского дела в суде. Истец является стороной спорного материального правоотношения, которой противостоит ответчик в ходе процессе. Заявитель не является стороной спорного материального правоотношения и ему не противостоит в процессе ответная сторона, несущая перед ним определенные обязанности. Васьковский Е.В. Учебник гражданского процесса (перепеч. с изд. 1917 г.). Краснодар, 2003. С. 221 - 222.

В тоже время в судебном разбирательстве принимают участие заинтересованные лица. Их заинтересованность базируется на последствиях, которые порождает вступающее в законную силу решение по делам особого производства.

При том, что в делах особого производства отсутствует материально-правовой спор, нет уверенности, что при рассмотрении дела таковой не возникнет. В связи с этим от заявителя требуется указать цель установления, например, юридического факта. Это связанно с тем, что в рамках искового производства также возможно решение вопроса и об установлении юридического факта, и о разрешении спора по существу. Например, заявитель обратился в суд с заявлением об установлении факта принятия наследства.

В соответствии со ст. 264 ГПК данный факт устанавливается по правилам особого производства. Однако при выявлении наличия материально-правового спора ( раздел наследства), дело должно быть разрешено в исковом порядке и по нормам, установленным для данного вида производства. В связи с этим ч. 3 ст. 263 ГПК предусмотрено, если при подаче заявления или рассмотрении дела в порядке особого производства устанавливается наличие спора о праве, подведомственного суду, суд выносит определение об оставлении заявления без рассмотрения, в котором разъясняет заявителю и другим заинтересованным лицам их право разрешить спор в порядке искового производства. Наличие материально-правового спора может быть выявлено не только при рассмотрении дела, но и при подаче искового заявления. Оставление заявления без рассмотрения производится в соответствии со ст. 223 ГПК. При оставления заявления без рассмотрения дело заканчивается определением суда, в котором суд указывает, как устранить основания для оставления заявления без рассмотрения.

В постановлениях Пленума Верховного Суда многократно указывалось на последствия возникновения спора о праве при рассмотрении дел особого производства (см., например, п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25 октября 1996 г. N 9 "О применении судами Семейного кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об установлении отцовства и о взыскании алиментов", п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда РСФСР от 23 апреля 1991 г. N 2 "О некоторых вопросах, возникающих у судов по делам о наследовании"). Комментарий к ГПК Российской Федерации Издание третье, перераб. и доп./ Под общ. ред. зам. Председателя Верховного Суда Российской Федерации В.И. НЕЧАЕВА С. 307

При удовлетворении заявления об усыновлении ребенка в резолютивной части решения указывается о необходимости внести соответствующие изменения в актовую запись, в том числе о необходимости записи усыновителя (усыновителей) в качестве родителя в книге записей рождений, об изменении фамилии, имени, отчества, даты и места рождения ребенка, а также о сохранении личных неимущественных и имущественных прав одного из родителей усыновленного или родственников его умершего родителя, если эти вопросы были положительно разрешены судом по просьбе заявителя либо заинтересованных лиц. С момента вступления решения суда в законную силу возникают права усыновителей (усыновителя) и усыновленного ребенка. При наличии обстоятельств, вследствие которых замедление в исполнении решения об усыновлении может привести к невозможности самого исполнения, суд, исходя из ст. 212 ГПК, вправе обратить решение к немедленному исполнению. Копия решения суда об усыновлении в течение трех дней со дня вступления в законную силу направляется в орган записи актов гражданского состояния по месту вынесения решения для государственной регистрации усыновления ребенка.

Решение суда, которым гражданин объявлен умершим, является основанием для внесения органом записи актов гражданского состояния записи о смерти в книгу государственной регистрации актов гражданского состояния, передачи его имущества лицу, с которым орган опеки и попечительства заключает договор доверительного управления этим имуществом при необходимости постоянного управления им. Поскольку признание гражданина безвестно отсутствующим и объявление гражданина умершим основывается на презумпции, то возможно, что гражданин, признанный безвестно отсутствующим или объявленный умершим, явится или станет известно место его пребывания. Гражданский процесс: Учебник / Под ред. В.В. Яркова. 5-е изд., доп. и перераб. М.: Волтерс Клувер, 2004. С. 45.

Согласно ст. 44 ГК в этом случае, суд отменяет решение о признании его безвестно отсутствующим, также отменяется управление имуществом данного гражданина. В соответствии со ст. 46 ГК независимо от времени своей явки гражданин может потребовать от любого лица возврата сохранившегося имущества, которое безвозмездно перешло к нему после объявления гражданина умершим. Но деньги, и ценные бумаги на предъявителя не могут быть истребованы от добросовестного приобретателя (п. 3 ст. 302 ГК). Если имущество гражданина, объявленного умершим, перешло к другому лицу на основе возмездных сделок, то имущество возвращается, если доказано, что, приобретая имущество, это лицо знало, что объявленный умершим гражданин жив. При невозможности возврата такого имущества в натуре возмещается его стоимость.

Над гражданином, признанным недееспособным, устанавливается опека (ст. 29 ГК), а над лицом, ограниченным судом в дееспособности попечительство (п. 1 ст. 30 ГК). Суд обязан в течение трех дней с момента вступления решения суда сообщить об этом органу опеки и попечительства по месту жительства такого гражданина для установления над ним опеки или попечительства (п. 2 ст. 34 ГК). Гражданское процессуальное право: Учеб. пособие / Под ред. Л.В. Тумановой. М.: ТК Велби; Проспект, 2006. С. 27.

Можно сделать вывод что, дела особого производства рассматриваются и разрешаются судом по общим правилам искового производства с особенностями, установленными подразделом «Особое производство». При установлении спора о праве на стадии возбуждения дела особого производства суд должен вынести определение о возвращении заявления заявителю. Дело подлежит рассмотрению в особом производстве при определенном условии - отсутствии спора о праве. . Если наличие спора о праве, подведомственного суду, установлено при рассмотрении дела в порядке особого производства, он выносит определение об оставлении заявления без рассмотрения. В вынесенных определениях суд разъясняет заявителю и другим заинтересованным лицам их право разрешить спор в порядке искового производства». Также можно сказать что, в особом производстве есть еще одно основание для оставления заявления без рассмотрения. Оно предусмотрено только по делам о восстановлении утраченного судебного производства. Это основание не предполагает, как предыдущее, наличие спора о праве, подведомственного суду. В соответствии с ч. 2 ст. 315 ГПК РФ если в заявлении о восстановлении утраченного судебного производства указанная заявителем цель обращения не связана с защитой его прав и законных интересов, то суд отказывает в возбуждении дела или мотивированным определением оставляет заявление без рассмотрения, если дело было возбуждено.



Глава 2. Особенности рассмотрения дел в особом производстве

2.1 Возбуждение и подготовка дела

Начальным этапом гражданского судопроизводства является возбуждение гражданского дела. Дела, возникающие из публично - правовых отношений, и особого производства возбуждаются на основании заявления. Общее правило при возбуждении дел, заявление подается по месту жительства заявителя. Исключениями являются следующие дела:

* о владении строением (правило исключительной подсудности) - по месту нахождения строения;

* связанные с оспариванием нотариальных действий - по месту нахождения нотариуса.

Заявление подается в районный суд, стандартное время рассмотрения дела два месяца. Только по восстановлению прав по утраченным документам действует особый срок рассмотрения - три месяца со дня публикации сообщения в прессе (ст. 296 ГПК). Возбуждение гражданского дела в суде возможно при соблюдении определённых условий. Главное условие - это само обращение лица в суд с заявлением. Лицо может быть как гражданином, так и лицом без гражданства, и организацией, и прокурором (ст. 4 ГПК), но этого условия недостаточно.

За судебной защитой может обратиться каждый, но само это право на защиту имеет материально-правовой и процессуально-правовой аспекты. Процессуальный аспект права суд проверяет на стадии возбуждения дела, так как происходит реализация норм процессуального права. Право на обращение за судебной защитой - составная часть конкретной процессуальной правоспособности лиц, которые возбуждают дело. В отношении граждан право на судебную защиту может быть ограничено только федеральным законом. Диордиева О.Н. Гражданское Процессуальное Право: Учебно-методический комплекс. - М.: Изд. центр ЕАОИ. 2008. С. 207

Получив заявление о защите субъективных прав, свобод и законных интересов, судья решает вопрос о принятии гражданского дела к рассмотрению и разрешению. При этом действия заинтересованных лиц и судьи направлены на возникновение гражданского процессуального отношения по поводу возможности рассмотрения и разрешения гражданского дела по существу.

Возбуждение Гражданское процессуальное право: Учебник / С. А. Алехина, Г75 В. В. Блажеев и др.; Под ред. М. С. Шакарян. - М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2004. С. 227 гражданского дела реализует и гарантирует каждому судебную защиту прав и свобод (ст. 46 Конституции РФ). Возбуждение дела возможно по заявлению лиц, перечисленных в ст. 4 ГПК. Возбуждение гражданского дела в суде самостоятельная стадия гражданского процесса (ст. 133 ГПК), дело возбуждается принятием судьей заявления к своему производству. Цель данной стадии возбуждение судебной защиты в процессуальной форме. Судья выносит по принятому заявлению определение, с этого момента дело находится в производстве суда. Для такого решения необходимо, чтобы у обратившегося в суд лица имелось право на обращение в суд. Кроме права на обращение в суд, судья должен проверить соблюдение порядка обращения в суд, заключенный в соблюдении условий

( называемых также предпосылками): Диордиева О.Н. Гражданское Процессуальное Право: Учебно-методический комплекс. - М.: Изд. центр ЕАОИ. 2008. С. 207

1 необходимость подтверждения соблюдения досудебного порядка урегулирования спора, когда это предусмотрено федеральным законом для данной категории споров или договором;

2 подсудность дела данному суду (ст. 23--27, 28--32 ГПК);

3 процессуальная дееспособность истца;

4 наличие полномочий представителя на ведение дела;

5 соблюдение формы и содержания заявления с приложением соответствующих документов (ст. 131, 132 ГПК);

6 оплата государственной пошлины.

Несоблюдение порядка предъявления зявления, указанного в пп. 1-4 ведет к возвращению заявления без рассмотрения (ст. 135 ГПК), а в пп. 5, 6 -- к оставлению заявления без движения (ст. 136 ГПК).² Статья 263 ГПК устанавливает специальные правила относительно рассмотрения дел особого производства, предусматривая дополнительно:

1) требования к заявлению. Так, по многим делам особого производства в заявлении следует указать цель. Например, цель установления юридического факта (ст. 267 ГПК) позволяет определить, действительно ли данный факт имеет юридическое значение. Установление же фактов, не имеющих юридического значения,

бессмысленно. Иногда в ГПК также указывается, какие документы должны быть приложены к заявлению (ст. 271 и др.); Гражданское процессуальное право: Учебник / С. А. Алехина, Г75 В. В. Блажеев и др./ Под ред. М. С. Шакарян. - М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2004. С. 227

2) возможных заявителей по многим категориям дел. Например, в ст. 287 ГПК говорится о том, кто подает заявление об объявлении несовершеннолетнего полностью дееспособным;

3) сокращенные сроки для подачи заявления. Так, ч. 1 ст. 303 ГПК предусматривает подачу заявления о принудительной госпитализации гражданина в течение 48 часов с момента его помещения в психиатрический стационар;

4) подсудность отдельных категорий дел особого производства (ст. ст. 269, 276, 294 ГПК и др.). Практически по всем делам в подраздел IV устанавливаются правила подсудности этих дел;

5) обязательное привлечение для рассмотрения отдельных категорий дел органа опеки и попечительства, дающего заключение (ст. ст. 272, 288 ГПК);

6) участие прокурора в рассмотрении дела (ст. 288 ГПК)Комментарий к Гражданскому Процессуальному Кодексу Российской Федерации/ Под общ. ред. зам. Председателя Верховного Суда Российской Федерации В.И. НЕЧАЕВА С. 306

Основания, по которым судья отказывает в принятии заявления, установлены в ч. 1 ст. 134 ГПК. В п. 1 ч. 1 ст. 134 предусмотрены три основания отказа в принятии заявления:

а) заявление не подлежит рассмотрению и разрешению в порядке гражданского судопроизводства потому, что законом предусмотрен иной судебный порядок рассмотрения и разрешения спора. Применение этого основания связано с разграничением компетенции между различными судами (Конституционный Суд РФ, суды общей юрисдикции, административные суды, арбитражные суды). Таким образом, отказ в принятии заявления связан с неподведомственностью дела общим судам;

б) с заявлением в защиту прав, свобод или законных интересов другого лица обратились государственный орган, орган местного самоуправления, организация или гражданин, которым законом не предоставлено такого права (ст. 46 ГПК);

в) заявление подано лицом от своего имени об оспаривании актов, которые не затрагивают права, свободы и законные интересы самого заявителя.

Наличие судебного решения о возврате ребенка, отмене усыновления, признании лица ограниченно дееспособным или недееспособным, лишении родительских прав, не может служить основанием для отказа в принятии заявления, если в обоснование требования приводятся Гражданское процессуальное право: Учебник / С. А. Алехина, Г75 В. В. Блажеев и др./ Под ред. М. С. Шакарян. - М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2004. С. 229 новые обстоятельства, возникшие после первого рассмотрения дел. Принятый судом отказ от иска при сохранении существующего правоотношения, которое вызвало обращение в суд, не может препятствовать вторичному обращению в суд с тем же требованием.

Основания к отказу в принятии заявления, перечисленные в законе, носят исчерпывающий характер и не подлежат расширительному толкованию. Отказ в принятии заявления по другим, не предусмотренным ст. 134 ГПК основаниям недопустим.

Отказывая в принятии заявления судья выносит мотивированное определение, указывая основание отказа со ссылкой на соответствующий пункт ст. 134. В течение 5 дней со дня поступления заявления в суд определение должно быть вручено или направлено заявителю вместе с заявлением и всеми приложенными к нему документами. Отказ в принятии искового заявления исключает возможность повторного обращения заявителя в суд с тождественным иском. Возвращение искового заявления по основанию недееспособности заявителя (п. 3 ст. 135) применяется судьей при однозначном установлении этого обстоятельства. Возвращение заявления совершеннолетнего гражданина возможно лишь при наличии судебного решения о признании его недееспособным. Гражданину, ограниченному в дееспособности, заявление не возвращают.

В соответствии с п. 4 ст. 135 судья, установив при принятии заявление отсутствие подписи истца или подпись и подачу заявления лицом, не имеющим полномочий на его подписание и предъявление в суд, возвращает заявление. При возбуждении гражданского дела от имени заинтересованного лица у представителя должны быть правильно оформленные полномочия на ведение дела, удостоверенные доверенностью или прочим документом (ст. 54 ГПК). Заявление подлежит возвращению, если оно подано лицом, которое не может быть представителем (ст. 51 ГПК). Гражданское процессуальное право: Учебник / С. А. Алехина, Г75 В. В. Блажеев и др./ Под ред. М. С. Шакарян. - М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2004. С. 230

Возбуждения гражданского дела влечёт за собой определенные правовые последствия. По характеру и значению их делят на две группы:

а) процессуально-правовые;

б) материально-правовые.

С принятием заявления к производству между судом и участвующими в деле лицами возникает процессуальное правоотношение, реализуются процессуальные права и обязанности.

Так, у суда возникают право и обязанность в установленные сроки рассмотреть и разрешить конкретное дело. После принятия заявления по гражданскому делу судья переходит к подготовке дела к судебному разбирательству. Цель подготовки обеспечение правильного и своевременного разрешения дела.

Данная стадия проходит, в основном, устно. Данная стадия необходима, обязательна, она выполняет возложенные на нее законом (ст. 148 ГПК) задачи. Неуклонное соблюдение требований закона о проведении надлежащей подготовки гражданских дел к судебному разбирательству является одним из основных условий правильного и своевременного их разрешения. А. М. Гатин. Шпаргалка по гражданскому процессуальному праву. М.: "Аллель-2000", 2007. С.54-69 Важность изучения подготовки дела к судебному разбирательству отражена в множестве научных трудов², а гражданское процессуальное законодательство подробно регламентирует цели задачи и содержание этого этапа производства. Достижение цели подготовки зависит от правильного решения судьей четырех основных задач, впервые законодательно закрепленных в ч. 2 ст. 141 ГПК. К задачам подготовки дела к судебному разбирательству относятся:

1) уточнение обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела;

2) определение правоотношений сторон и закона, которым следует руководствоваться;